Постановление N 3 от 19.02.2009 по отчету об управлении публичным имуществом музеями, подведомственными Министерству культуры и туризма, за период 2005-2008 (9 месяцев) гг.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету об управлении публичным имуществом музеями,

подведомственными Министерству культуры и туризма,

за период 2005-2008 (9 месяцев) гг.

N 3  от  19.02.2009

 (в силу 24.04.2009) 

Мониторул Офичиал N 80-81/7 от 24.04.2009

* * *

Счетная палата в присутствии начальника главного управления стратегии и развития Министерства культуры и туризма г-жи С.Мирон, заместителя начальника управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи Р.Гилан и должностных лиц проверенных субъектов, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела отчет о порядке управления публичным имуществом музеями, подведомственными Министерству культуры и туризма, за период 2005-2008 (9 месяцев) гг.

________________

¹ О.М., 2008, № 237-240, ст.864.

Контрольные мероприятия проведены в соответствии с программой контрольной /аудиторской деятельности Счетной палаты на 2008 год, задача которых состояла в проверке порядка использования музейного имущества, являющегося составной частью публичного имущества, а также в оценке обеспечения сохранности музейного фонда их руководством за период 2005-2008 (9 месяцев) гг.

Проверке были подвергнуты следующие подведомственные Министерству культуры и туризма субъекты: Национальный музей археологии и истории Молдовы (далее – НМАИМ); Национальный музей искусств (далее – НМИ); Национальный музей этнографии и природоведения (далее – НМЭП); дом-музей А.С.Пушкина, музейный комплекс "Orheiul Vechi", а также Министерство культуры и туризма (далее – министерство). Министерство является центральным отраслевым органом публичного управления, осуществляющим политику государства в области культуры, искусства, издательства, полиграфии с обязанностями и полномочиями в области музеев и регламентирования в данной области.

В процессе контроля доказательства были собраны путем сбора и анализа отчетов об исполнении бюджетов публичных учреждений за счет основных расходов и специальных средств; выборочной проверки первичных средств и бухгалтерских регистров; рассмотрения объяснений ответственных лиц и др.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

1. Общие положения

Согласно данным финансовых отчетов активы музеев за период 2005-2007 гг. выросли на 27,3 млн.леев, их удельный вес в общих активах учреждений, подведомственных министерству, увеличились на 2,1 процента.

1.1. Проверкой было установлено, что министерство не обеспечило в полной мере эффективное управление музейным фондом государства, в том числе в подведомственных музеях, путем:

• неуказания в ясной форме в уставах некоторых музеев (Дом-музей А.С.Пушкина и НМИ) организационно-правовой формы, которые согласно законодательству имея статус учреждения культуры, были зарегистрированы как государственные предприятия;

• несоставления Государственного регистра движимых культурных ценностей (далее – Государственный регистр), в результате чего:

- культурные ценности музейного фонда учреждений, подведомственных министерству (394,9 тыс. единиц по состоянию на 01.01.2008) не зарегистрированы в единой системе учета, отсутствуют положения о передаче их в хозяйственное управление, а также информация об их движении в случае организации выставок, экспертиз, реставраций и др.;

- отсутствует информация о движимых культурных ценностях в зависимости от значимости, ценности и объемах музейного имущества, научного и технического характера, ценностях, требующих реставрации, а также о стоимости данных работ;

- отсутствует информация о разграничении музеев на: национальные, ведомственные, районные, муниципальные, городские, коммунальные сельские, общественные, частные, предприятий, ассоциаций, конфессиональные и др.;

• отсутствует методология стоимостного и количественного учета музейного имущества, что обусловливает отсутствие полного учета музейного имущества и увеличивает риск необеспечения соответствующей сохранности музейных экспонатов и их хранения;

• отсутствует регистрация в полном объеме прав на недвижимое имущество и прилегающую территорию, что обусловливает отсутствие учета материально-технической базы учреждений культуры и мешает точному определению имущества, использованного по целевому назначению, и имущества, сданного в аренду.

