Hotărîre nr.37 din 30.06.99 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al Procuraturii Generale pe anul 1998

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al Procuraturii Generale pe anul 1998 Nr.37 din 30.06.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.106-108/34 din 30.09.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd materialele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al Procuraturii Generale a Republicii Moldova pe anul 1998, în prezenţa prim-viceprocurorului general al Republicii Moldova dl V.Sturza şi contabilului-şef dna M.Raeţchi, C O N S T A T Ă: În anul 1998 pentru întreţinerea aparatului central al Procuraturii Generale au fost cheltuite 2579,4 mii lei de mijloace ale bugetului de stat, adică cu 267,6 mii lei mai mult decît cele prevăzute în acest scop de Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27 decembrie 1997 şi de Legea privind rectificarea bugetului pe anul 1998 nr.209-XIV din 25 noiembrie 1998. Depăşirea cheltuielilor indicate mai sus a fost admisă la articolul clasificării bugetare, care prevede plata pentru mărfuri şi servicii. La stabilirea numerelor de telefoane Procuratura Generală n-a ţinut cont de Indicaţiile metodice privind prezentarea proiectelor bugetului pe anul 1998, aprobate de Ministerul Finanţelor prin scrisoarea nr.02/17 din 13.06.97. Depăşirea cheltuielilor de mijloace la serviciile de comunicaţie telefonică şi la cheltuielile de poştă constituie 98,6 mii lei. Acest excedent de cheltuieli se explică de asemenea şi prin faptul că Procuratura anual încheie contract cu Ministerul Securităţii Naţionale privind deservirea legăturilor speciale. Astfel, în anul 1998, potrivit contractului, costul legăturilor speciale a constituit 38,8 mii lei. Această sumă n-a fost prevăzută de către Ministerul Finanţelor la aprobarea proiectului bugetului. Cu toate că prin Legea privind rectificarea bugetului pe anul 1998 nr.209-XIV din 25.11.98 pentru întreţinerea mijloacelor de transport pentru aparatul central suma a fost mărită de la 25 mii lei pînă la 65 mii lei, cheltuielile reale au alcătuit 103 mii lei, sau cu 38 mii lei mai mult decît prevedea devizul rectificat. Controlul a stabilit încălcări esenţiale ale ordinii de eliberare şi evidenţă a benzinei. La Procuratura Generală lipsesc normele, aprobate de conducere, de distanţă parcursă şi de limită lunară a benzinei în dependenţă de marca automobilului. Repartizarea benzinei se face de secţia planificare, finanţare şi aprovizionare materială (fost şef A.Chiu) şi de contabilul-şef (M.Raeţchi) în mod arbitrar. În anul 1998 a fost eliberată benzină (din calculul pe 100 km de distanţă parcursă) pentru automobilele aparatului central al Procuraturii de 2,3 ori mai mult decît pentru automobilele organelor republicane şi de ramură ale Procuraturii. În situaţia creată, în contradicţie cu Legea bugetului pe anul 1998, care prevede finanţarea Procuraturii Generale numai din contul mijloacelor bugetare, în organele Procuraturii se practică folosirea benzinei străine sau dăruite. Contabilitatea Procuraturii, reieşind din distanţa parcursă de automobile în realitate, efectuează trecerea la venituri a benzinei daruite. Totodată, încălcînd art.16 şi art.21 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95, înregistrările contabile se fac fără existenţa documentelor primare, nu se indică de la cine a fost primită benzina şi în ce condiţii s-a făcut acest lucru. În anul 1998 organelor Procuraturii le-au fost dăruite 48,3 mii litri de benzină în sumă totală de 120,8 mii lei, inclusiv prin: - procuratura militară (dl C.Cupcic) - 10927 lei; - procuraturile teritoriale: sectorul Centru (dl S.Hadîrcă) - 7179 lei; sectorul Buiucani (dl Dilan) - 6999 lei; raionul Făleşti (dl I.Gavriliuc) - 6466 lei; raionul Dubăsari (dl Bradu) - 6296 lei. Condiţiile contractului încheiat de Procuratura Generală cu secţia Serviciului pază de stat al MAI a sect.Rîşcani (Chişinău) privind prestarea serviciilor de pază a clădirilor Procuraturii nu prevăd posibilităţile