Hotărîre nr.3 din 19.02.2009 privind raportul asupra gestionării patrimoniului public de către muzeele subordonate Ministerului Culturii şi Turismului în perioada anilor 2005-2008 (9 luni)

CURTEA DE CONTURI

  H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra gestionării patrimoniului public de către

muzeele subordonate Ministerului Culturii şi Turismului

în perioada anilor 2005-2008 (9 luni)

nr. 3  din  19.02.2009

 (în vigoare 24.04.2009) 

Monitorul Oficial nr.80-81 art.7 din 24.04.2009

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei generale strategie şi dezvoltare a Ministerului Culturii şi Turismului dna S.Miron, şefului-adjunct al Direcţiei finanţele în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna R.Ghilan şi a persoanelor responsabile de la entităţile verificate, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat raportul asupra gestionării patrimoniului public de către muzeele subordonate Ministerului Culturii şi Turismului în perioada anilor 2005-2008 (9 luni).

________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, avînd drept obiectiv verificarea modului de gestionare a patrimoniului muzeal, care este parte a patrimoniului public, precum şi evaluarea asigurării integrităţii patrimoniului muzeal de către conducerea acestora în perioada anilor 2005-2008 (9 luni).

Au fost supuse controlului următoarele entităţi subordonate Ministerului Culturii şi Turismului: Muzeul Naţional de Arheologie şi Istorie a Moldovei (în continuare – MNAIM); Muzeul Naţional de Artă (în continuare – MNA); Muzeul Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală (în continuare – MNEIN); Casa-muzeu “A.S.Puşkin”, Complexul muzeal “Orheiul Vechi”, precum şi Ministerul Culturii şi Turismului (în continuare – ministerul). Ministerul este unica autoritate a administraţiei publice centrale de specialitate care promovează politica statului în domeniul culturii, artelor, editării, poligrafiei, cu atribuţii şi competenţe în domeniul muzeelor, şi elaborează reglementările în domeniu.

În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin analiza rapoartelor privind executarea bugetului instituţiilor publice din contul cheltuielilor de bază şi mijloacelor speciale; verificarea selectivă a documentelor primare şi a registrelor contabile; examinarea explicaţiilor persoanelor responsabile etc.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

1. Consideraţii generale

Potrivit datelor din rapoartele financiare, activele muzeelor în perioada anilor 2005-2007 au crescut cu 27,3 mil.lei, ponderea lor în totalul activelor instituţiilor subordonate ministerului majorîndu-se cu 2,1 puncte procentuale.

1.1. Controlul a constatat că ministerul n-a asigurat în măsură deplină gestionarea eficientă a patrimoniului muzeal al statului, inclusiv la instituţiile muzeale din subordine, prin:

• nedeterminarea exhaustivă în statutele unor muzee (Casa-muzeu “A.S.Puşkin” şi MNA) a formei organizatorico-juridice, acestea fiind înregistrate ca întreprinderi de stat, pe cînd, conform normelor legale, ele deţin statutul de instituţie culturală;

• neîntocmirea Registrului de stat al patrimoniului cultural mobil (în continuare – Registrul de stat), ca rezultat:

- bunurile culturale din patrimoniul muzeal al instituţiilor din subordinea ministerului (394,9 mii de unităţi la 01.01.2008) nu sînt înregistrate într-un sistem unic de evidenţă, lipsesc reglementările de transmitere a acestora în gestiune, precum şi informaţia privind fluxul lor în cazul organizării expoziţiilor, expertizelor, restaurărilor etc.;

- nu există informaţia privind bunurile culturale mobile în funcţie de semnificaţie, valoare şi dimensiunile patrimoniului muzeal, de caracteristica ştiinţifică şi tehnică, bunurile ce necesită restaurare şi costul acestor lucrări;

- lipseşte informaţia privind delimitarea muzeelor în: naţionale, departamentale, raionale, municipale, orăşeneşti, comunale, săteşti, obşteşti, private, ale întreprinderilor, asociaţiilor, confesiunilor religioase etc.;

• lipsa metodologiei privind evidenţa valorică şi cantitativă a bunurilor muzeale ce determină lipsa evidenţei integrale a patrimoniului muzeal, majorîndu-se riscul neasigurării integrităţii conforme a pieselor muzeale şi păstrării acestora;

• lipsa înregistrării integrale a drepturilor asupra bunurilor imobile şi a terenurilor aferente lor, ceea ce denotă lipsa unei evidenţe a bazei tehnico-materiale a instituţiilor culturale şi nu permite determinarea exactă a patrimoniului utilizat conform destinaţiei şi a celui dat în arendă.

