Hotărîre nr.33 din 25.04.2002 privind rezultatele controlului asupra executării devizelor de cheltuieli de către ordonatorii principali de credite la organele publice centrale în anul 2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizelor de cheltuieli de către ordonatorii principali de credite la organele publice centrale în anul 2001 Nr.33 din 25.04.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.103-105/24 din 18.07.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ordonatorilor principali de credite ai ministerelor şi departamentelor, a examinat rezultatele controalelor asupra executării devizelor de cheltuieli pentru întreţinerea aparatelor centrale ale autorităţilor publice de rang republican în anul 2001 şi a constatat: Pentru întreţinerea Curţii Supreme de Justiţie, în anul 2001 au fost aprobate mijloace bugetare în sumă de 2421,9 mii lei, au fost alocate - 2164,0 mii lei; cheltuielile de casă au constituit 2163,9 mii lei, iar cele efective - 2288,9 mii lei. Factorii de decizie ai Curţii Supreme de Justiţie (dnele V.Şterbeţ, L.Clîcov) n-au asigurat executarea întocmai a devizelor de cheltuieli pentru întreţinerea şi funcţionarea instituţiei în cauză, nerespectînd unele prevederi ale legislaţiei şi actelor normative în vigoare, inclusiv ale instrucţiunilor privind evidenţa contabilă şi folosirea raţională a alocaţiilor bugetare şi mijloacelor speciale. Astfel, încălcînd prevederile art.9 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, au fost admise supracheltuieli faţă de deviz în sumă de 159,8 mii lei, inclusiv la art.243 "Reparaţii capitale" - de 162,2 mii lei. Conform controalelor, efectuate de către Curtea de Conturi, în perioada anului 2001, au avut loc cazuri de salarizare (în baza unui ordin emis încă de ex-preşedintele Curţii Supreme de Justiţie dl V.Puşcaş la 31.01.97) a consultanţilor Curţii Supreme de Justiţie, care nu fac parte din corpul judecătoresc, aceştia fiind asimilaţi cu grade de calificare ale judecătorilor. Ca rezultat, salariile de funcţie ale consultanţilor au fost mărite nejustificat, plata în plus la remunerarea muncii constituind 16,9 mii lei, prin ce bugetului i-au fost cauzate pierderi în suma indicată. Ignorînd prevederile pct.1.5 şi 3.2 din Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.98, s-a admis trecerea la pierderi a mijloacelor fixe în sumă de 472,7 mii lei, fără autorizaţia Departamentului Privatizării. În anul 2001, la calcularea arendei, cuantumul minim a fost diminuat cu 3,1 mii lei, iar costul serviciilor în sumă de 1,3 mii lei n-a fost inclus în calcul, nerespectîndu-se în aşa mod art.25 din Legea bugetului pe anul 2001. Încălcînd pct.4 al anexei nr.11 din Legea respectivă, în partea de cheltuieli a devizului pe mijloacele speciale n-a fost prevăzută achitarea TVA de la plata de arendă în sumă de 2,0 mii lei şi aceasta n-a fost încasată la buget. Potrivit Legii bugetului pe anul 2001, pentru C.S. "Teleradio-Moldova" (dna Z.Boiarniţchi şi dna N.Boltean) au fost prevăzute mijloace în sumă de 28744,8 mii lei, deschise credite şi efectuate cheltuieli de casă de 18003,9 mii lei, cheltuielile reale constituind 24425,4 mii lei. Din cauza stingerii datoriei creditoare, la capitolul mijloace bugetare, din contul surselor extrabugetare (contabil-şef N.Boltean), la întocmirea dării de seamă privind executarea bugetului pe anul 2001, s-au constatat devieri la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor". Astfel, datoriile creditoare pentru energia electrică au fost majorate cu 42,1 mii lei, iar datoria pentru apă şi canalizare şi datoria creditoare pentru arenda circuitelor şi emiţătoarelor au fost micşorate, respectiv, cu 21,6 mii lei şi 51,5 mii lei. Inventarierea patrimoniului Companiei pe a.2001, inclusiv a decontărilor a fost efectuată formal. Pînă în prezent n-au fost examinate rezultatele inventarierii. În anul 2001 au fost casate mijloace fixe în sumă de 3,0 mil.lei, inclusiv 17 unităţi de transport de 853,8 mii lei. Pentru necesităţile de serviciu au fost decontate materiale de uz gospodăresc în sumă de 2,3 mil.lei, inclusiv utilaje şi componente la ele la preţul de 1,0-15,0 mii lei unitatea. Majoritatea actelor de decontare a materialelor respectiven-au fost aprobate de conducerea Companiei. Încălcînd prevederile Instrucţiunii, aprobate prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96 şi ale Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, majoritatea materialelor, pieselor de schimb, accesoriilor şi blocurilor au fost luate la evidenţă în lipsa preţului, decontîndu-se ulterior de asemenea fără preţ. Nu se ţine evidenţa accesoriilor, pieselor de schimb şi a blocurilor obţinute de la casarea mijloacelor fixe care conţin metale preţioase. Cu toate că Compania încasează venituri şi pentru serviciile de arendă a patrimoniului, nu este întocmit un deviz aparte. Veniturile sînt reflectate la servicii de reclamă. Datoriile debitoare la 01.01.2002 au constituit 711,9 mii lei, iar cele creditoare - 21765,3 mil. lei, inclusiv cu termenul expirat - 786,0 mii lei (faţă de ÎS "Radiocomunicaţii"). Conform Legii bugetului pe anul 2001, pentru Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 377,3 mii lei, deschise credite şi efectuate cheltuieli de casă de 359,9 mii lei, pe cînd cheltuielile reale au constituit 349,6 mii lei. În perioada a.2001, pentru serviciile