Hotărîre nr.3 din 18.01.2000 despre constituţionalitatea Legii nr.516-XIV din 15 iulie 1999 "Cu privire la reorganizarea şi privatizarea Societăţii pe Acţiuni "Tirex-Petrol"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre constituţionalitatea Legii nr. 516-XIV din 15 iulie 1999 "Cu privire la reorganizarea şi privatizarea Societăţii pe Acţiuni "Tirex-Petrol"* Nr.3 din 18.01.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.10-11/5 din 27.01.2000 * * * * M.O., 1999, nr. 90-92, art. 456. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea Luciei Popa, grefier, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului,conducîndu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă publică dosarul despre controlul constituţionalităţii Legii nr. 516-XIV din 15 iulie 1999 "Cu privire la reorganizarea şi privatizarea Societăţii pe Acţiuni "Tirex-Petrol". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, înaintată conform art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi cu respectarea art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 26 octombrie 1999 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În cadrul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere pe marginea sesizării Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului. Avînd în vedere materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorii-raportori şi argumentele părţilor expuse la proces, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 15 iulie 1999 Parlamentul a adoptat Legea ordinară nr. 516-XIV "Cu privire la reorganizarea şi privatizarea Societăţii pe Acţiuni "Tirex-Petrol" (în continuare - Legea nr. 516-XIV). Potrivit art. 2 din această Lege, în procesul pregătirii pentru privatizare, Societatea pe Acţiuni "Tirex-Petrol" se reorganizează prin separarea din componenţa ei a următorilor agenţi economici independenţi: Societatea pe Acţiuni "Combustibil Solid", Societatea pe Acţiuni "Zidpetrolcons" şi Societatea pe Acţiuni "Complecons". Societăţilor pe acţiuni nou-create li se atribuie un capital social corespunzător în valoarea patrimoniului preluat prin actele de transmitere - preluare a activelor şi pasivelor, determinate conform bilanţurilor de divizare (art. 3). În conformitate cu art. 4 din Legea contestată, din acţiunile statului în Societate 51% se propun părţii române contra datoriilor la livrările de energie electrică. Restul de acţiuni ale statului se vînd prin concurs comercial. În cazul în care în decurs de o lună această ofertă nu se acceptă, acţiunile se vînd ca un pachet unic prin concurs investiţional. Acţiunile statului în societăţile pe acţiuni "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" şi "Complecons" se vor vinde prin concursuri comerciale sau în alt mod prevăzut de legislaţie. Potrivit art. 9 din Legea nr. 516-XIV, cîştigătorul concursului investiţional este obligat să achite, în termen de 10 zile, un avans în mărime de 10 la sută din preţul pachetului de acţiuni şi să semneze contractul de vînzare-cumpărare a acestuia, iar restul sumei se va plăti potrivit contractului. Legea prevede de asemenea că Guvernul va utiliza veniturile provenite din vînzarea pachetului de control de acţiuni ale statului în Societate pentru achitarea angajamentelor externe ale statului. La 22 septembrie 1999 deputatul în Parlament Victor Cecan a sesizat Curtea Constituţională asupra neconstituţionalităţii Legii nr. 516-XIV. În sesizare sînt invocate următoarele argumente de neconstituţionalitate: - Legea nr. 1217-XIII din 25 iunie 1997 "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998"* nu prevede privatizarea Societăţilor pe Acţiuni "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" şi "Complecons"; ------------------------------ * M.O., 1997, nr. 59-60, art. 517. - propunerea a 51% din acţiunile statului în Societatea "Tirex-Petrol" părţii române contra datoriilor părţii moldoveneşti la livrările de energie electrică nu poate fi considerată drept privatizare a patrimoniului statului; - Legea ordinară nr. 516-XIV contravine Legii organice nr. 627-XII din 4 iulie 1991 "Cu privire la privatizare" şi Legii organice nr. 1217-XIII din 25 iunie 1997 "Cu privire la Programul de privatizare pentu anii 1997-1998", deoarece nu egalează în drepturi cetăţenii şi persoanele juridice din ţară cu persoanele fizice şi juridice străine în procesul de privatizare a bunurilor