Hotărîre nr.30 din 27.05.99 privind rezultatele controlului tematic asupra activităţii financiare a Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei în anul 1998

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic asupra activităţii financiare a Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei în anul 1998 Nr.30 din 27.05.1999 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.12-13/1 din 03.02.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra activităţii financiare a Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei în anul 1998, în prezenţa viceministrului educaţiei şi ştiinţei dl S.Musteaţă, şefului Departamentului prognozare, resurse şi finanţe dl I.Moţpan, şefului de direcţie dl I.Spinei, şefului secţiei principale contabilitate şi dări de seamă dna M.Iarmoliuc, a c o n s t a t a t: Conform devizului de cheltuieli aprobat pe anul 1998, pentru întreţinerea şi funcţionarea aparatului Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei (în continuare - Ministerul EŞ) urmau să fie alocaţi din bugetul de stat 1300,0 mii lei. De facto din buget s-au alocat mijloace financiare în sumă de 1126,6 mii lei (86,7 la sută), sau cu 173,4 mii lei mai puţin decît s-a prevăzut. Cheltuielile efective în acest an au atins suma de 1601,3 mii lei, sau cu 301,3 mii lei (23,2 la sută) mai mult decît se prevedea în devizul de cheltuieli. Cheltuielile la art.111 "Retribuirea muncii" fiind planificate în mărime de 880 mii lei, din buget au fost alocate mijloace financiare în mărime de numai 757,4 mii lei, sau cu 122,6 mii lei mai puţin decît prevedea devizul de cheltuieli. Totodată, cheltuielile efective pentru retribuirea muncii au constituit 1120,9 mii lei, depăşind mărimea lor planificată cu 240,9 mii lei (27,4 la sută), inclusiv: 29,5 mii lei - plata indemnizaţiilor lucrătorilor concediaţi; 13,1 mii lei - compensaţia pentru zilele de concediu nefolosit; 183,5 mii lei - recalculările la salariu în conformitate cu Legea serviciului public; 14,8 mii lei - majorarea salariului lunar la calcularea indemnizaţiilor de concediu. Concomitent cu majorarea cheltuielilor efective la art. 111 "Retribuirea muncii" au fost depăşite şi cheltuielile efective la art. 112 "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat" cu 52,3 mii lei. Cheltuielile efective la art. 113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" au constituit 139,1 mii lei (fiind planificate doar 122,8 mii lei), sau cu 16,3 mii lei mai mult decît s-a prevăzut. Contrar prevederilor devizului de cheltuieli pe anul 1998, în activitatea aparatului Ministerului EŞ au fost stabilite cazuri de imobilizare neîntemeiată şi utilizare contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă totală de 384,4 mii lei, inclusiv: plata pentru titlu ştiinţific - 14,3 mii lei, plata suplimentară a premiilor - 12 mii lei, decontări neîntemeiate cu ÎS "Moldtelecom"- 45,2 mii lei, cheltuieli pentru primirea şi deservirea delegaţiilor - 1,3 mii lei, cheltuieli pentru construcţiile capitale - 311,6 mii lei. Ministerul EŞ nu totdeauna a respectat cerinţele art.32(4) şi 35(4) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96. Pe parcursul anului s-au efectuat transferări de mijloace bugetare structurilor comerciale pe un termen de peste 30 de zile. Astfel, întreprinderea individuală a dlui R.Rusu - Editura "Iulian", la momentul efectuării controlului datora ministerului 43,9 mii lei, care s-au utilizat gratuit timp de mai mult de 18 luni (de la 1.10.97). Datoria creditoare cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat este înregistrată în decontările cu organizaţia sindicală în sumă de 4,0 mii lei; din martie 1996 este înregistrată datoria în sumă de 67,6 mii lei a firmei "Lims", care în prezent nu există. Conform Legii bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97, pentru întreţinerea şi funcţionarea instituţiilor de educaţie din cadrul Ministerului EŞ în anul 1998 au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 157063,0 mii lei, iar prin Legea nr. 96-XIV din 16.07.98 s-a prevăzut majorarea alocaţiilor bugetare cu 20200 mii lei şi prin Legea nr. 209-XIV din 25.11.98 - micşorarea acestora cu 5237,6 mii lei. Totodată, în anul 1998 în subordinea Ministerului EŞ au fost trecute5 colegii ale altor ministere (Colegiile de Telecomunicaţii, Construcţii, Transport, Tehnologic, Feroviar), pentru întreţinerea cărora, conform devizului de cheltuieli, au fost prevăzute alocaţii bugetare în sumă de 4544,0 mii lei, iar pentru