Hotărîre nr.3184 din 24.02.2015 privind aprobarea Avizului asupra proiectelor Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate, Legii privind declararea averii, intereselor personale, conflictele de interese şi cadourile şi Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintate spre avizare de către Ministerul Justiţiei

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectelor Legii cu privire la

Centrul Naţional de Integritate, Legii privind declararea averii,

 intereselor personale, conflictele de interese şi cadourile şi

 Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative,

 înaintate spre avizare de către Ministerul Justiţiei

nr. 3184  din  24.02.2015

 (în vigoare 24.02.2015) 

Monitorul Oficial nr. 59-66 art. 483 din 13.03.2015

* * *

Prin scrisoarea nr.03/594 din 29 ianuarie 2015, Ministerul Justiţiei solicită Comisiei Electorale Centrale expunerea opiniei asupra proiectelor Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate, Legii privind declararea averii, intereselor personale, conflictele de interese şi cadourile şi Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. În temeiul art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Avizul asupra proiectelor Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate, Legii privind declararea averii, intereselor personale, conflictele de interese şi cadourile şi Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintate spre avizare de către Ministerul Justiţiei, conform anexei.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

3. Prezenta hotărîre se remite Ministerului Justiţiei, conform solicitării.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.3184 din 24 februarie 2015

AVIZUL

asupra proiectelor Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate,

Legii privind declararea averii, intereselor personale, conflictele de

interese şi cadourile şi Legii pentru modificarea şi completarea

unor acte legislative, înaintate spre avizare de

către Ministerul Justiţiei

Prezentul aviz este dat la solicitarea Ministerului Justiţiei asupra proiectelor Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate, Legii privind declararea averii, intereselor personale, conflictele de interese şi cadourile şi Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Proiectele prezentate au ca scop ajustarea cadrului legislativ existent în vederea realizării Strategiei de reformare a sectorului justiţiei pentru anii 2011-2016, adoptată prin Legea nr.152 din 25 noiembrie 2011, precum şi a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale Anticorupţie pentru anii 2014-2015, adoptat prin Hotărîrea Parlamentului nr.76 din 16 mai 2014, care prevăd realizarea de măsuri orientate spre reformarea Comisiei Naţionale de Integritate şi a mecanismului actual de declarare a veniturilor, proprietăţilor, intereselor personale, conflictelor de interese ale persoanelor cu funcţii de demnitate publică, funcţionarilor publici ş.a.

În urma examinării proiectelor Comisia Electorală Centrală susţine iniţiativa de ajustare a cadrului legislativ propus de Ministerul Justiţiei şi, în limita competenţei sale, expune următoarele.

Cu referire la proiectul de Lege privind declararea averii, intereselor personale, conflictele de interese şi cadourile, Comisia propune excluderea noţiunii de "concubin/concubină" de la art.2 al proiectului de lege, de asemenea din întregul conţinut al proiectului de lege.

În susţinerea propunerii înaintate menţionăm că noţiunea de "concubin/concubină" nu este reglementată de legislaţia în vigoare a Republicii Moldova, astfel legiuitorul urmează să reglementeze prin norme speciale în Codul familiei sau printr-o lege specială noţiunea de concubinaj, momentul apariţiei relaţiilor de concubinaj, drepturile şi obligaţiile concubinului/concubinei, procedura şi organul competent de înregistrare a relaţiilor de concubinaj şi alte aspecte legate de această noţiune. În lipsa acestor reglementări, considerăm că Centrul Naţional de Integritate (în continuare – CNI) nu poate să-şi aroge rolul de a stabili, în propria interpretare, relaţiile de concubinaj în societate, ceea ce vine în contradicţie cu scopul creării şi atribuţiile acestui Centru.

La art.27 din proiectul Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate, constatăm o abatere de la principiul competenţei jurisdicţionale în contenciosul administrativ şi folosirii tuturor căilor de atac în procedura contencioasă, adică apelul şi recursul. Observăm că în Nota informativă la proiect nu se explică motivul excluderii apelului în calitate de cale de atac a hotărîrii de examinare a cererii privind confiscarea averii cu caracter nejustificat. Pentru acest considerent, Comisia propune a se înlocui la alin.(4) al art.27 din proiect sintagma "curtea de apel" cu cuvîntul "judecătoria", asigurîndu-se astfel toate cele trei etape de examinare a acţiunii de contencios administrativ.