statului; - modul în care cîştigătorul concursului investiţional se achită pentru pachetul de acţiuni, prevăzut în art. 9 din Legea nr. 516-XIV, contravine art. 17 alin. (5) din Legea nr. 1217-XIII, potrivit căruia costul obiectelor privatizate se achită la o plată unică şi nu în rate; - utilizarea veniturilor provenite din vînzarea pachetului de control de acţiuni ale statului în Societate pentru achitarea angajamentelor externe ale statului (art. 12 din Legea nr. 516-XIV) contravine Legii bugetului pe anul 1999, potrivit căreia aceste venituri pot fi utilizate doar în conformitate cu legea anuală a bugetului. Examinînd sesizarea în cauză, punctele de vedere ale Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului şi raportînd dispoziţiile legii ce face obiectul sesizării la dispoziţiile constituţionale, Curtea Constituţională relevă următoarele. Interpretarea dată în sesizare Legii nr. 1217-XIII din 25 iunie 1997 "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998", în sensul că acest act normativ nu prevede privatizarea societăţilor pe acţiuni "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" şi "Complecons" urmează să fie corelată cu faptul că aceste societăţi, pînă la adoptarea Legii nr. 516-XIV, erau parte componentă a Societăţii pe Acţiuni "Tirex-Petrol", care, potrivit Anexei nr. 2 la Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, este inclusă în lista întreprinderilor care se privatizează pe baza unor proiecte individuale aprobate de Parlament. În procesul pregătirii pentru privatizare, Societatea "Tirex-Petrol" a fost reorganizată prin separarea din componenţa ei a agenţilor economici independenţi "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" şi "Complecons", care de asemenea se propun pentru privatizare. Această modalitate de privatizare a patrimoniului statului este prevăzută în art. 15 din Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998 şi în art. 10 alin. 2 din Legea nr. 627-XII din 4 iulie 1991 "Cu privire la privatizare" (cu modificările ulterioare). În sesizare se susţine că propunerea a 51% din acţiunile statului în Societatea pe Acţiuni "Tirex-Petrol" părţii române contra datoriilor la livrările de energie electrică nu înseamnă privatizare, ci reprezintă o altă relaţie de drept. În acest sens Curtea Constituţională reţine următoarele. Noţiunea de privatizare este definită în art. 1 din Legea nr. 627-XII din 4 iulie 1991 "Cu privire la privatizare" ca un proces, efectuat de către organele puterii de stat şi ale administraţiei de stat, de înstrăinare a bunurilor statului în proprietatea cetăţenilor şi asociaţiilor lor. Potrivit Legii organice nr. 1217-XIII, la procesul de privatizare, în condiţiile legii, pot participa: a) cetăţeni ai Republicii Moldova şi asociaţiile lor; b) persoane juridice din Republica Moldova, cu excepţia întreprinderilor de stat; c) persoane fizice şi juridice străine, apatrizi. Este de remarcat că Legea nr. 1217-XIII prevede şi modalităţile privatizării. În conformitate cu art. 16 alin. (1) din această Lege, privatizarea patrimoniului public se efectuează: a) la licitaţie "cu strigare" cu reducerea sau majorarea preţului iniţial; b) la concurs comercial sau investiţional; c) prin negocieri directe; d) prin vînzare de acţiuni la licitaţie ca un pachet unic sau ca pachete separate, prin ofertă publică internă sau internaţională; e) prin compensarea, din contul patrimoniului (acţiunilor) întreprinderilor supuse privatizării, a unor datorii certe ale statului faţă de subiecţii privatizării; f) prin combinare de modalităţi, potrivit planurilor de privatizare, inclusiv conform unor proiecte individuale. Din cele arătate se poate vedea că propunerea acţiunilor statului (51%) în Societatea pe Acţiuni "Tirex-Petrol" părţii române contra datoriilor la livrările de energie electrică este o compensare din contul acţiunilor a datoriei certe a statului. Cu alte cuvinte, este o modalitate de privatizare prevăzută de legislaţia în vigoare. Art. 8 din Legea nr. 516-XIV prevede că participanţii la concursul investiţional pentru vînzarea pachetului de control de acţiuni ale statului în Societatea "Tirex-Petrol" trebuie să aibă experienţă internaţională pe piaţa produselor petroliere, să utilizeze tehnologii moderne de furnizare, depozitare şi comercializare a produselor petroliere şi să aibă experinenţă în realizarea proiectelor pe piaţa produselor