finanţării acestui articol de cheltuieli de la buget. În anul 1998 pentru paza a două clădiri ale Procuraturii Generale au fost cheltuite 101 mii lei, ceea ce a dus la depăşirea cheltuielilor de mijloace pe acest articol cu 80,7 mii lei. Analogic, costul serviciilor pe contractul încheiat de Procuratura Generală cu S.A. "ÎRTC" (Întreprinderea pentru Reparaţia Tehnicii de Calcul) privind reparaţia şi deservirea a 182 de maşini de scris şi a 18 computere depăşeşte mijloacele alocate în aceste scopuri de la buget. Ca rezultat, în a.1998 pe acest articol s-a admis o depăşire în sumă de 6,6 mii lei. Statele de funcţiuni ale aparatului central pe anul 1998 au fost aprobate în număr de 253,5 unităţi de persoanl. Numărul real a constituit 167 de unităţi; locurile vacante alcătuiesc 87 de unităţi, sau 34% din numărul total. E necesar de menţionat că în întregime în organele Procuraturii posturile vacante au constituit 30%, sau 341 de unităţi. Din lipsa de control din partea Ministerului Finanţelor acest fapt a dus la mărirea finanţării Procuraturii pe articolul "Retribuirea muncii". În anul 1998, conform devizului, pentru salariul aparatului central au fost prevăzute 1790 mii lei, în timp ce pentru numărul real, potrivit tarifelor aprobate, era necesar să se aloce 1605 mii lei, sau au fost prevăzute cu 185 mii lei mai mult. Existenţa mijloacelor disponibile la articolul "Retribuirea muncii" a permis conducerii Procuraturii să plătească lucrătorilor premii, neprevăzute de deviz şi de documentele normative. Contrar Hotărîrii Parlamentului nr.896-XIII din 26 iunie 1996 pentru anul 1998 la Procuratura Generală au fost aprobate statele de funcţiuni în număr de 1449 unităţi, sau cu 7 unităţi mai mult. Pînă în prezent n-au fost aduse în concordanţă Hotărîrea Parlamentului nr.896-XIII din 26 iunie 1996, care prevede funcţionarea în componenţa Procuraturii a 57 de organe teritoriale şi Hotărîrea Parlamentului nr.700-XIII din 26 decembrie 1995, potrivit careia suplimentar au fost formate şase organe de ramură ale Procuraturii. În contradicţie cu Hotărîrea Parlamentului nr.453-XIII din 16 mai 1995 a fost mărit salariul de funcţie al şefei secţiei generale a Procuraturii Generale. A fost admisă depăşirea cheltuielilor de mijloace în sumă de 7,9 mii lei pentru spezele de deplasare. Totodată, încălcînd pct.7 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice nr.85 din 9 octombrie 1996, întreagă depăşire de cheltuieli a fost achitată din contul dezafectării şi folosirii contrar destinaţiei a mijloacelor din fondul de retribuire a muncii. Prin Hotărîrea Guvernului nr.165 din 12 februarie 1998 Procuraturii Generale i-au fost alocate 100 mii lei, pentru procurarea şi reparaţia capitală a mijloacelor de transport, din fondul de rezervă al Guvernului. Din mijloacele alocate 72 mii lei au fost folosite nu la reparaţia capitală, dar la acoperirea datoriei formate de la reparaţiile curente ale automobilelor faţă de firmele "East-Auto-Lada", "Auto-Space" S.R.L. şi Baza auto a Cancelariei de Stat. În felul acesta, la articolul clasificării bugetare "Reparaţii capitale ale mijloacelor de transport" au fost atribuite cheltuielile de pe articolul "Întreţinerea mijloacelor de transport", ceea ce a dus la denaturarea formei nr.2 "Darea de seamă despre folosirea devizului de cheltuieli" şi la folosirea mijloacelor alocate din fondul de rezervă al Guvernului contrar destinaţiei. Tot din contul acestor mijloace a fost finanţată reparaţia automobilului BMW-520i. Automobilul respectiv, procurat în ianuarie 1998 cu 116,2 mii lei, în septembrie 1998 a fost distrus. Costul reparaţiei a constituit 35,4 mii lei şi a fost achitat din contul mijloacelor bugetului. Totodată, cheltuielile pentru reparaţie au fost atribuite la cheltuieli pentru aparatul central, iar finanţarea a fost efectuată din contul mijloacelor alocate pentru reparaţia capitală a organelor locale ale Procuraturii, ceea ce de asemenea a dus la denaturarea dării de seamă financiare. Pînă în prezent n-a fost soluţionată problema recuperării