de telefonie interurbană, au fost efectuate cheltuieli neeficiente în sumă de 9,2 mii lei. Încălcînd art.21 (1) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, la cheltuieli s-au trecut carburanţi în sumă de 1,2 mii lei. Contabilitatea nu respectă identitatea datelor evidenţei analitice, totalurilor şi soldurilor pe conturile evidenţei sintetice, precum şi identitatea totalurilor şi soldurilor debitoare şi creditoare. Astfel, soldurile la "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat", la 01.01.2002, nu corespundeau cu soldul din darea de seamă (forma nr.4) privind calcularea, utilizarea şi achitarea cotelor de asigurare socială de stat, încălcîndu-se, astfel, şi art.15 (1) din Legea nominalizată. Începînd cu august 2001, la CCA n-a activat comisia pentru stabilirea vechimii în muncă şi sporului la salariu, încălcîndu-se Regulamentul cu privire la modul de calculare a perioadei de muncă în vederea acordării sporului pentru vechime în muncă funcţionarilor publici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.607 din 31 octombrie 1996. Conform devizului de cheltuieli, pentru întreţinerea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (MAIA), în anul 2001 au fost aprobate cheltuieli în sumă de 3277 mii lei, fiind finanţate 3233,6 mii lei, sau cu 43,4 mii lei mai puţin. Datoriile debitoare ale MAIA, cu termen de peste 2 ani, la 01.01.2002 au constituit suma de 34,1 mii lei, inclusiv datoria firmei "Agroindexpert" - 29,4 mii lei şi a firmei "Voxtel" - 4,7 mii lei. La 01.01.2002, datoriile debitoare ale ministerului au constituit 97,7 mii lei, încălcîndu-se prevederile art.42 din Legea bugetului pe anul 2001. Pentru întreţinerea aparatului central al ministerului, în perioada supusă controlului, au fost utilizate şi veniturile provenite de la prestarea serviciilor veterinare. Astfel, în anul 2001, conform planului de finanţare, aprobat de către Ministerul Finanţelor, au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 550,2 mii lei. Cheltuielile reale au constituit 493,4 mii lei. La cheltuieli de protocol s-au admis supracheltuieli în sumă de 12,7 mii lei, care au fost efectuate cu încălcarea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.550 din 13.06.97. Contrar destinaţiei au fost folosite mijloace financiare bugetare în sumă de 47,9 mii lei. Totodată, încălcîndu-se prevederile art.45 din Legea bugetului pe anul 2001, în structurile comerciale au fost imobilizate mijloace bugetare în sumă de 1,8 mil. lei, inclusiv: S.R.L. "Smicspa" - 194 mii lei, S.R.L. "Nicoleta-Lux" - 405,6 mii lei, S.R.L. "Tic-Tan" - 78,7 mii lei, S.A. "Farmavet" - 1014,4 mii lei. Au avut loc cazuri de folosire neeficientă a mijloacelor bugetare şi speciale, inclusiv a mijloacelor financiare pentru întreţinerea transportului auto, pentru serviciile de telecominicaţie şi altele. În anul 2001, pentru întreţinerea Aparatului Prezidiului Academiei de Ştiinţe a Moldovei (AŞM), din buget au fost alocate mijloace financiare în sumă de 2141,6 mii lei. Credite de finanţare au fost deschise în mărime de 2071,4 mii lei, sau cu 70,2 mii lei mai puţin; cheltuielile efective au alcătuit 2117,0 mii lei. Devizul pe mijloacele speciale pe anul 2001 a fost aprobat la venituri şi cheltuieli în sumă de 1415,6 mii lei, inclusiv fondul de remunerare a muncii -144,2 mii lei. Veniturile efective au fost calculate în sumă de 1115,6 mii lei, sau cu 300,0 mii lei mai puţin decît s-a planificat, fiind încasate mijloace de 868,8 mii lei. Cheltuielile efective au constituit 942,9 mii lei. Deşi sursele bugetare şi mijloacele speciale au fost utilizate de AŞM în limita aprobată, au fost admise unele cazuri de nerespectare a legislaţiei în vigoare. Contabilitatea AŞM a înregistrat la intrări valori materiale de 2,8 mii lei, primite în lipsa documentelor justificative, ceea ce contravine prevederilor art.20 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. În pofida faptului că, contrar prevederilor art.39 (1) din Legea bugetului pe anul 2001 nr.1392-XIV din 30.11.2000, contractul de efectuare a lucrărilor de reparaţie în valoare de 219,1 mii lei din 02.01.2001 n-a fost aprobat de Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice în modul stabilit şi din acest motiv este considerat nul, totuşi a fost realizat un volum de lucrări în mărime de 21,4 la sută. AŞM i-a achitat antreprenorului - S.R.L. "Muguri" 47,0 mii lei din surse bugetare. În contradicţie cu legislaţia în vigoare, în lipsa permisului Departamentului Privatizării, AŞM a comercializat mijloace fixe (două aparate xerox, model "Canon FC-230", achiziţionate în anul 1997, în valoare de 6,2 mii lei, cu uzura de 50%), venitul obţinut din realizarea lor constituind 1,0 mii lei. În acest mod pierderile de la neamortizarea deplină a obiectelor în cauză au alcătuit 2,1 mii lei. Conducerea Academiei n-a asigurat încasarea plăţii pentru arenda încăperilor, date diferitor subiecţi. La 01.01.2002, datoria a constituit 240,5 mii lei. Conform planului de finanţare (devizul de cheltuieli nefiind aprobat), pentru întreţinerea şi funcţionarea Departamentului Privatizării (dl N. Gumenîi, dna N.Triboi), în anul 2001 au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 1198,4 mii lei. Potrivit dării de seamă, finanţarea şi cheltuielile de casă s-au efectuat în aceeaşi sumă. Pe parcursul anului 2001, s-au admis cazuri de