1.2. Monitorizarea de către minister şi asigurarea gestionării patrimoniului muzeal de către managerii entităţilor s-a efectuat la nivel scăzut, aceasta determinînd neacumularea veniturilor şi nerealizarea scopurilor, ca rezultat al:

- administrării neconforme a spaţiilor şi a terenurilor aferente la darea acestora în arendă;

- lipsei studiului cererii şi ofertei pe piaţa imobiliară;

- neaplicării normelor legale la calcularea plăţilor pentru arenda spaţiilor (3 cazuri, în sumă de 557,9 mii lei);

- neconlucrării între minister, organele administraţiei publice locale şi organele cadastrale în vederea înregistrării drepturilor asupra patrimoniului muzeal, ceea ce condiţionează apariţia riscurilor de înregistrare dublă în evidenţă sau de neînregistrare, precum şi de înstrăinare a acestora;

- ţinerii evidenţei contabile cu abateri de la cerinţele stabilite, aceasta cauzînd, în unele cazuri, înregistrarea neveridică a datelor în rapoartele financiare.

Neregulile menţionate au fost condiţionate şi de nivelul scăzut al controlului intern din cadrul instituţiilor.

2. Cadrul legislativ şi statutul juridic al muzeelor

În perioada anilor 2005-2008 (9 luni), muzeele în activitatea lor s-au condus de: Legea culturii nr.413-XIV din 27.05.1999² (cu modificările ulterioare), Legea muzeelor nr.1596-XV din 27.12.2002³ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1596-XV), Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII) şi Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007⁵ (în continuare – Legea nr.113-XVI), Hotărîrea Guvernului nr.550 din 07.06.2005 “Cu privire la aprobarea structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al Ministerului Culturii şi Turismului”⁶ (cu modificările ulterioare), Hotărîrea Guvernului nr.1111 din 11.09.2003 “Despre aprobarea regulamentelor pentru punerea în aplicare a Legii muzeelor nr.1596-XV din 27 decembrie 2002”⁷ (în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.1111) şi alte acte legislative şi normative.

________________

² M.O., 1999, nr.83-86, art.401.

³ M.O., 2003, nr.23-24, art.81.

⁴ M.O., 1995, nr.28, art.321. Abrogată la 01.01.2008, prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.

⁵ M.O., 2007, nr.90-93, art.399.

⁶ M.O., 2005, nr.80-82, art.570.

⁷ M.O., 2003, nr.204-207, art.1178.

Muzeele, conform prevederilor legale, sînt instituţii culturale şi ştiinţifice, care în activitatea lor au drept obiectiv colectarea şi conservarea bunurilor culturale, precum şi punerea lor în valoare, cu prioritate prin expunere, în scop de instruire, educaţie şi agrement al publicului larg. Sursele financiare ale muzeelor constituie alocările de mijloace publice din bugetul de stat şi veniturile provenite din mijloace speciale.

Două muzee (Casa-muzeu “A.S.Puşkin” şi MNA), conform extraselor din Registrul de stat al întreprinderilor şi organizaţiilor, au fost înregistrate cu forma organizatorico-juridică – întreprindere de stat (Î.S.), fondatorul fiind ministerul, deşi, conform legii, sînt instituţii culturale.

3. Patrimoniul instituţiilor muzeale

3.1. Patrimoniul instituţiilor muzeale se constituie din totalitatea bunurilor imobiliare (clădiri etc.) transmise muzeelor în gestiune operativă şi din patrimoniul muzeal, care include ansamblul de bunuri culturale ale unui muzeu, cu calităţi de inalienabilitate, transmisibilitate, completîndu-se şi dezvoltîndu-se încontinuu.

În conformitate cu prevederile art.13 din Legea nr.1596-XV, bunurile culturale din patrimoniul muzeal urmează să fie înscrise în Registrul de stat, care se instituie în cadrul ministerului şi include informaţii vizînd cercetarea şi atestarea ştiinţifică, istorică, culturală, artistică a bunurilor culturale, acestea fiind incluse în baza formularelor cu informaţii completate la fiecare muzeu de către specialişti în domeniu, însă ministerul nu deţine acest Registru de stat, ceea ce majorează riscul neasigurării evidenţei şi păstrării conforme, precum şi a integrităţii bunurilor culturale ale statului.

În acelaşi timp, pentru patrimoniul muzeal mobil aflat în administrarea muzeelor nu este elaborată de către minister o metodologie de ţinere a evidenţei, care să includă evidenţa valorică şi evidenţa numerică, astfel nefiind respectate prevederile art.8 din Legea nr.426-XIII, art.7 din Legea nr.113-XVI şi pct.19 din Regulamentul “Privind evidenţa şi conservarea patrimoniului cultural mobil”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1111.

3.2. Conform rapoartelor financiare ale entităţilor verificate, valoarea activelor a avut o tendinţă de creştere, a cărei situaţie este redată în tabelul de mai jos.

Reieşind din datele tabelului, valoarea activelor (patrimoniului) instituţiilor muzeale, conform rapoartelor financiare la situaţiile din 01.01.2005 şi 01.01.2008, a constituit 28,6 mil.lei şi, respectiv, 56,0 mil.lei, înregistrînd o creştere cu 27,4 mil.lei, generată preponderent de investiţiile capitale alocate din bugetul de stat. O pondere semnificativă în totalul activelor acestora au deţinut-o MNAIM (40,8%), MNA (32,1%) şi MNEIN (17,3%). În acelaşi timp, ponderea activelor muzeelor în totalul activelor înregistrate în raportul consolidat al ministerului a constituit 22,7% şi, respectiv, 24,8%.

