Hotărîre nr.27 din 22.07.98 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor Nr.27 din 22.07.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.92-93/36 din 08.10.1998 * * * Curtea de Conturi în prezenţa ministrului finanţelordl A.Arapu, viceministrului dl N.Luchian, şefului Direcţiei administrative dl I.Deliu, consultantului Direcţiei administrative dl A.Diordiev, contabilului-şef dna Z.Gîra, şefului secţiei finanţe şi economie dna V.Cutasevici a examinat materialele controlului asupra executării devizului de cheltuieli, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor în perioada 01.10.95-01.01.98 şi C O N S T A T Ă : Factorii de decizie ai Ministerului Finanţelor (dnii V.Chiţan, A.Cemîrtan, N.Luchian, A.Diordiev, O.Abramova, Z.Gîra)n-au asigurat executarea întocmai a devizelor de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central, au comis încălcări ale legislaţiei în vigoare şi ale instrucţiunilor proprii privind evidenţa contabilă şi folosirea raţională, conform destinaţiei a alocaţiilor bugetare şi mijloacelor speciale. Cheltuielile pentru întreţinerea aparatului central al ministerului au constituit în a.1997 suma de 4117,4 mii lei, faţă de 2935,3 mii lei în a.1996, ori cu 1782,4 mii lei mai mult. La Ministerul Finanţelor, care permanent dispunea de posturi vacante, anual se formau economii considerabile la fondul de salarii, din contul cărora 159 mii lei (inclusiv 74,6 mii lei în a.1997) prin ordine semnate de dl V.Chiţan, s-au cheltuit pentru zilele de naştere şi diverse ajutoare materiale, dintre care 23 mii lei s-au cheltuit în a.1997 pentru ajutorarea diferitor persoane, care nu activau în cadrul ministerului, îgnorîndu-se astfel Hotărîrea Guvernului nr.207 din 20.04.93 "Cu privire la salarizarea personalului din organele administraţiei de stat în baza reţelei tarifare unice de salarizare". În perioada anilor 1996-1997 pentru investiţii capitale şi lucrări de reparaţii s-au alocat peste 2,8 mil. lei, din contul cărora au fost efectuate lucrări costisitoare de reparaţii şi reconstrucţie a clădirii Ministerului Finanţelor. Conform devizului de cheltuieli, pentru reparaţia ospătăriei s-au prevăzut 146,4 mii lei, însă Ministerul Finanţelor pentru lucrările efectuate de S.R.L."Şel şi C" a achitat suma de 335 mii lei, depăşind de 2,2 ori prevederile devizului, cu toate că în spaţiul reparat firma nominalizată îşi desfăsoară activitatea de antreprenoriat fără să achite arenda. Totodată, neasigurînd un control strict asupra utilizării mijloacelor alocate pentru reparaţii capitale, Ministerul Finanţelor (N.Luchian, A.Diordiev, Z.Gîra) a dat posibilitate antreprenorilor implicaţi în lucrările de reconstrucţie şi reparaţii să majoreze nelegitim costul lucrărilor îndeplinite cu 27,5 mii lei, cheltuieli efectuate din contul bugetului. Din darea de seamă (F nr.2) pe anul 1995 despre îndeplinirea devizului de cheltuieli la compartimentul 222 "Alte cheltuieli", paragraful 8 pentru Centrul de Calcul (fiind la autogestiune) rezultă că devizul de cheltuieli a fost aprobat la: art.1 "Fondul de salarii" - 136 mii lei; art.2 "Contribuţie asupra salariului" - 53 mii lei; art.3 "Cheltuieli de birou şi gospodăreşti" - 333,7 mii lei, cheltuielile nefiind efectuate, pe cînd la art.18 "Alte cheltuieli", deşi s-au prevăzut 796,3 mii lei, cheltuielile de casă au constituit 1254,4 mii lei, fără modificarea devizului, eludîndu-se astfel şi Instrucţiunea nr.61 din 10.03.87 (p.7) privind evidenţa contabilă în instituţiile publice. Eludînd Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiunile ordonatorilor de credite (III p.12), aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.64 din 13.05.97, factorii de decizie (dnii A.Diordiev, Z.Gîra, V.Cutasevici) în a.1997 au admis unele cheltuieli din contul alocaţiilor bugetare prevăzute pentru