Hotărîre nr.29 din 22.07.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Direcţiei de Stat pentru Asigurarea Informaţională "Moldpres" (în prezent - Întreprinderea de Stat "Moldpres"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Direcţiei de Stat pentru Asigurarea Informaţională "Moldpres" (în prezent - Întreprinderea de Stat "Moldpres" Nr.29 din 22.07.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.105-107/42 din 26.11.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului general al Concernului "Presa" dl A.Gondiu, directorului general al ÎS "Moldpres", dl D.Ţâra şicontabilului-şef dna E.Bogdănaş, şefului direcţiei finanţe şi învăţămînt, ştiinţă şi cultură a Ministerului Finanţelor dna N.Raţă, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun.Chişinău dna L.Istrati, a examinat materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a Direcţiei de Stat pentru Asigurarea Informaţională "Moldpres", (în prezent - Întreprinderea de Stat "Moldpres") în perioada 01.01.96 - 01.01.98, şi a c o n s t a t a t : În perioada supusă controlului Direcţia de Stat "Moldpres" a fost finanţată de la buget pînă la 01.04.97, ulterior activînd pe bază de autogestiune, nu s-a înregistrat ca întreprindere autogestionară rămînînd la evidenţa Inspectoratului Fiscal de Stat ca instituţie bugetară. Încălcînd prevederile pct.10 al Instrucţiunii Ministerului Finanţelor nr.61 din 10 martie 1987 privind evidenţa contabilă în organizaţiile finanţate de la buget, persoanele cu funcţii de răspundere ale Direcţiei (dl D.Ţîra şi dna E.Bogdănaş) în a.1996 n-au asigurat utilizarea conform destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 247,4 mii lei. Direcţia a fost finanţată în sumă de 959,8 mii lei, faţă de suma aprobată de 1385,0 mii lei. La prezentarea dării de seamă privind executarea devizului de cheltuieli pe I trimestru al a.1997 Ministerului Finanţelor dna E.Bogdănaş a denaturat datele. La art.3 "Cheltuieli de birou şi gospodărie" s-au înregistrat 488,0 mii lei - cheltuieli de casă, de facto acestea constituind 276,4 mii lei. La art.12 "Procurarea utilajului" nu s-au înregistrat 168,5 mii lei, (cheltuiţi), neprevăzuţi în devizul aprobat de Ministerul Finanţelor, sumă care neîntemeiat a fost inclusă la art.3 "Cheltuieli de birou şi gospodărie". La acelaşi articol s-au înregistrat neîntemeiat şi transferurile de bani efectuate de la contul bugetar la contul special, în sumă de 78,9 mii lei. Direcţia în luna iunie 1996 a procurat un aparat de imprimat de model "Rizograf" cu 56 mii lei de la firma germană "Riso", care ulterior a fost schimbat pe utilaj de multiplicare (minitipografie) de model "Gestetnez-313", aflat la evidenţa Cancelariei de Stat, în sumă de 73,2 mii lei. La importarea în republică a obiectului menţionat nu s-a încasat TVA în sumă de 11,2 mii lei din vina lucrătorilor Vamei Chişinău. Cu încălcări a fost executat în a.1996 devizul de cheltuieli al mijloacelor speciale. Astfel, pentru art.3 "Cheltuieli de birou şi gospodărie" a fost aprobată suma de 433,6 mii lei, în realitate s-au cheltuit 608,7 mii lei, iar în devizul de cheltuieli prezentat Ministerului Finanţelor neîntemeiat s-a înregistrat suma de 537,1 mii lei. În devizul de cheltuieli la art.10 "Procurarea hîrtiei" nu s-au înregistrat 120 mii lei, sumă care a fost repartizată la alte articole ş.a. Contrar prevederilor comp.IV (pct.15) al Instrucţiunii cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la buget, aprobată prin ordinul nr.13 din 13.02.95 de către Ministerul Finanţelor, devizul de cheltuieli al mijloacelor speciale pe a.1996 a fost aprobat tocmai la 06.09.96 (devizul de cheltuieli al mijloacelor bugetare fiind aprobat la 21.03.96), Ministerul Finanţelor contribuind astfel la utilizarea acestor mijloace la discreţia factorilor de decizie ai Direcţiei. Potrivit art.66 (e) al Legii bugetului de stat pe a.1997 nr.1127-XIII din 21.03.97, Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.482 din 27 mai 1997 "Cu privire la editarea Monitorului Oficial al Republicii Moldova şi a actelor normative", în care s-a prevăzut alocarea de mijloace financiare Direcţiei în sumă de 795 mii lei pentru editarea Monitorului Oficial şi a actelor normative, inclusiv 215 mii lei - pentru acoperirea cheltuielilor ce ţin de activitatea Direcţiei pînă la 01.04.97. Din lipsa de control a persoanelor de răspundere (dl D.