3.3. Evoluţia cantitativă a patrimoniului muzeal, conform rapoartelor statistice, în perioada anilor 2005-2007, este reflectată în tabelul de mai jos.

Datele din tabel denotă că bunurile culturale în anul 2007, comparativ cu anul 2005, au înregistrat o creştere cu 18,0 mii de unităţi, cele mai semnificative majorări de bunuri fiind înregistrate la MNAIM – cu 14,7 mii de unităţi (7,6%), MNA – cu 1,4 mii de unităţi (3,9%), MNEIN – cu 1,4 mii de unităţi (1,2%).

3.4. Neexercitarea pe deplin de către minister a funcţiilor atribuite şi a competenţelor a determinat gestionarea patrimoniului muzeelor şi administrarea fondurilor muzeale cu abateri de la prevederile regulamentare.

Verificarea situaţiei patrimoniului la Complexul muzeal “Orheiul Vechi” a constatat neînregistrarea dreptului de proprietate asupra unor bunuri culturale şi, după caz, de transmitere în gestiune; unele bunuri muzeale sînt amplasate pe terenurile dreptul asupra cărora este înregistrat după alte autorităţi şi persoane fizice, ceea ce determină riscul neasigurării păstrării şi integrităţii lor. Astfel, din 6 bunuri culturale atribuite Complexului conform planurilor cadastrale, 4 i-au fost transmise în administrare (citadela medievală, sfîrşitul sec.XIV-XV; Mănăstirea rupestră, sec.XV; Mănăstirea Bosia, sec.XV; una din fundaţiile băilor orientale, sec.XIV), iar pentru 2 bunuri culturale (clădirea bisericii şi construcţia auxiliară) lipsesc referinţele asupra drepturilor. Unele bunuri ale acestui Complex sînt amplasate pe terenurile unităţii administraţiei publice locale Trebujeni, r-nul Orhei, şi pe terenuri private.

Conducerea Complexului n-a înaintat în organele cadastrale documentaţia de înregistrare a dreptului asupra 4 bunuri imobile transmise în administrare conform Hotărîrii Guvernului nr.351 din 23.03.2005 “Cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile”⁸ (cu modificările ulterioare), pentru care, în perioada anilor 2006-2008 (6 luni), s-au efectuat cheltuieli de reparaţie capitală în sumă de 1,1 mil.lei.

________________

⁸ M.O., 2005, nr.129-131, art.1072.

Conform registrelor de evidenţă a pieselor muzeale, Complexul dispune de 4,0 mii piese muzeale, care nu sînt indicate în Regulamentul de funcţionare ca bunuri transmise în administrare, iar 1,7 mii de piese muzeale nu sînt incluse în registru, potrivit explicaţiilor conducerii, din motivul nedeterminării originii lor de către specialiştii în domeniu.

Cît priveşte asigurarea integrităţii patrimoniului public al statului, la MNAIM s-au constatat unele neregularităţi ce ţin de evaluarea şi înregistrarea acestuia, precum şi de lipsa condiţiilor favorabile pentru desfăşurarea activităţii muzeului, ceea ce nu asigură în măsură deplină garanţia păstrării patrimoniului.

Astfel, din suprafaţa totală de 15831,9 m² a imobilului disponibil la muzeu, nu s-au înregistrat la organele cadastrale 341 m², iar din 3,73 ha de teren aferent acestora, 72% (2,7 ha) n-au fost înregistrate la organele cadastrale.

Nu s-au înregistrat la organele cadastrale şi în evidenţa contabilă a MNAIM bunurile imobile ale filialei Muzeului Memorial al Statului Major al Frontului II Ucrainean (cu sediul în com.Malinovscoe, raionul Rîşcani, inaugurat în anul 1974).

Suprafaţa de 50 m² şi terenul aferent de 0,12 ha ale Casei-muzeu “Reşedinţa lui Carol al XII”, situată în satul Varniţa, r-nul Anenii Noi, luate la evidenţa contabilă a MNAIM, nu sînt înregistrate la organele cadastrale.

Pînă la momentul definitivării controlului (01.02.2009) n-au fost executate prevederile Hotărîrii Guvernului nr.1287 din 26.11.2007 “Cu privire la crearea Muzeului Naţional “Complexul Monastic Căpriana”, filială a Muzeului Naţional de Arheologie şi Istorie a Moldovei”⁹ în ce priveşte crearea Muzeului Naţional “Complexul Monastic Căpriana” cu statut de filială a MNAIM, fiind constatată nefuncţionarea acestuia.

________________

⁹ M.O., 2007, nr.184-187, art.1331.

Casa-memorială “Constantin Stamati” (monument de istorie, sec.XIX, inaugurat în anul 1988), filială a MNAIM, cu sediul în satul Ocniţa, raionul Ocniţa, dispune de bunuri imobile cu suprafaţa de 187,0 m² şi terenul aferent de 1,0 ha, acestea nefiind luate la evidenţa contabilă a muzeului, iar dreptul asupra lor nu este înregistrat la organele cadastrale.