cheltuieli neargumentate de mijloace băneşti în numerar. Astfel, fără documente justificative, s-au trecut la cheltuieli mijloace băneşti, folosite pentru primirea diferitor delegaţii (în ianuarie 2001 - 600 lei), au fost procurate abonamente de călătorie în troleibuz şi autobuz. Întreţinerea transportului auto s-a efectuat în lipsa normei pentru aceste cheltuieli. În loc de tichete pentru benzină şoferilor li se eliberau mijloace băneşti. Şoferii nu completau zilnic foile de parcurs. Nerespectîndu-se modalitatea stabilită, au fost trecute la pierderi mijloace fixe, materiale circulante şi obiecte de mică valoare şi scurtă durată în sumă de 69,3 mii lei. Deşi, conform prevederilor pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.98, conducătorii organelor autorităţilor publice sînt în drept să stabilească pentru funcţionarii publici adaosuri pentru îndeplinirea unor sarcini de importanţă majoră, suplimente de plată pentru sporirea volumului de lucru şi intensitatea muncii, cumularea profesiilor, funcţiilor, precum şi premii pentru muncă calitativă, ţinîndu-se cont de aportul personal în muncă al fiecărui angajat, aceste prevederi la Departamentul Privatizării nu s-au respectat şi acordarea suplimentelor şi primelor colaboratorilor s-a efectuat contrar modalităţii stabilite. Contabilitatea Departamentului (N.Triboi), în lipsa regulamentului privind acordarea adaosurilor şi primelor, precum şi a ordinelor lunare ale conducătorului (în baza unui ordin al directorului general N.Gumenîi, fără dată şi număr de înregistrare, care absolut nu reflectă aportul fiecărui colaborator în perioada în care s-au acordat premii), nelegitim a calculat premii funcţionarilor din cadrul aparatului central. În total, în anul 2001, au fost calculate şi preconizate achitării la premii şi la adaosuri în sumă de 517,6 mii lei (inclusiv premii - 230,6 mii lei). Conform art.92 din Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, Departamentul Privatizării urma să ţină Registrul patrimoniului public, aceasta fiind una din atribuţiile principale ale Direcţiei principale evidenţa proprietăţii de stat, însă Registrul respectiv aşa şi nu este ţinut, deşi Departamentul dispune de blanchetele corespunzătoare. Numai în anul 2001, pentru întreţinerea acestei Direcţii, au fost cheltuite mijloace băneşti (fără adaosuri şi premii) în sumă de peste 20,0 mii lei. Art. 5 din legea nominalizată prevede că Departamentul Privatizării, împreună cu alte organe centrale de specialitate şi cu autorităţile administraţiei publice locale, urma să coordoneze activitatea postprivatizare, aceasta fiind una din atribuţiile Direcţiei principale postprivatizare, care practic nu este îndeplinită. Departamentul nu numai că nu coordonează activitatea de postprivatizare, dar nici nu dispune de informaţie de acest gen de la circa 40 la sută din numărul întreprinderilor privatizate prin concurs investiţional. Astfel, numai pe primul semestru al a.2001, pentru 14 persoane ale Direcţiei principale postprivatizare au fost calculate mijloace băneşti (fără adaosuri şi premii) în sumă de 19,8 mii lei. În total, pentru întreţinerea direcţiilor nominalizate, care în anul 2001 nu şi-au onorat în deplină măsură atribuţiile funcţionale, au fost cheltuite mijloace băneşti de circa 90,0 mii lei. În perioada supusă controlului, Departamentul Privatizării, dispunînd de un surplus esenţial de spaţii libere, a dat în arendă unor firme comerciale spaţii de 1971 m2, în majoritatea cazurilor, la preţuri simbolice (de la 22,6 pînă la 32,0 lei pentru 1 m2, preţul de piaţă fiind de 80,0 - 100,0 lei pentru 1 m2), ratînd venituri în sume esenţiale. Cu toate că prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr.21 din 03.05.2000 (pct.4 lit. c) Departamentul Privatizării a fost obligat să reducă cheltuielile legate de convorbirile telefonice în scopuri personale, asemenea încălcări au avut loc şi în perioada ulterioară. Numai în anul 2001, s-a depistat irosirea mijloacelor publice pentru convorbirile telefonice în scopuri personale în sumă de 70,3 mii lei, care urmează a fi recuperate din contul persoanelor care au beneficiat de aceste servicii. Convorbirile telefonice în scopuri personale în anul 2001 practic au avut loc de la toate numerele de telefon, de care a dispus Departamentul, cu un şir de ţări şi oraşe: Romînia, Germania, Cehia, Austria, Franţa, Italia, Portugalia, SUA, Marea Britanie, Olanda, Macedonia, Israel, Australia, Virginia, Florida, Columbia, Coreea de Sud, Federaţia Rusă (Moscova, Sankt-Petersburg, Barnaul ş.a), Ucraina (Kiev, Odesa, Viniţa ş.a.). În anul 2001, durata totală a convorbirilor la un număr de telefon a constituit 20-50 de ore. În multe cazuri durata unei convorbiri telefonice constituia de la 30 de minute pînă la o oră (tel.: 23-35-06; 23-38-24 ş.a). Mai mult decît atît, convorbirile telefonice ale firmelor care au arendat spaţii de la Departamentul Privatizării au fost creditate din contul mijloacelor publice: în anul 2001 - în sumă de circa 100,0 mii lei, astfel utilizîndu-se contrar destinaţiei mijloacele respective. Totodată, unele firme nu achită la timp datoriile. Aşa, la finele anului 2001, datoria firmei "Deloite and Touche" faţă de Departament, pentru convorbirile telefonice, a constituit 5,8 mii lei. Deşi în cadrul Departamentului Privatizării sînt angajaţi 67 de funcţionari publici, colaboratorii