construcţiile nefinisate suplimentar s-au prevăzut investiţii capitale în sumă de 2135,8 mii lei. Astfel, suma totală a mijloacelor bugetare, prevăzută pe anul 1998 pentru întreţinerea instituţiilor şi subdiviziunilor Ministerului EŞ la capitolul "Învăţămînt" şi reflectată în darea de seamă a ministerului asupra executării devizului de cheltuieli, urma să constituie 178705,2 mii lei. De facto instituţiile de ramură au fost finanţate cu 136,0 mil. lei. Cheltuielile efective în anul 1998 la capitolul "Învăţămînt" au constituit 347,5 mil.lei, sau cu 168,8 mil.lei mai mult faţă de cele prevăzute în devizul de cheltuieli, inclusiv pentru cumpărarea calculatoarelor - 82,9 mil.lei. Totodată, datoriile debitoare la 1.01.99 constituiau 5,3 mil. lei, iar datoriile creditoare - 131,8 mil. lei. Deşi în darea de seamă pe anul 1998 cheltuielile efective la art.111 "Remunerarea muncii" sînt mai mici cu 1839,2 mii lei decît cheltuielile prevăzute pe perioada de gestiune, la unele alineate ale acestui articol cheltuielile reale sînt mai mari cu 2277,1 mii lei decît mărimea lor prevăzută pe perioada de gestiune. Supracheltuielile efective la art. 113 "Plata mărfurilor şi serviciilor", alin.17 "Reparaţii curente ale clădirilor şi încăperilor" constituie 153,0 mii lei, alin. 19 "Arenda încăperilor" - 325,3 mii lei, alin. 23 "Cheltuieli de protocol" - 8,2 mii lei; la art. 241 "Investiţii capitale în construcţii" - 96,8 mil.lei; la art. 242 "Procurarea de utilaj şi consumabile durabile atribuite la categoria de fonduri fixe" - 93,5 mil. lei. Conform dării de seamă asupra executării devizului de cheltuieli, din suma totală a cheltuielilor reale la art.241 "Investiţii capitale în construcţii" în mărime de 98890,1 mii lei, investiţiile capitale efectuate în a.1998 au constituit doar 1284,3 mii lei, iar 97605,8 mii lei - suma investiţiilor capitale efectuate în anii precedenţi, care n-a fost reflectată în dările de seamă pe anii respectivi. O asemenea situaţie s-a creat datorită nerespectării în anii precedenţi a disciplinei contabile privind evidenţa mijloacelor bugetare investite în construcţii capitale. De menţionat că, deşi la acest articol în fiecare an se alocă mijloace bugetare, numărul construcţiilor capitale nefinisate nu se micşorează. Lipsa de control din partea Ministerului Finanţelor asupra utilizării la destinaţie a investiţiilor capitale (conform Hotărîrii Parlamentului nr.1610-XIII din 17.03.98) Ministerul EŞ a admis folosirea la altă destinaţie a mijloacelor alocate. Astfel, în a.1998 mijloacele în sumă de 300 mii lei, prevăzute pentru construcţia capitală a şcolii din Rîbniţa, şi de 100,0 mii lei - pentru construcţia blocului de studii al Universităţii de Stat, n-au fost utilizate la destinaţie, ceea ce constituie 57 la sută din mijloacele prevăzute la acest capitol. Mai mult decît atît, achitările reciproce s-au efectuat din contul stingerii datoriei de plată a TVA, în urma cărui fapt suma indicată n-a fost încasată la buget. La art.242 "Procurarea de utilaj şi consumabile durabile atribuite la categoria de fonduri fixe" s-au admis supracheltuieli efective în mărime de 93,5 mil.lei. În a.1998, în baza Hotărîrii Guvernului RM nr.22 din 15.01.97, Ministerul EŞ, potrivit contractului de leasing nr.3108.6708 din 6.11.97, a primit de la Corporaţia "Hewlett Packard" (SUA) calculatoare pentru 885 de şcoli din republică în sumă de 23,5 mil.dol. SUA, sau 96,2 mil.lei. În a.1998 Ministerul Finanţelor, conform contractului, trebuia să transfere Corporaţiei "Hewlett Packard" circa 23,0 mil.lei, sau 4,6 mil.dol. SUA, însă a transferat doar 1,3 mil.lei, creînd astfel numai pentru a.1998 o datorie creditoare în mărime dublă (46,0 mil. lei, luînd în consideraţie creşterea de 2 ori a cursului dolarului SUA). De menţionat, că suma cheltuielilor legate de cumpărarea computerelor, reflectată în darea de seamă despre îndeplinirea devizului de cheltuieli pe a.1998, a fost artificial majorată, deoarece, conform contractului de leasing din 6.11.97, mărimea plăţii prevăzute pentru anul respectiv trebuia să constituie 23,0 mil.lei şi nu 96,2 mil.lei, după cum a fost indicat în darea de seamă. Totodată, s-a stabilit că, contrar prevederilor art.50 din Legea bugetului de stat pe a.1997, Ministerul Finanţelor în a.1997 a transferat firmei "Hewlett Packard" cu 62,3 mii lei mai mult decît prevedea legea. Datoria Ministerului EŞ faţă de firma "Hewlett Packard", reflectată în darea de seamă din 1.01.99, constituia 82,9 mil.lei - sumă