Постановление N 27 от 24.06.2009 по отчету аудита исполнения государственного бюджета в 2008 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету аудита исполнения государственного бюджета в 2008 году

N 27  от  24.06.2009

 (в силу 28.08.2009) 

Мониторул Офичиал N 131-134 ст.25 от 28.08.2009

* * *

Счетная палата в присутствии министра финансов г-жи М.Дурлештяну, заместителя министра финансов г-на В.Дандара, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на В.Коадэ, генерального директора Таможенной службы г-на В.Мелника, заместителя директора Государственного казначейства г-жи С.Пурич, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.¹ рассмотрела отчет аудита исполнения государственного бюджета на 2008 год, проведенного в Министерстве финансов.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудит исполнения государственного бюджета на 2008 год был проведен в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год с целью получения достаточного подтверждения, что составление Министерством финансов Отчета по исполнению государственного бюджета на 2008 год и обобщение его показателей было произведено в соответствии с действующим законодательством.

Аудит был запланирован и выполнен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, а существенные финансовые ситуации были проаудитированы на основании выборки, исходя из количественной существенности и идентифицированных рисков. Методология аудита состояла в мероприятиях по сбору доказательств, которые были получены при изучении первичных документов; регистров казначейского учета; месячных, квартальных и годовых отчетов по кассовому исполнению государственного бюджета через казначейскую систему; отчетов исполнителей, финансируемых из государственного бюджета, и т.д. Были использованы процедуры анализа показателей и элементов значительной важности.

Изучив результаты аудита и выслушав объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Общие заключения аудита

Согласно данным Отчета об исполнении расходной части государственного бюджета на 2008 год исполнение бюджета 2008 года завершилось исполнением доходной части в 15977,5 млн.леев, и расходной части – в 16466,0 млн.леев, что составляет соответственно 101,2% и 100,4% по сравнению с уточненными бюджетными требованиями, с бюджетным дефицитом в 488,5 млн.леев. Дефицит явился результатом превышения расходов над доходами по двум компонентам (основной компонент и проекты, финансируемые из внешних источников) в сумме 597,6 млн.леев и профицита в сумме 109,1 млн.леев по специальным средствам и специальным фондам. В результате исполнения государственного бюджета остатки денежных средств на счетах государственного бюджета по всем компонентам на 31.12.2008 г. составили 1495,5 млн.леев, увеличившись на 127,4 млн.леев по сравнению с 31.12.2007.

Отчет об исполнении государственного бюджета на 2008 год был составлен в соответствии с общепринятыми требованиями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета системы Государственного казначейства и консолидации данных отчетов исполнителей бюджета. Отчет содержит посредством систематизированной системы показателей данные, характеризующие ситуацию исполнения доходов и расходов государственного бюджета в отчетном периоде, объясняет движение денежных средств на счетах, совокупность систематизированных расходов во всех аспектах Бюджетной классификации.

Аудиторская группа выразила мнение относительно главных показателей на 2008 бюджетный год, включенных в Отчет Министерства финансов, представленный Правительству и впоследствии Парламенту. Констатации, полученные в ходе проверок, сделанных в рамках аудита и отраженных в настоящем Отчете, свидетельствуют о том, что его данные представляют комплексное исполнение государственного бюджета на 2008 год с некоторыми отклонениями, которые предопределили увеличение уровня исполнения государственного бюджета в части доходов на 103,7 млн.леев и в части расходов – на 110,0 млн.леев. В то же время аудит констатировал определенные отклонения от законодательной и нормативной базы, нарушения и некорректное осуществление расходов при рапортировании доходов и расходов, а также в ведении казначейского учета.

Исходя из вышесказанного, на основании ст.7 (1), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита исполнения государственного бюджета на 2008 год (прилагается), который является составной частью настоящего постановления.

2. Настоящее постановление и отчет представляются:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и принятия мер.

2.2. Правительству для мониторинга внедрения реформы финансового менеджмента и бухгалтерского учета посредством периодического аудитирования отчетов факторов принятия решений.

2.3. Министерству финансов для принятия мер согласно полномочиям относительно результатов аудита и мер по выполнению рекомендаций аудита.

2.4. Таможенной службе и Главной государственной налоговой инспекции для рассмотрения ситуации о задолженностях по налоговым обязательствам перед государственным бюджетом, разработки и принятия мер, которые необходимы для их сокращения.

3. Об осуществлении рекомендаций аудита, а также требований настоящего постановления в пп.2.3 (Министерство финансов) и пп.2.4 (Таможенная служба и Главная государственная налоговая инспекция) проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с момента опубликования.

4. Настоящее постановление публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.37 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 27 от 24 июня 2009 года

ОТЧЕТ

аудита исполнения государственного бюджета на 2008 год

1. Введение

Аудит исполнения государственного бюджета на 2008 год был реализован в Министерстве финансов в соответствии со ст.28 и 31 (1) Закона № 261-XVI от 05.12.2008 г.¹ и Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2009 год.

________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Целью аудита было получение достаточного подтверждения того, что составление Министерством финансов Отчета об исполнении государственного бюджета на 2008 год и обобщение его показателей было произведено в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность за исполнение государственного бюджета несет Правительство, а Министерство финансов ответственно за организацию и обеспечение исполнения через Государственное казначейство путем кассового исполнения (кассовый метод); казначейский учет и составление месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему; обобщение отчетов об исполнении государственного бюджета и составлении Отчета об исполнении государственного бюджета на 2008 год.