1.2. Мониторинг со стороны министерства и обеспечение управления музейным фондом менеджерами субъектов проводились на неудовлетворительном уровне, что обусловило недополучение доходов и невыполнение задач, как результат:

- несоответствующее администрирование помещений и прилегающих территорий при сдаче их в аренду;

- отсутствие изучения спроса-предложения на рынке недвижимости;

- неприменение законодательных норм при начислении платы за аренду помещений (3 случая в сумме 557,9 тыс.леев);

- отсутствие сотрудничества между министерством, органами местной публичной администрации и кадастровыми органами в целях регистрации прав на музейный фонд, что обусловливает возникновение рисков двойного отражения в учете или нерегистрации, а также их отчуждения;

- ведение бухгалтерского учета с отклонением от установленных требований, что обусловило в некоторых случаях недостоверное отражение данных в финансовой отчетности.

Отмеченные нарушения были обусловлены и низким уровнем внутреннего контроля в учреждениях.

2. Правовая основа и юридический статус музеев

В период 2005-2008 (9 месяцев) гг. музеи в своей деятельности руководствовались: Законом о культуре № 413-XIV от 27.05.1999² (с последующими изменениями), Законом о музеях № 1596-XV от 27.12.2002³ (с последующими изменениями; далее – Закон № 1596-XV), Законом о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995⁴ (с последующими изменениями; далее – Закон № 426-XIII) и Законом о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007⁵ (далее – Закон № 113-XVI), Постановлением Правительства № 550 от 07.06.2005 "Об утверждении структуры и предельной штатной численности центрального аппарата Министерства культуры и туризма"⁶ (с последующими изменениями), Постановлением Правительства № 1111 от 11.09.2003 "Об утверждении положений о введении в действие Закона о музеях № 1596-XV от 27 декабря 2002 года"⁷ (далее – Постановление Правительства № 1111) и другими законодательными и нормативными актами.

________________

² ОМ, 1999, № 83-86, ст.401.

³ ОМ, 2003, № 23-24, ст.81.

⁴ ОМ, 1995, № 28, ст.321. Упразднен 01.01.2008, Законом № 113-XVI от 27.04.2007.

⁵ ОМ, 2007, № 90-93, ст.399.

⁶ ОМ, 2005, № 80-82, ст.570.

⁷ ОМ, 2003, № 204-207, ст.1178.

Музеи согласно законодательству являются культурно-научными учреждениями, целью которых является сбор и хранение культурных ценностей, а также их популяризация главным образом путем экспонирования в образовательных, воспитательных целях и в целях организации досуга широких слоев населения. Источники финансирования музеев состоят из ассигнований публичных средств государственного бюджета и доходов, полученных за счет специальных средств.

Два музея (Дом-музей А.С.Пушкина и НМИ) согласно выписке из Государственного регистра предприятий и организаций были зарегистрированы с организационно-правовой формой – государственное предприятие (ГП), учредителем которых выступило министерство, хотя согласно закону являются учреждениями культуры.

3. Фонды музейных учреждений

3.1. Фонды музейных учреждений состоят из совокупности недвижимого имущества (зданий и др.), переданного музеям в оперативное управление, и из музейного фонда, состоящего из совокупности культурных ценностей музея, которым присущи качества неотчуждаемости, мобильности, и которые непрерывно пополняются и развиваются.

В соответствии с требованиями ст.13 Закона № 1596-XV культурные ценности музейного фонда вносятся в Государственный регистр, который создается в рамках Министерства культуры и туризма и включает в себя информацию об изучении научной, исторической, культурной и художественной ценности внесенных в него культурных фондов, данные о которых заполняются в каждом музее соответствующими специалистами, однако министерство не ведет данный регистр, что повышает риск необеспечения соответствующего учета и сохранности культурных ценностей государства.

В то же время для движимого музейного фонда, находящегося в управлении музеев, министерством не разработана методология ведения учета, включающая учет в количественном и денежном выражении, нарушив тем самым требования ст.8 Закона № 426-XIII, ст.7 Закона № 113-XVI и п.19 Положения о ведении учета и хранении движимых культурных ценностей, утвержденного Постановлением Правительства № 1111.

3.2. Согласно финансовым отчетам проверенных субъектов стоимость активов имела тенденцию роста, что изложено в нижеследующей таблице.

Исходя из данных таблицы, стоимость активов (фондов) музейных учреждений согласно финансовым отчетам по состоянию на 01.01.2005 и 01.01.2008 составила 28,6 млн.леев и соответственно 56,0 млн.леев, т.е. отмечен рост на 27,4 млн.леев, который был обусловлен в большей степени капитальными вложениями, выделенными из государственного бюджета. Значительный удельный вес в общих активах принадлежит НМАИМ (40,8%), НМИ (32,1%) и НМЭП (17,3%). В то же время удельный вес активов музеев в общих активах, отраженных в консолидированном отчете министерства, составил 22,7% и соответственно 24,8%.

