Постановления
Постановление N 33 от 25.04.2002 о результатах проверки исполнения смет расходов главными распорядителями кредитов центральных публичных органов в 2001 году
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
Постановление о результатах проверки исполнения смет
расходов главными распорядителями кредитов центральных
публичных органов в 2001 году
N 33 от 25.04.2002
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 103-105/24 от 18.07.2002
* * *
Счетная палата Республики Молдова в присутствии главных
распорядителей кредитов министерств и департаментов рассмотрела
результаты проверки исполнения смет расходов на содержание центральных
аппаратов публичной власти республиканского уровня в 2001 году и
установила:
На содержание Высшей судебной палаты в 2001 году были предусмотрены
бюджетные средства на сумму 2421,9 тыс. леев, а выделено - 2164,0 тыс.
леев; кассовые расходы составили - 2163,9 тыс. леев, а фактические -
2288,9 тыс. леев. Должностные лица Высшей судебной палаты (В. Штербец,
Л. Клыкова) не обеспечили точное исполнение смет расходов на содержание
и функционирование данного учреждения, не соблюдая некоторые требования
действующего законодательства и нормативных актов, в том числе
инструкций по бухгалтерскому учету и рациональному использованию
бюджетных ассигнований и специальных средств. Так, нарушив требования
ст.9 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от
24.05.96 г., был допущен перерасход по смете на сумму 159,8 тыс. леев, в
том числе по ст. 243 "Капитальный ремонт" - на 162,2 тыс. леев.
Согласно проверкам, проведенным Счетной палатой, в период 2001 года
имели место случаи оплаты труда (на основании приказа, изданного
31.01.97 г. еще бывшим председателем Высшей судебной палаты г-ном
В.Пушкаш) консультантам Высшей судебной палаты, которые не относятся к
судейскому корпусу, приравняв их к степени квалификации судей. В
результате должностные оклады консультантов были необосновано завышены,
создавая переплату по зарплате в сумме нанесенного бюджету ущерба в
размере 16,9 тыс. леев.
Проигнорировав пп. 1.5 и 3.2 Положения о порядке списания пришедших
в негодность ценностей, относящихся к основным средствам, утвержденного
Постановлением Правительства N 500 от 12.05.98 г., было допущено
списание основных средств на сумму 472,7 тыс. леев без разрешения
Департамента приватизации.
В 2001 году при начислении арендной платы минимальный размер был
занижен на 3,1 тыс. леев, а стоимость услуг на сумму 1,3 тыс. леев не
была включена в расчеты, не соблюдая, таким образом, ст. 25 Закона о
бюджете на 2001 год. Нарушив п. 4 приложения 11 указанного закона, в
расходной части сметы по специальным средствам не была предусмотрена
уплата НДС от арендной платы на сумму 2,0 тыс. леев, которая не была
перечислена в бюджет.
Согласно Закону о бюджете на 2001 для ГК "Teleradio-Moldova" (г-жа
З. Боярницкая и г-жа Н. Болтян) были предусмотрены средства на сумму
28744,8 тыс. леев, открыты кредиты и произведены кассовые расходы на
18003,9 тыс. леев, фактические расходы составили 24425,4 тыс. леев.
В связи с погашением кредиторской задолженности в разделе бюджетные
средства за счет внебюджетных источников (главный бухгалтер Н. Болтян)
при составлении отчета об исполнении бюджета на 2001 год были
установлены отклонения по ст. 113 "Оплата товаров и оказание услуг".
Так, кредиторская задолженность за электроэнергию была увеличена на 42,1
тыс. леев, а задолженность за воду и канализацию и кредиторская
задолженность за аренду сетей и передатчиков была занижена,
соответственно, на 21,6 тыс. леев и 51,5 тыс. леев.
Инвентаризация имущества компании за 2001 год, в том числе расчетов,
была произведена формально. До настоящего времени результаты
инвентаризации не были рассмотрены. В 2001 году были списаны основные
средства на сумму 3,0 млн. леев, в том числе 17 транспортных единиц на
сумму 853,8 тыс. леев.
На производственные нужды были списаны хозяйственные материалы на
сумму 2,3 млн. леев, в том числе оборудование и комплектующие к ним по
цене 1,0-15,0 тыс. леев за единицу. Большинство актов списания данных
материалов не были утверждены руководством компании. Нарушив положения
Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96
года, и Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 года,
большинство материалов, запчастей, комплектующих и блоков были взяты на
учет без оценки и в дальнейшем также были списаны без стоимости. Не
ведется учет комплектующих, запчастей и блоков, полученных от списания
основных средств, содержащих драгоценные металлы.
Несмотря на то, что компания получает доходы и от услуг по аренде
имущества, отдельная смета не составлена. Доходы отражены на услугах по
рекламе.
Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2002 г. составила
711,9 тыс. леев, а кредиторская - 21765,3 млн. леев, в том числе
просроченная - 786,0 тыс. леев (перед ГП "Radiocomunicaţii").
Согласно Закону о бюджете на 2001 год для Координационного совета по
телерадиовещанию (КСТ) были предусмотрены бюджетные средства на сумму
377,3 тыс. леев, открыты кредиты и произведены кассовые расходы на 359,9
тыс. леев, тогда как фактические расходы составили 349,6 тыс. леев. За
период 2001 года за междугородные переговоры неэффективно было
израсходовано 9,2 тыс. леев.