Ţîra şi dna E.Bogdănaş), cu toate că în primul trimestru al a.1997 Direcţia a fost finanţată de la buget cu 125,6 mii lei, reflectaţi în dările de seamă prezentate Ministerului Finanţelor, reals-au cheltuit numai 68,1 mii lei. Mai mult decît atît, profitînd de adoptarea întîrziată a actelor oficiale privind reînregistrarea Direcţiei, persoanele de răspundere ale Direcţiei în perioada ulterioară a a.1997-trimestrele II, III, IV nu au prezentat dari de seamă organelor financiare şi fiscale. Pentru editarea Monitorului Oficial al Republicii Moldova şi a culegerilor de acte normative în anul 1997 din bugetul de stat Direcţiei i-au fost alocate 863,0 mii lei. Finanţarea acestei comenzi de stat a fost efectuată de Ministerul Finanţelor (Direcţia finanţe în învăţămînt, cultură şi ştiinţă) fără verificarea cheltuielilor reale. Astfel pentru editarea a 103,5 mii exemplare de Monitor Oficial şi 21,6 mii culegeri de acte oficiale s-au cheltuit 373,5 mii lei, obţinînd din buget 863,0 mii lei, sau cu 489,7 mii lei mai mult. Direcţia, rămînînd la evidenţă ca instituţie bugetară, în decursul anului 1997 obţinînd 1235,7 mii lei mijloace speciale, n-a aprobat la Ministerul Finanţelor devizul de cheltuieli al acestor mijloace şi nici n-a achitat impozit din beneficiu. La sfîrşitul anului 1997 din aceste mijloace au rămas disponibile 250,6 mii lei care au fost transferate la contul curent al Direcţiei, deschis de filiala Băncii Sociale, fără ca să fie înregistrată la Camera Înregistrării de Stat. În pofida faptului că Direcţia a fost reorganizată în Întreprinderea de Stat "Moldpres" (31 octombrie 1997), reînregistrarea a fost efectuată doar peste o jumătate de an - la 28.04.98. Încălcînd Legea contabilităţii din 4 aprilie 1995, persoanele de răspundere ale Direcţiei (dl D.Ţîra şi dna E.Bogdănaş)n-au asigurat ţinerea evidenţei contabile la nivelul cuvenit (nu corespund datele din evidenţa analitică cu cele din evidenţa sintetică; dările de seamă prezentate au un conţinut contradictoriu, datele sînt denaturate; registrele evidenţei contabile în perioada supusă controlului necesită a fi verificate şi corectate). Potrivit deciziei conducerii Concernului "Presa" (dl A.Gondiu) din 07.04.97 toate operaţiunile bancare ale Complexului "Casa Presei", inclusiv ale barului-cafenea, (termenul de valabilitate a licenţei căruia expirase) au fost efectuate prin contul special al Direcţiei. Totodată conducerea Complexului "Casa presei" n-a reflectat în dările de seamă activitatea din aprilie-decembrie 1997 tăinuind de la impozitare venitul în sumă de 342,6 mii lei, încasaţi pe contul special al Direcţiei. Direcţia a încălcat modul stabilit al decontărilor prin virament, primind plăţi în numerar de la realizarea instituţiilor de învăţămînt a diplomelor, certificatelor ş.a. în sumă de 158,1 mii lei, prin ce s-a încălcat art.37 al Legii bugetului de stat pe a.1997 din 21.03.97. Persoanele de răspundere ale Direcţiei în unele cazuri n-au asigurat respectarea Legii privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale din 06.07.94. În contradicţie cu art.1 (3) al acestei Legi, Direcţia depăşeşte termenul de publicare a actelor normative, prevăzut de legea nominalizată (în decurs de 7 zile de la data