acestui organ dispun de peste 90 de numere de telefon, ceea ce provoacă supracheltuieli de mijloace financiare publice. În anul 2001, Departamentul Privatizării, conform contractului din 03.01.2000, a efectuat cheltuieli în sumă de 155,4 mii lei, pentru serviciile prestate de către Î.S. "Centrul de evidenţă şi informaţie". Analiza serviciilor prestate denotă o dublare a atribuţiilor funcţionale ale Departamentului Privatizării, prevăzute prin Regulamentul acestui organ, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 922 din 04.09.2001. Mai mult decît atît, acest Centru întocmeşte chiar şi dările de seamă, rapoartele direcţiilor Departamentului Privatizării. Devizul de venituri şi cheltuieli pe mijloacele speciale pe anul 2001 a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1401 din 17.12.2001, adică la sfîrşitul anului de finanţare, ceea ce a dus la acumularea de venituri şi efectuarea cheltuielilor din acestea la discreţia conducerii Departamentului. Managementul contabil se efectuează fără a supune operaţiunile contabile controlului financiar intern. Responsabil de eficienţa managementului contabil şi de nivelul controlului financiar intern este şeful Direcţiei analiză economică şi contabilitate dna N. Triboi care, în anul 2001, n-a asigurat în deplină măsură utilizarea raţională şi eficientă a mijloacelor financiare publice. N-au fost executate pe deplin cerinţele Hotărîrii Curţii de Conturi nr.21 din 03.05.2000 privind rezultatele controlului asupra îndeplinirii de către Departament a devizului de cheltuieli. Conducerea Departamentului Situaţii Excepţionale (dnii C.Antoci, A.Bantuş, A.Caluş) n-a asigurat executarea devizului de cheltuieli conform alocaţiilor prevăzute. Pentru întreţinerea aparatului central al Departamentului au fost prevăzute 1944,0 mii lei, iar alocate - 1890,2 mii lei; cheltuielile efective au constituit 1759,8 mii lei, sau 91 la sută. Totodată, s-au admis supracheltuieli la unele articole ale devizului de cheltuieli aprobat. Astfel, nerespectînd Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, supracheltuielile la retribuirea muncii au constituit 42,5 mii lei. Neachitînd datoriile creditoare la plata mărfurilor şi serviciilor în sumă de 22,4 mii lei, Departamentul a admis datorii debitoare în sumă 71,3 mii lei, încălcînd, astfel, art.45 din Legea bugetului pe anul 2001, prin avansarea cu mijloace băneşti a unor agenţi economici. Avînd la 01.04.2001 datorii debitoare faţă de S.A. "Termocom" în sumă de 2,6 mii lei, care au existat pînă la finele anului, persoanele cu funcţii de răspundere ale Departamentului fără temei au mai transferat 56,1 mii lei, formînd astfel la 01.01.2002 datorii debitoare nejustificate de 58,7 mii lei. Conducerea Departamentului practică pînă în prezent compensaţia bănească militarilor în schimbul raţiei alimentare, deşi în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.534-10 din 21.07.94 această compensaţie a fost prevăzută doar pentru perioada 01.07.94-01.01.95, cheltuielile pe parcursul anului 2001 constituind 66,2 mii lei. Dispunînd de computere, conducerea Departamentului a încheiat cu Întreprinderea individuală "Sergiu Bîrcă" un contract privind deservirea a 20 de maşini de dactilografiat "Iatrani", cheltuindu-se iraţional 3,8 mii lei, iar firmei "Radu" S.R.L. i-au fost achitate 8,4 mii lei pentru reparaţia copiatorului "Xerox", în lipsa contractului. Încălcînd Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25 noiembrie 1992, Direcţia finanţe (dl A.Caluş) a admis eliberări din casă ale numerarului, cu restituirea lui ulterioară. Astfel, dlui S.Rusu i s-a eliberat din casă suma de 2,8 mii lei, aceasta fiind restituită peste 8 zile, iar dl I.Apostol a restituit 1,1 mii lei, primiţi în gestiune, doar peste 35 de zile. Direcţia finanţe a admis recuperarea cheltuielilor de deplasări în baza deconturilor de avans, la care au fost anexate documente dubioase, încălcînd, astfel, Regulamentul cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.613 din 04.09.95. Astfel, dlui A.Oprea, care a prezentat o "chitanţă fiscală" neadecvată de plată pentru cazare şi alimentare, i s-au recuperat în plus 0,6 mii lei. Ex-directorul general al Departamentului şi vicedirectorul general (dnii A.Bantuş şi N.Nicolaev) au prezentat conturi de plată şi deconturi de avans, întocmite de N.Nicolaev pentru cazare (23-24.07.2001), de o formă suspectă, în sumă totală de 320 dolari SUA. Conducerea Departamentului n-a asigurat integritatea bunurilor materiale. În urma inventarierii anuale s-au înregistrat lipsuri în sumă de 10,0 mii lei. Mai mult decît atît, pe parcursul anului, la transmiterea în gestiune de către fostul director general, s-au depistat lipsuri de bunuri materiale de 22,2 mii lei, dintre care a fost restituită doar suma de 1,0 mii lei, materialele nefiind remise organelor de anchetă. De menţionat şi faptul că, începînd cu anul 1999, la evidenţă se află lipsuri de bunuri materiale în sumă de 2,6 mil.lei, dintre care au fost restituite doar 10,6 mii lei. Totodată, s-a admis casarea nelegitimă a unei staţii radio în valoare de 3,8 mii lei, în baza unui raport neveridic şi neargumentat al şefului-adjunct al Statului major al Forţelor protecţiei civile dl V.Puşcariov. Procuraturii Generale (dnii V.Rusu, T.Sauca) i-au fost aprobate pentru întreţinerea aparatului central 3768,9 mii