Нарушив ст. 21 (1) Закона о бухгалтерском учете, на расходы был
отнесен бензин в сумме 1,2 тыс. леев. Бухгалтерия не соблюдает
идентичность данных аналитического учета, общих сумм и остатков на
счетах синтетического учета, а также идентичность общих сумм и дебетовых
и кредитовых остатков. Так, остатки по статье "Взносы в бюджет
государственного социального страхования" на 01.01.2002 г. не
соответствовали остаткам из отчета (форма N 4) в части начисления,
использования и оплаты взносов государственного социального страхования,
нарушив таким образом и ст. 15 (1) указанного закона.
Начиная с августа 2001 года в КСТ не действовала комиссия по
исчислению стажа работы и установке надбавки к зарплате, нарушив
Положение о порядке исчисления стажа работы для выплаты надбавки за
выслугу лет государственным служащим, утвержденное Постановлением
Правительства N 607 от 31 октября 1996 года.
Согласно смете расходов на содержание и функционирование
Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (МСХПП) в 2001
году были утверждены расходы на сумму 3277 тыс. леев, профинансировано
3233,6 тыс. леев, или на 43,4 тыс. леев меньше.
Дебиторская задолженность МСХПП со сроком свыше двух лет на
01.01.2002 года составила 34,1 тыс. леев, в том числе задолженность
фирмы "Agroindexpеrt" - 29,4 тыс. леев и фирмы "Voxtel" - 4,7 тыс. леев.
В нарушение требований ст. 42 Закона о бюджете на 2001 год по
состоянию на 01.01.02 дебиторская задолженность Министерства составила
97,7 тыс. леев.
На содержание центрального аппарата министерства за проверяемый
период были использованы и доходы, полученные от предоставления
ветеринарных услуг. Так, в 2001 году согласно плану финансирования,
утвержденному Министерством финансов, были предусмотрены финансовые
средства в сумме 550,2 тыс. леев. Фактические расходы составили 493,4
тыс. леев. На представительские расходы был допущен перерасход в сумме
12,7 тыс. леев, использование которых произведено в нарушение требований
Постановления Правительства N 550 от 13.06.97 г.
Не по назначению были использованы бюджетные средства в сумме 47,9
тыс. леев. В нарушение требований ст. 45 Закона о бюджете на 2001 г., в
коммерческие структуры были отвлечены бюджетные средства в сумме 1,8
млн. леев, включая: ООО "Smicspa" - 194 тыс. леев, ООО "Nicoleta-Lux" -
405,6 тыс. леев, ООО "Tic-Tan" - 78,7 тыс. леев, АО "Farmavet" - 1014,4
тыс. леев.
Имели место случаи неэффективного использования бюджетных и
специальных средств на содержание автотранспорта, на услуги связи и
другие.
В 2001 году на содержание аппарата президиума академии наук Молдовы
(АПАНМ) из бюджета были выделены финансовые средства в сумме 2141,6 тыс.
леев. Кредиты были открыты на сумму 2071,4 тыс. леев, или на 70,2 тыс.
леев меньше, фактические расходы составили 2117,0 тыс. леев.
Смета по специальным средствам на 2001 год была утверждена по
доходам и расходам на сумму 1415,6 тыс. леев, в том числе фонд оплаты
труда - 144,2 тыс. леев. Доходы были фактически начислены в сумме 1115,6
тыс. леев, или на 300,0 тыс. леев меньше запланированного, а зачислено
средств в сумме 868,8 тыс. леев. Фактические расходы составили 942,9
тыс. леев.
Несмотря на то, что бюджетные источники и специальные средства были
использованы АПАНМ в пределах утвержденных сумм, были допущены случаи
несоблюдения действующего законодательства. Бухгалтерия АПАНМ
оприходовала материальные ценности в сумме 2,8 тыс. леев при отсутствии
подтверждающих документов, что противоречит требованиям ст.20 Закона о
бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 года.
Вопреки тому факту, что в нарушение требований ст. 39 (1) Закона о
бюджете на 2001 год N 1392-XIV от 30.11.2000 г., договор о проведении
ремонтных работ на сумму 219,1 тыс. леев от 02.01.2001 г. не был
утвержден Национальным агентством по государственным закупкам в
установленном порядке, и потому считается недействительным, все же был
произведен объем работ в размере 21,4%. АПАНМ выплатил подрядчику - ООО
"Muguri" 47,0 тыс. леев из бюджетных средств.
В нарушение действующего законодательства, без разрешения
Департамента приватизации, АПАНМ продал основные средства (два
копировальных аппарата модели "Canon FC-230", приобретенные в 1997 году,
стоимостью 6,2 тыс. леев, с износом 50%); доход, полученный от их
продажи, составил 1,0 тыс. леев. Таким образом, в результате
недоначисления амортизации данных предметов потери составили 2,1 тыс.
леев.
Руководство академии не обеспечило поступления платы за аренду
помещений, сданных разным субъектам. По состоянию на 01.01.2002 г.,
задолженность составила 240,5 тыс. леев.
Согласно плану финансирования (без утверждения сметы расходов) на
содержание и финансирование Департамента приватизации (г-н Н. Гуменный,
г-жа Н. Трибой) в 2001 году были предусмотрены бюджетные средства в
сумме 1198,4 тыс. леев. Согласно отчету финансирование и кассовые
расходы были произведены на эту же сумму.