3.3. Количественная эволюция музейного фонда согласно статистическим отчетам за период 2005-2007 гг. отражена в следующей таблице.

Данные таблицы свидетельствуют, что количество культурных ценностей в 2007 году, по сравнению с 2005 годом, увеличилось на 18,0 тыс. единиц, в основном в таких музеях как НМАИМ – на 14,7 тыс. единиц (7,6%), НМИ – на 1,4 тыс. единиц (3,9%), НМЭП – на 1,4 тыс. единиц (1,2%).

3.4. Неисполнение министерством своих обязанностей и полномочий в полном объеме обусловило управление музейным фондом с отклонением от действующего законодательства.

Проверка состояния фондов музейного комплекса "Orheiul Vechi" установила отсутствие регистрации прав собственности на культурные ценности и, в частности, на передачу их в управление; некоторые музейные ценности расположены на землях, права на которые зарегистрированы за другими органами власти и физическими лицами, что обусловило риск необеспечения их сохранности. Так, из 6 культурных ценностей, принадлежащих комплексу согласно кадастровому плану, 4 были переданы ему в управление (средневековая цитадель, XIV-XV века; скальный монастырь, XV век; монастырь Босия, XV век; развалины турецкой бани, XIV век), а на 2 другие культурные ценности (здание церкви и подсобное строение) отсутствуют документы на право собственности. Некоторые ценности данного комплекса расположены на земельных участках административно-территориальной единицы Требужень района Орхей и на частных земельных участках.

Руководство комплекса не направило в кадастровые органы документы о регистрации прав на 4 объекта недвижимого имущества, переданные в управление согласно Постановлению Правительства № 351 от 23.03.2005 "Об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества"⁸ (с последующими изменениями), для которых расходы на капитальный ремонт в период 2006-2008 (6 месяцев) гг. составили 1,1 млн.леев.

________________

⁸ ОМ, 2005, № 129-131, ст.1072.

Согласно журналам учета музейных экспонатов комплекс располагает 4,0 тыс. музейных экспонатов, которые в Положении о деятельности не указаны как ценности, переданные в управление, а 1,7 тыс. музейных экспонатов не были включены в регистр, как объяснило руководство из-за неустановления соответствующими специалистами их происхождения.

Касательно обеспечения сохранности публичной собственности государства, в НМАИМ установлены некоторые отклонения в части его оценки и отражения, а также отсутствие благоприятных условий для деятельности музея, что не обеспечивает в полной мере гарантию сохранности имущества.

Так, из общей площади в размере 15831,9 м² недвижимого имущества музея в кадастровых органах не было зарегистрировано 341 м², а из 3,73 га прилегающих земельных участков – 72% (2,7 га) не были зарегистрированы в кадастровых органах.

В кадастровых органах и в бухгалтерском учете НМАИМ не было зарегистрировано недвижимое имущество филиала Мемориального музея верховного командования II украинского фронта (в с.Малиновское, района Рышкань, открытого в 1974 году).

Так, 50 м² и прилегающий земельный участок площадью 0,12 га дома-музея "Резиденция Карла XII" в селе Варница района Анений Ной, отраженные в бухгалтерском учете НМАИМ, не зарегистрированы в кадастровых органах.

До момента завершения проверки (01.02.2009) не выполнены требования Постановления Правительства № 1287 от 26.11.2007 "О создании Национального музея "Монастырский комплекс Кэприяна", филиал Национального музея археологии и истории Молдовы"⁹ о создании Национального музея "Монастырский комплекс Кэприяна" со статусом филиала НМАИМ – не обеспечено его функционирование.

________________

⁹ О.М., 2007, № 184-187, ст.1331.

Мемориальный дом "Константин Стамати" (исторический памятник, XIX век, открытый в 1988 году), филиал НМАИМ, расположенный в селе Окница района Окница, располагает недвижимым имуществом площадью 187,0 м² и прилегающей территорией площадью 1,0 га, что не отражено в бухгалтерском учете музея, а право на них не зарегистрировано в кадастровых органах.