lei, iar precizate pe parcursul anului 4295,5 mii lei. Supracheltuieli pe deviz n-au fost înregistrate, însă s-au admis depăşiri neargumentate faţă de devizul aprobat la retribuirea muncii în sumă de 28,8 mii lei şi la procurarea utilajului şi obiectelor de folosinţă îndelungată - de 22,9 mii lei. Nerespectînd prevederile art.45 (1) din Legea bugetului pe anul 2001 nr.1392-XIV din 30.11.2000, conducerea Procuraturii a dezafectat mijloace bugetare de 20,0 mii lei, care la momentul controlului sînt înregistrate în evidenţa contabilă ca datorie debitoare. Totodată, a fost admisă formarea datoriilor creditoare în sumă de 325,7 mii lei. Cu toate că între Procuratura Generală şi S.A. "Carmez" a fost încheiat contractul privind arendarea cantinei, situate în incinta Procuraturii, iar Ministerul Finanţelor a aprobat pentru a.2001 devizul de cheltuieli pe mijloacele speciale la venituri şi cheltuieli în sumă de 31,0 mii lei, plata de arendă şi pentru serviciile arendate pe parcursul anului n-a fost asigurată. În Procuratura Generală n-a fost respectată pe deplin Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, neasigurîndu-se efectuarea inventarierii fondurilor fixe, aflate în posesia aparatului central. Totodată, contrar Hotărîrii Guvernului nr.500 din 12.05.98, n-au fost casate 3 unităţi de transport uzate şi demontate în februarie 2001, deşi Departamentul Privatizării a propus casarea lor încă în septembrie 2000. În anul 2001, pentru întreţinerea aparatului central al Departamentului Tineret şi Sport (dl S.Corneţchi, dna E.Grunicovschi), au fost aprobate alocaţii de la bugetul de stat în sumă de 175,3 mii lei, iar ulterior au fost precizate, prin modificările operate în decembrie 2001, în mărime de 141,2 mii lei, inclusiv pentru retribuirea muncii - 66,3 mii lei. Cheltuielile efective ale Departamentului în anul precedent au constituit 138,9 mii lei. Ministerul Finanţelor a finanţat Departamentul la articolul "Retribuirea muncii" cu suma aprobată - de 66,3 mii lei. Contabilitatea a indicat în darea de seamă privind executarea devizului de cheltuieli pe aparatul central cheltuieli în suma respectivă (66,3 mii lei), pe cînd în realitate salariul calculat în anul 2001 pentru aparatul Departamentului a constituit 64,2 mii lei (inclusiv 1% fondul de pensii - de 0,6 mii lei). Astfel, neîntemeiat cheltuielile au fost majorate cu 2,8 mii lei, ceea ce contravine prevederilor art. 15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995, ele fiind utilizate contrar destinaţiei. Încălcînd prevederile art.35 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, contabilitatea Departamentului a admis supracheltuieli la plata mărfurilor şi a serviciilor în sumă de 2,9 mii lei. Conform dării de seamă, cheltuielile pentru serviciile de telecomunicaţie şi de poştă au fost reflectate în sumă de 23,0 mii lei. Controlul realităţii cheltuielilor efective a stabilit că acestea au constituit 7,1 mii lei, ele fiind neîntemeiat majorate cu 15,9 mii lei. Pe parcursul anului 2001, au fost admise unele cazuri de eliberare din casa instituţiei a mijloacelor băneşti unor titulari de avans, care la momentul respectiv n-au prezentat dările de seamă privind valorificarea sumelor de care au beneficiat anterior, încălcînd, astfel, prevederile pct.10 din Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25 noiembrie 1992. Departamentului Relaţii Interetnice (dna T.Mlecico, dna G.Lesnic), pe anul 2001, i-au fost alocate mijloace bugetare în sumă de 617,4 mii lei. Cheltuielile de casă au constituit 605, 1 mii lei, iar cele efective - 562, 4 mii lei, sau 91 la sută. În baza Hotărîrii Guvernului nr.1374 din 07.12.2001 "Cu privire la aprobarea Programului de acţiuni pentru promovarea limbii de stat, finanţat din mijloacele Fondului de promovare a limbii de stat pe anul 2001", pentru acţiunile prevăzute de programul respectiv pe trimestrul IV al a.2001, la 28.12.2001, unor agenţi economici-executanţi coordonatori le-au fost transferate 251,9 mii lei - pentru editarea dicţionarelor, procurarea cărţilor, valorilor mobiliare, organizarea conferinţelor. Documente justificative privind confirmarea executării acţiunilor preconizate de Guvern în suma respectivă n-au fost prezentate, iar programul în trimestrul IV n-a fost îndeplinit. Conducerea Departamentului nu asigură gestionarea integrală a proprietăţii statului. Astfel, Asociaţia de relaţii cu ţările lumii "Dacia" (dna L. Scalnîi) continuă să folosească gratuit o parte din clădirea Departamentului, deşi Curtea de Conturi, de nenumărate ori, a cerut reglementarea acestui caz. În afară de aceasta, Asociaţia n-a achitat plata pentru serviciile comunale acordate în sumă de 9,9 mii lei. La depozitul Departamentului se află mărfuri învechite şi neutilizate, care urmează a fi realizate, cu transferarea mijloacelor obţinute la bugetul de stat conform Hotărîrii Guvernului nr.665 din 29.11.96. Nerespectînd prevederile Hotărîrii Guvernului "Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova" nr.764 din 25.11.92, încăperea casei nu este izolată de alte încăperi de serviciu. Conform Legii bugetului pe anul 2001, pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Afacerilor Externe (dl N.Dudău, dl M.Căpăţină) a fost aprobată suma de 4483,6 mii lei. În realitate au fost alocate 3824 4 mii lei, ori cu 654,2 mii lei mai puţin, cheltuielile efective