В течение 2001 года были допущены случаи неаргументированных
расходов наличных денежных средств. Так, без подтверждающих документов
были использованы денежные средства на прием делегаций (в январе 2001
года - 600 леев), а также приобретены проездные на троллейбус и автобус.
Расходы на содержание автотранспорта производились при отсутствии
утвержденных нормативов на эти цели. Вместо талонов на бензин водителям
выдавались денежные средства. Водители не заполняли ежедневно путевые
листы.
В нарушение установленного порядка были списаны основные средства,
материалы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы на сумму 69,3 тыс.
леев.
Согласно п. 2 Постановления Правительства N 139 от 09.02.98 г.
руководители органов публичной власти вправе устанавливать для
государственных служащих надбавки за выполнение особо важных поручений,
надбавки к оплате за увеличение объемов работ и интенсивность труда,
совмещение профессий, функций, а также и премии за качественную работу с
учетом личного вклада каждого работника. В Департаменте приватизации эти
требования не были соблюдены, а надбавки и премии сотрудникам
выплачивались в нарушение установленного порядка. Бухгалтерия
департамента (Н. Трибой) при отсутствии положения о начислении надбавок
и премий, а также при отсутствии ежемесячных приказов руководителя (на
основании общего приказа генерального директора департамента
Н.Гуменного, без даты и регистрационного номера, который никак не
отражает вклад каждого сотрудника в результаты деятельности Департамента
за период выдачи премий) незаконно начисляла премии служащим
центрального аппарата. Всего в 2001 году были начислены и выплачены
премии и надбавки на сумму 517,6 тыс. леев (в том числе премии в сумме
230,6 тыс. леев).
Согласно ст. 92 Закона о Программе приватизации на 1997-1998 гг.
главное управление учета государственного имущества Департамента
приватизации должно было вести регистр государственного имущества, но
регистр до настоящего времени так и не ведется, хотя департамент
располагает соответствующими бланками. Только в 2001 году на содержание
данного управления было израсходовано свыше 20,0 тыс. леев (без учета
премий и надбавок).
В соответствии с требованием статьи 5 указанного закона Департамент
приватизации вместе с другими центральными специализированными органами
и органами местного публичного управления должен был координировать
постприватизационную деятельность, что является одной из функций
главного управления постприватизации, требования которой Департаментом
практически не выполнены. Департамент не только не координирует
постприватизационную деятельность, но даже не обладает информацией
подобного рода, в том числе по 40% приватизированных через
инвестиционный конкурс предприятий. Так, только в первом полугодии 2001
года для 14 сотрудников главного управления постприватизации были
начислены денежные средства (без надбавок и премий) в сумме 19,8 тыс.
леев. Всего на содержание вышеуказанного управления, сотрудники которого
в 2001 году не полностью выполнили свои должностные обязанности, было
израсходовано почти 90,0 тыс. леев.
За проверяемый период Департамент приватизации, располагая большим
излишком свободных помещений, сдал в аренду некоторым коммерческим
фирмам свободные площади размером 1971 м2, в большинстве случаев по
символической цене (от 22,6 до 32,0 леев за 1 м2, при рыночной цене
80,0-100,0 леев за 1 м2), в результате чего упущенный доход составил
крупную сумму.
Несмотря на то, что Постановлением Счетной палаты N 21 от 03.05.2000
г. (п. 4. с) Департамент приватизации был обязан возместить расходы за
телефонные переговоры в личных целях, подобные нарушения имели место и в
последующем периоде. Только в 2001 году была установлена растрата
публичных средств на телефонные переговоры в личных целях в сумме 70,3
тыс. леев, которые следует возместить за счет лиц, воспользовавшихся
этими услугами.
Телефонные переговоры в личных целях в 2001 году практически имели
место по всем телефонным номерам, которыми располагает департамент, с
разными странами и городами: Румынией, Германией, Чехией, Австрией,
Францией, Италией, Португалией, США (Вирджиния, Флорида),
Великобританией, Голландией, Македонией, Израилем, Австралией,
Колумбией, Северной Кореей, Российской Федерацией (Москва,
Санкт-Петербург, Барнаул и т. д.), Украиной (Киев, Одесса, Винница и
другие).
В 2001 году общее количество переговоров на один телефонный номер
составило 20-50 часов. Во многих случаях продолжительность одного
телефонного разговора составляла от 30 минут до одного часа (тел.
23-35-06; 23-38-24 и т. д.).
Более того, телефонные переговоры фирм, которые арендовали помещения
Департамента приватизации, были оплачены из публичных средств: в 2001
году - на сумму почти 100,0 тыс. леев, используя таким образом не по
назначению данные средства. При этом некоторые фирмы не оплачивают
своевременно долги. Так, к концу 2001 года задолженность фирмы "Delaite
and Touche" перед департаментом за телефонные переговоры составила 5,8
тыс. леев.
Несмотря на то, что в Департаменте приватизации работают 67
государственных служащих, сотрудники этого органа располагают свыше 90
телефонными номерами, что приводит к перерасходу публичных финансовых
средств.
