Hotărîre nr.35 din 25.06.99 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor pe anul 1998

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor pe anul 1998 Nr.35 din 25.06.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.80-82/27 din 29.07.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor pe anul 1998, în prezenţa ministrului finanţelor dl A.Arapu, viceministrului finanţelor dl N.Luchian, şefului Direcţiei administrative dl V.Nadiojchin şi contabilului-şef dna Z.Gîra, A C O N S T A T A T: În perioada supusă controlului conducerea Ministerului Finanţelor a admis unele abateri de la actele normative în vigoare privind utilizarea mijloacelor bugetare şi speciale,n-a asigurat executarea pe deplin a cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.27 din 22.07.98 "Privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor". Astfel, în bugetul de stat pe anul 1998 Ministerului Finanţelor i-au fost prevăzute mijloace pentru întreţinerea organelor administrative în sumă de 3950,0 mii lei, cheltuielile reale constituind 4008,1 mii lei, cu o depăşire de 58,1 mii lei. Depăşirea a fost admisă la grupa principală 1 - gr.10(A-122; B-228) "Centrul de calcul", pentru întreţinerea căruia au fost prevăzute mijloace în sumă de 525 mii lei, ele fiind depăşite cu 59,1 mii lei, prin ce s-a încălcat art.2 (3) din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27 decembrie 1997. Ministerul (dl N.Luchian, dna V.Cutasevici), încălcînd pct.11 din Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiunile ordonatorilor de credite, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.64 din 13 mai 1997, după adoptarea legii bugetare anuale, n-a aprobat devizul de cheltuieli pentru întreţinerea organelor administrative. Din contul mijloacelor prevăzute la art.111 "Remunerarea muncii" s-au cheltuit 9,7 mii lei (8697 lei, în baza ordinelor semnate de V.Chiţan, şi 982 lei, în baza ordinelor semnate de A.Arapu) pentru acordarea de ajutoare materiale şi premii pensionarilor - foştilor lucrători ai ministerului. În baza contractului nr.5 din 25.12.96, semnat de ex-ministrul finanţelor dl V.Chiţan, în perioada anilor 1997-1999 Ministerul Finanţelor a transferat Academiei de Studii Economice din Moldova din contul mijloacelor alocate pentru întreţinerea aparatului ministerului suma de 4560 lei - plata pentru învăţămîntul (fără frecvenţă) prin doctorat al consultantului Direcţiei generale politică fiscală dna A.Certan, cheltuielile neîntemeiate fiind atribuite la art.113. 21 "Reciclarea cadrelor". Pe parcursul anului 1998 ministerul a admis dezafectarea mijloacelor bugetare în sumă de 21,5 mii lei, achitînd costul serviciilor comunale şi energiei electrice pentru încăperile arendate de Uniunea Cineaştilor (14,4 mii lei), Secretariatul Consiliului Creditorilor (2,7 mii lei) şi S.R.L."Şel şi C" (4,5 mii lei). La Ministerul Finanţelor se încalcă prevederile art.39, 40 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 referitor la efectuarea periodică a inventarierii patrimoniului, decontărilor şi obligaţiunilor pentru confirmarea veridicităţii şi autenticităţii datelor contabilităţii şi dărilor de seamă, fapt ce a dus la admiterea lipsurilor de bunuri materiale, creşterea datoriilor debitoare, inclusiv a datoriilor cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat. Contrar prevederilor art.39 (2) din Legea contabilităţii, în ordinul ministrului finanţelor dl A.Arapu nr.130 din 05.11.98 n-au fost stabilite obiectele la care se efectuează inventarierea anuală. În termenul stabilit în ordin (25.12.98) a fost efectuată inventarierea doar la depozitul ministerului, iar la căminele din str.Petru Zadnipru, 4/3, şi str.Coca, 5, la baza de odihnă "Dumbrava plopilor" în ultimii trei ani inventarierea bunurilor nu s-a efectuat. De menţionat, că inventarierea efectuată la 2 martie 1999 la căminul din str.Petru Zadnipru, 4/3, a constatat lipsuri de bunuri la gestionarul L.Schimbători în sumă de 8,8 mii lei. Ministerul a admis creşterea cu 15 la sută faţă de situaţia din 01.01.98 a datoriilor debitoare, la 01.01.99 acestea constituind 1004,8 mii lei, dintre care datorii cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat - în sumă de 20,8 mii lei. În contradicţie cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.120 din 29.03.82 şi propria Instrucţiune nr.13 din 13.02.95 "Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la buget", în anul 1998 ministerul a prevăzut în devizele de venituri şi cheltuieli pe mijloace speciale dotaţii din contul bugetului de stat în sumă de 40,0 mii lei, astfel acoperind pierderile de la întreţinerea clădirilor, căminelor şi bazei de odihnă. Totodată, factorii de decizie ai ministerului n-au asigurat pe deplin încasarea veniturilor posibile. Astfel, n-a fost încasată arenda de la Uniunea Cineaştilor în sumă de 14,3 mii lei (contractul nr.86 din 30.12.97), Secretariatul Consiliului Creditorilor - 14,5 mii lei (contractul nr.40 din 02.01.98) şi Compania de asigurare "ASITO" - 1,0 mii lei (contractul din 17.06.97). Neglijînd, totodată, cerinţele pct.4.6 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.27 din 22.07.98, ministerul n-a întreprins măsuri efective pentru recuperarea arendei şi a serviciilor comunale de la S.R.L."