alte articole şi acţiuni. Astfel, la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" au fost admise supracheltuieli de casă faţă de creditele deschise în sumă de 35,9 mii lei, ele fiind efectuate din contul art.242 "Procurarea de utilaj". La art.114 "Deplasări în interes de serviciu", din contul mijloacelor prevăzute la art.242 "Procurare de utilaj", au fost efectuate supracheltuieli de casă faţă de creditele deschise în sumă de 39,2 mii lei. De menţionat că cheltuielile pentru delegări în interes de serviciu sînt în permanentă creştere. Dacă în a.1995 în aceste scopuri s-au cheltuit 107,9 mii lei, apoi în a.1996 - 223,4 mii lei, adică de 2,1 ori mai mult. În a.1997 pentru deplasări s-au cheltuit din buget 233,4 mii lei, dintre care 212 mii lei (91 la sută) - pentru deplasările peste hotare. În unele cazuri acestea au fost puţin eficiente în lipsa dărilor de seamă privind obţinerea scopului deplasării. În 8 cazuri deconturile de avans au fost aprobate fără documente de confirmare în sumă de 0,4 mii lei (V.Dandara, A.Bujniţa, L.Cotorcea). Contrar Hotărîrii Guvernului nr.805 din 07.11.94, conducerea Ministerului Finanţelor (dnii V.Chiţan, V.Badrajan, N.Luchian, M.Manole) în 10 cazuri s-a deplasat în străinătate fără autorizaţia Guvernului, pentru ce s-au cheltuit 18,3 mii lei şi 653 dolari SUA. În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.199 din 27.03.95 "Pentru aprobarea Comenzii de Stat privind cercetările ştiinţifice fundamentale şi prioritare în anul 1995", Ministerul Finanţelor (dl V.Chiţan) a încheiat la 01.04.95 cu S.R.L."Bilanţ" şi S.R.L."Contabil-service" două contracte în sumă totală de 106,7 mii lei (respectiv 52,8 şi 53,9 mii lei) privind elaborarea a 9 proiecte de standarde pentru trecerea la sistemul mondial de contabilitate. Totodată, contrar p.15 al Regulamentului Ministerului Finanţelor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.917 din 19.12.94, producţia practico-ştiinţifică a fost primită doar de şeful Direcţiei metodologia evidenţei contabiledl L.Damian în decembrie 1995. În rezultat, standardele elaborate, nefiind aprobate de consiliul republican metodologic, au rămas neimplementate şi deja nu corespund cerinţelor Concepţiei reformei contabilităţii, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1187 din 24.12.97, iar cheltuielile efectuate pentru achitarea proiectelor nominalizate în sumă de 99,1 mii lei s-au dovedit a fi iraţionale. Conducerea Ministerului Finanţelor (dl V.Chiţan) la 17.10.97 a încheiat cu S.R.L."Flux-Film-Studio" un contract (problematic) privind producerea unui program analitic televizat - Talk-Show (5 emisiuni cu durata de 1,5 ore fiecare) în sumă totală de 659,8 mii lei (costul unei emisiuni - 108,3 mii lei). În afară de aceasta, conform clauzelor contractului, tot din contul mijloacelor bugetare urma să fie construit şi decorul (de 120 mii lei), care să rămînă în proprietatea S.R.L."Flux-Film-Studio". Contrar prevederilor art.19 al Legii contabilităţiinr.426-XIII din 04.04.95, contabilul-şef dna Z.Gîra a primit spre executare acest contract, care, de fapt, n-a fost vizat nici de şeful serviciului contabil, nici de serviciul juridic(dl A.Jurahovschi). Analogic au fost achitate şi majoritatea contractelor încheiate în anul 1997. Contabilitatea n-a asigurat o evidenţă strictă privind executarea în termenul stabilit a contractelor încheiate, a decontărilor cu agenţii economici, cărora le-au fost transferate mijloace financiare sub formă de plată prealabilă pentru mărfuri şi servicii. În consecinţă, pe parcursul anului 1997 15 agenţi economici au beneficiat de mijloace bugetare în sumă totală de 0,5 mil.lei, neonorîndu-şi obligaţiunile contractuale. Totodată, neasigurînd îndeplinirea art.62 al Legii bugetului de stat pe anul 1997 nr.1127-XIII din 21.03.97, n-a perceput o plată