Hotărîre nr.34 din 05.11.98 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.523 din 4 iunie 1998 "Cu privire la aprobarea Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1998 - 2001"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.523 din 4 iunie 1998 "Cu privire la aprobarea Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1998 - 2001"* Nr.34 din 05.11.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.103-104/43 din 19.11.1998 * * * -------------------- * M.O. nr.54-55 din 18 iunie 1998, art.370. ÎN NUMELE REPUBLICII MOLDOVA, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Tatiana Berladean, deputatului în Parlament Victor Cecan, autorul sesizării, reprezentantului Guvernului Ala Popescu, şefa Direcţiei juridice şi probleme speciale a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 523 din 4 iunie 1998 "Cu privire la aprobarea Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1998-2001". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă la 14 iulie 1998, cu respectarea dispoziţiilor art.24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 27 iulie 1998 sesizarea a fost acceptată pentru examinare şi inclusă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare au fost solicitate puncte de vedere Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor, argumentele şi explicaţiile autorului sesizării şi reprezentantului Guvernului, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : Prin Hotărîrea nr. 523 din 4 iunie 1998 Guvernul a aprobat Programul său de activitate pentru anii 1998-2001, obligînd ministerele, departamentele şi organele administraţiei publice locale să întreprindă măsurile necesare pentru realizarea lui. Autorul sesizării consideră că Guvernul, obţinînd la 21 mai 1998 votul de încredere al Parlamentului, prin Hotărîrea nr.523 din 4 iunie 1998 a aprobat propriul Program de activitate pentru anii 1998-2001, ceea ce contravine dispoziţiilor art.96 din Constituţie. În opinia autorului sesizării, acest Program urma să fie aprobat de Parlament. El afirmă, de asemenea, că, în baza art.102 din Constituţie, Guvernul are dreptul de a emite hotărîri şi dispoziţii pentru organizarea executării legilor, dar nu este în măsură să aprobe programe de activitate pe termen lung. Nici Legea cu privire la Guvern** nu abilitează executivul să dea indicaţii ministerelor, departamentelor şi organelor administraţiei publice locale pentru a lua măsuri în vederea realizării hotărîrii sale. -------------------- ** Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern nr.64-XII din 31 mai 1990 cu modificările şi completările ulterioare. Veştile nr.8, 1990. Curtea Constituţională relevă că Legea Supremă a Republicii Moldova a instituit noi principii de edificare a statului de drept. Art.6 din Constituţie prevede că în Republica Moldova puterile legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin. Menţinerea echilibrului între aceste puteri şi asigurarea unei colaborări armonioase impune crearea unui mecanism de control reciproc. Dispoziţiile Constituţiei prevăd diferite proceduri şi modalităţi de colaborare a celor trei puteri. O reflectare a principiilor enunţate o constituie procedura de învestitură a Guvernului de către legislativ, prevăzută de art.98 din Constituţie. Reflectînd opţiunea politică a majorităţii parlamentare, procedura de învestitură a Guvernului este şi un mijloc de control politic al legislativului asupra executivului. În această ordine de idei în Hotărîrea sa nr. 21 din 2 iulie 1998*** Curtea Constituţională a subliniat rolul partidului (sau al unei coaliţii de forţe politice reprezentate în Parlament) ce a cîştigat scrutinul parlamentar în formarea Guvernului. Astfel, votul de încredere acordat Guvernului de către Parlament, în limitele procedurii stipulate de art.98 alin.(3) din Constituţie, se înscrie în procesul de formare a Guvernului. -------------------- *** Hotărîrea Curţii Constituţionale nr.21 din 2 iulie 1998 "Privind interpretarea unor prevederi ale art.74 alin.(1) şi (2), art.82 alin.(1) şi art.143 alin.