constituind 4186,7 mii lei. Conducerea ministerului n-a întreprins măsurile de rigoare pentru aprobarea statelor de personal în ordinea stabilită de către Ministerul Finanţelor. În pofida acestui fapt, finanţarea reală a remunerării muncii a fost efectuată de Ministerul Finanţelor pentru statele de funcţii neaprobate. La MAE nu s-au respectat întocmai categoriile de salarizare, fapt ce a cauzat supraplăţi în sumă de 1,3 mii lei. De asemenea, nu s-a ţinut cont de Regulamentul cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.613 din 04.09.95, admiţîndu-se deplasări fără permisiunea Guvernului (2 deplasări - dl Iu.Leancă, 2 - dl E.Carpov şi una - dl Ion Stăvilă). Au fost admise datorii creditoare, care la 01.01.2002 au constituit 563,0 mii lei. N-a fost asigurată inventarierea bunurilor materiale. Pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Energeticii (dl Ia.Timciuc, dna L.Barbalat), au fost aprobate, prin Legea bugetului pe anul 2001, mijloace bugetare în sumă de 494,8 mii lei. Cheltuielile efective au constituit 430,8 mii lei, ori cu 64,0 mii lei mai puţin. Totodată, pe unele articole ale devizului de cheltuieli au fost admise supracheltuieli (pentru achitarea energiei electrice - de 4,0 mii lei, pentru serviciile de telecomunicaţii şi de poştă - de 5,6 mii lei). Conducerea ministerului pînă în prezent n-a întreprins măsuri eficiente în vederea asigurării executării Hotărîrii Guvernului nr.964 din 21.09.2000 (cu modificările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.1090 din 17.10.2001) privind transmiterea de la balanţa Î.S. "Moldtranselectro" la balanţa ministerului a clădirii administrative de pe str. Vasile Alecsandri 78, încredinţîndu-i-se ultimului exploatarea acestui imobil şi achitînd de fapt serviciile comunale, conform contractelor încheiate, acestea mai fiind şi majorate faţă de limitele stabilite între părţi. Au fost admise plăţi peste limită la achitarea cheltuielilor de deplasări - în sumă de 0,2 mii lei şi pentru convorbiri personale ale unor colaboratori - în mărime de 0,5 mii lei. Cu încălcarea Legii contabilităţii, din ajutoarele umanitare, care iniţial au fost evidenţiate fără cost, Cancelariei de Stat i-a fost transmis un automobil "Volkswagen-VW", estimat la preţul de 41,9 mii lei. Pentru Ministerul Industriei (dl M.Garştea, dna T.Buzdugan), la întreţinerea aparatului, au fost aprobate mijloace băneşti în sumă de 1772,4 mii lei. Au fost alocate 1716,6 mii lei; cheltuielile reale au constituit 1553,6 mii lei, sau cu 163,0 mii lei mai puţin faţă de cele aprobate. Ministerul Industriei şi Energeticii, fiind reorganizat prin divizare în Ministerul Industriei şi Ministerul Energeticii, n-a efectuat primirea, predarea fondurilor fixe (18746,6 mii lei), mobilierului, mijloacelor tehnice ce ţin de activitatea în domeniul energeticii Ministerului Energeticii. Bunurile materiale nu sînt transferate pînă la momentul actual şi se află la evidenţă la Ministerul Industriei. Controlul asupra corectitudinii calculării plăţii pentru arendă a constatat că, încălcînd art.38 din Legea bugetului pe anul 2000, art.25 din Legea bugetului pe anul 2001, pct.3 din contractul de arendă nr.99/08-01 din 02.08.99 şi pct.2.2 din contractul de arendă, încheiat cu Centrul pentru Productivitate, Competitivitate şi Implementare (CPC), Agenţia "ARIA"(dl Gh.Efros) n-a transferat cuantumul arendei care este mai mic decît indicele prevăzut de legislaţie. Astfel, pentru arenda a 662,8 m2, Agenţia "ARIA" a calculat mai puţin cu 282,8 mii lei (a.2000 - 130,5 mii lei, a.2001 - 130,5 mii lei, a.2002 - 21,8 mii lei); pentru arenda a 164,1 m2 CPC a calculat mai puţin cu 83,2 mii lei (a.2000 - 38,4 mii lei, a.2001 - 38,4 mii lei, a.2002 - 6,4 mii lei). Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale (dl V.Revenco, dna A.Surdu), pentru întreţinerea aparatului, devizul de cheltuieli pe a.2001 i-a fost aprobat în sumă de 1263,6 mii lei, precizat - de 1364,6 mii lei. Cheltuielile efective au constituit 1323,1 mii lei, ori 97,0 la sută. Nerespectînd prevederile Instrucţiunii cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, Hotărîrii Guvernului "Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova" nr.764 din 25.11.92, Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, comitetului sindical i-au fost plătite în numerar în prealabil din casa instituţiei cotizaţiile de membru al sindicatului, neţinînd cont de reţinerile reale ale acestora din salariile achitate. Astfel, la situaţia din 01.03.2001, supraplata cotizaţiilor sindicale din casă a constituit 2,8 mii lei. La momentul inventarierii stocurilor de materiale, în depozitul instituţiei lipseau 118 m2 de linoleum în valoare de 9,2 mii lei. Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, avînd condiţiile respective de păstrare a bunurilor materiale, a lăsat la păstrare marfa procurată în stocurile vînzătorului - S.R.L. "Crivol". Cheltuielile efective depăşesc prevederile planului precizat la articolele: "Retribuirea muncii" - în total cu 31,3 mii lei; "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat" - cu 3,8 mii lei; "Arendarea încăperilor" - cu 16,7 mii lei. Au fost admise datorii debitoare în sumă de 12,3 mii lei, dintre care la "Rechizite de birou, materiale şi obiecte de uz gospodăresc" - de 2,0 mii lei; la "Servicii de telecomunicaţii şi de poştă" - de 10,2 mii lei la "Deplasări în interes de serviciu"- de 0,1 mii lei. Datoriile creditoare, la situaţia din 01.01.2002, au constituit suma de 111,0 mii lei, înregistrînd o majorare de 42,9 mii lei faţă de data respectivă a anului precedent. Nejustificat şi neargumentat s-au efectuat cheltuielile pentru procurarea combustibilului de la "Lukoil-Moldova" S.R.L., transferînd la 27.12.2001 mijloace în suma de 8,0 mii lei pentru livrarea a 1430 litri benzină Ai-95H. La momentul controlului fiind utilizaţi doar 170 litri, instituţia a format stocuri pentru o perioadă îndelungată, în timp ce pentru folosirea transportului la întreprinderea de transport auto a Cancelariei de Stat este înregistrată o datorie creditoare de 4,0 mii lei. Conducerea Departamentului Statistică şi Sociologie (dl V.Valcov, dna M.Bordian) au asigurat în întregime executarea devizului de cheltuieli conform planului de finanţare. Fiind aprobate 1311,1 mii lei, cheltuielile efective au constituit aceeaşi sumă. Însă la unele articole au fost admise supracheltuieli ("Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat" - de 22,6 mii lei). Totodată, conform dării de seamă privind executarea devizului pe mijloacele speciale, la sfîrşitul perioadei de gestiune s-a constatat un sold al mijloacelor băneşti în sumă de 34,6 mii lei, care, potrivit Legii bugetului, urmează să fie transferate la bugetul de stat. Bugetul Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare (dl Gh.Călcîi, dna C.Olari) se formează din contul taxelor şi sancţiunilor percepute în corespundere cu legislaţia. În anul 2001, acesta a fost aprobat în sumă de 5,0 mil. lei. De fapt a fost obţinut un venit de 2490,2 mii lei (50%); cheltuielile de casă au constituit 2577,8 mii lei, iar cheltuielile reale - 2873 mii lei. Ţinînd cont de soldul la 01.01.2001 - de 95,5 mii lei, soldul neutilizat la 01.01.2002 în sumă de 7,9 mii lei a fost transferat la buget. Pentru îndeplinirea art.34 din Legea privind Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare nr. 192-XIV din 12.11.98, în scopul asigurării condiţiilor activităţii Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare (CNVM), la 01.10.99, Guvernul a emis Hotărîrea nr.904 (intrată în vigoare din 14.10.99), conform căreia de la balanţa Întreprinderii de stat pentru exploatarea şi întreţinerea localului a fostului Minister al Industriei şi Comerţului la balanţa CNVM urma să se transmită, în termen de trei luni, cu titlu gratuit, clădirea de pe bd.Ştefan cel Mare 77, mun. Chişinău, cu toate acareturile din curte şi terenul aferent, iar în baza pct.3 din hotărîrea în cauză, Primăria mun. Chişinău urma să reamplaseze pe alt spaţiu disponibil Direcţia municipală pentru comerţ şi alimentaţie publică, situată în aceeaşi clădire. Cu încălcarea Hotărîrii Guvernului nr.904 din 14.10.99, transmiterea clădirii a fost efectuată cu întîrziere şi parţial. La situaţia din 01.04.2002, în incinta clădirii se mai aflau o serie de instituţii şi agenţi economici. Totodată, s-a constatat că, încălcînd Hotărîrea Guvernului sus-numită, la 22.10.99, Întreprinderea de stat pentru întreţinerea şi exploatarea localului a fostului Minister al Industriei şi Comerţului, cu consimţămîntul Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat a vîndut firmei "Esemboga" S.R L. 310 m2 din subsol şi 71,1 m2 de la etajul 1 de pe bd. Ştefan cel Mare 77 contra sumei de 123 mii lei (la un preţ derizoriu de 26 dol. SUA/m2), suprafaţă neinclusă în cea transmisă CNVM. În documentele de transmitere a clădirii au fost depistate nereguli. Astfel, actul de primire-predare n-a fost semnat de managerul şi contabilul-şef ai Întreprinderii de stat pentru întreţinerea şi exploatarea localului a fostului Minister al Industriei şi Comerţului. În act n-au fost reflectate acareturile din curte şi terenul aferent, care în prezent sînt nelegitim ocupate de diverşi agenţi economici. Unele abateri de la legislaţia în vigoare, în procesul executării devizelor de cheltuieli, au fost stabilite la: Comisia Electorală Centrală, Comisia interguvernamentală pentru coordonarea politicii de stat în stînga Nistrului, Departamentul Control Financiar şi Revizie, Oficiul pentru gestionarea relaţiilor Republicii Moldova cu Romînia, Agenţia Naţională de Turism. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile stabilite şi în baza art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează prezenţa unor încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare privind administrarea în anul 2001 a finanţelor publice de către ordonatorii principali de credite ai organelor publice centrale. 