primirii). Astfel, hotărîrile Guvernului RM nr.851 din 27.12.95 privind modificarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului a fost înregistrată la intrări la 02.01.96, iar publicată - doar peste 78 de zile, adică cu o depăşire a termenului (contrar legii) de 71 de zile, nr.845 din 25.12.95 "Privind aprobarea Regulamentului organelor de arhitectură din Republica Moldova" cu o depăşire a termenului de 71 zile, nr.22 din 15.01.96 "Privind unele măsuri organizatorice pentru crearea Cadastrului Naţional cu o depăşire a termenului de 62 zile etc. Direcţia a comis publicarea în Monitorul Oficial nr.12 din 20 februarie 1997 a listei de 68 Hotărîri şi 57 Dispoziţii ale Guvernului Republicii Moldova, care au fost adoptate pînă la 15 ianuarie 1997, fără a fi publicate textele integrale ale lor. Direcţia nu asigură ţinerea evidenţei depline a intrării şi publicării actelor oficiale. Deseori în registrele de evidenţă nu se fac însemnări referitor la numărul Monitorului Oficial în care a fost publicat actul oficial. Încălcările şi lacunele depistate în activitatea Direcţiei de Stat pentru Asigurarea Informaţională "Moldpres" sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele de răspundere ale Direcţiei a legislaţiei şi actelor normative în vigoare; lipsei de control atît din partea conducerii Direcţiei, cît şi din partea Ministerului Finanţelor asupra utilizării mijloacelor financiare, nivelului scăzut al lucrului economico-financiar. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în activitatea economico-financiară a Direcţiei de Stat pentru Asigurarea Informaţională "Moldpres" şi în baza art.25 al Legii privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, a h o t ă r î t : 1. A cere de la Ministerul Finanţelor: 1.1. micşorarea finanţării comenzii de stat pe anul 1998 cu 489,7 mii lei - suprafinanţare a comenzii de stat în a.1997; 1.2. întreprinderea măsurilor pentru evitarea în viitor a suprafinanţărilor comenzii de stat. 2. A cere de la Întreprinderea de Stat "Moldpres"(dl D.Ţâra): 2.1. să tragă la răspundere contabilul-şef dna E.Bogdănaş pentru încălcările comise în evidenţa contabilă şi prezentarea Ministerului Finanţelor a dărilor de seamă cu date denaturate. 2.2. să asigure publicarea actelor oficiale în termenul stabilit de lege. 2.3. să prezinte Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun.Chişinău datele oficiale privind încasările pe contul Direcţiei a venitului Complexului "Casa Presei" în sumă de 342,6 mii lei. 3. A cere de la conducerea Concernului "Presa" dl A.Gondiu să excludă în viitor indicaţiile sale care contravin legislaţiei în vigoare. 4. A cere de la Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.Chişinău (A.Mocreac): - să examineze cazul deschiderii contului curent al Direcţiei în filiala Băncii Sociale fără ca această întreprindere să fie înregistrată în modul stabilit şi să aplice sancţiunile prevăzute de legislaţie; - să efectueze un control al impozitării Complexului "Casa Presei" ţinînd cont de încasările în sumă de 342,6 mii lei ale acestei întreprinderi care au fost trecute prin contul Direcţiei; - să aplice faţă de Întreprinderea de Stat "Moldpres" sancţiunile respective pentru efectuarea decontărilor în numerar cu persoanele juridice în conformitate cu legislaţia în vigoare; - să asigure încasarea în buget a taxei pe valoarea adăugată în mărime de 11,2 mii lei de la import. 5. Despre executarea pct.1,2,3,4 ale prezentei Hotărîri să fie informată Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta Hotărîre să se transmită pentru informare Preşedintelui RM, Parlamentului şi Guvernului. 7. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 8. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. Vicepreşedintele Curţii de Conturi Gheorghe Isopescu Chişinău, 22 iulie 1998. Nr. 29.