Şel şi C" în sumă de 14,6 mii lei, sanatoriul "Constructorul" - 5,6 mii lei, S.A."Izvoraş"-5,2 mii lei, Serviciul asigurărilor de stat - 0,5 mii lei. Totodată, încălcînd Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, ministerul a încheiat un nou contract de colaborare (nr.41 din 10.03.98, semnat de viceministrul finanţelor dl N.Luchian), prin care s-a obligat să pună la dispoziţia S.R.L."Şel şi C", fără plată, încăperi cu o suprafaţă de 292 m2 şi inventar tehnologic, apă rece şi fierbinte, alte servicii pentru organizarea unui punct de alimentaţie. Nerespectîndu-se Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.761 din 13.10.97 (pct.5), contractul n-a fost înregistrat la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat. De menţionat că S.R.L."Şel şi C", desfăşurînd o activitate de antreprenoriat în încăperile puse la dispoziţie, n-a achitat costul energiei electrice utilizate în a.1998 în sumă de 2871 lei, după cum era prevăzut în pct.2. 2. 5. al contractului nominalizat mai sus, iar ministerul n-a calculat o penalitate de 224 lei (0,05 la sută), prevăzută în pct.3.3 al aceluiaşi contract, nefiind întreprinse măsuri efective pentru încasarea datoriei. De menţionat şi faptul că ministerul în a.1998 a efectuat cheltuielile în sumă de 1,7 mii lei pentru energia termică, apa fierbinte şi rece folosită de către S.R.L. "Şel şi C", iar arenda încăperilor ocupate (reieşind din normativele, în baza cărora s-au făcut calculele pentru alţi arendaşi) constituie 120,8 mii lei. Cheltuielile pentru întreţinerea bazei de odihnă în anul 1998 au constituit 38,4 mii lei, sau în medie 915 lei pentru o căsuţă, în timp ce prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.56 din 28.04.98 (dl N.Luchian), plata pentru o căsuţă a fost stabilită în mărime de 300-400 lei, astfel acumulîndu-se plăţi de numai 15,4 mii lei, 20 mii lei fiind finanţate din bugetul de stat. Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) n-a ţinut cont de cerinţele pct.4.9 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.27 din 22.07.98 de a lua în consideraţie la finanţarea Direcţiei administrative în anul 1998 sumele de 491,5 mii lei (prevăzută neîntemeiat pentru Centrul de calcul şi folosită contrar destinaţiei), 6,4 mii lei (costul computerului transmis Academiei de Studii Economice), 7,5 mii lei (restul mijloacelor alocate din fondul de rezervă al Guvernului pentru primirea şi deservirea delegaţiior străine, utilizat contrar destinaţiei). Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie ai Ministerului Finanţelor a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, ignorării Hotărîrii Сurţii de Conturi nr.27 din 22.07.98, neaplicării principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficacitate la administrarea mijloacelor financiare publice, în urma cărui fapt s-au admis supracheltuieli bugetare în sumă de 59,1 mii lei, cheltuieli contrar destinaţiei-35,8 mii lei (21,5+4,6+9,7). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate, şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona prezenţa unor încălcări ale legislaţiei şi actelor normative în vigoare privind administrarea în anul 1998 a mijloacelor financiare publice de către factorii de decizie ai Ministerului Finanţelor (dnii A.Arapu, N.Luchian, dna Z.Gîra) şi nerespectarea unor cerinţe ale Hotărîrii Curţii de Conturi nr.27 din 22.07.98, informînd Guvernul pentru posibila luare de atitudine. 2. A lua act de faptul că după încheierea controlului o parte din datoriile existente au fost recuperate: 2,7 mii lei - datoriile cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat,14,5 mii lei - plata pentru arenda încăperilor şi 2,7 mii lei plata pentru serviciile comunale. 3. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu): a) respectarea strictă a legislaţiei în vigoare privind utilizarea raţională şi la destinaţie a mijloacelor bugetare şi speciale; b) examinarea gradului de responsabilitate a factorilor de decizie pentru admiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; c) rambursarea datoriilor debitoare, inclusiv a celor cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat; d) revizuirea contractului de colaborare, încheiat cu S.R.L."Şel şi C" contrar prevederilor Legii cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92 şi Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.761 din 13.10.94, şi aducerea lui în conformitate cu legislaţia în vigoare, asigurînd recuperarea de la aceasta a arendei pentru toată perioada de folosire a încăperilor, utilajului tehnologic şi a plăţilor pentru serviciile comunale; e) elaborarea şi asigurarea executării unui program de acţiuni în vederea lichidării neajunsurilor şi încălcărilor comise. 4. Secţia organizatorică şi informativ-analitică, secţia juridică vor perfecta şi vor prezenta Preşedintelui Сurţii de Conturi materialele controlului, pentru tragerea la răspundere administrativă a persoanelor vinovate de neexecutarea unor cerinţe ale pct.4.6, 4.9 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.27 din 22.07.98 "Privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor". 5. Despre îndeplinirea punctului 3 al prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 25 iunie 1999. Nr. 35.