Постановление N 3184 от 24.02.2015 об утверждении отзыва на проекты Закона о Национальном центре по неподкупности, Закона о декларировании имущества, личных интересов, конфликтов интересов и подарков и Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленные Министерством юстиции на дачу заключения

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на проекты Закона о Национальном центре

по неподкупности, Закона о декларировании имущества, личных

интересов, конфликтов интересов и подарков и Закона о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты,

представленные Министерством юстиции на дачу заключения

№ 3184  от  24.02.2015

 (в силу 24.02.2015) 

Мониторул Офичиал № 59-66 ст. 483 от 13.03.2015

* * *

Письмом № 03/594 от 29 января 2015 года Министерство юстиции обратилось в Центральную избирательную комиссию с запросом об изложении мнения по проектам Закона о Национальном центре по неподкупности, Закона о декларировании имущества, личных интересов, конфликтов интересов и подарков и Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. На основании ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на проекты Закона о Национальном центре по неподкупности, Закона о декларировании имущества, личных интересов, конфликтов интересов и подарков и Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленные Министерством юстиции на дачу заключения.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. Настоящее постановление направляется в Министерство юстиции по запросу.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3184 от 24 февраля 2015 г.

ОТЗЫВ

на проекты Закона о Национальном центре по неподкупности, Закона о

декларировании имущества, личных интересов, конфликтов интересов

и подарков и Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты, представленные Министерством юстиции

на дачу заключения

Настоящий отзыв дается по запросу Министерства юстиции на проекты Закона о Национальном центре по неподкупности, Закона о декларировании имущества, личных интересов, конфликтов интересов и подарков и Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Представленные проекты предназначены для согласования существующей нормативно-правовой базы в целях осуществления Стратегии реформирования сектора юстиции на 2011-2016 годы, утвержденной Законом № 152 от 25 ноября 2011 года, а также Плана действий на 2014–2015 годы по реализации Национальной антикоррупционной стратегии на 2011–2015 годы, утвержденного Постановлением Парламента № 76 от 16 мая 2014 года, которые предусматривают реализацию мер, направленных на реформирование Национальной комиссии по неподкупности, и действующий механизм декларирования доходов, имущества, личных интересов, конфликтов интересов лицами, занимающими ответственные государственные должности, государственными служащими и т.д.

В ходе рассмотрения проектов Центральная избирательная комиссия поддерживает инициативу Министерства юстиции по согласованию нормативно-правовой базы и в рамках своей компетенции излагает следующее.

В отношении проекта Закона о декларировании имущества, личных интересов, конфликтов интересов и подарков комиссия предлагает в п.2 проекта закона и по всему тексту проекта закона исключить понятия «сожитель/сожительница».

В обоснование выдвинутого предложения комиссия отмечает, что понятия «сожитель/сожительница» не регулируются действующим законодательством Республики Молдова, а значит, законодатель должен регламентировать специальными нормами в Семейном кодексе или специальным законом понятие сожительства, момент заключения отношения сожительства, права и обязанности сожителя/сожительницы, порядок регистрации и орган, ответственный за регистрацию отношений сожительства, а также другие аспекты, связанные с этим понятием. Поскольку такие нормы отсутствуют, комиссия считает, что Национальный центр по неподкупности (далее – НЦН) не может присвоить себе роль по установлению в его интерпретации отношений сожительства в обществе, что противоречит полномочиям и цели создания центра.

В ст.27 проекта Закона о Национальном центре по неподкупности комиссия констатирует отклонение от принципа юрисдикции в административном судебном процессе и использования всех путей обжалования в досудебном порядке, т.е. апелляции и кассации. Следует отметить, что в пояснительной записке к проекту не указаны причины исключения апелляции в качестве средства обжалования решения о рассмотрении заявления о необоснованной конфискации имущества. Ввиду изложенного, комиссия предлагает в ч.(4) ст.27 проекта заменить фразу «апелляционный суд» словами «судебная инстанция», обеспечивая таким образом все три этапа рассмотрения иска административным судом.