Ответственность команды аудиторов состояла в проверке Отчета об исполнении государственного бюджета на 2008 год и формулировке заключений на основании полученных доказательств.

Аудит был запланирован и исполнен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, а существенные финансовые ситуации были проаудитированы на основании выборок, исходя из количественной значимости и идентифицированных рисков. Методология аудита состояла в мероприятиях по сбору доказательств, которые были получены методом рассмотрения первичных документов, регистров казначейского учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей, финансируемых из государственного бюджета, и т.д. Были использованы процедуры анализа показателей и элементов существенной значимости.

2. Общие данные

Министерство финансов является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и проводит единую политику государства в бюджетно-налоговой сфере. Деятельность Министерства финансов в 2008 году в части аудитированной области основывалась на положениях утвержденных Постановлением Правительства № 1138 от 01.11.2005 г.² и Постановлением Правительства № 1265 от 14.11.2008 г.³

________________

² Постановление Правительства № 1138 от 01.11.2005 г. “Об утверждении положений о Министерстве финансов и Государственном казначействе” (с последующими изменениями). Утратило силу 21.11.2008 г. согласно Постановлению Правительства № 1265 от 14.11.2008 г.

³ Постановление Правительства № 1265 от 14.11.2008 г. “О регламентировании деятельности Министерства финансов”.

Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляется Министерством финансов через Государственное казначейство, которое является структурной единицей со статусом Генерального управления. Согласно возложенным обязанностям Министерство финансов в 2008 году администрировало текущие и депозитные счета в национальной и иностранной валюте в Национальном банке Молдовы.

Государственное казначейство осуществляет кассовое исполнение доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивая их строгое администрирование и учет по соответствующим счетам, основанным на Бюджетной классификации.

3. Констатации, заключения и рекомендации

3.1. Относительно достижений Проекта “Менеджмент публичных финансов” в 2008 году

Министерство финансов инициировало и продолжает внедрять Проект “Менеджмент публичных финансов”, как основной инструмент в реализации целей по консолидации управления публичными финансами, имея главной целью обеспечение эффективного менеджмента публичных финансов, что способствует развитию программ по сокращению бедности и росту экономики. Продолжительность внедрения проекта, изначально предусмотренная на 2006-2009 годы, была продлена до декабря 2011 г., главным мотивом явились задержки приобретения Информационной системы финансового менеджмента (далее – ИСФМ) и неиспользование значительного объема фондов проекта (12,4 млн. дол. США, или 84%).

В 2008 году продолжилось выполнение отдельных процессов непрерывного развития менеджмента публичных финансов. Так, проект Закона о государственном бюджете на 2009 год был представлен в едином контексте со Среднесрочным прогнозом расходов, будучи полностью интегрированным в него.

В конце 2008 года Министерство финансов утвердило проекты Плана счетов, интегрированного с Бюджетной классификацией, в качестве методологической базы для тестирования информации об исполнении бюджета на 2007 год, была сформирована основа для процесса миграции данных в Информационную систему финансового менеджмента (далее – ИСФМ). В то же время, Министерство финансов предполагает выполнение тестирования Плана счетов, интегрированного с Бюджетной классификацией, в 2009 году, разработки бюджета на 2011 год в 2010 году и внедрение плана счетов начиная с 01.01.2011 г.

В 2008 году был разработан формат финансовых отчетов, далее должны быть разработаны и записи, относящиеся к этим отчетам, а также методология их составления. Данной деятельности предшествовала разработка Методологических норм по переходу на План счетов бухгалтерского учета в бюджетном секторе; Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете; Методологических норм по использованию бухгалтерских счетов, а также таблиц для перехода на новый План счетов. В то же время, проекты Бюджетной классификации и Плана счетов в бюджетном секторе были интегрированы и утверждены коллегией Министерства финансов для процесса тестирования.

Министерству финансов были делегированы функции по утверждению Бюджетной классификации, что предоставляет большую свободу при внесении в нее изменений и дополнений.

Начиная с 01.01.2008 г. авторизация платежных документов осуществляется с применением электронной подписи, выданной и сертифицированной Центром сертификации публичных ключей. Таким образом, электронная подпись применяется для всех платежей, сделанных в рамках Единого казначейского счета. Пакет программ “Клиент-казначейство” совершенствуется в дальнейшем для поддержания электронных платежей для исполнителей бюджета, что позволяет повысить эффективность работы как казначейства, так и исполнителей бюджета.

Достижениями в части “Внутренний контроль и аудит” явилось: включение в Закон № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁴ раздела “Внутренний публичный финансовый контроль”; разработка и представление Правительству для утверждения проекта Закона о внутреннем публичном финансовом контроле; составление и издание Учебника внутренний аудит, который содержит нормативные нормы регулирования.

________________

⁴ Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г. (с последующими изменениями; далее – Закон № 847-XIII).

3.2. О внедрении нового законодательства в сфере бухгалтерского учета

В отличие от предшествующего Закона о бухгалтерском учете, Закон № 113-XVI от 27.04.2007 г.⁵ предусматривает, что учетная политика публичных учреждений разрабатывается центральными отраслевыми органами публичного управления и местными органами публичного управления и утверждается Министерством финансов. Разработка учетной политики состоит в выборе одного из предложенных методов в каждом стандарте бухгалтерского учета, обосновании выбранного метода, учитывая особенности деятельности учреждения, и в принятии его в качестве основы для ведения бухгалтерского учета и составления финансовых отчетов.