petroliere din alte ţări, inclusiv din ţările cu economie în tranziţie. Curtea Constituţională relevă că din textul legal citat rezultă că la concursul investiţional pot patricipa atît cetăţeni şi agenţi economici din Republica Moldova, cît şi cetăţeni şi agenţi economici din alte state, care corespund cerinţelor de calificare prevăzute în art. 8 alin. (2) din Legea nr. 516-XIV. Deci, drepturile subiecţilor autohtoni la privatizarea Societăţii "Tirex-Petrol" nu sînt îngrădite, aşa cum susţine autorul sesizării. Nu poate fi reţinut nici argumentul din sesizare, potrivit căruia în cazul de faţă nu poate fi vorba despre privatizarea Societăţii "Tirex-Petrol" prin concurs investiţional, deoarece 51% din acţiuni se transmit părţii române contra datoriilor statului la livrările de energie electrică. Din analiza textului Legii nr. 516-XIV rezultă că acţiunile statului în Societate se vor vinde ca un pachet unic prin concurs investiţional doar în cazul în care partea română nu va accepta în decurs de o lună oferta părţii moldoveneşti prevăzută în art. 4 alin. (1) din Legea nr. 516-XIV. Dacă partea română va accepta oferta, restul de acţiuni ale statului se vor vinde prin concurs comercial. Curtea Constituţională consideră că nici modul în care cîştigătorii concursului investiţional se achită pentru pachetul de acţiuni nu contravine art. 17 alin. (5) din Legea organică nr. 1217-XIII din 25 iunie 1997 "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998". Astfel, conform art. 17 alin. (5) din Legea nr. 1217-XIII, persoanele fizice şi juridice, persoanele străine, apatrizii achită costul obiectelor privatizate la o plată unică, dar este, totodată, necesar să se reţină următoarele: în primul rînd, după cum s-a menţionat mai sus, privatizarea pachetului unic de acţiuni în Societatea "Tirex-Petrol" prin concurs investiţional poate avea loc numai în cazul în care partea română nu va accepta oferta prevăzută în art. 4 alin. (1) din Legea nr. 516-XIV; în al doilea rînd, întrucît concursul investiţional este condiţionat şi nici nu se ştie dacă va avea loc, nu poate fi vorba nici despre cîştigătorul lui - va fi el o persoană autohtonă sau străină; în al treilea rînd, potrivit aceluiaşi art. 17 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 1217-XIII, achitarea costului obiectului privatizării poate fi efectuată atît la o plată unică, cît şi în rate. Nu contravin normelor constituţionale şi Legii bugetului pe anul 1999 nici prevederile art. 12 din Legea nr. 516-XIV, conform cărora veniturile provenite din vînzarea pachetului de control de acţiuni ale statului în Societate se vor utiliza pentru achitarea angajamentelor externe ale statului. Desigur, veniturile provenite din privatizarea patrimoniului statului se utilizează conform legii anuale a bugetului. Dar este de observat că nici la momentul adoptării Legii bugetului pe anul 1999, nici la 15 iulie 1999 - data adoptării Legii nr. 516-XIV şi nici în prezent aceste venituri nu există, întrucît Societatea pe Acţiuni "Tirex-Petrol" se află în proces de privatizare. Deci prevederile art. 12 din Legea nr. 516-XIV pot fi interpretate doar în sensul că posibilele venituri din privatizarea Societăţii "Tirex-Petrol" urmează să fie vărsate în bugetul anual şi utilizate pentru achitarea angajamentelor externe ale statului. De asemenea, este de remarcat că legea anuală a bugetului prevede resurse băneşti pentru deservirea datoriilor externe ale statului. Astfel, din cele enunţate mai sus, Curtea Constituţională conchide că prevederile art. 12 din Legea nr. 516-XIV nu contravin dispoziţiilor art. 131 alin. (5) din Constituţie privind bugetul public naţional. Din analiza textului Legii ordinare nr. 516-XIV rezultă de asemenea că prin acest act normativ legiuitorul nu a reglementat relaţii de drept, caracteristice doar pentru legile organice, şi, prin urmare, Legea nu contravine dispoziţiilor art. 72 alin. (2) din Legea Supremă. Pentru considerentele expuse, în temeiul art.135 alin. (1) lit. a) şi art. 140 din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a), art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) şi 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţională Legea nr. 516-XIV din 15 iulie 1999 "Cu privire la reorganizarea şi privatizarea Societăţii pe Acţiuni "Tirex-Petrol". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 18 ianuarie 2000. Nr. 3.