В 2001 году Департамент приватизации согласно договору от 03.01.2002
г. произвел расходы в сумме 155,4 тыс. леев за услуги, предоставленные
ГП "Centrul de evidenţă şi informaţie". Анализ предоставленных услуг
показывает, что этим дублируются функциональные обязанности Департамента
приватизации, предусмотренные положением этого органа, утвержденного
Постановлением Правительства Республики Молдова N 922 от 04.09.2001 г.
Более того, этот центр составляет даже отчеты и рапорты управлений
Департамента приватизации.
Смета доходов и расходов специальных средств на 2001 год была
утверждена Постановлением Правительства N 1401 от 17.12.2001 года, т.е.
к концу финансового года, что привело к накоплению доходов и
произведению расходов без ограничения руководством департамента.
Бухгалтерский менеджмент осуществляется без внутреннего финансового
контроля бухгалтерских операций. Ответственным за эффективность
бухгалтерского менеджмента и за уровень внутреннего финансового контроля
является начальник управления экономического анализа и бухгалтерского
учета г-жа Н. Трибой, которая в 2001 году не обеспечила в полной мере
рациональное и эффективное использование публичных финансовых средств.
Не были полностью исполнены требования Постановления Счетной палаты
N 21 от 03.05.2000 г. о результатах проверки исполнения департаментом
сметы расходов.
Руководство Департамента по чрезвычайным ситуациям (К. Анточ,
А.Бантуш, А. Калуш) не обеспечило исполнение сметы расходов в
соответствии с предусмотренными ассигнованиями. На содержание
центрального аппарата департамента были предусмотрены 1944,0 тыс. леев,
выделено - 1890,2 тыс. леев; фактические расходы составили 1759,8 тыс.
леев, или 91%. В то же время был допущен перерасход по отдельным статьям
утвержденной сметы. Так, из-за несоблюдения Закона о бюджетной системе и
бюджетном процессе, перерасход по оплате труда составил 42,5 тыс. леев.
Не погасив кредиторскую задолженность по оплате товаров и оказания
услуг на сумму 22,4 тыс. леев, департамент допустил дебиторскую
задолженность на сумму 71,3 тыс. леев, нарушив таким образом ст. 45
Закона о бюджете на 2001 год, авансируя денежные средства некоторым
экономическим агентам.
Имея по состоянию на 01.04.2001 г. дебиторскую задолженность перед
АО "Termocom" в сумме 2,6 тыс. леев, которая существовала до конца года,
ответственные лица департамента, не имея на то оснований, перечислили
еще 56,1 тыс. леев, образовав таким образом на 01.01.2002 г.
необоснованную дебиторскую задолженность на сумму 58,7 тыс. леев.
Руководство департамента практикует денежную компенсацию
военнослужащим взамен продовольственного пайка, несмотря на то, что в
Постановлении Правительства Республики Молдова N 534-10 от 21.07.94 г.
эта компенсация была предусмотрена только на период с 01.07.94 г. по
01.01.95 г., расходы за 2001 год составили 66,2 тыс. леев.
Располагая компьютерами, руководство департамента заключило с
индивидуальным предприятием "Sergiu Bîrcă" договор на обслуживание 20
печатных машин "Iatrani", нерационально израсходовав 3,8 тыс. леев, а
фирме "Radu" OOO было уплачено 8,4 тыс. леев за ремонт копировального
аппарата "Xerox" без договора.
Нарушив Правила ведения кассовых операций в народном хозяйстве
Республики Молдова, утвержденное Постановлением Правительства N 764 от
25 ноября 1992 г., финансовое управление (г-н А. Калуш) допустило выдачу
из кассы наличных средств с последующим их возмещением. Так, г-ну
С.Руссу из кассы было выдано 2,8 тыс. леев, которые были возмещены через
8 дней, а г-н И. Апостол возместил 1,1 тыс. леев, полученные в подотчет,
только через 35 дней.
Финансовое управление допустило возмещение командировочных расходов
на основании авансовых отчетов, к которым были приложены сомнительные
документы, нарушив таким образом Положение о командировании за рубеж
работников учреждений и хозяйствующих субъектов, утвержденное
Постановлением Правительства N 613 от 04.09.95 г. Так, г-ну А.Опря,
который представил недостоверную "налоговую квитанцию" по оплате за
проживание и питание, было дополнительно возмещено 0,6 тыс. леев. Бывший
генеральный директор департамента и заместитель генерального директора
(А. Бантуш и Н. Николаев) представили сомнительные счета и авансовые
отчеты, составленные г-ном Н. Николаевым за проживание (23-24.07.2001
г.), на общую сумму 320 долл. США.
Руководство департамента не обеспечило сохранность материальных
ценностей. В результате годовой инвентаризации была установлена
недостача в сумме 10,0 тыс. леев. Более того, в течение года при
передаче ценностей бывшим генеральным директором была выявлена недостача
материальных ценностей на сумму 22,2 тыс. леев, из которых было
возмещено только 1,0 тыс. леев; материалы не были направлены
следственным органам.
Следует отметить тот факт, что начиная с 1999 года, по учету
значится недостача материальных ценностей на сумму 2,6 млн. леев, из
которых было возмещено только 10,6 тыс. леев. При этом было допущено
незаконное списание одной радиостанции на сумму 3,8 тыс. леев, на
основании неправильного и неаргументированного рапорта заместителя
начальника Штаба сил гражданской защиты г-на В. Пушкарева.