echivalentă cu rata medie dublă a băncii deservente pentru toată perioada de utilizare a mijloacelor menţionate, neasigurînd încasarea în buget a 82,5 mii lei (S.R.L. "Flux-Film-Studio" - 32 mii lei, S.R.L. "SIVIS" - 12,5 mii lei, "Restauratorul" S.A. - 12,4 mii lei, S.R.L."Ivatino" - 9,6 mii lei, S.R.L. "Armtehcom" - 4,5 mii lei, Spitalul de urgenţă - 2,4 mii lei, S.R.L. "Regler" - 1,4 mii lei, Firma "Victor Comunication" -1,8 mii lei, S.A. "MCS" - 1,3 mii lei, S.R.L. "Registru plus" -1,5 mii lei, Firma "Rogba" - 1,0 mii lei, Fabrica de mobilă "Stejaur" - 0,8 mii lei, Uniunea scriitorilor - 0,3 mii lei). Contrar prevederilor propriei Instrucţiuni "Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la buget", aprobată prin ordinul ministrului finanţelor nr.13 din 13 februarie 1995, pe parcursul anilor 1995-1997 ministerul a prevăzut în devizele de venituri şi cheltuieli de mijloace speciale dotaţii din contul bugetului de stat: 10 mii lei - în a.1995, 40 mii lei - în a.1996, 40 mii lei - în a.1997 (în total 90 mii lei), astfel acoperind pierderile de la întreţinerea clădirilor, căminelor şi bazei de odihnă. Totodată, factorii de decizie ai Ministerului (dnii A.Cemîrtan, N.Luchian, A.Diordiev, O.Abramova, Z.Gîra) n-au asigurat pe deplin încasarea veniturilor posibile. De menţionat şi faptul admiterii cheltuielilor iraţionale. Astfel, nerespectînd Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, şeful Direcţiei administrative dl A.Diordiev la 14.05.97 a încheiat un contract de colaborare cu S.R.L."Şel şi C", care prevedea deschiderea în incinta ministerului a unei ospătării pe o suprafaţă de 312 m2. În perioada mai 1997 - februarie 1998, în rezultatul unei astfel de "colaborări", ministeruln-a beneficiat de arenda în sumă de 37,0 mii lei, suportînd, totodată, pierderi de la neachitarea serviciilor comunale - 14,6 mii lei, remunerarea personalului care deservea ospătăria - 7,2 mii lei (inclusiv 3,2 mii lei în a.1997). Deşi în actul de control al Curţii de Conturi din 30.11.95 a fost constatat faptul utilizării neîntemeiate a 22,9 mii lei pentru întreţinerea ospătăriei, conducerea ministerului (dnii A.Cemîrtan, N.Luchian, A.Diordiev) n-a întreprins măsurile de rigoare pentru înlăturarea acestui fapt, continuînd şi mai departe efectuarea nelegitimă a cheltuielilor. În lipsa unui contract de arendă, mai mult de doi ani în incinta ministerului îşi desfăşoară activitatea de antreprenoriat magazinul S.A."Izvoraş-C", utilizînd fără plată un spaţiu de 41,7 m2, utilaj tehnologic şi inventar. Mai mult decît atît, vînzătoarea magazinului (dna M.Ungureanu), fiind remunerată la întreprindere, mai primea şi de la Ministerul Finanţelor cîte 100 lei lunar pentru vînzarea mărfurilor şi întreţinerea în ordine a magazinului. Prin urmare, ministerul n-a asigurat plata arendei în sumă de 10,4 mii lei, acoperind totodată cheltuielile comunale în sumă de 5,2 mii lei şi de remunerare a muncii vînzătorului în sumă de 3,2 mii lei (inclusiv 1,0 mii lei în a.1997). În perioada anilor 1996-1997 conducerea ministerului (dnii A.Cemîrtan, N.Luchian), eludînd Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, a încheiat două contracte de colaborare (prestarea serviciilor medicale) cu sanatoriul "Constructorul" (dl G.Dodu), oferindu-i fără plată două încăperi cu o suprafaţă de 19,3 m2. Conform devizului de cheltuieli, aprobat de dl A.Diordiev, serviciile prestate urmau a fi achitate de Departamentul Control Financiar şi Revizie, Centrul de Calcul, aparatul ministerului şi sindicate. Deşi, conform devizului de cheltuieli pe a.1997, Ministerul Finanţelor urma să-şi achite cota de 16,7 mii lei, de fapt a achitat 34,1 mii lei, folosind nelegitim în acest scop mijloace bugetare în sumă de 13 mii lei. Pe parcursul a doi ani sanatoriul "Constructorul" a prezentat spre achitare conturi de plată în sumă de 46,9 mii lei pentru serviciile medicale prestate colaboratorilor Ministerului Finanţelor (masaj, consultaţii, lecuirea dinţilor), nerecuperînd însă cheltuielile comunale în sumă de peste 5,6 mii lei, suportate de minister. Conducerea ministerului (dl N.Luchian) la 17.04.97 a încheiat un contract de arendă cu Compania de asigurare "ASITO" (dl E.