Hotărîre nr.27 din 24.05.2000 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli al Direcţiei executive a Fondului Social pe anul 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli al Direcţiei executive a Fondului Social pe anul 1999 Nr.27 din 24.05.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.152-153/37 din 07.12.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli al Direcţiei executive a Fondului Social pe anul 1999, în prezenţa ministrului muncii, protecţiei sociale şi familiei dl V. Revenco, preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări Sociale dl F.Zubatîi (ex-director executiv al Fondului Social), vicedirectorului executiv - şefului direcţiei de control a Fondului Social dna L. Sverdlic, contabilului-şef-adjunct dna S. Conicov, A C O N S T A T A T: Devizul de cheltuieli, structura, statele de personal pe anul 1999 au fost aprobate de ex-preşedintele Consiliului de Administraţie al Fondului Social dl V. Guriţenco, nefiind examinate şi aprobate la şedinţa Consiliului, fapt ce contravine prevederilor art. 22 (g) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat nr. 1359-XIII din 24.10.97. Prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 1999 nr. 231-XIV din 23.12.98, pentru întreţinerea Direcţiei executive a Fondului Social (Direcţia executivă) au fost aprobate mijloace în sumă de 3700,0 mii lei, cheltuielile de casă constituind 3017,2 mii lei, iar cele reale - 3140,4 mii lei. Conducerea Direcţiei executive (dl F. Zubatîi, dna L. Sverdlic) în perioada supusă controlului n-a respectat întocmai disciplina bugetară şi financiară, fiind comise încălcări la utilizarea mijloacelor publice. În baza unui contract din 17.06.99, încheiat cu filiala din Moldova - S.R.L. "Klimaticeskie sistemî" (Rusia), conducerea Fondului Social (dl F. Zubatîi) a procurat două condiţionatoare, produse de firma MITSUBISHI (Japonia), în valoare de 31,0 mii lei, deşi în calculul necesarului de mijloace la devizul de cheltuieli procurarea condiţionatoarelor n-a fost prevăzută, astfel fiind dezafectate mijloacele prevăzute la art. 242 "Procurarea de utilaj şi consumabile durabile atribuite la categoria de fonduri fixe" pentru procurarea computerelor şi altui inventar. De menţionat că un condiţionator a fost instalat în biroul directorului executiv dl F. Zubatîi, iar celălalt - în biroul fostului preşedinte al Consiliului de Administraţie al Fondului Social (ex-ministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei) dl V. Guriţenco. În baza unui contract de abonament (nr. 4776 din 5.09.97), încheiat cu Întreprinderea mixtă moldo-americană SUN-TV, din contul Fondului Social au fost achitate serviciile de recepţionare a 13 programe televizate în sumă de 2,0 mii lei (în a. 1998 - 1,2 mii lei, în a. 1999 - 0,8 mii lei), deşi astfel de cheltuieli n-au fost prevăzute în devizul aprobat. Contabilitatea Fondului Social (dna S. Conicov), încălcînd art. 15 şi 16 din Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 4.04.95 şi pct. 60 din Instrucţiunea "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr. 85 din 9.10.96, a micşorat neîntemeiat la 1.01.2000 datoriile debitoare ale S.A. "Accent Electronic" cu 97,4 mii lei, pe cînd livrarea a 7 computere în suma respectivă a fost efectuată la 25.01.2000. Totodată, au fost diminuate cu 23,5 mii lei datoriile creditoare, inclusiv ale Direcţiei Auxiliare a Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei - cu 14,7 mii lei, ale Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie şi Reabilitare - cu 7,6 mii lei şi ale S.A. "Moldtelecom" - cu 1,2 mii lei, fapt ce a denaturat datele bilanţului executării devizului de cheltuieli (forma nr. 1). De menţionat că cele 7 computere (fără imprimante) au fost procurate de la S.A. "Accent Electronic" (care în cazul dat nu este importator, dar intermediar) la un preţ de 13,9 mii lei, deşi preţul de piaţă şi cel prevăzut în calculul devizului aprobat constituia 8,2 mii lei, astfel fiind admisă o pierdere (ca diferenţă de preţ) în sumă de circa 40,0 mii lei. Pentru confecţionarea formularelor în a. 1999 s-au cheltuit 116,4 mii lei, nefiind însă asigurată o evidenţă cuvenită a acestora. Controlul inopinat a depistat existenţa a 69,0 mii de formulare în valoare de 9,1 mii lei, care, de fapt, fusese decontate cu 9 luni în urmă în baza unor liste de repartizare a formularelor împuterniciţilor din teritoriu, aprobate de vicedirectorul executiv dna L. Sverdlic. De asemenea, a fost depistată existenţa altor 338 mii formulare în valoare de 25,8 mii lei, care nu figurau în registrele evidenţei contabile. Din 407 mii de formulare depistate ca neluate la evidenţă, 55 mii formulare de dări de seamă Forma 4-FSP în valoare de 8,4 mii lei (confecţionate în martie 1999 de către S.R.L. "Poliart") şi 150 mii avize