Генеральной прокуратуре (В. Руссу, Т. Саука) на содержание
центрального аппарата было утверждено 3768,9 тыс. леев, а по уточненному
в течение года плану - 4295,5 тыс. леев. Перерасход по смете не был
зарегистрирован, но были допущены неаргументированные превышения
утвержденной сметы по оплате труда на сумму 28,8 тыс. леев и на
приобретение оборудования и предметов длительного пользования - на 22,9
тыс. леев.
Не соблюдая требования ст. 45 (1) Закона о бюджете на 2001 год
N 1392-XIV от 30.11.2000 год, руководство Прокуратуры отвлекло бюджетные
средства на сумму 20,0 тыс. леев, которые на момент проверки были
зарегистрированы в бухгалтерском учете как дебиторская задолженность.
При этом было допущено формирование кредиторской задолженности в объеме
325,7 тыс. леев.
Несмотря на то, что между Генеральной прокуратурой и АО "Carmez" был
заключен договор об аренде столовой, находящейся в здании Прокуратуры, а
Министерство финансов утвердило на 2001 год смету доходов и расходов по
специальным средствам на сумму 31,0 тыс. леев, а арендная плата и плата
за коммунальные услуги на протяжении года не была обеспечена.
Генеральной прокуратурой не полностью соблюдается Закон о
бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 года: не обеспечена
инвентаризация основных средств, находящихся в распоряжении центрального
аппарата. Одновременно в нарушение Постановления Правительства N 500 от
12.05.98 года не были списаны 3 единицы изношенного транспорта,
демонтированного в феврале 2001 года, хотя Департамент приватизации
предложил их списать еще в сентябре 2000 года.
В 2001 году на содержание центрального аппарата Департамента
молодежи и спорта (г-н С. Корнецки, г-жа Е. Груниковски), были
утверждены ассигнования из государственного бюджета в сумме 175,3 тыс.
леев, а впоследствии были уточнены согласно изменениям, внесенным в
декабре 2001 года, в размере 141,2 тыс. леев, в том числе на оплату
труда - 66,3 тыс. леев. Фактические расходы департамента за предыдущий
год составили 138,9 тыс. леев.
Министерство финансов профинансировало департамент по статье "Оплата
труда" на утвержденную сумму в 66,3 тыс. леев. Бухгалтерия указала в
Отчете об исполнении сметы расходов по центральному аппарату расходы на
указанную сумму (66,3 тыс. леев), тогда как фактически начисленная
зарплата в 2001 году по аппарату департамента составила 64,2 тыс. леев
(в т.ч. 1% в пенсионный фонд на сумму 0,6 тыс. леев). Так, необоснованно
расходы были завышены на 2,8 тыс. леев, что противоречит требованиям ст.
15 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., средства были
использованы не по назначению.
Нарушив требования статьи 35 Закона о бюджетной системе и бюджетном
процессе N 847-XIII от 24.05.96 года, бухгалтерия Департамента допустила
перерасход по оплате товаров и оказания услуг на сумму 2,9 тыс. леев.
Согласно отчету расходы за услуги связи и почтовые услуги были
отражены на сумму 23,0 тыс. леев. Проверка реальности фактических
расходов установила, что они составили 7,1 тыс. леев, сумма была
необоснованно завышена на 15,9 тыс. леев.
В течение 2001 года были допущены отдельные случаи выдачи из кассы
учреждения денежных средств подотчетным лицам, которые своевременно не
представили отчеты об использовании ранее полученных сумм, нарушив таким
образом требования п. 10 Правил ведения кассовых операций в народном
хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства
Республики Молдова N 764 от 25 ноября 1992 года.
Департаменту межэтнических отношений (г-жа Т. Млечко, г-жа
Г.Лесник) на 2001 год были выделены бюджетные средства на сумму 617,4
тыс. леев. Кассовые расходы составили 605,1 тыс. леев, а фактические -
562,4 тыс. леев, или 91%.
На основании Постановления Правительства N 1374 от 07.12.2001 г. "Об
утверждении Программы мероприятий по внедрению государственного языка,
финансируемой из средств фонда по внедрению государственного языка на
2001 год" на мероприятия, предусмотренные данной программой на IV
квартал 2001 года, 28.12.2001 г. некоторым экономическим
агентам-исполнителям было перечислено 251,9 тыс. леев на издание
словарей, приобретение книг, движимого имущества, организацию
конференций. Документы, подтверждающие исполнение мероприятий,
предусмотренные Правительством, на соответствующую сумму не были
представлены, а программа на IV квартал не была выполнена.
Руководство Департамента не обеспечивает полное управление
государственной собственностью. Так, ассоциация международных связей
"Dacia" (г-жа Л. Скальная) продолжает использовать бесплатно часть
здания департамента, хотя Счетная палата неоднократно требовала решить
этот вопрос. Кроме того, ассоциация не оплатила коммунальные услуги в
сумме 9,9 тыс. леев.
На складе департамента находятся товары, устаревшие и
неиспользуемые, которые должны быть реализованы, с последующим
перечислением полученных средств в государственный бюджет согласно
Постановлению Правительства N 665 от 29.11.96 г.
Не соблюдая требований Постановления Правительства "Об утверждении
Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики
Молдова" N 764 от 25.11.92 г., помещение кассы не изолировано от других
служебных помещений.