Şlopac), care prevedea arendarea a trei căsuţe la Baza de odihnă a Ministerului Finanţelor din Vadul lui Vodă. Conform clauzelor contractului, Compania "ASITO" urma să achite arenda, însă aceasta nu şi-a onorat obligaţiunile contractuale, suma de 2 mii lei fiind achitată din contul ministerului, care n-a fost restituită de arendaş. În mod analogic ministerul n-a asigurat încasarea de la Departamentul Control Financiar şi Revizie a arendei în sumă de 2,6 mii lei şi de la Serviciul de stat de supraveghere a asigurărilor - în sumă de 0,5 mii lei, acoperind aceste cheltuieli din contul propriu. Încălcînd prevederile Hotărîrii Guvernului nr.835 din 20.12.95 cu privire la reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu în organele administraţiei publice, Ministerul Finanţelor în perioada anilor 1995-1997 a suportat cheltuieli supranormative pentru deservirea ministrului (dl V.Chiţan) cu un autoturism de marca "Opel-Vectra" (nelegitim procurat din contul fondului special al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat), în afară de autoturismul de serviciu (BMW) de la Baza auto a Cancelariei de Stat (de care dispunea), pentru întreţinerea căruia s-au cheltuit nejustificat 8,1 mii lei. Factorii de decizie ai ministerului (dnii A.Diordiev, O.Abramov, Z.Gîra) n-au asigurat un control strict asupra exploatării unităţilor de transport. Profitînd de lipsă de control, şoferii prezentau contabilităţii foile de parcurs neîndeplinite conform cerinţelor. Prin controlul selectiv s-a constatat că numai pe parcursul lunilor ianuarie-februarie 1996 şi I trimestru al a.1997 contabilitatea, în baza foilor de parcurs neconfirmate de persoanele responsabile, a trecut la cheltuieli consum de 10400 litri combustibil în sumă de 13,4 mii lei. Ex-viceministrul finanţelor dl A.Cemîrtan, nerespectînd ordinul Ministerului Transporturilor nr.177 din 21.05.90"Cu privire la aprobarea limitei consumului de combustibil pentru transportul auto", a aprobat la 16.09.92 pentru automobilele PAZ-672 şi GAZ-5312 norme de consum majorate cu un litru de combustibil faţă de limitele stabilite. Ca urmare, în perioada anilor 1996-1997 au fost decontate supranormă 1200 litri de combustibil în sumă de 1,7 mii lei. În afară de aceasta, în cadrul controlului s-a constatat că şoferilor de la Baza auto a Cancelariei de Stat li s-au eliberat 1600 litri de combustibil în sumă de 2,1 mii lei, care neîntemeiat a fost trecut la cheltuielile aparatului central al ministerului în baza actelor, neprezentînd Bazei auto conturi de plată. Ca urmare, în anul 1997 s-a înregistrat o creştere a cheltuielilor pentru întreţinerea transportului auto faţă de anul precedent cu 13 la sută, a kilometrajului parcurs - cu 23 mii km şi a consumului de combustibil - cu 6200 litri în sumă de 17,3 mii lei. Pe parcursul anilor 1995-1996 Ministerul Finanţelor(dl A.Diordiev) a practicat procurarea computerelor, calculatoarelor şi altă tehnică prin intermediul structurilor comerciale la preţuri neacordate cu Ministerul Economiei şi acceptate fără concurs ori tender. Astfel, conform contractului din 26.12.95, ministerul a procurat de la S.R.L."TINA" 33 de computere în sumă de 235,7 mii lei, asigurîndu-i acesteia un adaos comercial de 48 mii lei (20,4 la sută), iar contabilitatea (dnele O.Abramov, V.Sulzina), eludînd p.61 al Instrucţiunii nr.61 din 10.03.87 "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", a micşorat neîntemeiat costul computerelor cu 