Hotărîre nr.4 din 28.01.2000 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A. "Uzina de tractoare "Tracom" în perioada anilor 1997-1998

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A. "Uzina de tractoare "Tracom" în perioada anilor 1997-1998 Nr.4 din 28.01.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.78-80/8 din 08.07.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A. "Uzina de tractoare "Tracom" în perioada anilor 1997-1998, în prezenţa directorului general al Societăţii pe Acţiuni "Uzina de tractoare "Tracom"dl V.Gălăşanu, ex-directorului general dl A.Oleinic, contabilului-şef dna L.Negruţă, ex-contabilului-şef dna L.Dodon, a c o n s t a t a t: Societatea pe Acţiuni "Uzina de tractoare "Tracom" (în continuare S.A. "Tracom") a fost creată prin reorganizarea întreprinderii de stat Asociaţia de Producţie "Uzina de tractoare din Chişinău", fiind succesorul ei în drepturi, şi înregistrată la Camera Înregistrării de Stat la 23 noiembrie 1995. Capitalul social al S.A. "Tracom" constituie 58970482 lei, în a cărui mărime au fost emise 2563934 acţiuni ordinare (valoarea nominală a unei acţiuni - 23 lei), dintre care 90,48 la sută (2319835 acţiuni) aparţin statului, reprezentat prin Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, iar 9,37 la sută (240277 acţiuni) - persoanelor fizice şi 0,14 la sută (3822 acţiuni) - Fondului de Investiţii "Europa-Trast". Deşi S.A."Tracom" la 12.09.97, conform Hotărîrii Guvernului nr.675 din 4.12.96, a intrat cu întreg capitalul de stat în componenţa Companiei "Agromecanica-Holding S.A.", ea îşi păstrează independenţa juridică, financiară şi economică. La 1.04.96 Consiliul creditorilor de stat a încheiat cu S.A. "Tracom" un acord-memorandum, conform căruia în a. 1997 datoriile de bază ale S.A."Tracom" în sumă de 20,0 mil.lei au fost reeşalonate pe un termen de 5 ani, adică pînă la 1.07.2002, iar amenzile şi penalităţile pentru neachitarea de către Societate a datoriilor la bugetul de stat şi cel local în mărime de 15 mil. lei au fost îngheţate şi ulterior anulate prin Legea privind anularea penalităţilor şi amenzilor calculate pentru neachitarea impozitelor la bugetele de toate nivelurile nr.1312-XIII din 25.07.97. Analiza activităţii economico-financiare a întreprinderii în perioada anilor 1997-1998 denotă că conducerea S.A. "Tracom" (director general dl A.Oleinic) n-a respectat în deplină măsură prevederile acordului-memorandum. Astfel, volumul de producţie în anul 1997 a constituit valoarea de 53309,9 mii lei, ceea ce constituie 84,7 la sută din valoarea volumului prevăzut. N-a fost fabricată producţie în valoare de 9616 mii lei. În anul 1998 volumul de producţie a constituit valoarea de 53476,1 mii lei, sau 76,1 la sută. N-a fost fabricată producţie în valoare de 16,82 mil. lei. Deşi, conform planului de restructurare a S.A. "Tracom", a fost prevăzută producerea în a.1997 a 1000 tractoare, de facto s-au produs numai 938, sau cu 62 tractoare mai puţin. În a.1998 a fost prevăzută producerea a 1150 tractoare, de facto s-au produs 706 tractoare, ceea ce constituie numai 61,4 la sută din numărul prevăzut. În perioada supusă controlului nu s-au întreprins măsuri eficiente şi pentru asigurarea creşterii volumului producţiei realizate. Astfel, în a.1997 au fost expediate 813 tractoare, iar în a. 1998 - 808. În continuă creştere se aflau stocurile de produse finite. La 1.01.97 erau depozitate tractoare în