Totodată, conform Legilor bugetului de stat pe anii 2005 şi 2006, pentru reconstrucţia acestui muzeu au fost alocate şi utilizate mijloace publice în sumă de 2,2 mil.lei. Conform informaţiei nr.03-12/52 din 06.02.2009, prezentată de Consiliul raional Ocniţa, acest obiectiv a fost dat în exploatare în luna noiembrie 2007, cu valoarea de 2,6 mil.lei şi suprafaţa de 232,5 m². În procesul-verbal de recepţie finală, unde sînt expuse şi unele observaţii ale comisiei referitor la finisarea ulterioară a unor lucrări, care au fost acceptate de către antreprenor, a fost inclusă şi Inspecţia de Stat în Construcţii, însă concluzia acesteia lipseşte. Conform aceleiaşi informaţii, bunurile imobile ale acestei filiale sînt înregistrate la balanţa primăriei satului Ocniţa cu valoarea de 80,5 mii lei.

În urma verificărilor la faţa locului a unor aspecte privind gestionarea patrimoniului public, la Casa-memorială “C.Stamati”, prin metoda de observare, s-a constatat că încăperile muzeului se află într-o stare deplorabilă, ceea ce determină riscul neasigurării păstrării conforme şi integre a bunurilor muzeale şi influenţează distructiv asupra fondurilor aflate în muzeu, persistînd riscul de deteriorare a lor.

Conform rapoartelor statistice ale MNAIM, din totalul pieselor muzeale ale muzeului (206,9 mii de unităţi), 42,2 mii de unităţi necesită restaurare. Muzeul nu deţine lista completă a pieselor muzeale care necesită restaurare, cu criteriile în baza cărora acestea au fost selectate.

Pentru restaurarea unor bunuri muzeale ocrotite de stat (monumentul “Lupoaica cu Romulus şi Remus”), conducerea muzeului, acceptînd achiziţionarea lucrărilor de restaurare, n-a asigurat încheierea regulamentară a contractului. Cu toate că contractul a fost semnat doar de o parte, care s-a angajat să efectueze aceste lucrări, în iunie 2007 muzeul a transmis monumentul spre restaurare. Pînă la sfîrşitul controlului (01.02.2009) monumentul n-a fost restaurat, aflîndu-se în stare dezmembrată la executantul lucrărilor de restaurare, sculptor de profesie, cu care cîştigătorul licitaţiei a încheiat “convenţia” la 11.06.2007.

Conducerea MNA n-a asigurat înregistrarea regulamentară la organele cadastrale a drepturilor asupra bunurilor imobile şi terenurilor aferente lor.

La iniţierea înregistrării dreptului asupra terenurilor aferente imobilelor (mun.Chişinău, str.31 august 1989, nr.115) s-au stabilit divergenţe esenţiale între datele din decizia Consiliului municipal Chişinău (5000 m²) şi din documentele de primire-predare, întocmite de minister (500 m²). De asemenea, terenurile aferente imobilelor situate pe str. Ştefan cel Mare nr.113 şi nr.115, conform planului geometric elaborat de organul abilitat (Î.S. “Cadastru”), ocupă suprafaţa de 4366 m², iar conform documentelor de primire-predare, întocmite de minister, suprafaţa constituie 437 m².

Conform prevederilor Statutului muzeului, acesta administrează imobilul Bisericii “Adormirea Maicii Domnului” din or.Căuşeni. Totodată, muzeul nu dispune de documente justificative privind administrarea şi înregistrarea acestui imobil. În perioada desfăşurării controlului (noiembrie 2008), conducerea muzeului a iniţiat acţiuni de înregistrare a acestui imobil.

Analiza situaţiei privind evidenţa şi inventarierea patrimoniului muzeal de către comisiile MNA în anul 2006 denotă necorespunderea numărului bunurilor cu 6,6 mii de unităţi, reieşind din datele indicate în documentele de intrare (42,9 mii de unităţi) şi cele real stabilite la 12.10.2006 (36,1 mii de unităţi), aceasta motivîndu-se prin neînregistrarea în evidenţă a bunurilor (1,1 mii de unităţi), casare, transmiterea la alte instituţii (4,1 mii de unităţi), nerestituirea de la expoziţii, lipsuri (0,9 mii de unităţi) etc. Verificările suplimentare efectuate de comisiile de inventariere au identificat 0,4 mii de unităţi stabilite anterior ca lipsă. Situaţia creată a fost rezultatul lipsei evidenţei stricte a bunurilor culturale, precum şi a neînregistrării fluxului acestora conform cerinţelor stabilite. Astfel, la 01.01.2008, numărul pieselor muzeale înregistrate în registru şi în banca electronică de date a MNA este de 4,2 mii de unităţi, ceea ce constituie 11,2% din totalul acestora.

La Casa-muzeu “A.S.Puşkin”, în perioada anilor 2005-2008 (9 luni), n-a fost înregistrat dreptul asupra terenului aferent imobilului muzeului; la transmiterea patrimoniului cultural în gestiune nu s-au întocmit regulamentar actele de primire-predare; conducerea muzeului n-a întocmit actele de donaţie pentru 647 de piese muzeale, acestea nefiind înregistrate în Registrul de stat.