Одновременно согласно Законам о государственном бюджете на 2005 и 2006 гг. для реконструкции данного музея было выделено и освоено публичных средств в сумме 2,2 млн.леев. Согласно информации № 03-12/52 от 06.02.2009, представленной районным советом Окница, данный объект площадью 232,5 м² был сдан в эксплуатацию в ноябре 2007 года, стоимость которого составила 2,6 млн.леев. В протокол окончательной приемки работ, содержащий некоторые замечания комиссии относительно последующего завершения отдельных работ, принятое подрядчиками, была включена и Государственная инспекция в строительстве, однако заключение данного органа отсутствует. Согласно этой же информации, недвижимое имущество данного филиала зарегистрировано на балансе примэрии села Окница со стоимостью 80,5 тыс.леев.

В результате проверки на местах некоторых аспектов управления публичной собственностью в мемориальном доме "Константин Стамати" методом наблюдения установлено, что помещения музея находятся в плачевном состоянии, что обусловливает риск необеспечения сохранности музейных ценностей и деструктивно влияет на музейные фонды с риском их повреждения.

Согласно статистическим отчетам НМАИМ из общего объема музейных экспонатов (206,9 тыс. единиц) 42,2 тыс. единиц нуждаются в реставрации. Музей не располагает полным списком музейных экспонатов, требующих реставрации, с указанием критериев их отбора.

Для реставрации некоторых музейных ценностей, охраняемых государством (памятник "Волчица с Ромулусом и Ремусом"), руководство музея, приняв к оплате работы по реставрации, не обеспечило заключение соответствующего договора. Несмотря на то, что договор был подписан только одной стороной, которая заявила, что выполнит данные работы, в июне 2007 года музей передал памятник на реставрацию. До завершения проверки (01.02.2009) памятник не был отреставрирован, в процессе проведения реставрации он находился в разобранном состоянии у исполнителя работ, скульптора по профессии, с которым победитель тендера заключил 11.06.2007 "конвенцию".

Руководство НМИ не обеспечило регистрацию в установленном порядке в кадастровых органах права на недвижимое имущество и прилегающие земельные участки.

При регистрации права на земельные участки, прилегающие к объектам недвижимости (мун.Кишинэу, ул.31 Августа 1989 года, 115), установлены значительные разногласия в данных из решения муниципального совета Кишинэу (5000 м²) и документов сдачи-приемки, составленных министерством (500 м²). Также земельные участки, прилегающие к зданиям по ул. Штефан чел Маре, 113 и 115, согласно геометрическому плану, разработанному уполномоченным органом (ГП "Cadastru"), занимают 4366 м², а по документам сдачи-приемки, составленным министерством, данная площадь составляла 437 м².

В соответствии с положениями Устава, музей администрирует недвижимость церкви "Успение Божьей Матери", г.Кэушень. При этом музей не располагает оправдательными документами об администрировании и регистрации данной недвижимости. В период проведения контроля (ноябрь 2008 года) руководство музея инициировало процедуру регистрации данного недвижимого имущества.

Анализ ситуации касательно учета и инвентаризации музейного имущества комиссиями НМИ в 2006 году свидетельствует о несоответствии количества ценностей на 6,6 тыс. единиц согласно данным приходных документов (42,9 тыс. единиц) и фактически установленными по состоянию на 12.10.2006 (36,1 тыс. единиц), что обусловлено неотражением в учете ценностей (1,1 тыс. единиц), их списанием, передачей другим учреждениям (4,1 тыс. единиц), невозвращением с выставок, недостачей (0,9 тыс. единиц) и др. Дополнительные проверки, проведенные инвентарными комиссиями, выявили 0,4 тыс. единиц, ранее установленных как недостача. Созданная ситуация явилась следствием отсутствия строгого учета культурных ценностей, а также нерегистрации их движения в соответствии с установленными требованиями. Таким образом, по состоянию на 01.01.2008 количество музейных экспонатов, зарегистрированных в регистре и в электронной базе данных НМИ, составило 4,2 тыс. единиц, что составляет 11,2% от общего количества.

Касательно Дома-музея А.С.Пушкина в период 2005-2008 гг. (9 месяцев), не было зарегистрировано право на земельный участок, прилегающий к зданию музея; при передаче культурного достояния в управление не были составлены в соответствующем порядке акты сдачи-приемки; руководство музея не составило акты о безвозмездной передаче 647 музейных экспонатов, не зарегистрировав их в Государственном регистре.