В таком же порядке в случае пропуска рассмотрения в апелляционном порядке искового заявления о необоснованной конфискации имущества согласно представленным на дачу заключения проектам решения апелляционного суда подлежат исполнению сразу же после их вынесения в качестве дополнительной меры, без возможности обжалования, а лицо, в отношении которого было вынесено решение суда, будет лишено мандата /отстранено /уволено с занимаемой должности и в случае аннулирования решения суда первой инстанции государственный бюджет понесет дополнительные расходы на выплату компенсации за материальный и моральный ущерб. Таким образом, если предоставляются основания для пропуска рассмотрения в апелляционном порядке, решение о лишении мандата, отстранении или увольнении с занимаемой должности принимается только после того, как вынесенное решение станет окончательным.

Исходя из того, что согласно п.е) ч.(1) ст.44 Кодекса о выборах для участия в качестве кандидата на выборную должность в Центральную избирательную комиссию представляется декларация о недвижимом имуществе, банковских вкладах, ценных бумагах, денежных суммах, полученных по наследству, о доходах за последние два года, предшествующие выборам, а также об источниках этих доходов, в том числе доходов от инвестиционных фондов в виде процентов, от сдачи имущества в аренду и о других сведениях, а ввиду того, что эти декларации не проверяются компетентными государственными органами, кандидаты не несут ответственности за достоверность представленных сведений, комиссия предлагает включить в полномочия Национального центра по неподкупности подтверждение достоверности сведений, указанных в декларациях кандидатов на выборные должности, в связи с чем ч.(1) ст.5 «Полномочия центра» проекта Закона о Национальном центре по неподкупности предлагает дополнить новым пунктом следующего содержания:

«n) проверяет в течение 5 дней правильность деклараций, представленных кандидатами на выборные должности согласно п.е) ч.(1) ст.44 Кодекса о выборах, в случае всеобщих местных выборов правильность деклараций проверяется по собственной инициативе либо по просьбе заинтересованных лиц с указанием причин».

В отношении направленного на дачу заключения проекта Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты комиссия отмечает следующее.

В контексте вышеизложенных предложений ч.(3) ст.44 Кодекса о выборах дополнить предложением «Соответствующий избирательный орган исключает кандидата, не соответствующего требованиям законодательства для выдвижения на выборную должность, в том числе в случае установления Национальным центром по неподкупности явных ошибок, допущенных в декларации, предусмотренной п.е) ч.(1) ст.44. Соответствующее лицо не вправе выдвигать свою кандидатуру на этих же выборах».

В ст.XV проекта предлагается изменить порядок лишения мандата местного выборного лица в случае несовместимости должностей, ввиду чего процедура лишения мандата станет более сложной, а лишение мандата будет затянутым. Если представленный для дачи заключения проект будет реализован, местное выборное лицо, занимающее одновременно должность несовместимую с его статусом, законным путем не сможет исполнить констатирующий акт, а на практике, процедура лишения его мандата будет длительной, в течение которой соответствующее лицо будет занимать эти две должности, а в некоторых случаях сможет повлиять на нормальную деятельность местного совета. В качестве информации сообщаем, что в течение 2014 года в Центральную избирательную комиссию обратились с 21 случаем несовместимости советников и были приняты в связи с этим постановления, которые были оставлены в действии и исполнены. Срок рассмотрения обращения составляет не более 30 дней после его подачи, но в соответствии с представленным для дачи заключения проектом этот срок будет гораздо больше. Комиссия поддерживает инициативу, согласно которой НЦН будет вправе обратиться в ЦИК в случае констатирования несовместимости местных советников.

В контексте вышеизложенного Комиссия предлагает:

в п.1 ст.XV законопроекта:

исключить текст «пункт c) дополнить словами «установленной окончательным констатирующим актом», которым предлагается дополнить ч.(2) ст.5 Закона № 768/2000;

дополнить п.1 текстом «дополнить ч.(3) текстом «c¹, c²),» после слов «ч.(2) п.с)»;

заменить текст «в ч.(3¹) слова «заинтересованных лиц с представлением соответствующих подтверждающих документов» заменить словами «Национального центра по неподкупности» текстом «дополнить ч.(3¹) после слов «заинтересованных лиц» словами «Национального центра по неподкупности»;

Учитывая вышеизложенные обоснования в ст.XXI проекта слова «апелляционный суд» заменить словами «судебная инстанция».

В остальном направленные Министерством юстиции проекты поддерживаем.