valoare de 16023,4 mii lei, la 1.01.98 - de 21143,8 mii lei, iar la 1.01.99 - de 21750,3 mii lei. Totodată, n-au fost îndeplinite prevederile punctului 4.4. al acordului-memorandum menţionat, prin care S.A. "Tracom" a fost obligată să reducă volumul tranzacţiilor barter, în perioada valabilităţii acordului-memorandum, de la 97,2 la sută (la momentul încheierii acestuia) pînă la 25 la sută (către 1.01.99). Analiza efectuată asupra rezultatelor realizării denotă că cota volumului producţiei realizate prin operaţiuni barter faţă de întreg volumul producţiei realizate a constituit în a.1997 - 96,7 la sută (39971,9 mii lei), iar în a.1998 - 90,3 la sută (55355,7 mii lei). O parte considerabilă din volumul tranzacţiilor barter o constituie expedierea tehnicii agricole companiei de leasing "Tehagroleasing" SRL, Chişinău, căreia în a.1997 i-a fost furnizată marfă la suma de 12800 mii lei, sau 24 la sută din toată marfa expediată, iar în a.1998 - la suma de 8800 mii lei, sau 14 la sută. Controlul asupra unor tranzacţii leasing denotă ca în urma eliberării la 11.03.97 a 6 tractoare la preţul a cîte 47893 lei, preţ mai mic decît preţul de cost al lor (conform calculului, preţul unui tractor în perioada dată era de 54167 lei), S.A. "Tracom" a suportat pierderi în mărime de 37,6 mii lei. Ca urmare a lipsei de control din partea factorilor de decizie ai S.A. "Tracom" asupra respectării prevederilor legislaţiei în vigoare, precum şi asupra îndeplinirii prevederilor contractelor privind tranzacţiile barter, efectuate cu agenţii economici din republică şi din afara ei, n-au fost respectate prevederile pct.4.4. al acordului-memorandum, fapt care a dus la nerepatrierea valutei, formarea datoriilor debitoare cu durata de peste 90 zile, imobilizarea pe timp îndelungat a mijloacelor circulante necesare procesului de producţie. Din suma datoriilor de 10,493 mil.lei (la 1.01.99), circa 15 la sută (1565,7 mil. lei) constituie datoriile cu termenul de rambursare expirat (de la 3 luni pînă la peste un an) ale agenţilor economici din afara Republicii Moldova, printre care: Uzina de tractoare "Harkov" - 740160 lei; firma "Agrosoiuz", Nikolaev - 312406 lei; firma "Dol", Krasnodar - 199180 lei; firma "Agrointeh", Nikolaev - 85860 lei; firma "Agrotehinvest", Nikolaev - 29205 lei; firmele din Kîrgîzstan, Bişkek - 132,8 mii lei, Kîrgîzstan, Belovodsk - 43,9 mii lei. Circa 24 la sută (2553,43 mii lei) din datoriile S.A. "Tracom" constituie datoriile cu termenul de rambursare expirat (de la 3 luni pînă la peste un an) ale agenţilor economici din republică, printre care: S.A. "Monolit", Soroca - 130 mii lei; Primăria Etulia, r-nul Vulcăneşti - 256 mii lei; firma comercială "Sliud", mun.Chişinău - 125945 lei; firma comercială "Îrnst Şaufus", Chişinău - 112416 lei; S.A. "Hirdroimpex", Soroca - 41878 lei; FPC "Stimul", Chişinău - 226671 lei; colhozul "Gruşevo" - 339520 lei; "Euroagrobiznes" - 25700 lei. În perioada supusă controlului conducerea S.A. "Tracom" n-a întreprins măsuri eficiente pentru rambursarea datoriei debitoare, formată din vina inginerului-şef al S.A. "Tracom" dl V.Pavlenco, care la 17.07.95, în detrimentul întreprinderii, a încheiat cu firma "Îrnst Şaufus" (or.Chişinău) contractul nr.91 privind achitarea pentru 4 tractoare tip T-70 (expediate acesteia) peste 10 zile de la primirea lor. Pînă la momentul efectuării controlului datoria pentru aceste 4 tractoare expediate pe facturile nr.89948, 