Постановление N 27 от 13.10.97 о контроле конституционности положений статьи 73 части (4), статей 74 и 75 Регламента Парламента Республики Молдова, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности положений статьи 73 части (4), статей 74 и 75 Регламента Парламента Республики Молдова, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года Nr.27 от 13.10.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 74-75/29 от 13.11.1997 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Николае ОСМОКЕСКУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Людмилы ЗАДОРОЖНОЙ, секретаря суда, Владимира Солонаря, депутата Парламента, Виктора Чекана, председателя Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, Иона Крянгэ, начальника Юридического управления Аппарата Парламента, представителей Парламента, Михая Петраки, советника Президента Республики Молдова по вопросам права, связям с Парламентом и правовыми учреждениями, руководствуясь положениями ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности положений ст. 73 ч. (4), ст. 74 и 75 Регламента Парламента, принятых Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Владимира Солонаря, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде. Обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня Определением Конституционного суда от 29 сентября 1997 года. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, высказанные на заседании, Конституционный суд у с т а н о в и л : 12 марта 1997 года депутат Парламента Владимир Солонарь обратился в Конституционный суд по поводу контроля конституционности положений ст. 73 ч. (4), ст. 74 и 75 Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года. По мнению автора обращения, ст. 74 Регламента Парламента предусматривает порядок голосования законов (непромульгированных Президентом Республики Молдова и направленных Парламенту в соответствии со ст. 73 ч. (2) Регламента) после пересмотра. Необходимость решения данной проблемы обусловлена тем, что в постановлении от 28 февраля 1996 года, давая толкование ст. 93 Конституции, Конституционный суд определил: "процедура голосования законов в случае их направления Президентом Республики Молдова Парламенту для пересмотра,.. устанавливается Парламентом Республики Молдова", а в постановлении от 28 мая 1996 года Конституционный суд постановил: "Парламент сохранил ранее принятое решение, если оно принято большинством голосов,.. однако это число голосов не может быть меньше числа голосов при первичном голосовании законов". Автор обращения полагает, что постановления Конституционного суда от 28 февраля 1996 года и от 28 мая 1996 года взаимоисключаемы, поэтому Конституционный суд на основании ст. 62 п. f) Кодекса конституционной юрисдикции считает необходимым дать им толкование. Постановление от 28 февраля 1996 года. 24 января 1996 года депутат Парламента, Председатель Парламента Республики Молдова Петру Лучински потребовал вмешательства Конституционного суда по вопросу толкования ряда конституционных положений, в том числе положений ст. 93 ч. (2) Конституции в отношении процедуры голосования законов в случае, когда Президент Республики Молдова направляет их в Парламент для пересмотра. В постановлении Конституционный суд установил следующее: "поскольку ст. 93 Конституции не предусматривает процедуру голосования законов в случае их направления Президентом Республики Молдова Парламенту для пересмотра, эта процедура устанавливается Парламентом в своем Регламенте". Постановление от 28 мая 1996 года. 13 мая 1996 года Президент Республики Молдова Мирча Снегур обратился в Конституционный суд с требованием дать толкование ст. 93 ч. (2) Конституции "о процедуре пересмотра законов до вступления в силу нового Регламента Парламента". Конституционный суд, давая толкование следующему выражению из ст. 93 ч. (2) Конституции, "...Парламент сохранил принятое решение...", постановил: "...считается, что Парламент сохранил ранее принятое решение, если оно принято большинством голосов, установленным для этой процедуры,.. однако это число голосов не может быть меньше числа голосов при первичном голосовании закона". Исходя из содержания предмета обращения и принятого постановления, Конституционный суд считает, что Постановлением от 28 мая 1996 года был установлен порядок голосования законов, направленных Президентом Республики Молдова для пересмотра Парламенту в случае их непромульгации, что вытекает из внутреннего логического содержания соответствующей нормы и, следовательно, она применима в законодательной практике и после принятия нового Регламента Парламента. Законодатель в своей практике руководствуется данным объяснением рекомендательного характера и в настоящем. В соответствии со ст. 93 Конституции Президент Республики Молдова направляет Парламенту для пересмотра текст принятого закона только один раз. В случае, если Парламент проголосует за прежнее решение, Президент Республики Молдова осуществляет промульгацию закона. Поэтому, по мнению Конституционного суда, положение ст. 73 ч. (4) Регламента Парламента о порядке промульгации закона Президентом Республики Молдова после его пересмотра Парламентом полностью соответствует конституционным положениям. Любой регламент, который определяет внутреннюю структуру и деятельность какого-либо органа, в том числе государственного, может содержать различные правила, но не может превысить пределов, предусмотренных собственной структурой. В случае, если закон четко устанавливает (или подразумевает) общие принципы деятельности, регламент не может включать правовые нормы, не соответствующие вышеназванным принципам. Следовательно, нормы Регламента Парламента должны содержать положения, учитывающие соответствующие конституционные отношения, так как, являясь актом, подчиненным Конституции, Регламент не может содержать процессуальных правил, которые способны были бы помешать осуществлению общих конституционных принципов. Ст. 74 Регламента предусматривает, что Парламент вправе принимать решение большинством голосов, согласно ст. 75 Регламента, для голосования закона, направленного Президентом Республики Молдова Парламенту для пересмотра. Поскольку положения ст. 75 Регламента воспроизводят ст. 74 ч. (1) и (2), ст. 143 ч. (3) Конституции, конституционность положений ст. 74 и 75 Регламента Парламента не вызывает сомнения. Голосование законов, направленных Президентом Республики Молдова для пересмотра Парламенту, таким образом, не может нарушить равновесия между исполнительной и законодательной властями в государстве и создает эффективные условия для их взаимодействия и взаимозависимости. Принимая по внимание вышеизложенное и на основании ст. 140 Конституции Республики Молдова, ст. 26 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л : 1. Признать конституционными положения ст. 73 ч. (4), ст. 74 и 75 Регламента Парламента Республики Молдова, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 13 октября 1997 г. N 27.