Terenurile deţinute de MNEIN (care are în structura sa 4 filiale) cu suprafaţa de 177,2 ha (cu excepţia terenurilor Complexului muzeal “Ţîpova-Saharna”), nu sînt înregistrate în evidenţa contabilă a acestuia, neavînd o valoare de bilanţ. Conform Planului de acţiuni aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.303 din 21.03.2005 “Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni în vederea conservării şi utilizării eficiente a rezervaţiilor peisagistice Saharna şi Ţîpova”¹⁰, muzeul împreună cu ministerul şi alte autorităţi publice urmau să identifice şi să efectueze inventarierea terenului noii structuri organizatorice, cu delimitarea în natură a terenului Complexului muzeal “Ţîpova-Saharna”. Pînă la terminarea controalelor (01.02.2009), obiectivul stabilit de a înregistra bunurile Complexului muzeal “Ţîpova-Saharna” la balanţa MNEIN şi la organele cadastrale n-a fost realizat.

________________

¹⁰ M.O., 2005, nr.51-54, art.359.

Lipsesc titlurile de autentificare a dreptului deţinătorului de teren asupra terenurilor aferente Complexului muzeal “Vila cu parc Mîndîc” (17,67 ha) şi Complexului muzeal “Conacul Balioz” (6,96 ha), pentru ultimul existînd un litigiu de judecată în privinţa recunoaşterii dreptului asupra terenului.

Terenul filialei “Muzeul Satului” (151,2 ha) nu este înregistrat la organele cadastrale, fiind deţinut titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren de tip vechi, eliberat în anul 1992.

3.5. În perioada anilor 2005-2008 (9 luni), unele muzee n-au creat comisii şi n-au organizat verificări intramuzeale ale patrimoniului muzeal existent, prin ce n-au fost respectate prevederile pct.48 şi pct.49 din Regulamentul “Privind evidenţa şi conservarea patrimoniului cultural mobil”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1111.

3.6. În anii 2005-2008 (9 luni), spaţiile neutilizate de unele muzee au fost date în arendă, calculele bazîndu-se pe normele din Legile bugetului de stat pe anii respectivi, nefiind efectuat studiul cererii şi ofertei pe piaţă (preţurilor), ceea ce determină riscul neobţinerii veniturilor posibile. În acelaşi timp, la darea în arendă a unor spaţii nu s-a ţinut cont de prevederile regulamentare şi, ca rezultat, muzeele n-au obţinut venituri.

În perioada verificată, conducerea MNAIM a oferit la 5 persoane (angajaţi ai muzeului) spaţiu locativ, în baza unor contracte de arendă a încăperilor (30,6 m²), cu condiţia achitării doar a plăţilor pentru serviciile comunale.

Agentul economic, căruia i-au fost transmise fără plată, în perioada 01.11.2005 – 01.05.2006, bunuri imobile cu suprafaţa de 551,1 m², n-a asigurat efectuarea lucrărilor de restaurare şi reparaţie a bunului transmis, dar nici n-a calculat şi n-a transferat muzeului plăţile pasibile în sumă de 340,8 mii lei.

MNEIN, în anii 2002 şi 2007, a încheiat contracte de arendă neconforme, pe o perioadă îndelungată (de 12 ani), cu unele unităţi economice, ceea ce a determinat administrarea patrimoniului la un nivel scăzut şi neobţinerea veniturilor. Astfel, la transmiterea terenurilor filialei “Muzeului Satului” (17 ha) în folosinţă Asociaţiei de Golf din Moldova n-au fost stabilite exhaustiv hotarele terenului, condiţiile de plată pentru utilizarea acestora, precum şi condiţiile de pază a lor. Drept rezultat, muzeul n-a încasat venituri de la darea în arendă a acestor terenuri, iar începînd cu anul 2006 a suportat cheltuieli pentru paza lor în sumă de 198,0 mii lei. Totodată, conducerea muzeului n-a confirmat documentar recuperarea acestor cheltuieli în proporţie de 50%, conform clauzelor contractului. Informaţii privind modificarea clauzelor contractului n-au fost prezentate controlului.

De asemenea, în condiţiile valabilităţii unui contract încheiat pe perioada de 8 luni (mai-decembrie) ale anului 2007, n-au fost încasate venituri în sumă de 200,0 mii lei, aceasta motivîndu-se de către conducerea entităţii prin suspendarea de la 30.07.2007 a activităţii agentului economic de către Agenţia Ecologică Chişinău.

În urma calculării incorecte a plăţii pentru arendă unui agent economic, MNEIN a ratat venituri în sumă de 17,1 mii lei.

3.7. Ministerul nu a asigurat un control asupra modalităţii de decontare a mijloacelor fixe de către muzee. Astfel, în anii 2006-2007, MNA, în lipsa documentelor justificative aprobate de fondator, a scos din evidenţă mijloace fixe (clădirea din str. Sfatul Ţării, 39; Galeria de unire din str. Ştefan cel Mare,115) în valoare de 279,7 mii lei şi, respectiv, 66,9 mii lei, prin ce n-au fost respectate prevederile art.20 din Legea nr.426-XIII şi pct.5 din Regulamentul “Privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe”¹¹ (cu modificările ulterioare), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998.