89949, 89950 din 17.03.95 n-a fost achitată, iar dosarul penal intentat de Comisariatul de poliţie sect.Buiucani a fost suspendat la 18.05.96, dat fiind că directorul firmei "Îrnst Şaufus" este dat în urmărire, iar S.A. "Tracom" suportă pierderi în mărime de 112416 lei. S.A."Tracom" participă în calitate de cofondator al Companiei "Tehagroleasing" SRL, cu cota de participare în mărime de 1026,0 mii lei, care constituie 10% din valoarea tehnicii agricole livrate acestei Companii pe operaţiuni de leasing conform Legii privind rectificarea bugetului de stat nr.1406-XIII din 17.12.97 (art.31 alin.(5) lit.a.). Modificarea a fost înregistrată la Camera Înregistrării de Stat la 3.11.98 cu nr.105062392. În urma acestei investiţii pe parcursul anilor 1997-1998 S.A. "Tracom" n-a primit dividende. Conform contractului de creditare nr.123 din 3.04.97, filiala "Remiz" a BCA "Moldindconbank" S.A. acordă S.A. "Tracom" un credit valutar pe termen scurt în sumă de 40010,74 dol. SUA pentru cumpărarea tehnicii agricole. În baza contractelor nr.1HC/00101/97, nr.1HC/00102/97 şi nr.1HC/00103/07 din 3.04.97, încheiate cu Uzina de tractoare din Ankara (Turcia), S.A. "Tracom" la 16.04.97 primeşte de la uzina dată un tractor model Fiat 80-66 (85HP) la preţul de 22400 dol. SUA (105638 lei), un tractor model 54C (55HP) la preţul de 13440 dol. SUA şi un plug la preţul de 3268 dol. SUA, pentru care a fost plătită valută în sumă totală de 39108 dol. SUA. Pînă la momentul efectuării controlului, adică timp de peste 2,5 ani de la cumpărare, tractorul model 54C şi plugul se află la depozitul întreprinderii, iar tractorul model Fiat a fost furnizat la 23.10.98, prin factura nr.022504 (la preţul de 112118 lei), în contul achitării datoriilor faţă de S.A. "Avtoselhozmaş-Holding", Chişinău. Ca urmare a acestei tranzacţii iraţionale, întreprinderea a imobilizat mijloace circulante în sumă de peste 40,0 mii dol. SUA pe un termen de circa 2,5 ani şi, totodată, a suportat pierderi în mărimea dobînzii bancare achitate, egală cu circa 20,0 mii lei. Analiza rezultatelor activităţii economico-financiare a S.A. "Tracom" denotă că în a.1997 aceasta a obţinut venit în mărime de 1227,9 mii lei, iar în a.1998 a suportat pierderi în mărime de 2630,0 mii lei. E necesar de menţionat că rezultatul activităţii operaţionale îl constituie pierderile în mărime de 2872,9 mii lei, în urma neasigurării integrităţii bunurilor patrimoniale, nesoluţionării la timp şi eficiente a unor probleme sociale, precum şi a gestionării iraţionale şi neeficiente a mijloacelor materiale şi financiare ale Societăţii. Astfel, pierderile de la neasigurarea integrităţii bunurilor patrimoniale (valoarea lipsurilor de bunuri, pierderilor de la deteriorarea valorilor, furturilor de bunuri materiale) constituie mărimea de 1297,8 mii lei, sau 49 la sută din toate pierderile de la activitatea operaţională. O parte considerabilă a pierderilor de la activitatea operaţională din anul 1998 o constituie cheltuielile ce ţin de întreţinerea caselor şi căminelor, care se află la balanţa S.A. "Tracom", mărimea cărora constituie 1039,3 mii lei, sau circa 40 la sută din toate pierderile şi care puteau fi mult mai mici dacă se soluţionau la timp unele probleme. Astfel, Primăria mun.Chişinău, ignorînd prevederile pct.12 al Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.477 din 26.05.97 "Cu privire la măsurile stringente de restructurare şi redresare