39,2 mii lei, acestea fiind reflectate la cheltuieli bugetare. În decembrie 1996 cu S.R.L."Armtehcom" a fost încheiat un contract de procurare a 60 de computere în sumă de 515,9 mii lei. "Furnizorul", primind suma indicată, a depăşit cu 64 zile termenul stabilit de livrare a computerelor, aducînd pierderi statului (echivalente cu rata medie a dobînzii bancare duble) în sumă de 4,5 mii lei. Conducerea Ministerului Finanţelor (dl V.Chiţan), ignorînd Regulamentul "Cu privire la modul de transmitere a subdiviziunilor, clădirilor, edificiilor şi altor mijloace fixe", aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 9.10.95, a transmis gratis catedrei "Finanţe şi credit" a Academiei de Studii Economice din Moldova un computer cu printer în valoare de 6,4 mii lei. Factorii de decizie ai ministerului (dnii A.Diordiev, O.Covaleova, V.Cutasevici), nerespectînd propriile indicaţii metodologice (scrisorile nr.02/1-9 din 20.06.95 şi nr.2/1-17 din 17.06.96) privind elaborarea şi prezentarea propunerilor pentru proiectul bugetului de stat pe a.1996 şi, respectiv, pe a.1997, au calculat cheltuieli eronate la deservirea supranormă a 76 abonamente de telefon în a.1996 şi 62 - în a.1997, admiţînd supracheltuieli în sumă de 17,8 mii lei. În lipsa unui acord oficial, la dispoziţia a trei cetăţeni din SUA au fost puse 7 numere de telefon, la care pe parcursul a 2 ani s-au susţinut convorbiri telefonice de 235,8 mii lei. Cheltuielile pentru serviciile acordate s-au efectuat din contul mijloacelor bugetare, cu restabilirea lor după o perioadă de peste 3-4 luni, datoriile neachitate la 01.10.97 constituind 50,2 mii lei. La Ministerul Finanţelor evidenţa contabilă nu în deplină masură corespunde Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, propriilor acte normative privind evidenţa contabilă în instituţiile publice. Nu s-a asigurat întocmai nici executarea Hotărîrii Guvernului nr.764 din 25.01.92 "Privind aprobarea normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova". În unele cazuri numerarul din casă se elibera în baza documentelor neîntocmite conform cerinţelor, fără semnăturile persoanelor responsabile. Prin controlul efectuat de Curtea de Conturi, iniţiat cu inventarierea inopinată a numerarului, în casa ministerului s-a înregistrat o lipsă de 155 lei. Nerespectînd cerinţele Instrucţiunilor Ministerului Finanţelor nr.61 din 10.03.87 (p.147) şi nr.85 din 09.10.96 (p.152) privind evidenţa contabilă în instituţiile finanţate din buget, contabilitatea (dnele Z.Gîra, V.Sulzina) au admis cazuri de eliberare şi decontare a avansurilor în lipsa cererilor depuse în scris de gestionar, a semnăturii conducătorului, iar deconturile de avans privind utilizarea sumelor erau primite în contabilitate şi trecute la cheltuieli fără documente de confirmare a procurărilor efectuate. Astfel, în perioada octombrie 1995-ianuarie 1998 au fost trecute la cheltuieli din contul bugetului 10,8 mii lei, decontate pentru procurarea florilor cu ocazia zilelor de naştere, 12,6 mii lei - pentru procurarea băuturilor alcoolice, cafelei, apei minerale şi 8,6 mii lei - alte cheltuieli. Totodată, a fost încălcată şi Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.3 din 01.07.93 "Cu privire la modul de punere în aplicare a Legii Republicii Moldova "Privind impozitul pe veniturile persoanelor fizice" (p.49,51,63), nereţinîndu-se impozitul pe veniturile persoanelor fizice în sumă de 640 lei şi neprezentîndu-se Inspectoratului Fiscal Principal de Stat informaţii privind plata veniturilor persoanelor pentru mărfurile livrate. Contabilitatea (dnele O.Abramov, Z.Gîra), ignorînd cerinţele Instrucţiunilor nr.61 din 10.03.87, nr.85 din 09.10.96 privind evidenţa contabilă în instituţiile bugetare, n-a ţinut separat evidenţa cheltuielilor din contul mijloacelor bugetare şi celor speciale. Ca