________________

¹¹ M.O., 1998, nr.62-65, art.607.

4. Finanţarea muzeelor în anii 2005-2008 (9 luni)

4.1. Finanţarea muzeelor aflate în proprietatea publică a statului a fost asigurată din mijloace publice alocate din bugetul de stat şi din mijloace speciale. Consolidarea rapoartelor financiare s-a efectuat de către minister pentru alocaţiile finanţate prin intermediul acestuia.

Mijloacele financiare alocate muzeelor în anul 2007, comparativ cu anul 2005, au înregistrat o creştere cu 9,1 mil.lei, acestea fiind orientate prioritar pentru cheltuielile de remunerare a muncii şi de întreţinere a bunurilor.

Reieşind din datele tabelului nr.3, pentru activitatea muzeelor, în perioada verificată, au fost preconizate mijloace bugetare în sumă de 75,7 mil.lei, din care s-au finanţat 64,2 mil.lei, ce constituie 84,8%, cheltuielile reale însumînd 61,4 mil.lei, ceea ce denotă că, în general, entităţile verificate n-au depăşit limita stabilită.

De la serviciile acordate, în perioada verificată, muzeele au acumulat mijloace financiare în sumă de 9,9 mil.lei, din contul cărora s-au efectuat cheltuieli în sumă de 8,9 mil.lei, totodată unele muzee dispunînd de unele rezerve la acest capitol.

4.2. Conform Hotărîrii Guvernului nr.1326 din 14.12.2005 “Cu privire la măsurile de optimizare a infrastructurii sferei ştiinţei şi inovării”¹² , MNAIM şi MNEIN au fost reorganizate prin absorbţia a două subdiviziuni ale Academiei de Ştiinţe a Moldovei (în continuare – AŞM). Astfel, aceste muzee fiind în subordinea ministerului, au beneficiat de alocaţii de la AŞM, în perioada anilor 2006-2008 (9 luni), în sumă de 3,9 mil.lei. De menţionat că despre utilizarea acestor mijloace bugetare s-a raportat nemijlocit AŞM, ministerul nedispunînd de această informaţie.

________________

¹² M.O.,2005, nr.168-171, art.1406.

4.3. Unele muzee n-au respectat modul şi limita calculării şi achitării premiilor. Astfel, conducerea MNEIN a calculat şi achitat premii în sumă de 4,5 mii lei fără coordonarea cu organul ierarhic superior, iar MNAIM a achitat suma de 9,2 mii lei nerespectînd limita stabilită, prin ce a încălcat prevederile art.33 din Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 “Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar”¹³ (cu modificările ulterioare). De asemenea, aceste instituţii n-au respectat limitele stabilite regulamentar pentru cheltuielile de detaşare a angajaţilor.

________________

¹³ M.O., 2006, nr.35-38, art.148.

Investiţii şi reparaţii capitale

4.4. În perioada verificată (2005-2008 (9 luni)), unele muzee au beneficiat de surse financiare pentru investiţii şi reparaţii capitale, conform Legilor bugetului de stat pe anii respectivi, în sumă totală de 23,2 mil.lei, inclusiv: MNA – 15,0 mil.lei (64,7%), MNAIM – 4,1 mil.lei (17,7%), MNEIN – 2,7 mil.lei (11,6%), Complexul muzeal “Orheiul Vechi” – 1,2 mil.lei (5,2%) şi Casa-muzeu “A.S.Puşkin” – 0,2 mil.lei (0,8%).

4.5. Utilizarea mijloacelor pentru investiţii şi reparaţii capitale, în perioada verificată, s-a efectuat cu unele abateri de la normele legale. Astfel, în anii 2007-2008 (9 luni), ministerul, MNA şi MNEIN au admis desfăşurarea licitaţiilor publice şi executarea lucrărilor de restaurare a muzeelor în lipsa documentaţiei de proiect, verificată şi aprobată în modul stabilit, prin ce n-au fost respectate prevederile art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 “Privind calitatea în construcţii”¹⁴ (cu modificările ulterioare) şi alte norme legale.

________________

¹⁴ M.O., 1996, nr.25, art.259.

4.6. În luna iulie 2007, MNAIM, la achiziţionarea lucrărilor de reconstrucţie a “Conacului familiei Lazo” în valoare de 3,9 mil.lei, n-a cerut de la ofertant o asigurare sub formă de garanţie de bună execuţie în mărime de pînă la 15% din valoarea de deviz a contractului de achiziţie, astfel nefiind respectate prevederile art.35 din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997¹⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII).

________________

¹⁵ M.O., 1976, nr.67-68, art.551. Abrogată la 27.10.2007, prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.