________________

⁵ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 г. (с последующими изменениями; далее – Закон № 113-XVI).

Некоторые аудиты, проведенные Счетной палатой, установили не внедрение данного требования указанного закона, одним из мотивов было не утверждение Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе и, соответственно, необучение публичных бухгалтеров. В то же время новый закон содержит ряд неясностей, которые должны быть разрешены. В этом плане выделяется:

- кто разрабатывает и утверждает учетную политику для публичных учреждений, у которых нет центрального отраслевого органа?

- какая местная публичная власть (представительная или исполнительная) разрабатывает и утверждает учетную политику для органов местной публичной власти?

- располагает Министерство финансов достаточными возможностями для утверждения учетных политик всех публичных учреждений?

Закон о бухгалтерском учете оперирует определением “субъект публичного интереса”, которого законодательство обязует вести бухгалтерский учет и составлять финансовые отчеты согласно международным стандартам финансовой отчетности и ежегодно в обязательном порядке подвергать эти отчеты независимому аудиту. Необходимо отметить, что в это определение входят и некоторые медико-санитарные учреждения, соответствующие установленным в законе критериям, однако до настоящего времени не был утвержден и опубликован перечень субъектов публичного интереса, а Информационная служба финансовых отчетов не была создана.

3.3. Об исполнении государственного бюджета в целом

Государственный бюджет 2008 года был утвержден Законом № 254-XVI от 23.11.2007 г.⁶ по компонентам, которые включают в себя доходы и расходы по основному компоненту, по проектам, финансируемым из внешних источников, по специальным средствам и специальным фондам. Согласно указанному закону государственный бюджет по всем компонентам был утвержден по доходам в размере 14658,0 млн.леев и расходам – на 14881,7 млн.леев с дефицитом в 223,7 млн.леев.

________________

⁶ Закон о государственном бюджете на 2008 год № 254-XVI от 23.11.2007 г. (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 254-XVI).

В течение бюджетного года были внесены две поправки в бюджет, вследствие чего бюджетные параметры были установлены в размере 15568,8 млн.леев по доходам и в размере 16063,8 млн.леев по расходам, с дефицитом в 495,0 млн.леев. Государственный бюджет, утвержденный Министерством финансов, принимая во внимание обращения исполнителей бюджета, был установлен окончательно в размере 15783,1 млн.леев по доходам и 16402,2 млн.леев по расходам, что увеличило дефицит, одобренный Парламентом, на 124,1 млн.леев (до 619,1 млн.леев).

Исполнение государственного бюджета на 2008 год, согласно данным об исполнении государственного бюджета на 2008 год, выглядит следующим образом:

Согласно данным Отчета об исполнении государственного бюджета в 2008 году (далее – Отчет) 2008 финансовый год завершился с исполнением доходов в размере 15977,5 млн.леев, расходов – в размере 16466,0 млн.леев, что составило, соответственно, 101,2% и 100,4% исходя из окончательно предусмотренного бюджета, с дефицитом в 488,5 млн.леев в пределах лимита, утвержденного Парламентом.

Дефицит обусловлен превышением расходов над доходами по 2 компонентам (основному и проектам, финансируемым из внешних источников) в размере 597,6 млн.леев и сальдо в размере 109,1 млн.леев по спецсредствам и специальным фондам.

По итогам исполнения государственного бюджета остатки денежной наличности на счетах государственного бюджета по всем компонентам по состоянию на 31.12.2008 г. составили 1495,5 млн.леев, увеличившись на 127,4 млн.леев по сравнению с 31.12.2007 г.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей утверждение бюджетного дефицита, указывает на расхождения между положениями ст.43 (42) Закона № 847-XIII, которые дают право вносить какие-либо поправки в бюджетный дефицит исключительно Парламенту, и Законом о годовом бюджете, который разрешает Министерству финансов вносить изменения в утвержденный бюджет за счет специальных фондов, специальных средств и проектов, финансируемых из внешних источников. В то же время ст.41 (40) Закона № 847-XIII устанавливает, что распределение остатков наличности, образовавшихся в исполнении бюджета за предыдущий бюджетный год, относится к процедуре по внесению изменений в Закон о бюджете Парламентом.

3.4. Об исполнении доходов государственного бюджета

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета на 2008 год, подготовленному Министерством финансов по всем компонентам, поступление доходов составило 15977,5 млн.леев, то есть 101,2%, или на 194,4 млн.леев больше, чем было запланировано. По сравнению с 2007 г. поступления доходов были на 1918,9 млн.леев больше, или на 13,6%.

Доходы по основному компоненту составили 13996,9 млн.леев, или на 1652,7 млн.леев больше по сравнению с 2007 г., доходы по проектам, финансируемым из внешних источников, составили 398,2 млн.леев, по специальным фондам – 256,6 млн.леев и по специальным средствам – 1325,8 млн.леев, увеличившись по сравнению с 2007 годом, соответственно, на 15,7 млн.леев, 77,5 млн.леев и 173,0 млн.леев. Основная доля в 87,6% приходится на общегосударственные доходы, которые были накоплены по основным видам на 260,3 млн.леев больше, чем уточненный объем.