(1) din Constituţie". (M.O. nr.69 din 23.07.98, art.31). Cu referire la problema abordată în sesizare şi în dezvoltarea hotărîrii pronunţate de Curtea Constituţională e necesar să cităm şi Hotărîrea Parlamentului nr.25-XIV din 21 mai 1998 "Pentru acordarea votului de încredere asupra Programului de activitate şi întregii liste a Guvernului"****, care, în context, necesită o examinare mai detaliată. ------------------- **** M.O. nr.47-48 din 27 mai 1998, art.348. Parlamentul îşi exercită competenţa deliberativă nu numai prin adoptarea sau neadoptarea legilor şi hotărîrilor (art.74 din Constituţie), dar şi a altor acte, ce nu se înscriu în activitatea de legiferare (declaraţii politice etc.). Legea este un act juridic suprem în piramida surselor de drept. Regula generală prevede că celelalte acte juridice normative nu pot anula, restrînge sau lărgi sfera de acţiune a legii propriu-zise. Hotărîrea are o forţă juridică inferioară legii, ea poate avea caracter normativ sau individual, poate fi adoptată pentru aplicarea legii etc. Procedura de adoptare a hotărîrii, spre deosebire de procedura de adoptare a legii, nu este riguroasă. Hotărîrea poate fi adoptată şi cu o simplă majoritate de voturi (Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 2.04.96, art.75 lit.c)* . Astfel, Hotărîrea Parlamentului nr.25-XIV din 21 mai 1998 este emisă pentru executarea dispoziţiilor art.98 din Constituţie, referinţă inclusă, de altfel, în conţinutul ei. -------------------- * M.O. nr. 81-82 din 19 decembrie 1996, art. 765. Este de remarcat că, prin natura sa juridică, Hotărîrea Parlamentului de învestitură a Guvernului nu are caracter normativ. Ea constituie o expresie a voinţei politice a legislativului, prin care se acordă vot de încredere Programului de activitate şi întregii liste a Guvernului, şi, prin urmare, are un caracter individual. Parlamentul, luînd în dezbatere Programul de activitate propus de executiv, nu îl aprobă printr-un act al său, ci îl acceptă, în sensul că prezentarea şi acceptarea în principiu a Programului sînt, de fapt, elemente ale procedurii de învestitură a Guvernului. Parlamentul, acceptînd prin Hotărîrea sa Programul de activitate al Guvernului ca element al procedurii de învestitură, nu poate să-i atribuie forţă juridică obligatorie. Nici dispoziţiile constituţionale, nici prevederile Regulamentului Parlamentului nu prevăd alte specificări pentru procedura de învestitură a Guvernului. Conform art.128 din Regulamentul Parlamentului, Programul de activitate al Guvernului se dezbate în şedinţa Parlamentului în condiţiile prevăzute de art. 44-55, ca o simplă procedură a legislativului. În acelaşi timp, nu au fost aduse probe de natură să demonstreze că Hotărîrea privind procedura de învestitură a Guvernului are un caracter normativ şi că legislativul a acceptat-o printr-un act al său (art.52 lit.b) din Regulamentul Parlamentului). Potrivit art.128 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului, legislativul examinează lista Guvernului în condiţiile prevăzute de art. 80 alin. (2) şi (3), care descrie procedura de alegere şi numire în funcţie a persoanelor oficiale de stat. În virtutea art.128 alin.(3) din Regulament, Parlamentul acordă încredere Guvernului cu votul majorităţii deputaţilor aleşi. În acest caz s-ar părea că legislativul a folosit impropriu regula de votare a legilor organice, aplicînd-o şi procedurii de votare a hotărîrilor sale, care, în baza art.74 alin.(2) din Constituţie, se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi. Din cele enunţate se poate conchide că Guvernul, pentru a atribui forţă obligatorie Programului său de activitate, acceptat de legislativ, pentru organele centrale de specialitate, precum şi pentru alte autorităţi administrative, în baza art.102 din Constituţie, a fost în drept să adopte Hotărîrea nr.523 din 4 iunie 1998. Programul de activitate al Guvernului cuprinde aspectele multilaterale ale politicii interne şi externe a ţării, trasată în baza direcţiilor de dezvoltare a Republicii Moldova, aprobate de Parlament. Potrivit art.10 alin. (6) din Legea cu privire la Guvern şi în conformitate cu împuternicirile sale, Guvernul asigură promovarea politicii interne şi externe a ţării. Astfel, aprobarea de către Guvern a Programului său de activitate este conformă competenţelor sale. Prin urmare, Hotărîrea nr. 523 din 4 iunie 1998 nu contravine nici art.96, nici art.102 din Constituţie. Cît priveşte teza că Guvernul nu are dreptul să dea indicaţii ministerelor, departamentelor şi organelor administraţiei publice locale, ea nu poate fi reţinută, deoarece, în baza art.10 din Legea cu privire la Guvern, executivul este împuternicit să coordoneze şi să exercite controlul asupra activităţii ministerelor, departamentelor şi organelor administraţiei publice locale pentru realizarea programelor de dezvoltare economică şi socială a republicii. Pentru considerentele expuse, în baza art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Recunoaşte constituţională Hotărîrea Guvernului nr.523 din 4 iunie 1998 "Cu privire la aprobarea Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1998-2001". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 5 noiembrie 1998. Nr. 34.