cheltuielilor de reparaţie a automobilului din contul persoanelor vinovate. Acest automobil este unul din cele două automobile BMW-520i, procurate în ianuarie 1998 de către Procuratura Generală de la firma "Auto-Space" (director general dl V.Miculeţ) din contul mijloacelor, alocate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.747 din 7.08.97, din fondul de rezervă al Guvernului. În contradicţie cu art.15 şi 21 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95, fără nici o confirmare documentară, data primirii automobilelor de către Procuratura Generală este indicată 30 decembrie 1997, în timp ce în declaraţiile vamale se indică că aceste automobile au intrat pe teritoriul republicii la 10.01.98. În timpul controlului au fost stabilite şi alte neajunsuri şi încălcări. Neajunsurile şi încălcările, stabilite de control, sînt o consecinţă a neexecutării de către conducerea şi alte persoane cu funcţii de răspundere ale Procuraturii Generale a Republicii Moldova(dnii D.Postovan, V.Catană, A.Chiu şi dna M.Raeţchi) a unor cerinţe din actele normative în vigoare, precum şi a lipsei controlului cuvenit din partea Ministerului Finanţelor asupra utilizării raţionale şi la destinaţie a mijloacelor bugetare alocate. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile stabilite, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona neadecvată cerinţelor legislaţiei în vigoare folosirea mijloacelor bugetare, alocate pentru întreţinerea aparatului central al Procuraturii, de către dnii D.Postovan, V.Catană, A.Chiu, dna M.Raeţchi. 2. A lua act că dnii D.Postovan şi A.Chiu au fost eliberaţi din funcţiile deţinute în anul 1998. 3. A cere de la conducerea Procuraturii Generale: - să asigure utilizarea raţională a mijloacelor bugetare, alocate pentru întreţinerea Procuraturii, strict la destinaţie; - să aducă statele de funcţiuni ale Procuraturii Generale în corespundere strictă cu cerinţele Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.896-XIII din 26 iunie 1996 şi Hotărîrii Parlamentului nr.453-XIII din 16 mai 1995; - să asigure restituirea în buget a 35,4 mii lei, cheltuite la reparaţia automobilului BMW-520i, din contul persoanelor vinovate; - să examineze gradul de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere pentru încălcările şi neajunsurile comise şi să le tragă la răspundere conform legislaţiei. 4. A lua act că materialele privind distrugerea automobilului de model BMW sînt remise instanţelor judecătoreşti pentru recuperarea prejudiciului material de la persoanele vinovate. 5. A informa Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) despre încălcările menţionate în prezenta Hotărîre, comise de Procuratura Generală în utilizarea mijloacelor bugetare, alocate pentru întreţinerea ei, ce se manifestă în planificarea incorectă şi majorarea fondului de salarii, în admiterea cazurilor de folosire contrar destinaţiei şi de depăşire a cheltuielilor, pentru a ţine cont la planificarea şi finanţarea curentă a aparatului central al Procuraturii Generale. 6. A cere de la Ministerul Finanţelor determinarea corectitudinii impozitării partidei de automobile BMW-520i importate de la producător de S.R.L. "Auto-Space" pentru necesităţile instituţiilor finanţate din bugetul de stat cu adoptarea în caz de necesitate a deciziilor corespunzătoare. 7. A propune Parlamentului să precizeze schema de retribuire a muncii şi structura organelor Procuraturii, ţinînd cont de faptul că în prezent în componenţa ei funcţionează nu 57 de organe teritoriale şi de ramură, prevăzute de Hotărîrea Parlamentului nr.896-XIII din 26.06.96, dar 63. 8. A expedia prezenta hotărîre, pentru informare şi pentru o posibilă luare de atitudine, Parlamentului. 9. Despre executarea pct.3 şi 5 Procuratura şi Ministerul Finanţelor vor informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 10. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în decurs de 10 zile de la data primirii. 11. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile Cozma Chişinău, 30 iunie 1999. Nr. 37.