Налоговые доходы в общем объеме государственного бюджета составили 12616,0 млн.леев (79,0%), что на 1882,8 млн.леев (или на 17,4%) больше по сравнению с 2007 годом. Основная доля в 70,3% от общего объема налоговых поступлений приходится на уплату НДС.

Неналоговые поступления составили 704,5 млн.леев (4,4% от общего объема поступлений) и сократились на 309,0 млн.леев, или 30,5%, по сравнению с 2007 годом. На такое значительное снижение неналоговых доходов повлиял тот факт, что в 2008 году Национальный банк Молдовы (далее – НБМ) не имел обязательств перед государственным бюджетом (в 2007 году НБМ перечислил в государственный бюджет 313,5 млн.леев), а также то, что снизилась доля дивидендов государства от участия в акционерных обществах, что составило 79,5 млн.леев, или на 128,3 млн.леев (на 61,7%) меньше по сравнению с 2007 годом.

Поступления по специальным средствам согласно Отчету составили 1332,6 млн.леев (8,3% от общего объема поступлений), увеличившись на 110,0 млн.леев из-за неверного отражения информации о кредите, полученном в том же размере Агентством материальных ресурсов, госзакупок и гуманитарной помощи (далее – AMPГЗГП) из государственного бюджета.

Поступления по специальным фондам составили 257,5 млн.леев (1,6% от общего объема поступлений), увеличившись на 14,6% (на 77,3 млн.леев) по сравнению с 2007 годом.

К исполнению общих доходов в 2008 г. относятся и поступления от внутренних и внешних грантов на общую сумму 1068,2 млн.леев (6,7% от общего объема поступлений) и трансферты из бюджетов административно-территориальных единиц (далее – АТЕ) в Фонд социальных инвестиций Республики Молдова в сумме 6,4 млн.леев.

Главные нарушения, обнаруженные в ходе проверок по исполнению, доходов согласно докладу об исполнении государственного бюджета на 2008 год, состоят в следующем:

• Государственный бюджет по доходам по статье “Специальные средства” включает заем на сумму 110,0 млн.леев, полученный АМРГЗГП из государственного бюджета, что повлияло на увеличение в таком же размере дохода по всем компонентам, в том числе и по “Специальным средствам”.

• Министерство финансов не обеспечило отражение в основной статье доходов налоговых обязательств экономических агентов левобережья Днестра и мун.Бендер в размере 6,3 млн.леев, что было отражено и приписано к основной группе 43, которая по сути не предусмотрена Бюджетным классификатором. В соответствии с Положением об исполнении налоговых обязательств экономических агентов левобережья Днестра и мун.Бендер, утвержденным Постановлением Правительства Республики Молдова № 1330 от 01.12.2004 г.⁷ эти поступления должны были быть отражены по основному компоненту, по соответствующим статьям классификатора бюджетных поступлений. В результате доходы по основному компоненту были занижены на 6,3 млн.леев.

________________

⁷ Постановление Правительства № 1330 от 01.12.2004 г. об утверждении Положения о порядке администрирования налоговых обязательств экономических агентов из населенных пунктов левобережья Днестра и мун.Бендер.

• Хотя в общем поступление доходов в совокупности соответствовало предусмотренному уровню, однако исполнение по отдельным статьям доходов значительно варьирует – от 59,9% до 2,3 раза больше, чем это было предусмотрено.

• Неинкассация (неоприходование) по 27 видам доходов в государственный бюджет, исполненных ниже уровня окончательных бюджетных показателей (по всем компонентам), составила 291,4 млн.леев.

• Уровень исполнения всех доходов был подвержен несущественному влиянию ввиду неуточнения фактически поступивших доходов с первоначально утвержденными показателями, что составило 50,1 млн.леев по 18 видам поступлений.

• В соответствии с данными Отчета и квитанциями на заказы для оплаты, представленными для возврата НДС, акцизов и пошлин, было возвращено 1361,9 млн.леев и, соответственно, 54,4 млн.леев. Однако возмещения превысили установленный лимит соответственно на 8,2 и 5,2 млн.леев. В то же время на 31.12.2008 г. остались неисполненными 295 платежных поручений, представленных Государственному казначейству для возмещения суммы порядка 84,7 млн.леев, которые были возвращены IFPS, в то время как в соответствии с пунктом 21 Положения о возврате налога на добавленную стоимость, утвержденного постановлением Правительства РМ № 287 от 11.03.2008 г.⁸, Государственное казначейство после получения платежных документов на возврат сумм НДС изучает их и обеспечивает их исполнение.

________________

⁸ Постановление Правительства Республики Молдова № 287 от 11.03.2008 г. об утверждении Положения о возмещении налога на добавленную стоимость.

Выводы

Проверкой, предпринятой по части поступления доходов, согласно Отчету об исполнении государственного бюджета на 2008 г. установлен рост уровня исполнения части доходов на 103,7 млн.леев по причине неправильного отражения отдельных доходов; необеспечение учета отдельных доходов в связи несоблюдением Бюджетного классификатора; неуточнение отдельных источников доходов, инкассированных сверх первоначально утвержденных показателей, а также других видов доходов, исполненных ниже утвержденного уровня, и т.д.

