Hotărîre nr.3 din 16.01.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Societăţii pe Acţiuni "Piele"

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Societăţii pe Acţiuni "Piele" Nr.3 din 16.01.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.40-41/15 din 07.05.1998 * * * Curtea de Conturi, examinînd materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a S.A. "Piele" în perioadaa. 1995 - prima jumătate a a. 1997, cu participarea preşedintelui S.A. "Piele" dna R. Treigherman, contabilului-şef dna P. Cîşlari, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl P. Duca, viceministrul industriei şi comerţului dl I. Babaian, şefului de direcţie a ministerului industriei şi comerţuluidna A. Galco, viceministrului economiei şi reformelordl D. Braghiş, inspectorului veterinar principal de stat V. Bahău, C O N S T A T Ă: În perioada a. 1995 - prima jumătate a a. 1997 situaţia financiară la S.A. "Piele" a fost nesatisfăcătoare. Beneficiul de bilanţ al întreprinderii în a. 1995 a constituit 19,9 mii lei, rentabilitatea - 0,5%, iar în a. 1996 - respectiv 111 mii lei, rentabilitatea - 0,1%. Anual scade volumul producţiei în expresie naturală. Astfel, dacă în a. 1995 S.A. "Piele" a produs producţie finită - articole de piele aspră, articole de piele cromată şi semifabricat cromat (wet-blue) - 5872,4 mii dm2, apoi în anul 1996 - 5352,3 mii dm2, sau cu 9% mai puţin faţă de nivelul a. 1995. Datoria creditoare a întreprinderii la 01.08.95 a constituit 11,1 milioane lei. La 28 august 1995 S.A. "Piele" şi Consiliul Creditorilor de Stat au încheiat un acord-memorandum de susţinere financiar-creditoare a întreprinderii, termenul de valabilitate al căruia a fost prelungit pînă la 31 decembrie 1998. Dată fiind situaţia financiară grea, întreprinderea permanent duce lipsă de mijloace circulante, care este acoperită prin atragerea diferitor credite. În perioada anilor 1995-1996, în baza a 11 contracte de creditare, au fost atrase pentru finanţarea activităţii societăţii, sub formă de credite de scurtă durată, 7150 mii lei. În urma analizei contractelor de creditare s-a constatat că în unele cazuri sînt încheiate contracte cu încălcarea actelor normative în vigoare. În decembrie 1994 a fost încheiat un contract de creditare în sumă de 3150 mii lei cu BCA "Petrolbanc". Conform clauzelor contractului, acest credit a fost utilizat pentru stingerea datoriilor S.A. "Piele" faţă de Compania "Moldenergo" şi a datoriei Companiei de stat "Moldenergo" faţă de Compania "N.G.G.". Ca urmare, creditul în sumă de 3150 mii lei a rămas la dispoziţia Companiei "N.G.G", iar S.A. "Piele", plătind anual cîte un milion lei - dobînda bancară, la momentul încheierii controlului era datoare băncii cu suma iniţială a creditului primit, adică cu 3150 mii lei. La efectuarea acestei tranzacţii au fost încălcate prevederile art. 7 ale Decretului Preşedintelui RM nr. 109 din 19.04.94 şi ale p. 1, 2 din regulamentul provizoriu "Privind decontările fără numerar în Republica Moldova", aprobat de consiliul administrativ al Băncii Naţionale la 16.07.92, care interzic achitările cu unele întreprinderi din contul mijloacelor altor întreprinderi. În timp ce S.A. "Piele" foloseşte credite bancare, se admit cazuri de imobilizare a mijloacelor circulante proprii în datorii debitoare şi, prin aceasta, cazuri de creditare de lungă durată din contul mijloacelor întreprinderii a diferitor structuri comerciale. Mai mult de 2 ani se menţin datoriile în sumă de 46,9 mii lei ale firmei "Tocuşor" (Chişinău), 32,3 mii lei - ale firmei "Zova" (Slovacia), 16,2 mii lei - ale firmei "Sinipod" (Slovacia). În baza contractului semnat de preşedintele Societăţiidna R. Treigherman, în octombrie 1995 S.A. "Piele" a transferat la contul de decontare al SRL "Ildîz" suma de 50,0 mii lei ca avans pentru pielea de bovină. În