Постановление N 34 от 05.11.98 о контроле конституционности Постановления Правительства N 523 от 4 июня 1998 года "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1998-2001 годы"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 523 от 4 июня 1998 года "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1998-2001 годы"* ------------------------------------------------ * М.О., N 54-55 от 18 июня 1998 года, ст.370 Nr.34 от 05.11.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 103-104/43 от 19.11.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, автора обращения, Алы Попеску, начальника Управления по юридическим и специальным вопросам при Государственной канцелярии Республики Молдова, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 523 от 4 июня 1998 года "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1998-2001 годы". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное 14 июля 1998 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 27 июля 1998 года обращение было принято к рассмотрению и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы и разъяснения автора обращения и представителя Правительства, Конституционный суд установил: Постановлением N 523 от 4 июня 1998 года Правительство утвердило Программу своей деятельности на 1998-2001 годы и обязало министерства, департаменты и органы местного публичного управления принять необходимые меры для ее реализации. Автор обращения считает, что Правительство, которому 21 мая 1998 года Парламент оказал вотум доверия, утвердив Постановлением N 523 от 4 июня 1998 года Программу деятельности на 1998-2001 годы, нарушило ст.96 Конституции. По мнению автора обращения, данную программу должен был утвердить Парламент. Он полагает, что в соответствии со ст.102 Конституции Правительство издает постановления и распоряжения для организации и исполнения законов, однако оно не вправе утверждать долгосрочные программы деятельности. Законом о Правительстве** исполнительный орган также не уполномочен давать указания министерствам, департаментам и органам местного публичного управления принимать меры по реализации своих постановлений. --------------------------------------------- ** Закон Республики Молдова о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года с последующими изменениями и дополнениями. "Вести", N 8, 1990 г. Конституционный суд отмечает, что Высший закон Республики Молдова установил новые принципы построения правового государства. Ст.6 Конституции предусматривает, что в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив. Создание механизма взаимного контроля способствует сохранению равновесия между данными силами и обеспечению гармоничного их сотрудничества. Положения Конституции предусматривают различные процедуры и способы сотрудничества трех властей. Выражением вышеназванных принципов является процедура назначения Правительства законодательным органом, предусмотренная ст.98 Конституции. Отражая политический выбор парламентского большинства, порядок назначения Правительства служит, вместе с тем, средством политического контроля законодательного органа над исполнительным органом. В данном контексте в Постановлении N 21 от 2 июля 1998 года*** Конституционный суд подчеркнул роль партии (коалиции политических сил, представленных в Парламенте), победившей на парламентских выборах в формировании Правительства. Таким образом, вотум доверия, выраженный Парламентом Правительству в соответствии с процедурой, предусмотренной ст.98 ч.(3) Конституции, является составной частью процесса формирования Правительства. ---------------------------------------- *** Постановление Конституционного суда N 21 от 2 июля 1998 года "О толковании некоторых положений ст.74 ч.(1) и (2), ст.82 ч.(1), ст.143 ч.(1) Конституции" (М.О., N 69 от 23 июля 1998 года, ст.31) При рассмотрении вопроса, поднятого в обращении, и в развитии постановления, принятого Конституционным судом, необходимо учесть и Постановление Парламента N 25-XIV от 21 мая 1998 года "О выражении вотума доверия Программе деятельности и всему составу Правительства"****, которое в данном контексте требует более детального рассмотрения. ---------------------------------------- **** М.О., N 47-48 от 27 мая 1998 года, ст.348 Парламент при осуществлении своих полномочий не только принимает или не принимает законы и постановления (ст.74 Конституции), но принимает и иные акты, не относящиеся к его законодательной деятельности (политические декларации и т.д.). Закон является высшим юридическим актом в пирамиде правовых источников. Основное правило предусматривает, что любые иные нормативно-правовые акты не могут отменить, ограничить или расширить области действия самого закона. Постановление имеет подзаконную юридическую силу, оно может иметь нормативный или индивидуальный характер, может быть принято во исполнение закона и т.д. Порядок принятия постановления в отличие от порядка принятия закона не является столь строгим. Постановление может быть принято и простым большинством голосов (Регламент Парламента, принятый Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года, ст. 75 п. с)* . Таким образом, Постановление Парламента N 25-XIV от 21 мая 1998 года принято во исполнение положений ст.98 Конституции, о чем, в частности, указано в ее содержании. ----------------------------------------- * М.О., N 81-82 от 19 декабря 1996 года, ст. 765 Следует отметить, что по своей юридической сути Постановление Парламента о назначении Правительства не имеет нормативного характера. Постановление является выражением политической воли законодательного органа, которым выражается вотум доверия Программе деятельности и всему составу Правительства и, следовательно, имеет индивидуальный характер. Парламент, обсуждая Программу деятельности, представленную исполнительным органом, не утверждает ее своим актом, а одобряет, то есть представление и одобрение программы как таковой, являются, фактически, элементами процедуры назначения Правительства. Парламент, одобрив своим постановлением Программу деятельности Правительства как элемент процедуры его назначения, не может придать постановлению обязательную юридическую силу. Ни конституционные положения, ни положения Регламента Парламента не предусматривают иные указания по процедуре назначения Правительства. Согласно ст.128 Регламента Парламента Программа деятельности Правительства рассматривается на заседании Парламента в соответствии с положениями ст.44-55 как простая процедура законодательного органа. Вместе с тем, не были приведены аргументы, указывающие на то, что постановление по процедуре назначения Правительства имеет нормативный характер, и на то, что законодательный орган одобрил его своим актом (ст.52 п. b) Регламента Парламента). Согласно ст.128 ч.(2) Регламента Парламент обсуждает состав Правительства в соответствии с положениями ст.80 ч.(2) и (3), предусматривающими процедуру выборов и назначения государственных должностных лиц. В соответствии со ст.128 ч. (3) Регламента Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов избранных депутатов. Казалось бы, в данном случае законодательный орган применил правило голосования органических законов и в отношении процедуры голосования своих постановлений, которые на основании ст.74 ч.(2) Конституции принимаются большинством голосов присутствующих депутатов. Из вышеизложенного следует, что Правительство, чтобы придать обязательную силу своей программе деятельности, одобренной законодательным органом, для центральных специализированных органов, а также для других административных властей, в соответствии со ст.102 Конституции вправе было принять Постановление N 523 от 4 июня 1998 года. Программа деятельности Правительства включает разнообразные аспекты внутренней и внешней политики страны, намеченные на основе направлений развития Республики Молдова, одобренных Парламентом. Согласно ст.10 ч.(6) Закона о Правительстве и в соответствии со своими полномочиями Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства. Таким образом, Правительство, одобрив свою программу деятельности, действовало в соответствии со своими полномочиями. Следовательно, Постановление N 523 от 4 июня 1998 года не противоречит ни ст.96, ни ст.102 Конституции. Что касается аргумента, согласно которому Правительство не вправе давать указания министерствам, департаментам и органам местного публичного управления, то с ним нельзя согласиться, поскольку в соответствии со ст.10 Закона о Правительстве исполнительный орган уполномочен координировать и осуществлять контроль за деятельностью министерств, департаментов и органов местного публичного управления для реализации программы экономического и социального развития республики. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционным Постановление Правительства N 523 от 4 июня 1998 года "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1998-2001 годы". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 5 ноября 1998 г. N 34.