Земельные участки НМЭП (в структуре которого находятся 4 филиала) площадью 177,2 га (за исключением музейного комплекса "Ципова-Сахарна") не отражены в его бухгалтерском учете и не имеют балансовой стоимости. Согласно Плану действий, утвержденному Постановлением Правительства № 303 от 21.03.2005 "Об утверждении Плана мероприятий по сохранению и эффективному использованию ландшафтных заповедников Сахарна и Ципова"¹⁰, музей вместе с министерством и другими публичными властями, должны были установить и инвентаризировать новую организационную структуру с разграничением границ территории комплекса "Ципова-Сахарна". До завершения проверки (01.02.2009), задача по отражению ценностей музейного комплекса "Ципова-Сахарна" на балансе НМЭП и регистрации в кадастровых органах не была реализована.

________________

¹⁰ ОМ, 2005, № 51-54, ст.359.

Отсутствуют документы, подтверждающие права обладания земельными участками, прилегающими к музейному комплексу "Усадьба с парком Мындык" (17,67 га) и музейному комплексу "Усадьба Балиоз" (6,96 га); относительно последнего ведется судебная тяжба о признании права на земельный участок.

Земельный участок филиала "Музей села" (151,2 га) не зарегистрирован в кадастровых органах и в наличии имеется документ старого образца, подтверждающий право обладания землей, выданный в 1992 году.

3.5. В период 2005-2008 (9 месяцев) гг. некоторые музеи не создали комиссии и не организовали внутримузейный контроль музейных фондов для проверки наличия, нарушив этим требования п.48 и 49 Положения об учете и хранении движимых культурных ценностей, утвержденного Постановлением Правительства № 1111.

3.6. В 2005-2008 (9 месяцев) гг. неиспользованные некоторыми музеями помещения были сданы в аренду, исходя из расчетов, установленных Законами о государственном бюджете на соответствующие годы, без изучения спроса и предложения на рынке (цен), что обусловливает риск недополучения возможных доходов. В то же время, при сдаче в аренду некоторых помещений не были учтены действующие требования и в результате музеи недополучили доходы.

За проверяемый период руководство НМАИМ предоставило 5 лицам (работникам музея) жилье на основании некоторых договоров об аренде помещений (30,6 м²) на условиях оплаты только коммунальных услуг.

Экономический агент, которому бесплатно на период 01.11.2005-01.05.2006 было передано недвижимое имущество площадью 551,1 м², не обеспечил проведение работ по реставрации и ремонту переданных ценностей, а также не рассчитал и не перечислил музею полагающиеся платы в сумме 340,8 тыс.леев.

НМЭП в 2002 и 2007 гг. заключил несоответствующие договора о долгосрочной аренде (на 12 лет) с некоторыми экономическими агентами, что обусловило управление имуществом на низком уровне и недополучение доходов. Так, при передаче земельных участков филиала "Музея села" (17 га) в пользование Ассоциации гольфа Молдовы не были четко установлены границы земельных участков, условия платы за их использование, а также условия охраны. В результате музей недополучил доходов от сдачи в аренду данных земельных участков, а начиная с 2006 года расходы по их охране составили 198,0 тыс.леев. Одновременно руководство музея не подтвердило документально возмещение данных расходов в размере 50% согласно договорным условиям. Информация об изменении договорных условий контролю не представлена.

Также в условиях действительности договора, заключенного на 8 месяцев (май-декабрь) 2007 года, недополучено доходов в сумме 200,0 тыс.леев, руководство субъекта мотивировало данный факт приостановлением 30.07.2007 деятельности экономического агента Кишиневским экологическим агентством.

В результате неправильного расчета арендной платы одному экономическому агенту НМЭП недополучил доходы в сумме 17,1 тыс.леев.

3.7. Министерство не обеспечило контроль за порядком списания музеями основных средств. Так, в 2006-2007 гг. НМИ в отсутствие оправдательных документов, утвержденных учредителем, снял с учета основные средства (здание по ул. Сфатул Цэрий, 39; галерея по бул. Штефан чел Маре, 115) стоимостью 279,7 тыс.леев и соответственно 66,9 тыс.леев, нарушив этим требования ст.20 Закона № 426-XIII и п.5 Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам¹¹ (с последующими изменениями), утвержденного Постановлением Правительства № 500 от 12.05.1998.

________________

¹¹ ОМ, 1998, № 62-65, ст.607.