termenele stabilite SRL "Ildîz" a livrat materie primă în sumă de 20,5 mii lei. Pieile au fost livrate fără o analiză veterinară, în baza unor certificate veterinare, conform cărora locul de origine a mărfii este socotit or. Briceni şi or. Chişinău, dar de fapt au fost legalizate cu ştampila S.A. "Piele". Suma de 30,0 mii lei - costul materiei prime livrate insuficient, a fost restituită pe contul de decontare al S.A. "Piele" după expirarea a 3 luni de la momentul transferării. S.A. "Piele", fiind o întreprindere al cărei proces de producţie este controlat de serviciul veterinar de stat, contrar art. 11 şi 20 din Legea cu privire la activitatea veterinară nr. 1538-XII din 23 iunie 1993, precum şi prevederilor părţii III, art. 12 al Statutului veterinar al RM, n-a asigurat respectarea cerinţelor veterinar-sanitare în vigoare şi altor cerinţe privind colectarea materiei prime de origine animală. Controlul selectiv a constatat că pieile brute şi neprelucrate n-au fost analizate la antrax în laboratoarele punctelor veterinare şi erau lipsite de marca veterinară. În decursul a 5 luni ale a. 1996 (aprilie-iunie, octombrie, noiembrie), la S.A. "Piele", în baza unor certificate veterinare fictive de model vechi, precum şi a unor certificate veterinare de model nou xeroxate, de la firmele "Barum Company",Î.I. "Nicoleta", Î.I. "Voteacov-Comerţ", Î.M. "Molita", SRL "Prima" etc. au fost primite pentru prelucrare 285,6 tone piei brute şi neprelucrate în sumă totală de 1556 mii lei. Comiterea încălcărilor menţionate ale legislaţiei privind medicina veterinară a fost cauzată de lipsa controlului cuvenit din partea Direcţiei generale de medicină veterinară împreună cu Inspectoratul de Stat de medicină veterinară a Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei (dl V. Bahău), ceea ce a permis unor persoane întîmplătoare să se ocupe cu întocmirea certificatelor veterinare fictive. Contrar prevederilor Legii contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95, la S.A. "Piele" se încalcă ordinea evidenţei materiei prime la intrarea ei pe teritoriul întreprinderii şi la ieşirea producţiei finite. Deşi a fost încheiat contract cu Serviciul de pază militarizată sect. Rîşcani al MAI şi au fost achitaţi 7,4 mii lei firmei "Vigilenţa", în registrele de evidenţă ale biroului de informaţii nu sînt înregistrate toate loturile de mărfuri. S-au stabilit divergenţe între datele din registrele biroului de informaţii şi datele secţiei de colectare a materiei prime a fabricii. Complet lipseşte registrul evidenţei de intrare şi ieşire a mărfurilor îna. 1995 şi 8 luni ale a. 1996. Nu sînt reflectate în evidenţă 40 acţiuni (a cîte 100 mii rub. rus. fiecare) în sumă de 4 milioane rub. rus., cumpărate în a. 1990 de la S.A. "Consensus"or. Moscova. S.A. "Piele" este înregistrată ca societate pe acţiuni din octombrie 1993, cu ponderea cotei de stat în capitalul statutar în mărime de 82%. Pe parcursul întregii activităţi, din cauza lipsei beneficiului, S.A. "Piele" n-a transferat la venituri în buget dividendele pe cota proprietăţii de stat. Asupra preţului de cost al producţiei finite, rentabilităţii şi beneficiului influenţează negativ dezordinea în normarea materiei prime, materialelor, semifabricatelor şi a articolelor de completare, utilizate în procesul de producţie, controlul nesatisfăcător asupra consumului lor. În a. 1995 s-a admis depăşirea cheltuielilor de apă, consumată în procesele tehnologice de bază ale prelucrării pieilor brute şi neprelucrate. Pentru volumul real al producţiei fabricate îna. 1995 urma a fi consumată apă în cantitate de 327,7 mii m3, sau cu 52,3 mii m3 mai mult. Contrar prevederilor art. 3 (p. 2) din Legea Republcii Moldova privind impozitul pe beneficiul întreprinderilor nr. 1214-XII din 02.12.92, costul apei consumate supranormativ în mărime