de plată în valoare de 12,0 mii lei nu mai sînt valabile, iar cheltuielile în sumă de 20,4 mii lei s-au dovedit a fi iraţionale. Contrar prevederilor art. 20 şi 23 din Legea contabilităţii, gestionara dna V. Ceban pe parcursul a 9 luni n-a prezentat dări de seamă privind distribuirea formularelor, deşi, conform evidenţei contabile, în gestiunea acesteia se numărau 495 mii formulare F 4-BASS în valoare de 43,9 mii lei, inclusiv 170 mii formulare primite de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (fără plată). Controlul a stabilit că gestionara dna V. Ceban nu dispunea de documente justificative privind distribuirea a 186 mii formulare F 4-BASS în sumă de 23,7 mii lei, inclusiv 68 mii formulare în sumă de 5,4 mii lei, primite de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Şeful Direcţiei de control a Fondului pe mun. Chişinău dl V. Baraga în iulie 1999 a primit de la Fondul Social 90 mii formulare F 4-BASS în sumă de 11,7 mii lei, însă la data efectuării controlului nu dispunea de documente justificative privind distribuirea lor. Totodată, în unul din birourile direcţiei nominalizate (arendat de Fond în sediul Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie şi Reabilitare) S.R.L. "Tipar-Garant", S.R.L. "Contabil-Service" şi S.R.L. "Victa" comercializau producţie poligrafică (inclusiv formulare F 4-BASS), fără să achite plata pentru folosirea încăperilor şi fără ca să elibereze bonuri de plată, încălcînd astfel Legea cu privire la arendă nr. 861-XII din 14.01.92 şi art. 8 din Legea privind protecţia consumatorului nr. 1453-XII din 25.05.93. Deşi anual Fondul Social comanda confecţionarea necesarului de formulare din contul bugetului, agenţii economici din mun. Chişinău, nefiind asiguraţi cu forumulare, erau impuşi să le procure cu 0,35 lei pentru o blanchetă de la firmele nominalizate, iar S.R.L. "Victa" a prezentat pentru control un certificat (nr. 73/10 din 22.07.97), neînregistrat la Fondul Social, eliberat nelegitim de şeful Direcţiei de control a Fondului pe mun. Chişinău dl V. Baraga), în baza căruia aceasta pe parcursul a doi ani şi jumătate a comercializat formulare necesare agenţilor economici pentru prezentarea dărilor de seamă Fondului Social. În anul 1999 cheltuielile pentru întreţinerea transportului au constituit 75,9 mii lei, cu o creştere faţă de anul precedent de 28,7 mii lei, admisă în urma ignorării de către conducera Fondului Social a cerinţelor Hotărîrii Guvernului nr. 835 din 20.12.95 "Cu privire la reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu în organele administraţiei publice", lipsei controlului asupra utilizării transportului. Pe parcursul anului conducerea Fondului Social (dl F. Zubatîi şi dna L. Sverdlic) a parcurs cu autoturismele de serviciu VAZ-21093 (nr. CEZ-365) şi VAZ-21063 (nr. CAG-063), respectiv, 52,2 mii km şi 36,3 mii km, cu o depăşire a limitei stabilite prin Hotărîrea Guvernului nr. 835 din 20.12.95 (32,5 mii km), respectiv, de 20,2 mii km şi 12,3 mii km, supracheltuind pentru combustibil 15,0 mii lei. De menţionat că, conform foilor de parcurs, directorul executiv al Fondului Social dl F. Zubatîi a parcurs cu ambele autoturisme 53,9 mii km, iar vicedirectorul dna L. Sverdlic cu autoturismul VAZ-21063 a parcurs 34,5 mii km, cu un consum de combustibil, respectiv, de 4,5 mii litri şi 3,2 mii litri. În lipsa controlului asupra exploatării autoturismelor, şoferii prezentau în contabilitate foile de parcurs în care nu se indica cantitatea combustibilului primit, soldul la începutul şi sfîrşitul zilei de muncă, kilometrajul parcurs şi care nu aveau semnătura beneficiarului de transport. În rezultatul verificării corectitudinii trecerii la cheltuieli a combustibilului, s-a stabilit lipsa a 160 litri de benzină în sumă de 813 lei la şoferul I. Grosu şi un surplus de 15 litri de benzină în sumă de 83 lei la şoferul S. Druţă, iar şoferii A. Floreac şi O. Blanaru au fost concediaţi (ordinele nr. 127P din 13.05.99 şi nr. 315P din 1.09.99), rămînînd datori Fondului Social, respectiv, cu 265 litri de benzină în sumă de 1006,6 lei şi 68 litri în sumă de 334,9 lei. Totodată, în casa Fondului Social s-a stabilit lipsa a 133 litri de benzină în sumă de 257 lei. Conducerea Fondului Social (dl F. Zubatîi) a admis o creştere cu 18 la sută faţă de anul precedent a cheltuielilor pentru serviciile telefonice. Totodată, în rezultatul lipsei de control din partea contabilităţii (dna S. Conicov), colaboratorii Fondului au efectuat convorbiri telefonice pe liniile interurbane şi internaţionale în sumă de 15,9 mii lei în interese personale, fără să restituie costul acestora. La Fondul Social au fost admise încălcări ale art. 39 şi 40 din Legea contabilităţii în ce priveşte inventarierea patrimoniului, precum şi ale Instrucţiunii Ministerului Finanţelor