financiară a întreprinderilor industriale", pînă la momentul efectuării controlului n-a luat în proprietatea municipală fondul locativ al S.A. "Tracom", iar întreprinderea, pentru întreţinerea lui, a fost nevoită să imobilizeze mijloace financiare în mărimi considerabile. Mai mult decît atît, Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl V.Filat)n-a întreprins măsuri adecvate pentru îndeplinirea prevederilor hotărîrii menţionate mai sus. Totodată, conducerea S.A. "Tracom" (director generaldl A.Oleinic) n-a întreprins toate măsurile pentru achitarea de către locatarii căminelor (cărora, conform Deciziei Primăriei nr.21/15 din 24.07.97, le-a fost oferit statutul de blocuri locative) a plăţii pentru chiria spaţiului locativ şi serviciile comunale. O mare parte a pierderilor (294,2 mii lei, sau 11 la sută), suportate în anul 1998, o constituie amenzile şi penalităţile aplicate de S.A."Tracom" în urma nerespectării obligaţiunilor financiare. Pe parcursul anilor 1997-1998 factorii de decizie ai S.A. "Tracom" la efectuarea unor tranzacţii n-au aplicat principiile de economicitate, raţionalitate şi eficienţă, realizînd tractoarele la un preţ mai mic decît preţul lor cu ridicata, în urma cărui fapt întreprinderea a suportat pierderi în sumă de 712,4 mii lei, inclusiv în a.1997 - de 638,6 mii lei şi în a.1998 - de 73,7 mii lei. Astfel, pierderi de la realizarea tehnicii la preţuri mai mici decît preţul cu ridicata au fost depistate atît la efectuarea tranzacţiilor barter cu furnizorii de piese şi agregate, la realizarea producţiei diferitor agenţi economici, cît şi la efectuarea achitărilor reciproce. La 16.01.97, în urma achitărilor reciproce cu S.A. "Moldenergo" pentru energia electrică primită, S.A. "Tracom" a furnizat 6 tractoare la preţul a cîte 38625 lei fiecare, pe cînd preţul lor, conform calculului, era de 45547 lei, prin ce au fost cauzate pierderi în mărime de 41538 lei. Conform prevederilor contractului nr. 205/99 din 24.03.97, încheiat cu Fondul Social al Republicii Moldova şi cu persoana de încredere a acestuia - FCP "Mioriţa" din Soroca, în a.1997 S.A. "Tracom" a furnizat acestei structuri, în contul achitărilor reciproce cu Fondul Social, 5 tractoare la un preţ mai mic decît preţul cu ridicata, întreprinderea suportînd pierderi în mărime de 22,9 mii lei. În urma controlului s-a depistat că în anii 1997-1998 neîntemeiat au fost atribuite la preţul de cost cheltuielile ce ţin de întreţinerea şi deservirea depozitului nr.40, folosit de Direcţia Rezervelor de Stat, care în anul 1997 au constituit 39,3 mii lei şi în anul 1998 - 34,1 mii lei. Contrar prevederilor art.16, 27, 28 şi 34 ale Legii contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95, în perioada supusă controlului contabilitatea S.A. "Tracom" a ţinut evidenţa contabilă cu mari încălcări. Astfel, contabilul-şef (dna L.Dodon), din lipsa de control din partea conducerii S.A. "Tracom" (director general dl A.Oleinic), n-a asigurat reflectarea şi încasarea, conform contractelor de arendă a încăperilor nelocuibile, a datoriilor la plata pentru arendă în mărime de 14,8 mii lei, inclusiv de la firma "Oland" - 7,0 mii lei (contractul f/nr. din 15.01.97), Întreprinderea individuală "Borodaciov" - 3,7 mii lei (contractul f/nr. din 15.01.97), cooperativa "Cant" - 4,1 mii lei (contractul f/nr. din 15.01.97). Drept urmare, S.A. "Tracom" a suportat pierderi în mărimea plăţii neînregistrate pentru arenda