de 12,6 mii lei a fost raportat la cheltuielele de producţie. În martie 1993 preşedintele S.A. "Piele" dna R. Treigherman a aprobat unele norme noi de consum al materiei prime, care sînt cu 10-30% mai mari faţă de normele anterior în vigoare, ceea ce duce la majorarea considerabilă a preţului de cost al producţiei finite. Aceasta este una din cauzele majorării cotei-părţi a materiei prime în preţul de cost, care în anul 1994 a alcătuit 20,7%, în a. 1995 - 40,9%, iar în a. 1996 - 47,9%. Lipsa normativelor de consum al materiei prime, aprobate în modul stabilit, este o consecinţă a faptului că Ministerul Economiei şi Reformelor şi Ministerul Industriei şi Comerţului n-au asigurat îndeplinirea Hotărîrii Parlamentului nr. 324-XIII din 14.12.94 "Despre punerea în aplicare a Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind impozitul pe beneficiul întreprinderilor", prin care Guvernul a fost obligat ca pînă la 15 ianuarie 1995 să stabilească normativele consumului resurselor de materii prime, materiale pentru fabricarea producţiei (executarea lucrărilor, prestarea serviciilor). În situaţia creată, cînd organele de resort s-au retras de la controlul asupra consumului de materie primă, unul dintre cele mai importante elemente din componenţa cheltuielilor de producţie - costul materiei prime, care direct influenţează asupra rezultatelor financiare ale activităţii Societăţii, în contradicţie cu prevederile p. 6 (1) al Regulamentului de bază "Cu privire la structura cheltuielilor de fabricare şi desfacere a producţiei (lucrărilor, serviciilor), incluse în preţul de cost, şi modul de formare a rezultatelor financiare ale întreprinderilor", aprobat prin Hotărîrea nr. 340 din 02.06.93, rămîne nereglementat. Din lipsa indicaţiilor clare din partea Ministerului Finanţelor privind perfectarea documentelor de furnizare a mărfurilor de la întreprinderile intermediare celor de prelucrare, reflectarea în evidenţa contabilă a decontărilor între ele, precum şi din lipsa unei tratări uniforme de către colaboratorii Inspectoratului Fiscal Principal de Stat a Legii privind taxa pe valoarea adăugată şi a altor acte normative ce reglementează evidenţa şi plata TVA, bugetului de stat i se aduc prejudicii considerabile în urma micşorării neîntemeiate de către întreprinderile de prelucrare a sumelor TVA, destinate plăţii în buget. Din aceste şi alte motive, în evidenţa contabilă a S.A. "Piele", la plata TVA, în anii 1995-1996 neîntemeiat sînt înregistrate datorii ale bugetului de stat faţă de Societate în sumă de la 200 pînă la 500 mii lei. Aceasta s-a întîmplat din cauză că pe perioada anilor 1995, 1996 şi prima jumătate a anului 1997 S.A. "Piele" neîntemeiat a micşorat datoriile sale de plată a TVA faţă de buget în sumă de 4,1 milioane lei. Numai la reflectarea în evidenţa contabilă a operaţiunilor cu SRL "Zolotoi vec" (ulterior SRL "Simbolul eternităţii") neîntemeiat la micşorarea decontărilor privind TVA cu bugetul au fost atribuite 1167,5 mii lei, SRL "Barum-Company" - 436,7 mii lei, Î.I. "Voteacov Comerţ" - 296,1 mii lei. Au fost comise încălcări din partea S.A. "Piele" şi în privinţa formării beneficiului impozabil al întreprinderii. Îna. 1995-1996 neîntemeiat au fost raportate la cheltuieli nelegate de desfacerea producţiei ale întreprinderii: amenda pentru depăşirea tarifelor diferenţiate la apele de scurgere - 143,4 mii lei, penalitatea pentru plăţi neachitate la timp în buget - 78,9 mii lei, amenda pe rezultatele controlului - 12,1 mii lei. Astfel, beneficiul impozabil pe a. 1995 s-a redus cu 174,1 mii lei, pe a. 1996 - cu 60,3 mii lei; neîntemeiat neîncasate la timp în buget - 75,1 mii lei (impozit pe venit). Unul dintre factorii care influenţează negativ asupra activităţii economico-financiare a S.A. "Piele" constă în lipsa materiei prime, necesare pentru activitatea