Рекомендации

1. Министерству финансов обеспечить регистрацию и соответствующую отчетность по доходам, установив верное (правильное) отражение в надлежащей отчетности исполнения государственного бюджета, а в рамках проекта о внесении поправок в Закон о годовом бюджете, в части уточнения поступлений доходов, представить обзор всех источников доходов.

3.5. О неисполнении платежей в государственный бюджет

Согласно отчету задолженность перед государственным бюджетом экономических агентов к началу 2008 г. составляла 316,9 млн.леев, а на 31.12.2008 г. – 325,6 млн.леев. Зарегистрирован рост задолженности на 8,7 млн.леев, или на 2,7%. Одновременно помимо этого на 31.12.2008 г. была зарегистрирована задолженность перед государственным бюджетом в размере 3,8 млн.леев, образовавшаяся вследствие рассрочки и отсрочки платежей налоговых обязательств в государственный бюджет. Структура задолженностей в государственный бюджет (без учета пени и штрафов) представлена в следующей таблице.

Преобладающую часть в структуре задолженностей на 31.12.2008 г. составляют долги по налогам и суммы, администрируемые структурами таможенной службы – 57,7% (187,9 млн.леев), а также оставшаяся задолженность, включая задолженность за предыдущие годы. Задолженность по налогам, администрируемым Государственной налоговой службой, на 31.12.2008 г. составила 137,7 млн.леев, или 42,3% от всех неплатежей, что на 69,0 млн.леев меньше по сравнению с началом года.

Анализ по видам задолженности по налогам и платежам свидетельствует о том, что большую часть налоговой задолженности составляет задолженность по НДС – 80,3% (261,5 млн.леев), по налогам и платежам – 8,3% (26,9 млн.леев), по налогу на доходы от предпринимательской деятельности – 6,5% (21,1 млн.леев) и акцизам – 4,9% (16,1 млн.леев).

Выводы

Завершение бюджетного год в сравнении с началом года отмечается увеличением задолженности по налоговым обязательствам налогоплательщиков в государственный бюджет, что диктует необходимость по консолидации администрирования государственного бюджета всеми ответственными за исполнение бюджета фискальными структурами.

Рекомендации

2. Министерству финансов при содействии Государственной налоговой службы обеспечить более эффективное администрирование поступления налогов в государственный бюджет с целью сокращения задолженности перед государственным бюджетом.

3. Таможенной службе обеспечить более эффективное поступление налогов в государственный бюджет, сократив задолженности перед государственным бюджетом.

3.6. О расходной части государственного бюджета

3.6.1. О расходах государственного бюджета по всем компонентам

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета на 2008 год расходы по всем компонентам бюджета составили 16466,0 млн.леев, или 100,4% по сравнению с окончательно утвержденными, превысив лимит на 63,8 млн.леев. Между тем в конце бюджетного года остались ассигнования, предусмотренные Законом о годовом бюджете, недоосвоенные по отдельным основным группам расходов, по всем компонентам в размере 278,4 млн.леев.

Основные выводы относительно исполнения части расходов, согласно Отчету об исполнении государственного бюджета на 2008 год:

• В разрезе компонентов расходы государственного бюджета в 2008 году были исполнены с превышением установленного уровня по основным компонентам, а по другим – ниже предусмотренного лимита. Таким образом расходы по основным компонентам из общих государственных доходов составили 14246,3 млн.леев, или 101,3%, расходы, произведенные за счет специальных фондов и специальных средств, составили, соответственно, 155,3 млн.леев (98,7%) и 1325,7 млн.леев (93,9%), а расходы по проектам, финансируемым из внешних источников, составили 776,3 млн.леев (95,2%).

• В функциональном аспекте преобладающая доля расходов в общих расходах государственного бюджета приходится на следующие основные группы: “Расходы, не отнесенные к прочим основным группам” – 20,1% (3312,1 млн.леев), “Здравоохранение” – 13,0% (2147,5 млн.леев) и “Страхование и социальная помощь” – 12,0% (1980,4 млн.леев).

• Исполнение расходов по всем компонентам и в аспекте основных функциональных групп, в сравнении с окончательно предусмотренными, составило 77,5% и 123,6%.

• По двум основным функциональным группам установлено, что расходы превысили бюджетные ограничения на сумму 265,4 млн.леев, в том числе 219,3 млн.леев (23,6% сверх лимита) – по группе “Сельское хозяйство, лесное, рыбное и водное хозяйство” и 46,1 млн.леев (1,4% сверх лимита) – по группе “Расходы, не отнесенные к прочим основным группам”, последние обусловлены выплатами, подлежащими исполнению, из которых выплаты по решениям, вынесенным Европейским судом по правам человека, составили 50,0 млн.леев. Превышение бюджетных ограничений по группе “Сельское хозяйство, лесное, рыбное и водное хозяйство” было одобрено в соответствии со статьей 18, пункт i) Закона № 254-XVI.

• Ниже уровня утвержденных бюджетных лимитов исполнены расходы по 18 основным функциональным группам, что обусловило недоосвоение ассигнований в размере 278,4 млн.леев, в том числе 53,1 млн.леев – по группе “Страхование и социальная помощь”, 43,5 млн.леев – “Государственные услуги общего назначения”, 29,2 млн.леев – “Образование” и т.д.