Согласно Закону о бюджете на 2001 год на содержание центрального
аппарата Министерства иностранных дел (г-н Н. Дудэу, г-н М. Кэпэцынэ)
была утверждена сумма в 4483,6 тыс. леев. Фактически было выделено
3824,4 тыс. леев, или на 654,2 тыс. леев меньше, фактические расходы
составили 4186,7 тыс. леев.
Руководство министерства не приняло необходимых мер по утверждению
штатного расписания в порядке, установленном Министерством финансов.
Вопреки этому факту, финансирование заработной платы было произведено
Министерством финансов при неутвержденном штатном расписании.
В МИД не были соблюдены категории оплаты труда, что привело к
переплате в сумме 1,3 тыс. леев. Также в нарушение Положения о
командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов,
утвержденного Постановлением Правительства N 613 от 04.09.95 г., были
осуществлены командировки без разрешения Правительства (2 командировки -
г-н Ю. Лянкэ, две - г-н Е. Карпов и одна - г-н И. Стэвилэ).
Была допущена кредиторская задолженность, которая на 01.01.2002 г.
составила 563,0 тыс. леев. Не была обеспечена инвентаризация
материальных ценностей.
На содержание центрального аппарата Министерства энергетики (г-н
Я.Тимчук, г-жа Л. Барбалат) Законом о бюджете на 2001 год были
утверждены бюджетные средства на сумму 494,8 тыс. леев. Фактические
расходы составили 430,8 тыс. леев, или на 64,0 тыс. леев меньше. Однако
по некоторым статьям сметы расходов был допущен перерасход (на оплату за
электроэнергию - 4,0 тыс. леев, на услуги связи и почтовые услуги - 5,6
тыс. леев).
Руководство министерства до настоящего времени не приняло
эффективных мер по обеспечению исполнения Постановления Правительства
N 964 от 21.09.2000 г. (с изменениями, внесенными Постановлением
Правительства N 1090 от 17.10.2001 г.) относительно передачи с баланса
ГП "Moldtranselectro" на баланс министерства административного здания по
ул. Василе Александри, 78, доверив последнему эксплуатацию этой
недвижимости, оплачивая коммунальные услуги согласно заключенным
договорам, которые были завышены по сравнению с установленными сторонами
лимитами.
Были выявлены сверхлимитные платежи по командировочным расходам - на
сумму 0,2 тыс. леев и по личным переговорам сотрудников на сумму 0,5
тыс. леев. В нарушение Закона о бухгалтерском учете из гуманитарной
помощи, которая изначально была учтена без стоимости Государственной
канцелярии был передан автомобиль "Volkswagen-VW", оцененный в 41,9 тыс.
леев.
Министерству промышленности (г-н М. Гарштя, г-жа Т. Буздуган) на
содержание аппарата были утверждены денежные средства в сумме 1772,4
тыс. леев. Было выделено 1716,6 тыс. леев, фактические расходы составили
1553,6 тыс. леев, что на 163,0 тыс. леев меньше утвержденного.
Министерство промышленности и энергетики, реорганизованное путем
разделения в Министерство промышленности и Министерство энергетики, не
произвело прием-передачу основных средств (18746,6 тыс. леев), мебели,
технических средств, имеющих отношение к энергетической деятельности
Министерства энергетики. Материальные ценности не переданы до настоящего
времени и числятся на балансе Министерства промышленности.
Проверка правильности начисления арендной платы установила, что в
нарушение ст. 38 Закона о бюджете на 2000 год, ст. 25 Закона о бюджете
на 2001 год, п. 3 договора аренды N 99/08.01 от 02.08.99 г. и п. 22
договора аренды, заключенного с Центром содействия производительности и
конкурентоспособности (ЦСПК), агентство "ARIA" (г-н Г. Ефрос) не
перечислило арендную плату, которая меньше показателей, предусмотренных
законодательством. Так, за аренду 662,8 м2 агентство "ARIA" начислило
меньше на 282,8 тыс. леев (2000 г. -130,5 тыс. леев, 2001 г. - 130,5
тыс. леев, 2002 г. - 21,8 тыс. леев); за аренду 164,1 м2 ЦСПК начислил
меньше на 83,2 тыс. леев (в 2000 г. - 38,4 тыс. леев, в 2001 г. - 38,4
тыс. леев, в 2002 г. - 6,4 тыс. леев).
Министерству труда и социальной защиты (г-н В. Ревенко, г-жа
А.Сурду) на содержание аппарата была утверждена смета расходов на 2001
г. на сумму 1263,6 тыс. леев и уточнена в сумме - 1364,6 тыс. леев.
Фактические расходы составили 1323,1 тыс. леев, или 97,0 %.
Не соблюдая требования Инструкции о бухгалтерском учете в
учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства
финансов N 85 от 09.10.96 года, Постановления Правительства "Об
утверждении Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве
Республики Молдова" N 764 от 25.11.92 г., Закона о бухгалтерском учете
N 426-XIII от 04.04.95 г., профсоюзному комитету было выплачено
предварительно наличными из кассы учреждения профсоюзные членские взносы
без учета фактического их удержания из выплаченной зарплаты. Так, по
состоянию на 01.03.2001 г. переплата профсоюзных взносов составила 2,8
тыс. леев.