2. Se cere de la ordonatorii principali de credite ai subiecţilor supuşi controlului: - întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea lichidării încălcărilor depistate în cadrul controalelor efectuate de Curtea de Conturi şi respectarea cu stricteţe a legislaţiei privind utilizarea mijloacelor bugetare şi speciale; - excluderea cazurilor de formare a supracheltuielilor nejustificate faţă de devizele aprobate, pentru întreţinerea aparatelor centrale; - asigurarea în instituţiile bugetare a evidenţei contabile pe articole, în corespundere cu cheltuielile efectuate şi cu ordinea stabilită; - neadmiterea cheltuielilor în alte scopuri decît în cele prevăzute de devizele aprobate, asigurînd o maximă eficacitate şi raţionalitate a lor; - examinarea gradului de responsabilitate, în corespundere cu legislaţia în vigoare, a persoanelor cu funcţii de răspundere care au comis abateri de la legislaţie şi neajunsuri în onorarea atribuţiilor de serviciu, ce au contribuit la executarea neadecvată a devizelor aprobate, inclusiv a dnei N.Triboi (Departamentul Privatizării); - asigurarea integrităţii bunurilor materiale şi mijloacelor băneşti, precum şi efectuarea în mod regulat a inventarierilor acestora conform cerinţelor stabilite de actele normative în vigoare; - încasarea în modul stabilit de legislaţie a datoriilor debitoare neachitate la situaţia din 01.01.2002 şi neadmiterea pe viitor a datoriilor de acest fel, care pot duce la pierderi, cheltuieli neefective şi iraţionale, precum şi la încălcarea prevederilor legilor bugetare anuale, altor acte normative; - încasarea de la persoanele care au beneficiat de servicii telefonice a sumei mijloacelor bugetare cheltuite în aceste scopuri (Departamentul Privatizării - 70,3 mii lei). 3. Se informează Ministerul Finanţelor despre rezultatele controalelor efectuate asupra executării devizelor de cheltuieli de către organele publice centrale, pentru luare de atitudine, şi se cere: - asigurarea finanţării integrale pentru întreţinerea organelor publice de nivelul întîi în strictă corespundere cu devizele de cheltuieli aprobate şi coordonate în ordinea stabilită; - întreprinderea măsurilor eficiente în vederea respectării de către ordonatorii principali de credite a prevederilor Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, legilor bugetare anuale şi a cerinţelor elaborate de Ministerul Finanţelor în această ordine de idei; - atragerea atenţiei, la finanţarea pe a.2002, la supracheltuielile admise în a.2001 de către ordonatorii principali de credite ai: Curţii Supreme de Justiţie - în sumă de159,8 mii lei, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare - în sumă de 54,3 mii lei, Procuraturii Generale - în sumă de 54,6 mii lei, Departamentului Situaţii Excepţionale - în sumă de 42,5 mii lei, precum şi la imobilizarea mijloacelor bugetare în structurile comerciale de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare - în sumă de 1,8 mil.lei şi la utilizarea iraţională şi neeficientă a mijloacelor publice - de 1,0 mil.lei. - încasarea de la Departamentul Statistică şi Sociologie a 34,6 mii lei (soldul mijloacelor speciale). 4. Se atenţionează ordonatorii principali de credite asupra admiterii supracheltuielilor pe articole, fără introducerea modificărilor în ordinea stabilită: Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare - de 23,4 mii lei, Curtea Supremă de Justiţie - de 165,1 mii lei, Ministerul Energeticii - de 9,8 mii lei, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale - de 55,6 mii lei, Departamentul Tineret şi Sport - de 2,9 mii lei şi se aduc la cunoştinţa Ministerului Finanţelor aceste fapte, pentru aplicarea sancţiunilor administrative prevăzute de art.16210 din Codul cu privire la contravenţiile administrative. 5. Se cere de la Ministerul Industriei (dl M.Garştea) şi Ministerul Energeticii (dl Ia. Timciuc) să îndeplinească propriile ordine nr.43 şi nr.11 privind primirea-predarea fondurilor fixe (clădirea de pestr. V. Alecsandri 78) în sumă de 18746,6 mii lei, mobilierului şi mijloacelor ce ţin de activitatea în domeniul energeticii. 6. Ministerul Industriei (dl M.Garştea) să întreprindă măsurile necesare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, pentru încasarea de la Agenţia "ARIA" a sumei de 282,8 mii lei şi de la Centrul pentru Productivitate, Competitivitate şi Implementare - a 83,2 mii lei - plata pentru arendă pe anii 2000 şi 2001. 7. Se cere încasarea plăţilor de arendă şi serviciilor comunale neachitate: de către conducerea Academiei de Ştiinţe - în sumă de 240,5 mii lei, Departamentului Privatizării - de 5,8 mii lei, Curţii Supreme de Justiţie - de 4,4 mii lei, Procuraturii Generale - de 13,3 mii lei. 8. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat încasarea de la firmele care au beneficiat de mijloacele bugetare dezafectate de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (depăşirea a 30 zile, rata bancară 28%) în sumă totală de 64991 lei, inclusiv de la: S.R.L. "Smicspa" -11317 lei, S.R.L. "Nicoleta-Lux" - 20011 lei, S.R.L. "Tic-Tan" - 530 lei, S.A. "Farmavet" - 33133 lei. 9. Se ia act că Guvernul se află în litigiu de judecată cu Asociaţia de relaţii cu ţările lumii "Dacia". 10. Se ia act că Procuratura Generală a încasat 17,7 mii lei - plata pentru arendă, iar datoria debitoare în sumă 20,0 mii lei a fost transferată la bugetul de stat. 11. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre încălcările comise de către ordonatorii principali de credite ai organelor publice centrale în administrarea finanţelor publice şi despre neîndeplinirea de către Întreprinderea de stat pentru întreţinerea şi exploatarea localului a fostului Minister al Industriei şi Comerţului, Departamentul Privatizării şi Primăria mun.Chişinău a Hotărîrii Guvernului nr.904 din 14.10.99, pentru luarea măsurilor în scopul asigurării executării hotărîrii indicate. 12. Despre executarea cerinţelor pct.2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 din prezenta hotărîre Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 13. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 25 aprilie 2002. Nr. 33.