neveridică, deoarece contractul de leasing a fost încheiat în dolari SUA, al căror curs de schimb s-a mărit de circa 2 ori. În realitate, această datorie la finele controlului (1.05.99) alcătuia circa 200,0 mil. lei. Deşi concepţia privind computerizarea şcolilor din republică a fost şi este binevenită şi Ministerul EŞ dispune de persoane destul de competente pentru realizarea concepţiei, totuşi computerizarea s-a realizat într-o modalitate ce nu corespunde cerinţelor actuale. Contractul de leasing nr.3108.6708 din 6.11.97, deşi a fost încheiat în baza prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.22 din 15.01.97, este lipsit de garanţia de plată din partea statului, deoarece pct.(h) al art. 54 din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97, care prevedea finanţarea operaţiunilor de leasing, a fost abrogat prin Legea nr.96-XIV din 16.07.98. La efectuarea tranzacţiei Ministerul EŞ n-a ţinut cont de posibilităţile reale de finanţare, de scopul final al concepţiei de computerizare a şcolilor din republică - şcolarizarea în linii generale a copiilor în domeniul informaticii, de numărul limitat al profesorilor competenţi în domeniul de şcolarizare la calculatoare, în deosebi în localităţile săteşti. Toate acestea, în cele din urmă, au contribuit: - la procurarea unui număr enorm de calculatoare, pe cînd aceasta se putea de făcut în cîteva etape, mai raţional şi mai efectiv, totodată economisind mijloace bugetare şi acumulînd experienţă mai mare în domeniul de şcolarizare; - la cumpărarea calculatoarelor de ultimă oră şi la preţuri comparativ mari (în prezent se pot cumpăra calculatoare cu aceiaşi parametri, însă la preţuri de 2 ori mai mici); - la repartizarea contrar destinaţiei a 64 de clase computerizate, sau a circa 700 calculatoare în sumă de circa 900,0 mii dol.SUA; - la neasigurarea integrităţii calculatoarelor, primite în baza contractelor de leasing, în urma cărui fapt la data de 1.04.99 erau sustrase 14 calculatoare în sumă de circa 170,0 mii lei; - la crearea, în cele din urmă, a unei datorii enorme (de circa 200,0 mil. lei) faţă de firma "Hewlett Packard". Mai mult decît atît, Ministerul EŞ la încheierea şi executarea contractului de procurare a calculatoarelor a încălcat Legea cu privire la leasing (art.5, pct.a); 6; 15 b) şi e), Legea bugetului de stat pe anul 1997 (art.50) şi Legea bugetului pe anul 1998 (art.54 pct.h) modificat prin Legea nr.96-XIV din 16.07.98). Pînă la finele controlului nu s-au prezentat actele de primire-predare a calculatoarelor, precum şi documentele privind componenţa calitativă şi completarea lor. Astfel, executarea de mai departe a contractului dat, inclusiv din punct de vedere al finanţării, este destul de problematică. De menţionat, că aprecierea necesităţii instituţiilor de învăţămînt în mijloace bugetare în anul 1998 s-a efectuat fără a face calculele respective, în urma cărui fapt necesităţile unor instituţii au fost majorate, iar ale altora - micşorate. Astfel, au fost majorate necesităţile în mijloace bugetare ale şcolii de meserii nr.15, or. Cantemir - cu 3,19 la sută, ale şcolii de meserii nr.2, mun.Chişinău - cu 72,75 la sută, ale şcolii de meserii nr.2, or. Cricova, mun. Chişinău - cu 8,72 la sută, ale şcolii de meserii nr.3, or. Cricova, mun. Chişinău - cu 34,9 la sută, ale şcolii fără frecvenţă cu profil la matematică, fizică şi chimie - cu 40,17 la sută şi ale altora, iar micşorate - ale şcolii profesionale polivalente nr.3 - pînă la 11 la sută din necesităţile sale, ale şcolii profesionale polivalente, or. Leova - pînă la 21,86 la sută, ale şcolii republicane de măiestrie superioară nr.1 - pînă la 25,8 la sută, ale şcolii republicane de măiestrie sportivă nr.2 - pînă la 27,03 la sută. Deşi în procesul de elaborare a Programului naţional de dezvoltare a învăţămîntului în Republica Moldova, început încă în anul 1995, au fost implicate multe persoane, care sînt salarizate din contul mijloacelor bugetare, pînă la încheierea controlului acest program n-a fost aprobat în modul stabilit. Încălcările depistate pe parcursul controlului sînt o consecinţă a lipsei unei structuri organizatorice optime, a îndeplinirii nesatisfăcătoare de către colaboratorii Ministerului EŞ a atribuţiilor lor funcţionale. Astfel, ordonatorul de credite al Ministerului EŞ(dl A.Gremalschi), nerespectînd în unele cazuri prevederile legislaţiei în vigoare, inclusiv ale Legii bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97 (şi modificările efectuate prin Legea nr. 96-XIV din 16.07.98 şi Legea nr. 209-XIV din 25.11.98), precum şi neaplicînd principiile de economicitate, raţionalitate şi eficacitate la administrarea mijloacelor financiare publice în anul 1998, au comis un şir de încălcări ale disciplinei şi ordinii bugetare, în urma cărui fapt statul a suportat şi va suporta cheltuieli suplimentare în mărimi colosale. Cheltuielile reale pentru întreţinerea şi funcţionarea aparatului central al Ministerului EŞ au fost majorate cu 301,3 mii lei, iar mijloacele bugetare în mărime de 384,4 mii lei au fost utilizate contrar destinaţiei. Supracheltuielile reale, admise de instituţiile din subordine, au constituit în total 166,8 mil.lei, inclusiv: 97,6 mil.lei - suma investiţiilor capitale efectuate în anii precedenţi, care n-a fost reflectată în dările de seamă pe anii respectivi; 93,5 mil.lei (la data de 1.01.99) - datoria Ministerului EŞ faţă de firma "Hewlett Packard" pentru calculatoarele primite, care la finele controlului (1.05.99), din cauza ridicării cursului dolarului SUA, alcătuia circa 200,0 mil.lei. Contar destinaţiei au fost utilizate mijloacele bugetare în sumă de 611,6 mii lei, preconizate pentru investiţii capitale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile menţionate, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e : 1. A menţiona prezenţa unor încălcări flagrante ale disciplinei şi ordinii bugetare în activitatea de administrare în anul 1998 a mijloacelor financiare publice de către ordonatorul principal de credite al Ministerului EŞ (dl A.Gremalschi), în urma cărui fapt statul a suportat şi va suporta cheltuieli suplimentare în mărimi colosale. 2. A cere de la conducerea actuală a Ministerului EŞ(dl A.Gremalschi): 2.1. lichidarea încălcărilor şi abaterilor depistate pe parcursul controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi luarea măsurilor eficiente pentru consolidarea disciplinei şi ordinii de stat la administrarea mijloacelor financiare publice; 2.2. tragerea la răspundere în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare a factorilor de decizie (dnii S.Musteaţă, I.Moţpan, I.Spinei) vinovaţi de admiterea supracheltuielilor şi utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor financiare publice; 2.3. luarea de măsuri concrete pentru administrarea mijloacelor bugetare şi speciale în strictă conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare şi devizele de cheltuieli aprobate, ţinînd cont de principiile de economicitate, raţionalitate şi eficacitate; 2.4. reorganizarea funcţională a sistemului de învăţămînt, inclusiv a structurii aparatului central al Ministerului EŞ în scopul reducerii şi sporirii eficienţei efectuării cheltuielilor bugetare pentru întreţinerea şi funcţionarea acestuia; 2.5. excluderea cazurilor de efectuare a cheltuielilor suplimentare, reducerea cheltuielilor pentru serviciile de telecomunicaţii; 2.6. rambursarea datoriilor debitoare, inclusiv a datoriilor cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat. 3. A cere, conform prevederilor art.56 din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97, de la Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) şi de la Ministerul EŞ(dl A.Gremalschi) să perceapă de la întreprinderea individuală a dlui R.Rusu - Editura "Iulian" o plată echivalentă cu mărimea ratei medii a dobînzii bancare, stabilită de banca deserventă a ÎI Editura "Iulian", care a utilizat gratuit timp de mai mult de 18 luni (de la 1.10.97) mijloace bugetare în sumă de 43,9 mii lei. 4. A atenţiona Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) la lipsa de control asupra administrării finanţelor publice de către ordonatorii principali de credite ai Ministerului EŞ, care au admis cazuri de efectuare a supracheltuielilor şi de utilizare contrar destinaţiei a mijloacelor financiare alocate, şi a cere luarea de măsuri pentru finanţarea în anul 1999 a Ministerului EŞ, ţinîndu-se cont de încălcările disciplinei bugetare, comise în anul 1998, precum şi pentru stabilirea şi îmbunătăţirea controlului asupra executării devizelor de cheltuieli aprobate Ministerului EŞ şi subdiviziunilor acestuia. 5. A informa Guvernul Republicii Moldova despre încălcările depistate de Curtea de Conturi la administrarea mijloacelor financiare publice şi a propune soluţionarea definitivă a problemei privind computerizarea şcolilor din Republica Moldova. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii ei. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 27 mai 1999. Nr. 30.