При инвентаризации остатков материалов на складе учреждения
отсутствовало 118 м2 линолеума на сумму 9,2 тыс. леев. Министерство
труда и социальной защиты, имея все условия для хранения материальных
ценностей, оставило на хранение приобретенный товар у продавца - ООО
"Crivol".
Фактические расходы превышают уточненный план по статьям: "Оплата
труда" - всего на 31,3 тыс. леев; "Взносы в бюджет государственного
социального страхования" - на 3,8 тыс. леев и по подстатье "Аренда
помещений" - на 16,7 тыс. леев.
Была допущена дебиторская задолженность на сумму 12,3 тыс. леев, из
которой по статьям "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы
для хозяйственных целей" - 2,0 тыс. леев; "Услуги связи и почтовые
услуги" - 10,2 тыс. леев, и по статье "Командировки в служебных целях" -
0,1 тыс. леев.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.02 г. составила
111,0 тыс. леев, что на 42,9 тыс. леев больше по сравнению с
соответствующей датой предыдущего года.
Необоснованно и неаргументировано были произведены расходы на
приобретение топлива от "Lukoil-Moldova" OOO, перечислив 27.12.2001 г.
средства на сумму 8,0 тыс. леев для поставки 1430 литров бензина Аi-95Н.
На момент проверки были использованы только 170 литров, учреждение
образовало запасы на длительный период, в то время как за использование
транспорта в автотранспортном предприятии Государственной канцелярии
зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 4,0 тыс. леев.
Руководство Департамента статистики и социологии (г-н В. Валков,
г-жа М. Бордеян) полностью обеспечило исполнение сметы расходов согласно
плану финансирования. Фактические расходы составили 1311,1 тыс. леев -
столько же было утверждено. Однако по некоторым статьям был допущен
перерасход ("Взносы в бюджет государственного социального страхования" -
на 22,6 тыс. леев).
В то же время согласно отчету об исполнении сметы по специальным
средствам на конец отчетного года был выявлен остаток денежных средств
на сумму 34,6 тыс. леев.
Бюджет Национальной комиссии по ценным бумагам (г-н Г. Кэлкый, г-жа
К. Оларь) формируется за счет сборов и санкций, взысканных в
соответствии с законодательством. В 2001 году бюджет был утвержден в
сумме 5,0 млн. леев. Фактически был получен доход на сумму 2490,2 тыс.
леев (50%); кассовые расходы составили 2577,8 тыс. леев, а фактические -
2873 тыс. леев. Учитывая остаток по состоянию на 01.01.2001 г. - 95,5
тыс. леев, не использованный на 01.01.2002 г. остаток в сумме 7,9 тыс.
леев был перечислен в бюджет.
Для исполнения ст. 34 Закона о Национальной комиссии по ценным
бумагам N 192-XIV oт 12.11.98 г., с целью обеспечения условий для
деятельности Национальной комиссии по ценным бумагам (НКЦБ), 01.10.99 г.
Правительство издало Постановление N 904 (вступившее в силу 14.10.99 г.)
согласно которому с баланса Государственного предприятия по
эксплуатации и содержанию здания бывшего Министерства промышленности и
торговли на баланс НКЦБ следовало передать в течение трех месяцев
бесплатно здание по бул. Штефан чел Маре, 77, мун.Кишинэу, со всеми
пристройками во дворе и прилегающими территориями, а на основании п. 3
данного постановления примэрия мун.Кишинэу должна была разместить в
другом свободном помещении муниципальное управление торговли и
общественного питания, расположенное в этом здании.
В нарушение Постановления Правительства N 904 от 14.10.99 г.
передача здания была произведена с опозданием и частично. По состоянию
на 01.04.2002 г. в здании еще находились ряд учреждений и экономических
агентов.
Однако было установлено, что, нарушив вышеуказанное Постановление
Правительства, 22.10.99 г. государственное предприятие по содержанию и
эксплуатации помещения бывшего Министерства промышленности и торговли с
разрешения Департамента приватизации и управления государственным
имуществом продало фирме "Esemboga" ООО 310 м2 подвального помещения и
71,1 м2 первого этажа по бул. Штефан чел Маре, 77, за 123 тыс. леев (по
ничтожной цене 26 долл. США/м2), площадь, не включенная в переданную
НКЦБ. В документах о передаче здания был выявлен непорядок. Так,
приемосдаточный акт не был подписан менеджером и главным бухгалтером
Государственного предприятия по содержанию и эксплуатации здания бывшего
Министерства промышленности и торговли. В акте не были отражены
пристройки во дворе и прилегающие территории, которые в настоящее время
незаконно заняты различными экономическими агентами.
Некоторые отклонения от действующего законодательства в процессе
исполнения смет расходов были установлены в: Центральной избирательной
комиссии, Межправительственной комиссии по координированию
государственной политики левобережья Днестра, Департаменте финансового
контроля и ревизии, Бюро по управлению отношениями между Республикой
Молдова и Румынией, Национальном агентстве по туризму.
Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, и на
основании ст. 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г.
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отметить наличие некоторых нарушений и отклонений от действующего
законодательства по управлению в 2001 году государственными финансами
главными распорядителями кредитов центральных публичных органов.