nr. 85 din 9.10.96 (pct. 147) în ce priveşte evidenţa decontărilor cu titularii de avans. În lipsa unor măsuri cuvenite de prevenire a risipirii patrimoniului de stat, la 6.05.99 din biroul Direcţiei de control a Fondului din or. Comrat s-au sustras de către persoane neidentificate un computer, o imprimantă, două calculatoare, consumabile şi alte bunuri în sumă totală de 20,9 mii lei. Contabilitatea Fondului Social (dna S. Conicov), încălcînd Legea "Cu privire la administrarea impozitului pe venit şi pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului Fiscal" nr. 1164-XIII din 24.04.97 şi Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr. 05/1-CF-06/88 din 23.12.97 "Cu privire la reţinerea impozitului pe venit la sursa de plată", a admis 95 cazuri de diminuare a impozitului pe venit în sumă de 3,6 mii lei şi 149 cazuri de reţinere în plus de la salariaţi a 8,6 mii lei, recalculările respective fiind efectuate doar pe parcursul controlului. Contrar prevederilor actelor normative nominalizate mai sus, de asemenea n-a fost reţinut impozitul pe venit din suma de 10,7 mii lei, plătită colaboratorilor pentru abonamente în transportul urban. Conform datelor bilanţului contabil (F-1), la 1.01.2000 erau înregistrate datorii creditoare de deponent cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 0,5 mii lei, care, conform pct. 98 al "Regulamentului privind dările de seamă contabile ale instituţiilor publice. Inventarierea patrimoniului", aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr. 7 din 18.01.99, urmau să fie atribuite la finanţarea suplimentară a Direcţiei executive a Fondului Social. Conducerea Fondului Social (dl F. Zubatîi) pînă în prezent n-a executat pct. 4.8 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 36 din 25.09.98 privind recuperarea prejudiciului de 12,1 mii lei - costul abonamentelor pentru călătorii în transportul urban, nelegitim primite de şeful Direcţiei de control a Fondului pe mun. Chişinău de V. Baraga şi trecute la cheltuieli, acestea nefiind prevăzute în devizul aprobat. Încălcările şi neajunsurile depistate în timpul controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Direcţiei executive a Fondului Social (dl F. Zubatîi, dnele L. Sverdlic, S. Conicov) a actelor normative în vigoare şi ignorării cerinţelor pct. 4.8 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 36 din 25.09.98, în rezultat fiind dezafectate mijloace bugetare în sumă de 33 mii lei (31,0 mii lei - la procurarea a două condiţionatoare şi 2,0 mii lei - cheltuieli pentru recepţionarea a 13 programe televizate) şi admise supracheltuieli (prin depăşirea parcursului-limită cu autoturismele de serviciu) în sumă de 15,0 mii lei, prejudicii (lipsa a 626 litri de benzină în sumă de 2,4 mii lei), convorbiri telefonice în interese personale în sumă de 15,9 mii lei, furtul computerului şi a altor bunuri în sumă de 20,9 mii lei, cheltuieli iraţionale în sumă de 20,4 mii lei, precum şi nerecuperarea prejudiciului de 12,1 mii lei, stabilit de controlul precedent. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate mai sus şi în conformitate cu art. 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, HOTĂRĂŞTE: 1. A informa Consiliul de Administraţie al Fondului Social (dl V. Revenco) despre încălcările actelor normative în vigoare la executarea devizului de cheltuieli al Direcţiei executive a Fondului Social pe anul 1999, pentru luare de atitudine. 2. A cere de la conducerea Fondului Social: 2.1 examinarea în conformitate cu legislaţia în vigoare a gradului de responsabilitate a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; 2.2 asigurarea în termen de două luni a recuperării prejudiciului de 2,1 mii lei (lipsa de benzină) şi de 12,9 mii lei (convorbiri telefonice în interes personal); 12,1 mii lei (prejudiciu stabilit de controlul precedent); restituirea din contul persoanelor vinovate a supracheltuielilor în sumă de 15,0 mii lei, admise în urma depăşirii parcursului-limită cu autoturismele de serviciu. În caz dacă prejudiciul cauzat statului nu va fi recuperat, Curtea de Conturi va sesiza chestiunea dată în judecată; 2.3 elaborarea şi asigurarea unui program de acţiuni în vederea lichidării încălcărilor şi neajunsurilor comise. 3. A lua act că pe parcursul controlului s-au restituit 3044 lei (convorbiri telefonice în interes personal) şi 257 lei (lipsa a 133 litri de benzină A-95). 4. A transmite Poliţiei Economice a MAI, pentru cercetare prealabilă, materialele vizînd activitatea de comerţ ilegală în încăperile Fondului Social şi lipsa formularelor. 5. Despre îndeplinirea pct. 1 şi 2 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre va fi transmisă pentru informare Guvernului Republicii Moldova. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 24 mai 2000. Nr. 27.