4. Финансирование музеев в 2005-2008 (9 месяцев) гг.

4.1. Финансирование музеев, находящихся в публичной собственности государства, осуществлялось за счет публичных средств, выделенных из государственного бюджета, а также за счет специальных средств. Министерство консолидировало финансовые отчеты по ассигнованиям, которые финансировались через него.

Финансовые средства, выделенные музеям в 2007 году, по сравнению с 2005 годом, увеличились на 9,1 млн.леев и были направлены в основном на расходы по оплате труда и содержание ценностей.

Анализ финансовых средств запланированных и использованных в 2005-2008 (9 месяцев) гг.

Исходя из данной таблицы, для обеспечения деятельности музеев за проверенный период были предусмотрены бюджетные средства в сумме 75,7 млн.леев, из которых профинансировано 64,2 млн.леев, что составляет 84,8%, реальные расходы составили 61,4 млн.леев, что свидетельствует о непревышении проверенными субъектами установленного лимита.

В результате оказания услуг за проверенный период музеи аккумулировали финансовые средства в сумме 9,9 млн.леев, из которых было израсходовано 8,9 млн.леев, при этом некоторые музеи располагали и определенными резервами.

4.2. Согласно Постановлению Правительства № 1326 от 14.12.2005 "О мерах по оптимизации инфраструктуры сферы науки и инноваций"¹² НМАИМ и НМЭП были реорганизованы путем поглощения двух подразделений Академии наук Молдовы (далее – АНМ). Так, данные музеи, находясь в ведомстве министерства, в период 2006-2008 (9 месяцев) гг. получили от АНМ ассигнований в сумме 3,9 млн.леев. Следует отметить, что отчет об использовании данных бюджетных средств был предоставлен непосредственно АНМ, а министерство данной информацией не обладало.

________________

¹² ОМ,2005, № 168-171, ст.1406.

4.3. Некоторые музеи не соблюдали порядок и лимит начисления и выплаты премий. Так, руководство НМЭП начислило и оплатило премии в сумме 4,5 тыс.леев без согласования с вышестоящим органом, а НМАИМ оплатил 9,2 тыс.леев без соблюдения установленного лимита, нарушив этим требования ст.33 Закона об оплате труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23.12.2005¹³ (с последующими изменениями). Также данными учреждениями не были соблюдены законно установленные лимиты на командировочные расходы работников.

________________

¹³ ОМ, 2006, № 35-38, ст.148.

Капитальные вложения и капитальный ремонт

4.4. За период, подверженный проверке (2005-2008 (9 месяцев) гг.), некоторые музеи были получателями финансовых средства для капитальных вложений и капитального ремонта в соответствии с Законами о государственном бюджете на соответствующие годы, в общей сумме 23,2 млн.леев, в том числе: НМИ – 15,0 млн.леев (64,7%), НМАИМ – 4,1 млн.леев (17,7%), НМЭП – 2,7 млн.леев (11,6%), музейный комплекс "Orheiul Vechi"– 1,2 млн.леев (5,2%) и дом-музей А.С.Пушкина – 0,2 млн.леев (0,8%).

4.5. Использование средств для капитальных вложений и капитального ремонта за проверенный период осуществлялось с некоторыми отклонениями от законоположений. Так, в 2007-2008 (9 месяцев) гг. в нарушение требовании ст.13 Закона о качестве в строительстве № 721-XIII от 02.02.1996¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями) и других законоположений министерство, НМИ и НМЭП допустили проведение открытых торгов и проведение работ по реставрации музеев в отсутствие проектной документации, проверенной и утвержденной в соответствующем порядке.

________________

¹⁴ ОМ, 1996, № 25, ст.259.

4.6. В июле 2007 года НМАИМ при закупке работ по реконструкции "Усадьбы семьи Лазо" стоимостью 3,9 млн.леев не потребовал от офертанта обеспечения выполнения договора в размере до 15% сметной стоимости договора о закупке, нарушив тем самым требования ст.35 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1166-XIII).

________________

¹⁵ ОМ, 1976, № 67-68, ст.551. Упразднен 27.10.2007 Законом № 96-XVI от 13.04.2007.