4.7. În anii 2005-2006, MNEIN a admis executarea lucrărilor de către antreprenor în valoare de 365,8 mii lei, pe cînd conform devizului-ofertă şi contractului, valoarea acestora a însumat 223,8 mii lei. Astfel, lucrările în valoare de 142,0 mii lei au fost îndeplinite în lipsa unui acord adiţional privind modificarea volumelor, tipurilor şi a preţurilor la lucrările executate, ceea ce contravine art.25 alin.(5) din Legea nr.1166-XIII, precum şi pct.123 din Regulamentul “Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003¹⁶.

________________

¹⁶ M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

MNEIN a admis includerea TVA în procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate în anul 2007 de către agenţii economici care la momentul efectuării tranzacţiei nu erau subiecţi ai impunerii cu TVA, ceea ce a dus la majorarea nejustificată a valorii lucrărilor executate cu suma de 34,7 mii lei, inclusiv: Societatea Comercială “Rodval-Const” S.R.L. (c/f 1007600033824) – 31,6 mii lei şi “Graficon-AV” S.R.L. (c/f 1007600046745) – 3,1 mii lei. Controalele de contrapunere la aceşti agenţi economici au confirmat nejustificarea achitării sumelor indicate, suma de 34,7 mii lei fiind restituită în bugetul de stat.

4.8. Ministerul, pentru lucrările executate la obiectivul “Restaurarea Muzeului Naţional de Artă”, a transferat, în decembrie 2006, în avans, suma alocaţiilor destinată acestuia – 5,0 mil.lei, care au fost valorificate în lunile august-noiembrie 2007. Totodată, la încheierea contractului de antrepriză nu s-a ţinut cont de prevederile art.26 din Legea nr.1530-XII din 22.06.1993 “Privind ocrotirea monumentelor”¹⁷ (cu modificările ulterioare), care stipulează că lucrările de restaurare se execută de persoane fizice şi juridice specializate în domeniul de referinţă, atestate de Ministerul Culturii şi Turismului.

________________

¹⁷ Monitor, 1994, nr.1, art.3.

5. Evidenţa contabilă

5.1. Evidenţa contabilă a fost ţinută de către entităţile verificate conform reglementărilor stabilite pentru instituţiile finanţate de la buget.

Cît priveşte regularitatea evidenţei contabile, s-a constatat că nu toate muzeele au respectat normele stabilite. Astfel, unele muzee n-au reflectat regulamentar în evidenţă operaţiunile de procurare a mijloacelor fixe, cheltuielile pentru reparaţii capitale, precum şi majorările valorii mijloacelor fixe cu valoarea reparaţiilor efectuate; înregistrările în registrele contabile au fost efectuate cu abateri de la cerinţele stabilite; n-au fost respectate normele stabilite pentru organizarea şi desfăşurarea inventarierilor, ceea ce a determinat, în unele cazuri, denaturarea datelor din rapoartele financiare pe anii 2005-2007, precum şi riscul neasigurării integrităţii patrimoniului statului.

5.2. Unele muzee n-au atribuit la majorarea valorii clădirilor cheltuielile efectuate pentru reparaţia capitală a lor, printre care: MNAIM (143,0 mii lei); MNEIN (442,9 mii lei); Complexul muzeal “Orheiul Vechi” (170,0 mii lei).

5.3. Complexul muzeal “Orheiul Vechi” a executat cheltuieli, în lipsa documentelor justificative, în sumă de 5,5 mii lei, astfel nerespectînd prevederile art.16 din Legea nr.426-XIII, iar inventarierea patrimoniului aflat în gestiune s-a efectuat cu abateri de la cerinţele stabilite. În anii 2005-2006, muzeul, nemodificînd planul de finanţare, a utilizat în alte scopuri mijloace bugetare în sumă de 90,0 mii lei. La eliberarea din funcţie a şefului Serviciului contabil şi numirea în funcţie a altui contabil, n-au fost întreprinse măsuri în vederea transmiterii regulamentare a dosarelor.

5.4. MNAIM n-a înregistrat regulamentar în bilanţ cheltuielile în sumă de 560,8 mii lei, utilizate pentru reparaţii şi investiţii capitale, acestea fiind trecute la cheltuieli.

5.5. MNEIN a înregistrat neregulamentar mijloace în sumă de 44,9 mii lei ca obiecte de mică valoare şi scurtă durată, deşi urmau a fi luate la evidenţă ca mijloace fixe. Mijloacele fixe procurate în anii 2005-2006 au fost înregistrate în evidenţa contabilă fără TVA, fiind micşorată valoarea iniţială a acestora cu 20,5 mii lei.

Veniturile din comercializarea biletelor la organizarea expoziţiilor de către MNEIN au fost încasate cu abateri de la cerinţele stabilite.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că, în pofida acţiunilor de organizare şi păstrare a patrimoniului muzeal, întreprinse de către unele muzee, acesta se gestionează la un nivel scăzut, ca problemă esenţială predominînd neînregistrarea în organele cadastrale a bunurilor imobile şi a terenurilor aferente acestora.

Totodată, controlul intern insuficient din domeniul muzeal a condiţionat situaţia de neasigurare la nivelul stabilit a integrităţii patrimoniului public, precum şi a utilizării eficiente a lui.