În aceeaşi ordine de idei, în cazul omisiunii apelului la examinarea cererii privind confiscarea averii cu caracter nejustificat, conform proiectelor prezentate spre avizare, imediat după emiterea hotărîrii curţii de apel, aceasta va fi executorie, iar ca măsură complementară, fără posibilitatea de atac, persoanei împotriva căreia a fost emisă hotărîrea i se va ridica mandatul/va fi demisă/concediată din funcţia pe care o deţine şi în cazul anulării hotărîrii primei instanţe bugetul public va fi pus în situaţia de a suporta cheltuieli suplimentare pentru plata de despăgubiri materiale şi morale. Astfel, dacă se vor da argumente pentru omiterea căii de atac – apelul, ridicarea mandatului, demiterea sau concedierea din funcţia publică deţinută să se aplice doar după ce hotărîrea emisă va deveni irevocabilă.

Pornind de la faptul că, potrivit art.44 alin.(1) lit.e) din Codul electoral, pentru participarea în calitate de candidat la funcţii elective, acesta prezintă Comisiei Electorale Centrale declaraţia privind averea imobiliară, depunerile bancare, hîrtiile de valoare, sumele primite ca moştenire şi veniturile din ultimii 2 ani precedenţi anului în care se efectuează alegerile, precum şi sursele acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investiţii, sub formă de dobîndă, din darea în arendă a proprietăţii etc., iar aceste declaraţii nu sunt verificate de autorităţi competente ale statului, şi astfel candidaţii nu poartă răspundere pentru veridicitatea informaţiilor prezentate, Comisia propune ca printre atribuţiile Centrului Naţional de Integritate să se numere şi confirmarea veridicităţii informaţiilor înscrise în declaraţiile candidaţilor la funcţii elective, astfel alin.(1) al art.5 "Atribuţiile Centrului" din proiectul Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate să fie completat cu un nouă literă avînd următorul cuprins:

"n) verifică, în decurs de 5 zile, corectitudinea declaraţiilor prezentate de candidaţii la funcţii elective, prezentate conform art.44 alin.(1) lit.e) din Codul electoral, în cazul alegerilor locale generale verificarea corectitudinii declaraţiilor se va efectua, din oficiu sau la solicitarea persoanelor interesate, cu indicarea motivelor".

Referitor la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative transmis spre avizare menţionăm următoarele.

În contextul propunerilor de mai sus, se urmează a fi completat la final alin.(3) al art.44 din Codul electoral cu propoziţia: "Organul electoral corespunzător va exclude candidatul care nu corespunde cerinţelor legale pentru a candida la funcţia electivă, inclusiv în cazul constatării de către Centrul Naţional de Integritate a erorilor vădite în declaraţia prevăzută la art.44 alin.(1) lit.e). Persoana respectivă nu va mai avea dreptul să candideze în cadrul aceluiaşi scrutin".

Prin Art.XV din proiect se propune modificarea procedurii de ridicare a mandatului alesului local în caz de incompatibilitate a funcţiei, astfel această procedură va deveni mai complicată, iar ridicarea mandatului va fi tergiversată. Dacă proiectul propus spre avizare va fi implementat, alesul local care deţine simultan o funcţie incompatibilă cu statutul său va putea prin căi legale să nu execute actul de constatare, iar în practică ridicarea mandatului său va fi posibilă după o lungă perioadă de timp în care persoana vizată va exercita ambele funcţii, or în unele cazuri va fi periclitată activitatea consiliului local. Cu titlu de informare, pe parcursul anului 2014 Comisia Electorală Centrală a fost sesizată cu 21 cazuri de incompatibilitate a consilierilor, fiind adoptate hotărîri în acest sens care au rămas în vigoare şi executate. Termenul de examinare a sesizării este de cel mult 30 zile din momentul depunerii acesteia, însă conform proiectului transmis spre avizare acest termen va fi mult mai mare. Comisia susţine iniţiativa prin care CNI să fie în drept de a sesiza CEC în caz de constatare a stării de incompatibilitate a consilierilor locali.

În contextul celor observate mai sus, Comisia propune:

la punctul 1 din Art.XV al proiectului de lege:

excluderea textului "litera c) se completează cu cuvintele "fapt constatat prin act de constatare rămas definitiv" cu care se propune a fi completat art.5 alin.(2) din Legea nr.768/2000;

completarea punctului 1 cu textul "completarea alineatului (3) după cuvintele "alin. (2) lit.c)," cu textul "c¹, c²),";

înlocuirea textului "la alineatul (3¹) cuvintele "persoanele interesate, cu prezentarea actelor confirmative în acest sens" se substituie cu cuvintele "Centrului Naţional de Integritate" cu textul "completarea alineatului (3¹) după cuvintele "persoanele interesate" cu cuvintele "Centrul Naţional de Integritate";

În susţinerea argumentărilor de mai sus, la Art.XXI din proiect cuvintele "curtea de apel" se vor înlocui cu cuvîntul "judecătoria".

În rest proiectele înaintate de Ministerul Justiţiei se susţin.