Постановление N 3 от 18.01.2000 о контроле конституционности Закона N 516-XIV от 15 июля 1999 года "О реорганизации и приватизации акционерного общества "Tirex-Petrol"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Закона N 516-XIV от 15 июля 1999 года "О реорганизации и приватизации акционерного общества "Tirex-Petrol"* Nr.3 от 18.01.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 10-11/5 от 27.01.2000 * * * ------------------------------ * М.О., 1999 г., N 90-92, ст. 456 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павед БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Лучии Попа, секретаря заседания, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Парламента, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом заседании дело о контроле конституционности Закона N 516-XIV от 15 июля 1999 года "О реорганизации и приватизации акционерного общества "Tirex-Petrol". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст. 24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 26 октября 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства. Учитывая материалы дела, заслушав информацию судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 15 июля 1999 года Парламент принял ординарный Закон N 516-XIV "О реорганизации и приватизации акционерного общества "Tirex-Petrol" (далее - Закон N 516-XIV), согласно ст.2 которого в процессе подготовки к приватизации акционерное общество "Tirex-Petrol" реорганизуется путем выделения из его состава следующих самостоятельных хозяйствующих субъектов: акционерного общества "Combustibil Solid", акционерного общества "Zidpetrolcons" и акционерного общества "Complecons". Вновь созданные акционерные общества наделяются уставным капиталом в соответствии со стоимостью имущества, передаваемого по актам приемки-передачи активов и пассивов, определенной согласно разделительным балансам (ст.3). В соответствии со ст. 4 оспариваемого закона 51% акций государства в обществе предлагаются румынской стороне в счет задолженности за поставки электроэнергии. Оставшаяся часть акций государства продается на коммерческом конкурсе. В случае, если в течение месяца предложение не принимается, акции продаются единым пакетом на инвестиционном конкурсе. Акции государства в акционерных обществах "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" и "Complecons" подлежат продаже на коммерческих конкурсах или иным способом, предусмотренным законодательством. Согласно ст.9 Закона N 516-XIV победитель инвестиционного конкурса обязан в 10-дневный срок со дня завершения конкурса выплатить аванс в размере 10% от цены пакета акций и подписать договор его купли-продажи, а оставшуюся часть суммы выплатить в сроки, установленные в договоре. Законом предусмотрено также, что Правительство направит доходы, полученные от продажи контрольного пакета акций государства в обществе, на погашение внешних обязательств государства. 22 сентября 1999 года депутат Парламента Виктор Чекан обратился в Конституционный суд по поводу неконституционности Закона N 516-XIV и приводит следующие аргументы: - Закон N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы"** не предусматривает приватизацию акционерных обществ "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" и "Complecons"; ------------------------------------ ** М.О., 1997 г., N 59-60, ст.517 - предложение 51% акций государства в обществе "Tirex-Petrol" румынской стороне в счет задолженности за поставки электроэнергии не может быть расценено как приватизация имущества государства; - ординарный Закон N 516-XIV противоречит органическому Закону N 627-XII от 4 июля 1991 года "О приватизации" и органическому Закону N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы", поскольку не уравнивает в правах граждан и юридических лиц нашей страны с иностранными физическими и юридическими лицами в процессе приватизации имущества государства; - порядок вознаграждения победителя инвестиционного конкурса за пакет акций, предусмотренный ст. 9 Закона N 516-XIV, противоречит ст. 17 ч. (5) Закона N 1217-XIII, согласно которой стоимость приватизированных объектов оплачивается единовременно, а не в рассрочку; - использование средств, полученных от продажи контрольного пакета акций государства в обществе, на погашение внешних обязательств государства (ст. 12 Закона N 516-XIV) противоречит Закону о бюджете на 1999 год, согласно которому данные доходы могут быть использованы только в соответствии с ежегодным законом о бюджете. Рассмотрев обращение, заключения, представленные Парламентом, Президентом Республики Молдова и Правительством, а также соотнеся положения рассматриваемого закона с конституционными положениями, Конституционный суд отмечает следующее. Толкование Закона N 1217-XIII от 25 июня 1995 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы", данное в обращении, в том смысле, что этот нормативный акт не предусматривает приватизацию акционерных обществ "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" и "Complecons", следует рассматривать исходя из того, что до принятия Закона N 516-XIV перечисленные акционерные общества являлись составной частью акционерного общества "Tirex-Petrol", которое согласно Приложению N 2 к Закону о Программе приватизации на 1997-1998 годы было включено в перечень предприятий, подлежащих приватизации на основе индивидуальных проектов, утвержденных Парламентом. В процессе подготовки к приватизации общество "Tirex-Petrol" было реорганизовано путем выделения из его состава самостоятельных хозяйствующих субъектов "Combustibil Solid", "Zidpetrolcons" и "Complecons", которые также были предложены к приватизации. Такой порядок приватизации имущества государства предусмотрен ст. 15 Закона о Программе приватизации на 1997-1998 годы и ст. 10 ч. 2 Закона N 627-XII от 4 июля 1991 года "О приватизации" (с последующими изменениями). В обращении отмечается, что предложение 51% акций государства в акционерном обществе "Tirex-Petrol" румынской стороне в счет задолженности за поставки электроэнергии не является приватизацией, а представляет собой другое правоотношение. В данном аспекте Конституционный суд отмечает следующее. Определение понятия приватизация дано в ст.1 Закона N 627-ХII от 4 июля 1991 года "О приватизации", согласно которому приватизация - это осуществляемый органами государственной власти и управления процесс отчуждения имущества государства и общества в собственность граждан и их объединений. Органический Закон N 1217-ХIII предусматривает, что в процессе приватизации могут участвовать в соответствии с законом: а) граждане Республики Молдова и их объединения; b) юридические лица Республики Молдова, за исключением государственных предприятий; c) иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства. Следует отметить, что Закон N 1217-XIII предусматривает также способы приватизации. В соответствии со ст.16 ч.