• Министерство финансов предоставило АМРГЗГП кредит в размере 110,0 млн.леев, который был отражен в части расходов по группе 23.07. “Кредитование прочих учреждений и организаций”. В то же время в Отчете АМРГЗГП в расходной части отражено использование этих средств, а в консолидации расходов государственного бюджета Министерство финансов не учло этот факт. В результате общий объем расходов увеличился на 110,0 млн.леев, что одновременно увеличило уровень исполнения государственного бюджета по расходам на 0,7%. Следует отметить и то, что в соответствии со статьей 10 Закона № 847-XIII, такие расходы (предоставление кредитов) не должны учитываться в структуре бюджетных расходов.

• Без утверждения поправок к Положению об использовании средств фонда по субсидированию фермеров, утвержденному Постановлением Парламента РМ № 310-XVI от 27.12.2007 г.⁹, Министерство финансов приняло (разрешило) поправку к планам финансирования, представленным Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее – МСХПП), на сумму 10,0 млн.леев, по государственному предприятию АО “Apele Moldovei” – на 6,0 млн.леев, тем самым предоставив возможность использования общей суммы 16,0 млн.леев, выделенных дополнительно при уточнении (корректировании) бюджета, как и перераспределение ассигнований по направлениям субсидирования МСХПП на общую сумму 20,9 млн.леев.

________________

⁹ Постановление Парламента Республики Молдова № 310-XVI от 27.12.2007 г. об утверждении Положения о порядке использования средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей.

• В классификации экономических издержек собственно расходы государственного бюджета составляют 65,8% (10831,9 млн.леев), и 34,2% (5634,1 млн.леев) – трансферты другим бюджетам. В 2008 году общие расходы по статьям экономического классификатора по сравнению с 2007 годом возросли. Так, текущие трансферты возросли на 903,5 млн.леев, в значительной степени на это повлиял рост на 669,8 млн.леев фонда трансфертов для финансовой поддержки административно-территориальных единиц. Значительная доля в 35,1% общего объема расходов государственного бюджета приходится на расходы по ст.130 “Текущие трансферты”, за ними следуют расходы по ст.111 “Оплата труда” – 14,6%, по статье 113 “Оплата товаров и услуг” – 11,5%, по ст.270 “Капитальные трансферты” – 7,6%. За исключением текущих трансфертов “Взносы обязательного медицинского страхования, оплачиваемого государством”, бюджетные расходы были исполнены ниже установленного уровня. Так, расходы на оплату труда были исполнены на 99,3% (или на 16,6 млн.леев меньше), по статье “Оплата за товары и услуги – на 96,2% (на 73.8 млн.леев меньше), по “Капитальным вложениям” – на 96,0% (на 146,8 млн.леев меньше) и т.д.

• В организационном аспекте некоторые исполнители бюджета превысили расходы сверх лимита установленных ассигнований, создав новые кредиторские задолженности. Таким образом, вследствие рассмотрения исполнения государственного бюджета на 2008 год по расходам по всем компонентам были установлены отклонения фактических расходов от предусмотренных планом ассигнований на сумму порядка 205,9 млн.леев. Наиболее значительные превышения расходов были допущены агропромышленным агентством “Moldova-Vin” – 47,0 млн.леев, Министерством здравоохранения – 8,8 млн.леев, Министерством просвещения и молодежи – 19,7 млн.леев.

• Периодичность финансирования расходов в течение года осуществлялась ежеквартально, а именно: I квартал – 3413,6 млн.леев (81,3%), или на 782,6 млн.леев меньше; II квартал – 4072,0 млн.леев (98,8%), или на 45,0 млн.леев меньше; III квартал – 3965,9 млн.леев (102,5%), или на 79.4 млн.леев больше; IV квартал – 5014,5 млн.леев, в том числе 2071,1 млн.леев – в декабре, (119,3%), на 812,9 млн.леев больше, так что не соблюдался уровень ассигнований в разрезе ежемесячного распределения финансирования.

• В течение года отдельным исполнителям бюджета были выделены средства сверх установленного уровня, за счет общих доходов государственного бюджета, с последующей корректировкой бюджета. Таким образом, по решению правительства было выделено в совокупности средств порядка 1277,8 млн.леев, тем самым не были соблюдены положения статьи 9 Закона № 847-XIII. Кроме того, до внесения поправок в Закон о бюджете, Министерство финансов выделило 68,9 млн.леев на обслуживание государственного долга. Одновременно во исполнение Закона № 174-XVI от 10.07.2008 г.¹⁰ было выделено 40,0 млн.леев Национальной медицинской страховой компании.

________________

¹⁰ Закон № 174-XVI от 10.07.2008 г. о финансировании в 2008 году расходов на лечение незастрахованных лиц с социально обусловленными заболеваниями, негативно влияющими на общественное здоровье.

• Министерство финансов не обеспечило идентификацию отдельных данных, отраженных по различным структурным компонентам Отчета об исполнении государственного бюджета на 2008 год. Таким образом, в рамках государственного бюджета на 2008 год для некоторых учреждений были предусмотрены средства по статье 241,07: “Инвестиции в капитальное строительство других объектов” в размере 456,8 млн.леев, тогда как в отчетах учреждений часть этих средств (228,1 млн.леев) была отражена по статье 271,02: “Трансферты предприятиям с государственным капиталом”. В то же время сумма 456,8 млн.леев была отражена в Отчете об исполнении государственных расходов, финансируемых из государственного бюджета по всем компонентам (форма № 7), по статье 241,07. “Инвестиции в капитальное строительство других объектов”. Тем не менее в кратком исполнении государственного бюджета на 2008 год по всем компонентам (форма № 2) по этой статье отражены расходы в сумме только 228,7 млн.леев, а разница от 228,1 млн.леев отражена по статье 271,02: “Трансферты предприятиям с государственным капиталом”.