încăperilor - 14,8 mii lei. Totodată, la situaţia din 1.01.99 nu au fost încasate datoriile pentru arendă în mărime de 11,8 mii lei de la S.A. "Olivita" şi în mărime de 5,2 mii lei - de la cooperativa "Stroma", fapt ce a dus la diminuarea cu 16,9 mii lei a veniturilor întreprinderii în a.1998. Majorarea în această perioadă a cheltuielilor de producţie a dus la majorarea preţului de cost al unui tractor de la 51,9 mii lei (pe parcursul anului 1997) pînă la 60,7 mii lei (către 1.10.98) şi 90,0 mii lei (către 1.01.99). Conlucrarea serviciului juridic al întreprinderii cu organele de drept se află la un nivel scăzut, întreprinderea nu dispune de informaţia privind anchetarea cazurilor de furturi şi delapidări de bunuri materiale, iar, în consecinţă, pierderile nu pot fi recuperate timp îndelungat. Contrar prevederilor pct.4.4 al acordului-memorandum, conducerea S.A. "Tracom" (director general dl A.Oleinic)n-a asigurat repartizarea a 60 la sută din beneficiul rămas la dispoziţia întreprinderii (în perioada valabilităţii acordului) pentru dezvoltarea producţiei şi completarea mijloacelor circulante. În anul 1997 la completarea fondului de dezvoltare a producţiei s-au repartizat 524,1 mii lei, sau 56,6 la sută din beneficiul rămas la dispoziţia întreprinderii. Conducerea S.A. "Tracom" (director general dl A.Oleinic) în a.1997 n-a îndeplinit condiţiile acordului-memorandum privind abţinerea de la acordarea ajutorului material, stimularea materială sub diverse forme, neîntemeiat utilizînd şi în aceste scopuri mijloace băneşti în sumă de 342,9 mii lei. Tranzacţiile şi operaţiunile efectuate de conducerea uzinei cu un şir de firme private de pe teritoriul Moldovei şi Ucrainei le-au permis ultimelor să procure un set de acţiuni ale BCA "Moldindconbanc" în valoare de 196 mii USD, prin intermediul SA "Uzina de tractoare "Tracom"". Aceste tranzacţii şi operaţiuni au fost efectuate fără coordonarea lor cu organele de conducere şi specialiştii Societăţii, fără reflectarea lor în evidenţa contabilă. Astfel, banii pentru această tranzacţie au fost transferaţi la 19.11.96 de firma ucraineană "Financial-Service LTD", cu trimitere la aşa-numitul contract nr.17, care la Societate lipseşte. Peste 2 zile, la 21.11.96, suma primită S.A. "Tracom" a decontat-o BCA "Moldindconbanc" ca subscriere la acţiuni. Acţiunile în număr de 45 000 (în expresie bănească - 900 000 mii lei) n-au fost luate la intrări în evidenţa contabilă a Societăţii, dividende la ele nu s-au primit. Ulterior, la 9.06.97, în baza scrisorii companiei din Chişinău "ELAN Co" (bd. Traian 1/1), setul de acţiuni a fost cedat, printr-un document semnat de conducerea S.A. "Tracom", firmei "COLBOST" SRL (mun.Chişinău, str.Cuza Vodă, 14). Conform documentelor prezentate, S.A. "Tracom", în calitate de intermediar, trebuia să beneficieze de un venit în mărime de pînă la 3% (5800 USD) din suma tranzacţiei, care pînă în prezent n-a ajuns pe contul Societăţii. Aşadar, conducerea S.A."Tracom" (director general dl A.Oleinic) în perioada supusă controlului, a neglijat unele prevederi ale legislaţiei în vigoare, n-a respectat un şir de condiţii ale acordului-memorandum (încheiat la 1.04.96) şin-a aplicat principiile de economicitate, raţionalitate şi eficienţă la gestionarea activităţii economico-financiare a întreprinderii. De menţionat că încălcările comise de factorii de decizie ai S.A. "Tracom" şi depistate de Curtea de Conturi, în mare