(1) данного закона приватизация публичного имущества осуществляется путем: а) аукционов "с молотка" с торгами на понижение или на повышение первоначальной цены; b) коммерческих или инвестиционных конкурсов; c) прямых переговоров; d) продажи акций на аукционах единым или отдельными пакетами на основе внутреннего или международного публичного предложения; е) компенсации субъектам приватизации безусловных задолженностей государства за счет имущества (акций) предприятий, подлежащих приватизации; f) комбинации нескольких способов, согласно планам приватизации, включая приватизацию по индивидуальным проектам. Из изложенного следует, что предложение 51% акций государства в акционерном обществе "Tirex-Petrol" румынской стороне в счет задолженности за поставки электроэнергии является компенсацией в счет акций бесспорного долга государства, иными словами, одним из способов приватизации, предусмотренных действующим законодательством. Ст.8 Закона N 516-XIV предусматривает, что участники инвестиционного конкурса по продаже контрольного пакета акций государства в обществе "Tirex-Petrol" должны иметь международный опыт деятельности на рынке нефтепродуктов, использовать в своей деятельности современные технологии поставки, хранения и реализации нефтепродуктов; обладать значительным опытом реализации проектов на рынке нефтепродуктов в зарубежных странах, в том числе в странах с переходной экономикой. Конституционный суд отмечает, что, как следует из текста закона, в инвестиционном конкурсе могут участвовать как граждане и хозяйствующие субъекты Республики Молдова, так и граждане и хозяйствующие субъекты других государств, соответствующие квалификационным требованиям, предусмотренным ст.8 ч.(2) Закона N 516-XIV. Следовательно, права национальных субъектов в отношении приватизации общества "Tirex-Petrol" не ущемляются, как указывает автор обращения. Нельзя также согласиться с аргументом, приведенным в обращении, согласно которому в данном случае не может идти речь о приватизации общества "Tirex-Petrol" путем проведения инвестиционного конкурса, поскольку 51% акций предлагается румынской стороне в счет задолженности государства за поставки электроэнергии. Из анализа текста Закона N 516-XIV следует, что акции государства в обществе будут проданы единым пакетом на инвестиционном конкурсе только в том случае, если румынская сторона в течение месяца не примет предложения молдавской стороны, предусмотренного ст.4 ч.(1) Закона N 516-XIV. Если румынская сторона примет предложение, оставшаяся часть акций государства будет продана на инвестиционном конкурсе. Конституционный суд считает, что порядок вознаграждения победителей инвестиционного конкурса за пакет акций также не противоречит ст. 17 ч. (5) органического Закона N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы". Действительно, согласно ст. 17 ч. (5) Закона N 1217-XIII физические и юридические лица, иностранные лица и лица без гражданства оплачивают стоимость приватизированных объектов единовременно, однако необходимо учесть следующее: во-первых, как уже отмечалось выше, приватизация единого пакета акций в обществе "Tirex-Petrol" путем инвестиционного конкурса может осуществляться только в случае, если румынская сторона не примет предложение, предусмотренное ст.4 ч.(1) Закона N 516-XIV; во-вторых, поскольку инвестиционный конкурс обусловлен и еще неизвестно, будет ли он проводиться, нельзя вести речь и о его победителе - будет это представитель нашей страны или иностранное лицо; в-третьих, согласно той же ст.17 ч.(1), ч.(2) и ч.(3) Закона N 1217-XIII стоимость объекта, подлежащего приватизации, может оплачиваться как единовременно, так и в рассрочку. Не противоречат конституционным положениям и Закону о бюджете на 1999 год и положения ст.12 Закона N 516-XIV, согласно которой доходы, полученные от продажи контрольного пакета акций государства в обществе "Tirex-Petrol", используются на погашение внешних обязательств государства. Безусловно, доходы, полученные от приватизации имущества государства, используются в соответствии с ежегодным законом о бюджете. Однако следует отметить, что на момент принятия Закона о бюджете на 1999 год, ни на 15 июля 1995 года - дата принятия Закона N 516-XIV и до настоящего времени таковые доходы не существуют, поскольку акционерное общество "Tirex-Petrol" находится в процессе приватизации. Следовательно, положения ст.12 Закона N 516-XIV могут быть истолкованы только в том смысле, что возможные доходы от приватизации общества "Tirex-Petrol" будут перечислены в ежегодный бюджет и использованы для погашения внешних обязательств государства. Следует также отметить, что ежегодный закон о бюджете предусматривает денежные ресурсы для обслуживания внешних обязательств государства. С учетом изложенного Конституционный суд считает, что положения ст.12 Закона N 516-XIV не противоречат положениям ст.131 ч.(5) Конституции о национальном публичном бюджете. Из анализа ординарного Закона N 516-XIV следует также, что данным нормативным актом законодатель не регламентировал правовые отношения, характерные только для органических законов, и, следовательно, он соответствует положениям ст.72 ч.(2) Высшего закона. С учетом изложенного, на основании ст. 135 ч. (1) п. а) и ст. 140 Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а), ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62 п. а) и ст. 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционным Закон N 516-XIV от 15 июля 1999 года "О реорганизации и приватизации акционерного общества "Tirex-Petrol". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 18 января 2000 г. N 3.