• Резервный фонд правительства был окончательно утвержден на 2008 год в размере 75,0 млн.леев. В течение 2008 года были приняты решения о выделении средств из этого фонда в размере 108,0 млн.леев, тем самым предусмотренные бюджетные ограничения были превышены на 33,0 млн.леев, хотя средства были ассигнованы в пределах утвержденных лимитов.

• Дебиторская задолженность исполнителей государственного бюджета на 31.12.2008 г. составила 203,5 млн.леев (в том числе 27,9 млн.леев – с просроченным сроком оплаты), снизившись по сравнению с 31.12.2007 г. на 108,9 млн.леев. Из указанной суммы наиболее значительная дебиторская задолженность приходится на: Академию наук Республики Молдова – 21,1 млн.леев, Министерство образования и молодежи – 12,7 млн.леев, Министерство культуры и туризма – 5,1 млн.леев. Некоторые дебиторские задолженности сформировались в результате денежных трансфертов авансом отдельным экономическим агентам в конце бюджетного года.

• Кредиторская задолженность исполнителей государственного бюджета на 31.12.2008 г. составляла 489,5 млн.леев (в том числе 43,8 млн.леев – с просроченным сроком оплаты), увеличившись в сравнении с 31.12.2007 г. на 121,1 млн.леев. К исполнителям бюджета, которые допустили большие задолженности, за исключением задолженностей по оплате труда и социальным отчислениям обязательных взносов государственного страхования и обязательного медицинского страхования, оплаченных работодателем, относятся: Министерство строительства и развития территории – 67,9 млн.леев (в том числе 11,7 млн.леев – расходы сверх лимита бюджета); Агропромышленное агентство “Moldova-Vin” – 47,9 млн.леев; Агентство земельных отношений и кадастра – 23,5 млн.леев (расходы с превышением бюджетных ограничений); Министерство просвещения и молодежи – 17,2 млн.леев; Министерство юстиции – 13,5 млн.леев; Министерство здравоохранения – 7,6 млн.леев и т.д. Образование кредиторской задолженности обусловлено как фактическими расходами, с превышением бюджетных ограничений, так и финансированием ниже предусмотренного уровня.

• Задолженность по кредитам на 31.12.2008 г. неправильно включает задолженность государственного бюджета фондам на медицинское страхование, администрируемым НМСК, в сумме 14,3 млн.леев, расходы по лечению в стационарных условиях незастрахованных лиц с подтвержденным диагнозом социально опасных заболеваний, представляющих угрозу здоровью населения. Эти расходы должны быть отражены в Отчете о внебюджетных счетах.

• Для поддержания возможностей финансирования бюджетов АТЕ в государственном бюджете на 2008 год были предусмотрены средства в сумме 2770,4 млн.леев, которые были освоены в полном объеме. Кроме того, для бюджетов АТЕ были предусмотрены различные специальные целевые трансферты в сумме 360,4 млн.леев, которые были исполнены на сумму 351,3 млн.леев, или на 9,4 млн.леев меньше.

Выводы

Анализ, предпринятый по расходной части Отчета об исполнении государственного бюджета на 2008 год, свидетельствует о превышении уровня исполнения расходов на 0,7% в результате неконсолидированных расходов в размере 110,0 млн.леев; о выделении средств исполнителям бюджета сверх установленного уровня за счет общих поступлений в государственный бюджет с последующими корректировками бюджета; о несоответствующем отражении отдельных расходов и задолженности по кредиту; о несоблюдении отдельными исполнителями бюджета установленных бюджетных ограничений; об отступлении от законно предусмотренного исполнения отдельных расходов по счетам отдельных фондов и их исполнение за счет основных средств государственного бюджета.

Рекомендации

4. Министерству финансов обеспечить финансирование расходов в соответствии с лимитами бюджета, утвержденного Законом о годовом бюджете.

3.6.2. Об исполнении финансирования учреждений из государственного бюджета за счет специальных фондов

В 2008 году в составе государственного бюджета были утверждены 7 специальных фондов (на 2 меньше, чем в 2007 году) с общим объемом поступлений в сумме 169,0 млн.леев и расходов – на 173,2 млн.леев, окончательно уточненных в течение бюджетного года. Согласно данным Отчета об исполнении государственного бюджета на 2008 год доходы по специальным фондам составили 257,5 млн.леев (включая трансферты из основного компонента бюджета в размере 0,9 млн.леев), или 106,0% по сравнению с предусмотренными. Расходы по специальным фондам составили 155,3 млн.леев, или 98,7% по сравнению с предусмотренными. При анализе доходов и расходов денежных средств по специальным фондам установлено:

• неосвоение по 8 источникам поступлений от 3 специальных фондов составляет 1,6 млн.леев;

• расходы, произведенные ниже уровня установленных лимитов ассигнования, составили 2,0 млн.леев.