măsură, sînt o consecinţă a lipsei unui control eficient din partea Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl V.Filat) asupra administrării capitalului de stat, aflat în posesia S.A."Tracom". Curtea de Conturi, ţinînd cont de natura, gravitatea şi consecinţele încălcărilor şi neajunsurilor depistate în activitatea economico-financiară a S.A."Tracom" şi menţionate în partea de constatare, în baza prevederilor art.18 (alin.2), 25 şi art.26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A informa Guvernul Republicii Moldova despre lipsa unui control eficient din partea Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat asupra gestionării capitalului de stat, aflat la dispoziţia S.A. "Tracom", în urma cărui fapt întreprinderea a suportat pierderi. 2. A lua act că la momentul efectuării controluluidl V. Filat nu mai deţinea funcţia de director al Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, iar dl A.Oleinic - funcţia de director general al S.A. "Tracom". 3. A cere de la conducerea Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de stat: a) convocarea adunării generale a acţionarilor S.A. "Tracom", în cadrul căreia: - să se aducă la cunoştinţa acţionarilor rezultatele controlului efectuat de către Curtea de Conturi; - să se determine gradul de responsabilitate (cu tragerea la răspundere în conformitate cu prevederile legislaţiei) a factorilor de decizie ai S.A. "Tracom", care n-au asigurat îndeplinirea prevederilor acordului-memorandum, precum şi n-au aplicat principiile de economicitate, raţionalitate şi eficienţă la gestionarea activităţii economice a întreprinderii, în urma cărui fapt Societatea a suportat pierderi în mărime de 2,6 mil.lei; b) elaborarea şi întreprinderea măsurilor privind asigurarea integrităţii şi utilizarii raţionale şi eficiente a capitalului de stat, aflat la dispoziţia S.A. "Tracom". 4. A cere de la conducerea S.A. "Tracom" (director general dl V.Gălăşanu) lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate pe parcursul controlului şi constatate în prezenta hotărîre. 5. A remite Procuraturii Generale a Republicii Moldova materialele controlului pentru executarea supravegherii asupra organelor de anchetă, în adresa cărora au fost înaintate materialele S.A."Tracom", privind soluţionarea cazurilor ce ţin de lipsurile şi neajunsurile de bunuri materiale la S.A."Tracom". 6. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat(dl M.Pop) efectuarea unui control asupra veridicităţii cheltuielilor de producţie, ţinîndu-se cont de mărimea considerabilă a cheltuielilor neproductive. 7. A remite prezenta Hotărîre a Curţii de Conturi Consiliului creditorilor de stat (ministrul finanţelor) pentru iniţiere şi luarea măsurilor respective privind acţiunea acordului-memorandum, încheiat cu S.A."Tracom" la 1.04.96, ţinînd cont de nerespectarea de către conducerea întreprinderii a cerinţelor acordului. 8. A remite prezenta Hotărîre a Curţii de Conturi Parlamentului Republicii Moldova, în legătură cu faptul că controlul la S.A. "Tracom" a fost iniţiat la solicitarea unui grup de deputaţi. 9. Informaţia despre îndeplinirea cerinţelor punctelor 3, 4, 5, 6 şi 7 ale prezentei Hotărîri să se prezinte Curţii de Conturi în termen de o lună. 10. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în decurs de 10 zile de la data primirii. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile COZMA Chişinău, 28 ianuarie 2000. Nr. 4.