urmare, în perioada ianuarie 1995 - ianuarie 1998 din alocaţiile bugetare au fost efectuate cheltuieli în sumă de 116,8 mii lei (în a.1995 - 18 mii lei, în a.1996 - 69,1 mii lei, în a.1997 - 29,7 mii lei), care, conform devizului, urmau a fi acoperite din contul mijloacelor speciale. La Ministerul Finanţelor (dnii N.Luchian, A.Diordiev, Z.Gîra) nu s-au respectat cerinţele Hotărîrilor Guvernului nr.193 din 15.04.93 şi nr.550 din 13.06.97 privind utilizarea mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor. Pe parcursul anilor 1996-1997 secţia protocol (responsabili V.Ciumac, L.Zama)n-a înregistrat componenţa delegaţiilor primite, iar contabilitatea (O.Abramov, Z.Gîra) n-a asigurat prezentarea documentelor contabile şi evidenţa cheltuielilor privind deservirea acestora. Astfel, întreprinderea mixtă "Robur" abia în noiembrie 1997(cu întîrziere de 19 luni) a prezentat contul de plată (fişele zilnice) pentru deservirea delegaţiilor, ele fiind neînregistrate în registrul prevăzut pe a.1996, cu toate că ministerul a transferat întreprinderii nominalizate 2,3 mii lei. Aceeaşi întreprindere a prezentat cu o întîrziere de peste 3 luni fişele zilnice de ridicare din 22.07.96, 30.07.96 şi 15.08.96 în sumă totală de 4,5 mii lei, inclusiv băuturi alcoolice de 1,9 mii lei pentru deservirea delegaţiilor. Numai pentru deservirea a 10 persoane la 30.07.96 au fost cheltuiţi pentru băuturi alcoolice 894 lei. Conform Dispoziţiei Guvernului nr.244-d din 12.06.96, Ministerului Finanţelor i-au fost alocate 48 mii lei din fondul de rezervă al Guvernului pentru acoperirea cheltuielilor de organizare şi desfăşurare a lucrărilor conferinţei miniştrilor finanţelor din ţările membre ale CSI în zilele 23 şi 24 mai 1996. La întocmirea şi aprobarea devizului de cheltuieli ministerul n-a ţinut cont de prevederile Hotărîrii Guvernului nr.193 din 15.04.93 "Privind modul utilizării mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor străine şi a anumitor persoane", aprobînd alocaţii bugetare supranormative în sumă de 17,5 mii lei, iar din cele 48 mii lei alocate - 4,2 mii lei au fost cheltuite contrar destinaţiei. În urma controlului efectuat de Curtea de Conturi s-a mai constatat că în ziua de 23.05.96 pentru alimentarea a 40 persoane - participante la conferinţă au fost achitate întreprinderii mixte "Cotour" 3,1 mii lei şi sovhozului-fabrică "Mileştii Mici" - 6 mii lei, iar conform documentelor primare la "Mileştii Mici" s-a consumat 102 kg de carne, 10 kg de pastrama, 92 kg de peşte, 192 sticle de băuturi alcoolice şi alte produse alimentare. Prin Hotărîrea Guvernului nr.1003 din 29.10.97 Ministerului Finanţelor i-au fost alocate din fondul de rezervă al Guvernului 25 mii lei pentru finanţarea cheltuielilor de organizare a conferinţei internaţionale a consiliului coordonator pentru metodologia evidenţei contabile, care s-a desfăşurat în perioada 3-4 octombrie 1997. Deşi devizul de cheltuieli prevedea numai cheltuieli legate de cazare, transport, cină şi suvenire, în fişele zilnice (nr.03085 din 03.10.97 şi 03340 din 04.10.97), prezentate spre achitare de întreprinderea mixtă "Cotour" şi Combinatul de vinuri "Cricova", de rînd cu costul bucatelor au fost trecute la cheltuieli 376 sticle de băuturi alcoolice în sumă de 5,2 mii lei (210 sticle ca suvenire). Costul suvenirelor au depăşit cu 1,9 mii lei normele stabilite prin Hotărîrea Guvernului nr.550 din 13.06.97 "Privind cheltuirea mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor", iar 3,3 mii lei s-au cheltuit contrar destinaţiei. Ministerul Finanţelor (dnii N.Luchian, O.Abramov, Z.Gîra), contrar Legii bugetului asigurărilor sociale de statnr.1424-XIII din 23.12.97, altor acte normative, achitînd salariile angajaţilor, nu şi-a onorat pe deplin obligaţiunile faţă de Fondul Social, formînd datorii nejustificate (la 01.01.97 - 12,4 mii lei şi la 01.01.98 - 5,2 mii lei). Datoriile debitoare sînt în permanentă creştere, în majoritatea cazurilor din contul plăţilor preventive. La 01.01.97 datoria debitoare a crescut faţă de perioada precedentă de 2,5 ori, constituind 982,7 mii lei. Conform dărilor de seamă pe anul 1997, la 01.01.98 datoriile agenţilor economici faţă de minister constituiau 870,3 mii lei (inclusiv 117,4 mii lei - datoriile legate de neachitarea arendei, plăţii pentru cămin şi plăţii pentru folosirea Bazei de odihnă din Vadul lui Vodă), însă real aceste datorii se estimează cu 1246,5 mii lei. Prin controlul efectuat de Curtea de Conturi s-a constatat că contabilitatea (dna Z.Gîra) neîntemeiat a micşorat cu 376,2 mii lei datoria "MCS" S.A. din contul livrărilor de computere (la 20 şi 21.01.98), falsificînd situaţia privind decontările cu debitorii la sfîrşitul anului 1997 şi, astfel, încălcînd Legea contabilităţii şi Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96. Ministerul Finanţelor n-a asigurat pe deplin restituirea de către FCE "Nimbus" (conform Hotărîrii Arbitrajului Republicii Moldova nr.4/85 din 10.07.95) a sumei de 170,1 mii lei - prejudiciu adus bugetului, cauzat de infracţiunea săvîrşită în a.1994 de fostul şef al secţiei operaţiuni bugetare şi control a Departamentului Trezoreriei E.Cumanov. Încălcările şi neajunsurile depistate la executarea devizului de cheltuieli, formarea şi utilizarea mijloacelor speciale la Ministerul Finanţelor sînt o consecinţă a neglijării din partea persoanelor de răspundere (dnii A.Cemîrtan, N.Luchian, A.Diordiev, V.Cutasevici, O.Abramov, Z.Gîra) a legislaţiei în vigoare şi a propriilor instrucţiuni; lipsei controlului cuvenit asupra gestionării mijloacelor bugetare şi speciale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi abaterile menţionate, în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona gestionarea nesatisfăcătoare de către dnii V.Chiţan, A.Cemîrtan, N.Luchian, A.Diordiev, dnele O.Abramov şi Z.Gîra a finanţelor publice destinate pentru întreţinerea aparatului Ministerului Finanţelor. 2. A propune Guvernului să examineze gradul de responsabilitate a viceministrului finanţelor dl N.Luchian pentru încălcările şi neajunsurile depistate la gestionarea mijloacelor bugetare şi speciale. 3. A ţine cont de faptul, că dnii V.Chiţan, A.Cemîrtan şi dna O.Abramov au demisionat din funcţiile deţinute în cadrul Ministerului Finanţelor, iar dl A.Diordiev a fost retrogradat în postură. 4. A cere de la conducerea actuală a Ministerului Finanţelor (dl A.Arapu): 4.1 examinarea gradului de responsabilitate a şefului secţiei finanţe şi economie dna V.Cutasevici şi a contabilului-şef dna Z.Gîra, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile comise în activitatea lor; 4.2 tragerea la răspundere a altor persoane responsabile, vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor constatate de control în urma neglijenţei şi nivelului scăzut de responsabilitate faţă de îndeplinirea funcţiilor deţinute; 4.3 lichidarea încălcărilor şi abaterilor depistate de Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor eficiente pentru respectarea disciplinei financiare; 4.4 asigurarea utilizării raţionale a mijloacelor bugetare şi speciale în strictă conformitate cu devizele de cheltuieli, ţinînd cont de principiile eficacităţii şi economicităţii; 4.5 efectuarea unui control asupra eficacităţii şi raţionalităţii contractului de producere a unui program televizat din 17.10.97, încheiat cu S.R.L."Flux-Film-Studio", şi revizuirii lui reieşind din interesele statului; 4.6 revizuirea contractelor de arendă (colaborare) încheiate cu S.R.L."Şel şi C", sanatoriul "Constructorul", Compania "ASITO" şi aducerea lor în conformitate cu legislaţia în vigoare, asigurînd recuperarea de la S.R.L."