4.7. В 2005-2006 годы НМЭП допустил выполнение подрядных работ стоимостью 365,8 тыс.леев, тогда как согласно сметной оферте и контракту стоимость данных работ составила 223,8 тыс.леев. Так, работы в сумме 142,0 тыс.леев были выполнены в отсутствие дополнительного договора об изменении объемов, видов и цен на выполненные работы, что противоречит требованиям ст.25 (5) Закона № 1166-XIII, а также п.123 Положения о государственных закупках работ, утвержденного Постановлением Правительства № 1123 от 15.09.2003¹⁶.

________________

¹⁶ ОМ, 2003, № 204-207, ст.1181.

НМЭП допустил включение НДС в протоколы приемки работ, выполненных в 2007 году экономическими агентами, которые на момент заключения сделки не являлись субъектами, облагаемыми НДС, что привело к необоснованному увеличению стоимости выполненных работ на сумму 34,7 тыс.леев, в том числе: коммерческое общество "Rodval-Const" ООО (ф/к 1007600033824) – 31,6 тыс.леев и "Graficon-AV" ООО (ф/к 1007600046745) – 3,1 тыс.леев. Встречные проверки, проведенные у данных экономических агентов, подтвердили неоправданность оплаты указанных сумм, а сумма в размере 34,7 тыс.леев была возмещена в государственный бюджет.

4.8. Министерство за работы, выполненные по объекту "Реставрация национального музея искусств", в декабре 2006 года перечислило авансом денежные средства в размере 5,0 млн.леев предназначенных ему ассигнований, которые были освоены в августе-ноябре 2007 года. Вместе с тем при заключении договора о подряде не были учтены требования ст.26 Закона об охране памятников № 1530-XII от 22.06.1993¹⁷ (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривающие, что работы по консервации осуществляют специализированные в этой области отечественные и зарубежные физические и юридические лица, аттестованные Министерством культуры и туризма.

________________

¹⁷ Монитор, 1994, № 1, ст.3.

5. Бухгалтерский учет

5.1. Бухгалтерский учет велся в субъектах, подвергнутых проверке, в соответствии с положениями, установленными для учреждений, финансированных из бюджета.

В том, что касается правильности ведения бухгалтерского учета, было установлено, что не все музеи соблюдали установленные требования. Так, некоторые музеи не отразили в соответствующем порядке в бухгалтерском учете закупку основных средств, расходы на капитальный ремонт, а также увеличение стоимости основных средств за счет отнесения на нее стоимости проведенных ремонтных работ; записи в бухгалтерских регистрах производились с отклонением от установленных требований; не были соблюдены установленные правила организации и проведения инвентаризации, что обусловило в некоторых случаях искажение данных финансовой отчетности за 2005-2007 гг., а также риск необеспечения сохранности государственного имущества.

5.2. Некоторые музеи не отнесли на увеличение стоимости зданий осуществленные расходы на их капитальный ремонт, а именно: НМАИМ (143,0 тыс.леев); НМЭП (442,9 тыс.леев); музейный комплекс "Orheiul Vechi" (170,0 тыс.леев).

5.3. В нарушение требований ст.16 Закона № 426-XIII музейный комплекс "Orheiul Vechi" осуществил расходы в сумме 5,5 тыс.леев в отсутствие оправдательных документов, а инвентаризация имущества, находящегося в управлении, была проведена с отклонениями от установленных требований. В 2005-2006 гг. музей, не уточнив план финансирования, использовал в иных целях бюджетные средства в сумме 90,0 тыс.леев. При освобождении с занимаемой должности начальника бухгалтерской службы и назначении другого бухгалтера не были предприняты меры по передаче документов (дел) в установленном порядке.

5.4. НМАИМ не отразил в соответствии с требованиями нормативных актов в балансе расходы в сумме 560,8 тыс.леев, использованные на капитальные вложения и капитальный ремонт, списанные впоследствии на расходы.

5.5. НМЭП зарегистрировал несоответствующим образом средства в сумме 44,9 тыс.леев как малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, несмотря на то, что они должны были быть взяты на учет как основные средства. Приобретенные в 2005-2006 гг. основные средства были отражены в бухгалтерском учете без НДС, а их первоначальная стоимость была уменьшена на 20,5 тыс.леев.

Доходы от продажи билетов за организацию в НМЭП выставок инкассированы с отклонением от установленных требований.

Исходя из вышеизложенного, Счетная палата пришла к выводу, что вопреки действиям по организации и хранению музейного фонда, предпринятым некоторыми музеями, управление ими ведется на низком уровне, основной преобладающей проблемой является нерегистрация в кадастровых органах недвижимого имущества и прилегающих к нему земельных участков.