ei, din care cauză capacităţile de producţie ale Societăţii sînt utilizate doar la nivelul de 36%. Din vina Ministerului Economiei şi Reformelor, majoritatea materiei prime (piei brute), necesară pentru activitatea S.A. "Piele", produsă în republică, este exportată peste hotarele republicii de către diferite structuri comerciale. Astfel, Ministerul nominalizat, Ministerul Industriei şi Comerţului, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Uniunea Asociaţiilor de Consum, organele autoadministrării locale, alte ministere şi departamente din republică au neglijat şi n-au asigurat îndeplinirea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 438 din 20.07.93 "Cu privire la unele măsuri de stabilizare şi dezvoltare a bazei tehnico-materiale de producere a materiei prime pentru industria uşoară", conform cărora se permite exportul de materie primă, inclusiv al pieilor brute numai după satisfacerea necesităţilor de producţie ale întreprinderilor din republică, precum şi luarea măsurilor necesare de aprovizionare cu materie primă a întreprinderilor complexului industriei uşoare, din care face parte şi S.A. "Piele". Uniunea Asociaţiilor de Consum, care a fost stabilită drept beneficiar de stat în problemele de achiziţionare a materiei prime de piei brute de la toate categoriile de gospodării şi de la populaţia din republică, precum şi de livrare a lor către întreprinderile industriale, a ignorat Hotărîrea nominalizată a Guvernului, retrăgîndu-se de la îndeplinirea prevederilor ei. Cu toate că tuturor agenţilor economici, prin hotărîrea nominalizată, le-a fost interzisă colectarea pieilor, în perioada supusă controlului S.A. "Piele" a achiziţionat de la ei peste 65% din toată cantitatea de piei brute achiziţionate. Alt factor care a influenţat negativ asupra activităţii economico-financiare a S.A. "Piele" constă în faptul că Guvernul, prin Hotărîrea sa nr. 428 din 16.06.94 "Cu privire la măsurile urgente de stabilizare a situaţiei economico-financiare a Asociaţiei de producţie şi comerţ "Zorile", emisă contrar Legii cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, a obligat S.A. "Piele" să livreze S.A. "Zorile" partide mari de producţie finită, cu plata ulterioară, prin ce a fost salvată situaţia economico-financiară a S.A. "Zorile" şi înrăutăţită - a S.A. "Piele". Îndeplinirea acestei Hotărîri a Guvernului a dus la sustragerea în medie pe an de la S.A. "Piele" în circuitul S.A. "Zorile" a mijloacelor circulante în sumă de 1 milion lei. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea economico-financiară a S.A. "Piele" sînt o consecinţă a nerespectării din partea factorilor de decizie ai Societăţii (preşedinteledna R. Treigherman şi contabilul-şef dna P. Cîşlari) a prevederilor actelor legislative şi normative în vigoare, inclusiv a celor ce reglementează impunerea fiscală; neglijării de către ei a principiilor de raţionalitate şi eficacitate în activitatea Societăţii pe acţiuni; lipsei, din vina Ministerului Finanţelor şi Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, a unui control efectiv asupra calculării şi încasării în buget a TVA pe operaţiunile de procurare a materiei prime de către întreprinderile prelucrătoare, precum şi a lipsei de control din partea Ministerului Industriei şi Comerţului asupra utilizării patrimoniului de stat, aflat în gestiunea S.A. "Piele"; neîndeplinirii de către Ministerul Industriei şi Comerţului, Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Uniunea Asociaţiilor de Consum a prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 438 din 20.07.93 şi a emiterii de către Guvern a Hotărîrii nr. 428 din 16.06.94, care a lezat interesele financiare ale S.A. "Piele". Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile şi încălcările comise de către persoanele cu funcţii de răspundere ale S.A. "Piele" în activitatea economico-financiară şi conducîndu-se de art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A cere de la conducerea S.A. "Piele" (dna R. Treigherman): - tragerea la răspunderea stabilită de legislaţia în vigoare a persoanelor vinovate de încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului; - lichidarea încălcărilor legislaţiei fiscale, comise de societatea pe acţiuni; - înlăturarea multiplelor cazuri de încălcări în activitatea societăţii pe acţiuni ale legislaţiei veterinare la primirea pieilor brute; - luarea măsurilor necesare pentru lichidarea încălcărilor comise la ţinerea evidenţei şi controlul asupra bunurilor materiale la intrarea şi ieşirea lor de pe teritoriul întreprinderii. 2. A cere de la Ministerul Industriei şi Comerţului(dl Gh. Cucu) şi Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Iu. Badîr): să aducă la cunoştinţa adunării generale ordinare, în conformitate cu art. 90 din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni, încălcările şi lacunele depistate de control; 3. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl V. Chiţan) şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl I. Prisacari): - efectuarea controalelor respective asupra încasării în buget a sumelor diminuate ale TVA la efectuarea tranzacţiilor de vînzare-cumpărare a materiei prime pentru întreprinderile de prelucrare, inclusiv S.A. "Piele"; - determinarea gradului de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere, vinovate de aplicarea incorectă a legislaţiei vizînd încasarea TVA la procurarea materiei prime pentru necesităţile întreprinderilor de prelucrare; - elaborarea şi aprobarea indicaţiilor metodologice perfecte privind întocmirea documentelor de furnizare a mărfurilor de la întreprinderile intermediare celor de prelucrare şi reflectarea corectă în evidenţa contabilă a decontărilor între ele, în scopul evitării pe viitor a cazurilor de diminuare a plăţilor TVA destinate bugetului. 4. A informa Guvernul Republicii Moldova, pentru o posibilă luare de atitudine privind neîndeplinirea: - de către Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Industriei şi Comerţului, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Uniunea Asociaţiilor de Consum, autorităţile publice locale a Hotărîrii Guvernului nr. 438 din 20.07.93, ceea ce duce la exportul materiei prime din republică, în timp ce întreprinderile industriale ale complexului industriei uşoare nu sînt asigurate cu această materie primă şi capacităţile de producţie ale lor sînt utilizate parţial; - de către Ministerul Industriei şi Comerţului a prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 340 din 02.06.93, Regulamentului de bază "Cu privire la structura cheltuielilor de fabricare şi desfacere a producţiei (lucrărilor, serviciilor) incluse în preţul de cost şi modul de formare a rezultatelor financiare ale întreprinderilor"; - de către Ministerul Finanţelor şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, a legislaţiei în vigoare privind încasarea corectă şi deplină a TVA la furnizarea mărfurilor de la întreprinderile intermediare celor de prelucrare, în rezultatul cărui fapt bugetului de stat i se aduc prejudicii considerabile. 5. A informa Parlamentul Republicii Moldova despre neîndeplinirea p. 2 al Hotărîrii Parlamentului nr. 324-XIII din 14.12.94 "Despre punerea în aplicare a Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind impozitul pe beneficiul întreprinderilor" de către organele menţionate în hotărîrea prezentă. 6. Despre îndeplinirea punctelor 1, 2 şi 3 ale prezentei Hotărîri organele respective să informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii ei. 8. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării ei în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 16 ianuarie 1998. Nr. 3.