2. Потребовать от главных распорядителей кредитов проверенных
субъектов:
- принять соответствующие меры по устранению нарушений, выявленных
при проверках Счетной палатой и строго соблюдать законодательство при
использовании бюджетных и специальных средств;
- исключить случаи формирования необоснованного перерасхода
утвержденной сметы на содержание центральных аппаратов;
- обеспечить в бюджетных учреждениях бухгалтерский учет по статьям,
в соответствии с произведенными расходами и согласно установленному
порядку;
- не допускать расходы в других целях кроме как предусмотренных в
утвержденных сметах, обеспечивая их максимальную эффективность и
рациональность;
- рассмотреть степень ответственности, в соответствии с действующим
законодательством, должностных лиц, допустивших отклонения от
законодательства и недостатки в выполнении служебных обязанностей,
которые способствовали неадекватному исполнению утвержденных смет, в том
числе г-жи Н. Трибой (Департамент приватизации);
- обеспечить сохранность материальных ценностей и денежных средств,
а также их регулярную инвентаризацию согласно требованиям, установленным
действующими нормативными актами;
- взыскать в установленном законодательством порядке дебиторскую
задолженность, непогашенную по состоянию на 01.01.2002 г., и не
допускать в будущем задолженность, которая может привести к потерям,
неэффективным и нерациональным расходам, а также к нарушению требований
годовых законов о бюджете, других нормативных актов;
- взыскать с лиц, пользующихся телефонными услугами, сумму бюджетных
средств, израсходованных на эту цель (Департамент приватизации - 70,3
тыс. леев).
3. Проинформировать Министерство финансов о результатах проверки
исполнения сметы расходов центральными публичными органами, для принятия
мер и потребовать:
- обеспечить полное финансирование на содержание высших
государственных органов в строгом соответствии со сметами расходов,
утвержденных и координированных в установленном порядке;
- принять эффективные меры по соблюдению главными распорядителями
кредитов требований Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе,
годовых законов о бюджете и требований, разработанных Министерством
финансов относительно вышеуказанного;
- обратить внимание при финансировании в 2002 году на допущенный в
2001 году перерасход главными распорядителями кредитов: Высшей судебной
палатой - в сумме 159,8 тыс. леев, Министерством сельского хозяйства и
пищевой промышленности - в сумме 54,3 тыс. леев, Генеральной
прокуратурой - в сумме 54,6 тыс. леев, Департаментом по чрезвычайным
ситуациям - в сумме 42,5 тыс. леев, а также на отвлечение бюджетных
средств в коммерческие структуры Министерством сельского хозяйства и
пищевой промышленности в сумме 1,8 млн. леев и на нерациональное и
неэффективное использование публичных средств - 1,0 млн. леев.
4. Главным распорядителям кредитов обратить внимание на допущение
перерасхода по статьям, без внесения изменений в установленном порядке:
Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности - 23,4 тыс.
леев, Высшей судебной палатой - 165,1 тыс. леев, Министерством
энергетики - 9,8 тыс. леев, Министерством труда и социальной защиты -
55,6 тыс. леев, Департаментом молодежи и спорта - 2,9 тыс. леев и
довести до сведения Министерства финансов эти факты для наложения
административных санкций, предусмотренных в ст. 162/10 Кодекса об
административных правонарушениях.
5. Обязать Министерство промышленности (г-на М.Гарштя) и
Министерство энергетики (г-на Я. Тимчука) выполнить свои же приказы N 43
и N 11 о сдаче-приемке основных средств (здание по ул. В. Александри,
78) на сумму 18746,6 тыс. леев, мебели и средств, касающихся
деятельности в энергетической области.
6. Министерству промышленности (г-н М. Гарштя) принять необходимые
меры в соответствии с действующим законодательством для взыскания с
Агентства "ARIA" суммы 282,8 тыс. леев и от Центра содействия
производительности и конкурентоспособности - 83,2 тыс. леев - арендной
платы за 2000 и 2001 гг.
7. Потребовать взыскать арендную плату и плату за коммунальные
услуги руководства: Академии наук - на сумму 240,5 тыс. леев,
Департамента приватизации - 5,8 тыс. леев, Высшей судебной палаты - 4,4
тыс. леев, Генеральной прокуратуры - 31 тыс. леев.
8. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции
взыскать от фирм, получивших бюджетные средства, отвлеченные
Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности (превышение
на 30 дней, процентная ставка 28%) на общую сумму 64991 леев, в том
числе от: ООО "Smicspa" - 11317 леев, OOO "Nicoleta-Lux" - 20011 леев,
OOO "Tic-Tan" - 530 леев, AO "Farmavet" - 33133 леев.
9. Принять к сведению, что Правительство находится в судебном
разбирательстве с Ассоциацией международных связей "Dacia".
10. Принять к сведению, что Генеральная прокуратура взыскала 17,7
тыс. леев - арендную плату, а дебиторская задолженность на сумму 20,0
тыс. леев была перечислена в государственный бюджет.
11. Проинформировать Правительство Республики Молдова о нарушениях,
допущенных главными распорядителями кредитов центральных публичных
органов управления публичными финансами, и о невыполнении
Государственным предприятием по содержанию и эксплуатации помещения
бывшего Министерства промышленности и торговли, Департаментом
приватизации и Примэрией мун. Кишинэу Постановления Правительства N 904
от 14.10.99 г., для принятия мер с целью обеспечения исполнения
указанного постановления.
12. Об исполнении требований пп. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.
13. Настоящее постановление обязательно к исполнению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ
Кишинэу, 25 апреля 2002 г.
N 33.