Вместе с тем неудовлетворительный внутренний контроль в сфере музеев не обеспечил на должном уровне сохранность публичного имущества, а также эффективность его использования.

Министерство не определило статус некоторых музеев с учетом специфики их деятельности и требований законодательства, не провело мониторинг управления музеями музейного фонда.

Как министерство, так и руководители субъектов не обеспечили адекватную деятельность в части учета и сохранности публичного имущества, использования и соответствующей регистрации, что обусловило в некоторых случаях нерациональное хранение и использование ценностей. Бухгалтерский учет велся с отклонениями от установленных требований.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.15 (2) и (4), ст.34 (3) и ст.37 (4) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Проинформировать Правительство о несоответствующем управлении музейным фондом, что обусловливает риск необеспечения соответствующей регистрации и сохранности и рекомендовать определить целесообразность рассмотрения Отчета Министерства культуры и туризма об управлении музейным фондом за период 2005-2008 (9 месяцев) гг. на заседании Правительства.

2. Потребовать от руководства Министерства культуры и туризма рассмотреть на заседании коллегии министерства результаты контроля за управлением публичным имуществом музеями в период 2005-2008 (9 месяцев) гг. и принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно:

2.1) пересмотреть устав НМИ, учитывая требования закона и особенности его деятельности;

2.2) обобщить отчеты музеев за проверенный период об администрировании публичного имущества, переданного им в управление, и проверить полноту отражения публичных ценностей;

2.3) обеспечить составление и ведение учета движимых культурных ценностей в Государственном регистре движимых культурных ценностей;

2.4) составить и утвердить методологию учета в количественном и денежном выражении движимых музейных ценностей;

2.5) совместно с местными органами публичной власти и руководством музеев обеспечить соответствующую регистрацию прав на недвижимое имущество и прилегающие земельные участки, а также переданных во владение находящихся в зонах охраны исторических памятников и исторических местностей, с отражением соответствующим образом в бухгалтерском учете;

2.6) пересмотреть эффективность администрирования договоров о сдаче в аренду музейных помещений и участков для размещения музейного фонда в соответствии с установленным назначением;

2.7) обеспечить использование публичных средств, предназначенных для капитальных вложений и капитального ремонта, согласно действующему законодательству.

3. Потребовать от Государственной строительной инспекции провести проверку объемов и качества работ на объекте мемориальный дом "Константин Стамати", находящийся в селе Окница района Окница.

4. Принять к сведению:

- дом-музей А.С.Пушкина на протяжении проверки (ноябрь 2008 года) внес исправления в выписку из Государственного регистра предприятий и организаций с организационно-правовой формой – учреждение культуры; составлены личные карточки для работников музея и перезаключены договора материальной ответственности; музейные экспонаты зарегистрированы в полном объеме в Регистре базового фонда; составлены акты дарения для 647 музейных экспонатов и акты сдачи-приемки музейных фондов в филиале "Усадьба семьи Ралли" в с.Долна района Стрэшень;

- министерство и НМИ 17.02.2009 заключили дополнительное соглашение, которым были утверждены площади земельных участков, прилегающих к объектам недвижимости (5000 м² и 4366 м²), указанным в актах сдачи-приемки;

- министерство 04.12.2008 и 18.02.2009 разрешило списание объектов недвижимости по ул. Сфатул Цэрий, 39, стоимостью 279,7 тыс.леев и по ул. Штефан чел Маре, 115, стоимостью 66,9 тыс.леев;

- коммерческое общество "Rodval-Const" ООО и "Graficon-AV" ООО возместили в государственный бюджет финансовые средства в сумме 34,7 тыс.леев;

- музейный комплекс "Orheiul Vechi" на протяжении контроля инициировал и получил через судебную инстанцию (17.12.2008) право собственности на 4 объекта недвижимости с прилегающими земельными участками, с обязательной регистрацией в кадастровых органах данного права; обоснованы расходы в сумме 5,5 тыс.леев; в бухгалтерский учет внесены исправления;

- НМАИМ внес исправления в бухгалтерский учет относительно расходов в сумме 143,0 тыс.леев и 560,8 тыс.леев.

5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламентской комиссии по культуре, науке, образованию, молодежи и спорту и средствам массовой информации.

6. Об исполнении пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

7. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.