Şel şi C" a arendei pentru toată perioada de folosire a încăperilor (312m2), utilajului tehnologic şi a serviciilor comunale în sumă de 14,6 mii lei; de la sanatoriul "Constructorul" - a arendei încăperii cu suprafaţă de 19,3 m2 şi a serviciilor comunale în sumă de 5,6 mii lei, de la S.A."Izvoraş-C" - a arendei spaţiului de 41,7 m2, a utilajului, inventarului şi a serviciilor comunale în sumă de 5,2 mii lei; de la Compania "ASITO" - 2,0 mii lei (arenda a trei căsuţe la Baza de odihnă din Vadul lui Vodă); de la Departamentul Control Financiar şi Revizie - 2,6 mii lei şi Serviciul de stat de supraveghere a asigurărilor - 0,5 mii lei (arenda căsuţelor la Baza de odihnă); 4.7 perceperea, în conformitate cu art.62 al Legii bugetului de stat pe anul 1997 nr.1127-XIII din 21.03.97, a plăţii în mărime de 82,5 mii lei (echivalentă cu rata medie dublă a băncii deservente) de la agenţii economici care au beneficiat de mijloace bugetare şi nu şi-au onorat obligaţiunile contractuale (S.R.L."Flux-Film-Studio" - 32 mii lei, S.R.L."SIVIS" - 12,5 mii lei, S.A."Restauratorul" - 12,4 mii lei, S.R.L."Ivatino" - 9,6 mii lei, S.R.L."Armtehcom" - 4,5 mii lei, Spitalul de urgenţă mun.Chişinău - 2,4 mii lei, S.R.L."Regler" - 1,4 mii lei, Firma "Victor Comunication" - 1,8 mii lei, S.A."MCS" - 1,3 mii lei, S.R.L."Registru-plus" - 1,5 mii lei, Firma "Rogba" -1,0 mii lei, Fabrica de mobilă "Stejaur" - 0,8 mii lei, Uniunea scriitorilor - 0,3 mii lei); 4.8 asigurarea încasării în buget, conform art.40 al Legii bugetului pe anul 1998 nr.1446 din 27.12.97, a costului majorat nelegitim al lucrărilor îndeplinite la reconstrucţia şi reparaţia capitală a clădirii ministerului, majorat cu 27,3 mii lei, şi a amenzii în aceeaşi mărime (S.R.L."Şel şi C" - 20,6 mii lei, S.A."Consocivil" - 17,4 mii lei, "Firma 13" S.R.L. - 4,2 mii lei, S.A."Transconstrucţia" - 12,4 mii lei); 4.9 la finanţarea în anul 1998 a Direcţiei administrative să se ia în consideraţie sumele de 491,5 mii lei (prevăzută neîntemeiat în a.1995 la compartimentul 222 "Alte cheltuieli" pentru Centrul de calcul şi folosită contrar destinaţiei), 6,4 mii lei (costul computerului transmis catedrei "Finanţe şi credit" a Academiei de Studii Economice din Moldova), 7,5 mii lei (3,3 @ 4,2) (restul mijloacelor alocate în anii 1996-1997 din fondul de rezervă al Guvernului pentru primirea şi deservirea delegaţiilor străine), acestea fiind utilizate contrar destinaţiei; 4.10 asigurarea în termen de două luni a recuperării prejudiciului de: - 40,2 mii lei, cauzat statului în a.1997 de ex-ministrul V.Chiţan, de fostul şef al Direcţiei administrative A.Diordiev în comun cu contabilul-şef Z.Gîra, prin contribuţia căroras-au cheltuit din mijloacele bugetare 23 mii lei pentru ajutorarea diferitor persoane care nu activau în cadrul ministerului, s-au utilizat alocaţii bugetare în sumă de 13 mii lei pentru achitarea serviciilor medicale acordate colaboratorilor ministerului de către sanatoriul "Constructorul", s-a remunerat personalul pentru deservirea ospătăriei S.R.L."Şel şi C" cu 3,2 mii lei şi vînzătorul magazinului S.A."Izvoraş-C" cu 1,0 mii lei; - 18,3 mii lei şi 653 dolari SUA cheltuiţi pentru deplasările în străinătate a conducerii Ministerului Finanţelor (conform listei), fără autorizarea Guvernului. În caz dacă prejudiciul cauzat statului nu va fi recuperat, secţia juridică a Curţii de Conturi va sesiza chestiunea dată în judecată. 4.11 informarea în termen de o lună a Curţii de Conturi despre măsurile întreprinse pentru înlăturarea încălcărilor depistate. 5. Despre rezultatele controlului efectuat a informa Parlamentul şi Preşedintele Republicii Moldova. 6. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data primirii. 7. Prezenta Hotărîre se va publica în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile COZMA Chişinău, 22 iulie 1998. Nr. 27.