• остатки свободных денежных средств по состоянию на конец года составили 168,4 млн.леев, или на 102,3 млн.леев больше по сравнению с предыдущим годом.

Выводы

Накопление ресурсов специальных фондов намного превышает их использование в исполнении расходов на цели, для которых они были созданы, что ставит вопрос об эффективности их финансирования и необходимости пересмотра.  

Рекомендации

5. Министерству финансов рассмотреть совместно с первичными исполнителями бюджета вопрос о целесообразности отдельных специальных фондов и переводе их в основной компонент с соответствующими предварительными предложениями.

3.6.3. Об исполнении финансирования учреждений из государственного бюджета за счет специальных средств

Исполнение доходов и расходов за счет специальных средств представлено в следующей таблице:

Анализ данных представленной выше таблицы свидетельствует, что государственный бюджет на 2008 год по компоненту “Специальные средства” был исполнен по доходам в размере 1332,6 млн.леев, и по расходам – 1325,7 млн.леев, или на 15,1 млн.леев (13,8%) больше по сравнению с 2007 годом. Финансовый год по указанному компоненту завершился с профицитом (излишком) в размере более 6,9 млн.леев на фоне дефицита в размере 40,0 млн.леев. Остатки специальных средств на счетах учреждений, финансируемых из государственного бюджета, на 31.12.2008 г. составили 352,5 млн.леев, из которых помещены на депозитные счета – 261,0 млн.леев. В разрезе категорий инкассация поступлений по специальным средствам отражена в нижеследующей таблице:

Значительная доля в общей прибыли, полученной по специальным средствам: “Платные услуги” – 72,4% (965,1 млн.леев); “Другие специальные средства” – 13,9% (184,8 млн.леев) “; “Оплата найма/аренды общественных благ – 7,6% (101,1 млн.леев). В 2008 году доходы по всем категориям, за исключением категории “Гранты, спонсорство/благотворительность и пожертвования, возросли по сравнению с 2007 годом. Существенное увеличение – 206,0% отмечено по категории “Прочие специальные средства”, обусловленное неправильным отражением по указанному компоненту кредита (займа) в размере 110,0 млн.леев.

Анализ расходов по специальным средствам в функциональном аспекте оперативных расходов бюджета свидетельствует, что преобладающая их доля – порядка 86,3% от общей суммы таких расходов, приходится на 5 групп: “Образование” – 38,4% (511.7 млн.леев), “Поддержание общественного правопорядка” – 14,4% (191,8 млн.леев), “Пополнение государственных резервов” – 12,8% (171,2 млн.леев), “Государственные услуги общего назначения” – 12,7% (168,6 млн.леев) и “Здравоохранение “ – 8,0% (106,4 млн.леев). Все эти расходы по сравнению с 2007 годом, не считая расходов на здравоохранение, возросли.

Выводы

Исполнение по специальным средствам по сравнению с предыдущим годом свидетельствует о тенденции к возрастанию. Финансовый год с профицитом в размере 6,9 млн.леев по сравнению с дефицитом в размере 40,0 млн.леев, и учет остатков на специальных счетах учреждений, финансируемых из государственного бюджета, на 31.12.2008 г. на сумму 352,5 млн.леев указывает на нереальное планирование расходов, что обусловливает неперечисление со стороны публичных учреждений в государственный бюджет доходов, превышающих их расходы, остающихся в их распоряжении для использования в следующем году.

Рекомендации

6. Министерству финансов обеспечить совместно с первичными исполнителями бюджета реальное планирование фактических расходов по компоненту “Специальные средства”.

4. Общие выводы об аудите Отчета о выполнении

государственного бюджета на 2008 год

Министерство финансов, в соответствии со ст.44 (43) Закона № 847-XIII, подготовило и своевременно представило Правительству 30.04.2009 г. Отчет об исполнении государственного бюджета на 2008 год.

Отчет об исполнении государственного бюджета на 2008 год подготовлен в соответствии с действующими требованиями и содержит финансовую информацию об исполнении государственного бюджета по всем аспектам структуры бюджетной классификации, базирующейся на учетных данных системы Государственного казначейства и консолидации данных отчетов исполнителей бюджета. Структура Отчета о выполнении государственного бюджета на 2008 год, как и в предыдущие годы, соответствует требованиям приказа министра финансов и ст.44 (43) Закона № 847-XIII.

Отчет о выполнении государственного бюджета на 2008 год содержит систематизированные по всем показателям данные, отражающие исполнение доходов и расходов государственного бюджета за отчетный период, отражает перемещение денежных средств по счетам и расходы в целом, систематизированные по всем аспектам Бюджетной классификации.

Аудиторская группа провела ревизию по основным показателям бюджета на 2008 год, включенным в Отчет Министерством финансов, представленный Правительству и затем Парламенту. Результаты проверок, осуществленных в ходе ревизий, отраженные в настоящем отчете, свидетельствуют, что данные отчета Министерства финансов отражают в целом исполнение государственного бюджета на 2008 год, но с некоторыми нарушениями, которые привели к увеличению исполнения государственного бюджета в части доходов на 103,7 млн.леев, а расходов – на 110,0 млн.леев. В то же время в ходе проверки обнаружены некоторые отклонения от законодательных и нормативных актов, нарушения и ошибки в исполнении расходов, в отчетности по доходам и расходам и ведении бухгалтерского учета и т.д., указанные в настоящем аудиторском отчете.