Ministerul n-a determinat statutul unor entităţi din domeniul muzeal, ţinînd cont de specificul activităţii lor şi de prevederile legale; n-a monitorizat gestionarea de către muzee a patrimoniului muzeal.

Atît ministerul, cît şi directorii entităţilor n-au asigurat o activitate adecvată ce ţine de evidenţa şi integritatea patrimoniului public, utilizarea şi înregistrarea conformă a acestuia, ceea ce a determinat păstrarea şi utilizarea, în unele cazuri, neraţională a bunurilor. Evidenţa contabilă a fost ţinută cu abateri de la cerinţele stabilite.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.34 alin.(3) şi art.37 alin.(4) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE :

1. Se informează Guvernul despre gestionarea neconformă cerinţelor stabilite a patrimoniului muzeal, ce condiţionează riscul neasigurării păstrării, înregistrării conforme şi integrităţii lui, şi se recomandă aprecierea oportunităţii examinării Raportului Ministerului Culturii şi Turismului asupra gestionării patrimoniului muzeal în perioada anilor 2005-2008 (9 luni) în cadrul şedinţei de Guvern.

2. Se cere de la conducerea Ministerului Culturii şi Turismului să examineze la şedinţa Colegiului ministerului rezultatele controlului asupra gestionării patrimoniului public de către muzee în perioada anilor 2005-2008 (9 luni) şi să întreprindă măsuri de lichidare a neregularităţilor stabilite, inclusiv:

2.1. să reexamineze statutul MNA, ţinînd cont de prevederile legale şi de caracterul activităţii lui;

2.2. să generalizeze rapoartele muzeelor pe perioada verificată privind administrarea patrimoniului public transmis în gestiunea acestora, cu revizuirea plenitudinii înregistrării bunurilor publice;

2.3. să asigure întocmirea şi ţinerea evidenţei bunurilor culturale mobile în Registrul de stat al patrimoniului cultural mobil;

2.4. să elaboreze şi să aprobe metodologia evidenţei valorice şi cantitative a bunurilor muzeale mobile;

2.5. de comun acord cu organele administraţiei publice locale şi conducerea muzeelor, să asigure înregistrarea regulamentară a dreptului asupra bunurilor imobile şi terenurilor aferente acestora, precum şi asupra celor transmise în posesie din zonele de protecţie a monumentelor istorice şi a siturilor istorice, cu înregistrarea conformă a lor în evidenţa contabilă;

2.6. să reexamineze eficienţa administrării contractelor de dare în locaţiune a spaţiilor şi terenurilor muzeelor, raportate la utilizarea patrimoniului muzeal conform destinaţiei stabilite;

2.7. să asigure utilizarea mijloacelor publice destinate investiţiilor şi reparaţiilor capitale conform normelor legale.

3. Se cere de la Inspecţia de Stat în Construcţii efectuarea controlului asupra volumelor şi calităţii lucrărilor la Casa-memorială “Constantin Stamati”, cu sediul în satul Ocniţa, raionul Ocniţa.

4. Se ia act că:

- Casa-muzeu “A.S.Puşkin”, pe parcursul controlului (noiembrie 2008), a corectat extrasul din Registrul de stat al întreprinderilor şi organizaţiilor cu forma organizatorico-juridică – instituţie culturală; s-au întocmit fişele postului pentru angajaţii muzeului şi s-au reîncheiat contracte de răspundere materială; piesele muzeale au fost înregistrate integral în Registrul fondului de bază; s-au perfectat actele de donaţie pentru 647 de piese muzeale şi actele de primire-predare a fondurilor muzeistice la filiala “Conacul familiei Ralli” din s.Dolna, r-nul Străşeni.

- Ministerul şi MNA, la 17.02.2009, au încheiat un acord adiţional, prin care s-au aprobat suprafeţele terenurilor aferente imobilelor (5000 m² şi 4366 m²), indicate în actele de primire-predare.

- Ministerul, la 04.12.2008 şi 18.02.2009, a acceptat casarea imobilelor situate pe str. Sfatul Ţării, 39, în valoare de 279,7 mii lei, şi pe str. Ştefan cel Mare,115, în valoare de 66,9 mii lei.

- Societatea Comercială “Rodval-Const” S.R.L. şi “Graficon-AV” S.R.L. au restituit în bugetul de stat mijloacele financiare în sumă de 34,7 mii lei.

- Complexul muzeal “Orheiul Vechi”, pe parcursul controlului, a iniţiat şi a dobîndit prin instanţa de judecată (la 17.12.2008) dreptul de proprietate asupra 4 imobile cu terenurile aferente, organele cadastrale fiind obligate să înregistreze acest drept; au fost justificate cheltuielile în sumă de 5,5 mii lei; s-au efectuat corectări în evidenţa contabilă.

- MNAIM a efectuat corectări în evidenţa contabilă privind cheltuielile în sumele de 143,0 mii lei şi 560,8 mii lei.

5. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova şi Comisiei pentru cultură, ştiinţă, învăţămînt, tineret, sport şi mijloace de informare în masă a Parlamentului.

6. Despre executarea punctelor 2 şi 3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.

7. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi.