Hotărîre nr.40 din 10.05.2001 privind rezultatele controlului asupra raţionalităţii şi eficienţei activităţii economico-financiare a Serviciului Silvic de Stat în perioada anilor 1997-2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra raţionalităţii şi eficienţei activităţii economico-financiare a Serviciului Silvic de Stat în perioada anilor 1997-2000 Nr.40 din 10.05.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.90-91/46 din 02.08.2001 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa directorului general al Serviciului Silvic de Stat dl D. Galupa, şefului-adjunct al Direcţiei economie şi finanţe dna Iu.Burcovschi, directorului executiv al întreprinderii mixte "Intersilva" dl V.Prisacari, vicedirectorului general al Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl Şt.Grebencea, viceministrului finanţelor dna E. Lupan, şefului de Direcţie la Ministerul Finanţelor dna V.Şlopac, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Serviciului Silvic de Stat, anterior Asociaţia de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva", şi a c o n s t a t a t: În perioada supusă controlului responsabili de activitatea Serviciului Silvic de Stat au fost: directorul general dl Gh. Vdovîi - din anul 1997 pînă la 09.07.98 , iar de la 09.07.98 pînă la finele controlului - dl V. Mahu; contabilul - şef dl N. Voitenco - din anul 1997 pînă la 03.05.99, iar de la 03.05.99 pînă la finele controlului - dna E. Guidea. Conform Hotărîrii Guvernului nr. 688 din 23.07.99, Serviciul Silvic de Stat, ca autoritate centrală în domeniul silviculturii (subordonată Guvernului Republicii Moldova), urma să fie creat prin lichidarea Asociaţiei de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva", cu primirea patrimoniului, preluarea atribuţiilor în acest domeniu şi luarea în subordine a întreprinderilor şi structurilor fostei Asociaţii. Deşi această modalitate, stabilită de legislaţia în vigoare, a fost respectată, însă fără nici un temei, în pct.2 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Serviciului Silvic de Stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 869 din 22.09.99, s-a stipulat că Serviciul Silvic de Stat este succesorul în drepturi al fostei Asociaţii "Moldsilva", fapt ce contravine prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 688 din 23.07.99. Astfel, din lipsa de responsabilitate a unor factori de decizie ai aparatului Guvernului la determinarea statutului juridic al Serviciului Silvic de Stat, acesta, de la înfiinţare şi pînă la finele controlului, a activat într-un cadru juridic neadecvat prevederilor legislaţiei în vigoare. Conducerea Serviciului Silvic de Stat, anterior Asociaţia "Moldsilva" (dl V.Mahu), n-a asigurat executarea pe deplin a unor cerinţe din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.8 din 04.02.99. Astfel, conducerea Asociaţiei "Moldsilva" şi a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat n-au luat decizia, reieşind din interesele statului, asupra necesităţii activităţii Î.M. "Intersilva" S.A. Agenţii economici ADS "Moldinterles" S.R.L. şi î.M. "Intersilva" S.A. n-au recuperat prejudiciul cauzat Î.S."Silvaimpex" în mărime de 41,3 mii lei, precum şi prejudiciul de 39,0 mii lei, pricinuit în urma realizării grîului de către întreprinderea subordonată Î.S. "Iargara". Deşi o bună parte a bunurilor materiale aflate în orăşelul militar, dislocat în apropierea s. Olişcani, jud.Orhei, s-au înstrăinat, acestea n-au fost estimate în modul stabilit de legislaţia şi actele normative în vigoare. În perioada anilor 1997-2000 s-au stabilit cazuri de casare a fondurilor fixe, nerespectîndu-se prevederile actelor normative în vigoare. Astfel, în unele ordine de casare (nr. 97 din 19.06.98 şi nr.222 din 30.12.98) ale Serviciului Silvic de Stat nu s-a indicat mărimea totală a fondurilor fixe casate, precum şi deciziile Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (DPAPS). În aşa mod au fost casate imobile, a căror valoare de bilanţ constituie 558,1 mii lei, prin ce s-a încălcat pct. 5 (2) din Regulamentul privind trecerea la pierderi a mijloacelor fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 500 din 12.05.98. Fără permisiunea DPAPS şi a conducerii Serviciului Silvic de Stat, nerespectînd modalitatea stabilită, Î.S.S. Chişinău a casat un depozit cu valoarea de bilanţ de 167,4 mii lei şi un garaj - de 23,5 mii lei, cauzîndu-se întreprinderii prejudicii în sumă de circa 125,8 mii lei. La unele întreprinderi din cadrul Serviciului Silvic de Stat mărimea capitalului social indicat în statut nu corespunde mărimii acestuia indicat în bilanţul contabil. Astfel, capitalul social al ÎSCS "Răzeni", conform statutului, constituie 1377,6 mii lei, iar conform bilanţului contabil la situaţia din 01.01.2000 - numai 140,8 mii lei, fiind diminuat cu 1236,8 mii lei; al Centrului de Amenajări Silvice - respectiv, 744,4 mii lei şi 25,0 lei, fiind diminuat cu 744,4 mii lei; al Institutului de Cercetări şi Proiectări Silvice - 27,3 mii lei, iar în bilanţ mărimea lui în genere nu este reflectată, prin ce au fost încălcate prevederile Legii contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95. N-a fost restituită proprietatea de stat în valoare de 144,9 mii lei (fără indexare), introdusă în capitalul statutar al Î.M. "Intersilva" S.A. sub formă de bunuri materiale ale atelierului de prelucrare a lemnului din Călăraşi. În lipsa controlului din partea statului (DPAPS), precum şi din partea Asociaţiei "Moldsilva" (ca fondator cu vot majoritar), pe parcursul anilor 1996-1999 Î.M."Intersilva" S.A. practic a activat insuficient. În urma gestionării de către Î.M."Intersilva" S.A a proprietăţii de stat (active în valoare de 2911,1 mii lei şi pasive - 2911,1 mii lei), pusă la dispoziţia acesteia, Asociaţia "Moldsilva" a suportat pierderi în sumă de peste 600,0 mii lei. Cu toate că, conform Actului de primire-predare din 01.11.98 (semnat de către toţi membrii comisiei şi aprobat la 15.01.99 de către directorul general al Asociaţiei "Moldsilva" dl V.Mahu), urma să fie restituită proprietatea de stat (atelierul de prelucrare a lemnului din s.Sipoteni, jud. Ungheni) în valoare de 7096,9 mii lei, de facto, Î.M."Intersilva" S.A. n-a transmis şi, respectiv, Asociaţia "Moldsilva" n-a primit 3000 m2 de parchet în valoare de 183,8 mii lei. Totodată, conform datelor din evidenţa contabilă, la Î.M."Intersilva" S.A. lipseşte parchetul în cantitatea indicată. Deşi Serviciul Silvic de Stat, conform pct. 7 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Serviciului Silvic de Stat, urma să finanţeze activitatea ramurii silvice prin crearea bugetului silvic pe principii de autogestiune şi autonomie financiară, aceasta nu s-a efectuat, în ultimii 2 ani din bugetul de stat fiind alocate mijloace bujetare în sumă de 4120,1 mii lei şi acordate facilităţi fiscale în sumă de 12317,2 mii lei (în total - 16437,3 mii lei, mijloace bugetare). Totodată, întreprinderile din cadrul Serviciului Silvic de Stat, conform dărilor de seamă, dispunînd de mijloace financiare ( în anul 1999 - 46654,4 mii lei şi în anul 2000 - 62415,1 mii lei), nu întotdeauna le-au gestionat raţional şi eficient, iar în unele cazuri au admis imobilizarea surselor financiare. Conform Hotărîrii Guvernului "Cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Serviciului Silvic de Stat" nr. 869 din 22.09.99, Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Finanţelor şi Serviciul Silvic de Stat urmau să determine modul de formare şi funcţionare a comenzii de stat în silvicultură, ceea ce nu s-a făcut, deşi Serviciul Silvic de Stat, prin demersul nr.631 din 02.11.99, s-a adresat către ministerele în cauză. Din lipsa de responsabilitate a Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare şi a Ministerului Finanţelor, n-au fost determinate corect relaţiile bugetului de stat cu întreprinderile din silvicultură. Nefiind determinată comanda de stat în silvicultură şi definitivată forma organizatorico-juridică a Asociaţiei "Moldsilva", Ministerul Finanţelor în anul 1999 a alocat acesteia mijloace bugetare. Mai mult decît atît, din mijloacele bugetare în sumă de 2,3 mil.lei, preconizate, conform pct.11 din Anexa nr.1 la Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12.12.98, şi atribuite, conform Planului de finanţare pe anul 1999, la art. 132 "Alte transferuri în scopuri de producţie", suma de 1261,0 mii lei (54,8 la sută) a fost utilizată pentru întreţinerea aparatului central al Asociaţiei "Moldsilva" (ulterior Serviciul Silvic de Stat), astfel încălcîndu-se prevederile art. 35 (4) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96. Insă, în darea de seamă despre îndeplinirea devizului de cheltuieli al Asociaţiei "Moldsilva" (ulterilor Serviciul Silvic de Stat) s-a reflectat că toată suma alocată a fost utilizată conform destinaţiei. În art.26 (pct. 14) din Legea bugetului pe anul 1999 s-a preconizat scutirea întreprinderilor Asociaţiei "Moldsilva" de vărsarea la buget a impozitelor şi taxelor (cu excepţia taxelor vamale, inclusiv pentru procedurile vamale, taxei pe valoarea adăugată şi accizelor la import), care se vor acumula la un cont special al Trezoreriei de Stat şi se vor utiliza pentru regenerarea, paza şi protecţia fondului forestier. Conform datelor evidenţei contabile, suma scutirilor de vărsare la buget a impozitelor şi taxelor a constituit 5081,5 mii lei, însă conducerea Asociaţiei "Moldsilva" (ulterior Serviciul Silvic de Stat) n-a respectat această modalitate de acumulare şi utilizare a mijloacelor financiare provenite de la scutirea de vărsare la bugetul de stat a impozitelor şi taxelor respective şi, prin urmare, Trezoreria de Stat n-a avut posibilitate să efectueze controlul asupra acumulării şi utilizării acestor surse. Fără a fi determinată comanda de stat în silvicultură, în Legea bugetului pe anul 2000 nr. 918 - XIV din 11.04.2000 (pct. 11, Anexa 1) s-au prevăzut pentru aceasta mijloace bugetare în sumă de 2,3 mil.lei. De facto, Ministerul Finanţelor a alocat mijloace bugetare în sumă de 1820,1 mii lei, din care 585,1 mii lei au fost achitate subdiviziunilor prin AVIZO. În art.25 (pct. 19) din Legea bugetului pe anul 2000 s-a preconizat scutirea întreprinderilor Serviciului Silvic de Stat de vărsarea la buget a impozitelor şi taxelor (cu excepţia taxelor vamale, inclusiv pentru procedurile vamale, taxei pe valoarea adăugată şi accizelor la import), cu condiţia utilizării mijloacelor respective la regenerarea, paza şi protecţia fondului forestier, iar rezultatele acestor operaţiuni urmau să fie reflectate la executarea de casă a bugetului de stat, în baza dărilor de seamă lunare, prezentate de Serviciul Silvic de Stat. Conform datelor evidenţei contabile, în anul 2000 suma scutirilor de vărsare la buget a impozitelor şi taxelor a constituit 7235,7 mii lei, care s-au utilizat pentru acoperirea necesităţilor întreprinderilor din subordine, în lipsa devizelor de cheltuieli. Fără nici un temei juridic, conducerea Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu), prin ordinul nr.168 din 05.08.99, a aprobat Regulamentul provizoriu "Cu privire la finanţarea aparatului central al Serviciului Silvic de Stat", prin care nelegitim a obligat întreprinderile din subordine să efectueze defalcări pentru întreţinerea aparatului central. Astfel, în anul 1999 au fost efectuate cheltuieli efective pentru întreţinerea aparatului central al Serviciului Silvic de Stat în sumă de 1281,6 mii lei, iar în anul 2000 - de 1816,1 mii lei. În anul 2000 au fost acumulate mijloace financiare de circa 2 ori mai mult şi consumate - de circa 1,5 ori mai mult decît în anul precedent. Mai mult decît atît, în anul 1999 întreprinderile din subordine au fost neîntemeiat obligate (deoarece legea nu are putere retroactivă) să efectueze defalcări pentru întreţinerea aparatului central al Serviciului Silvic de Stat în sumă de 1623,5 mii lei. Deşi, conform prevederilor pct. 7 din Regulamentul nominalizat, Serviciul Silvic de Stat aprobă modalităţile şi sumele de centralizare a unor fonduri financiare (pentru utilizarea lor în interesul ramurii) pe principiul benevol, Regulamentul cu privire la formarea Fondului de repartiţie al Serviciului Silvic de Stat (aprobat de către directorul general dl V.Mahu la 05.08.99) prevede o altă modalitate, şi anume: formarea acestui fond pe principiul obligatoriu. Normativele de formare a fondului în cauză nu au o bază juridică şi economică bine determinate. Mai mult decît atît, normativele de formare a fondului dat, stabilite de către conducerea Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu), în mod arbitrar sînt în creştere ( numai în anul 2000 s-au mărit de circa 2 ori). Cu toate că mijloacele financiare ale Fondului de repartiţie erau prevăzute pentru a fi utilizate numai în corespundere cu devizul de cheltuieli, aprobat de către adunarea asociaţilor fondului pentru finanţarea cu destinaţie specială a unor acţiuni importante în activitatea lor, de fapt acestea au fost utilizate la discreţia conducerii Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu), adică pentru creditarea fără dobîndă a diferitor structuri private, procurarea apartamentelor şi în alte afaceri. Astfel, la finele anului 2000 de la întreprinderile din ramură au fost acumulate mijloace financiare în sumă totală de 3452,6 mii lei, din care 3223,2 mii lei s-au utilizat la discreţia conducerii Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu), inclusiv circa 922,2 mii lei - pentru creditarea diferitor firme private (Î.I. "Demnitate - Dogot"), 188,3 mii lei - pentru finanţarea suplimentară a Î.S.S. Nisporeni, 48,0 mii lei -pentru cheltuielile de deplasare a dlor D.Cojocaru, V.Marin şi V.Starodub, 19,6 mii lei - pentru întreţinerea hotelului "Turist", 99, 0 mii lei - pentru construcţii etc. Mai mult decît atît, în anul 2000 de la întreprinderile de stat pentru prelucrarea lemnului au fost acumulate, contrar prevederilor Regulamentului cu privire la formarea Fondului de repartiţie al Serviciului Silvic de Stat, mijloace financiare obţinute de la scutirea de vărsarea la buget a taxelor şi impozitelor, fapt ce contravine prevederilor art.25 (pct.19) din Legea bugetului pe anul 2000 nr. 918 - XIV din 11.04.2000. Defalcările efective, încasate de la aceste întreprinderi, constituie 767,5 mii lei şi urmează a fi utilizate la regenerarea, paza şi protecţia fondului forestier. Acumularea mijloacelor financiare pentru finanţarea măsurilor biotehnice în mărime de 50 la sută din sumele obţinute de la vînzarea autorizaţiilor de vînătoare şi veniturile provenite de la darea în arendă a terenurilor de vînătoare nu se efectuează la nivelul cuvenit, cu toate că mai mult de 2120,0 mii ha de diverse terenuri şi păduri sînt date în arendă ca terenuri de vînătoare pe un termen de 10-20 ani. Situaţia dată este cauzată de faptul că în unele cazuri utilizarea acestor terenuri se efectuează pentru o plată simbolică, care nu permite obţinerea mijloacelor suficiente pentru aceste scopuri. Astfel, SVPM (contractul nr. 7 din 14.08.98) utilizează 52325,0 ha de terenuri pentru vînătoare la un preţ de doar 3 bani pentru un hectar, SOBVP "Fauna", Teleneşti (contractul nr. 27 din 12.08.98) - 60850 ha cu 5 bani, Societatea de vînători a Forţelor Militare (contractul nr.44 din 15.11.99) - 2024 ha cu 10 bani, Societatea Vînătorilor şi Pescarilor din Chişinău "Vînapesca" (contractul nr. 30 din 15.06.2000) - 233079,7 ha cu 13,5 bani, "MIIG" S.R.L. (contractul nr.26 din 26.03.98) - 1722 ha cu 63 bani, "Feodora" S.R.L (contractul nr.24 din 26.04.2000) - 429 ha cu 1,92 lei, persoana fizică N.Mîţu (contractul nr. 60 din 08.09.2000) - 2184 ha cu 2,77 lei, "Ritm contemporan" S.R.L. (contractul nr.25 din 14.01.98) - 919,2 ha cu 15,9 lei. În total, de la darea în arendă a terenurilor pentru vînătoare cu o suprafaţă de peste 300,0 mii ha s-au încasat în anul 1999 mijloace financiare în sumă de 91,9 mii lei, iar în anul 2000 - 114,9 mii lei, ceea ce constituie, în medie, 33 bani pentru un hectar. Conducerea Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu), avînd numai un singur cont de decontare, la care, potrivit regulamentelor elaborate, se înscriu venituri şi defalcări şi de la care se efectuează toate cheltuielile, n-a asigurat evidenţa analitică a operaţiunilor financiare efectuate din fondurile create. De aceea, este dificil de apreciat din contul căror surse s-au efectuat unele sau alte cheltuieli. În perioada de criză financiară în ramura dată, din cauza lipsei surselor financiare destinate dezvoltării sociale, au fost imobilizate sume esenţiale de mijloace băneşti pentru procurarea la preţuri neîntemeiate a apartamentelor de la persoane fizice. Astfel, în anul 1999 a fost procurat un apartament cu două odăi pentru contabilul - şef al Serviciului Silvic de Stat dna E. Guidea la un preţ de 153,8 mii lei, din care prin transfer - 144,8 mii lei (inclusiv Serviciul Silvic de Stat - 127,0 mii lei, ISPL Şoldăneşti - 14,8 mii lei şi ISCS "Manta-V" - 3,0 mii lei), şi un apartament cu trei odăi pentru prim-vicedirectorul general al Serviciului Silvic de Stat dl A. Palancean la un preţ de 187,4 mii lei. În iulie 1999 Întreprinderii Individuale "Demnitate - Dogot", în baza unui contract încheiat în defavoarea Serviciului Silvic de Stat (la preţuri exagerate), i s-au transferat 99,5 mii lei (inclusiv ISPL Şoldăneşti - 29,5 mii lei şi Î.S.S. Şoldăneşti - 70,0 mii lei) şi i s-a livrat producţie din lemn în sumă de 822,7 mii lei (în total -922,2 mii lei) pentru 5 apartamente (3 - cu trei odăi la un preţ de 21,5 mii dol.SUA pentru fiecare, 1 - cu trei odăi la un preţ de 20,0 mii dol.SUA şi 1 - cu două odăi la un preţ de 8,0 mii dol.SUA). De menţionat că acestei firme, încă pînă la perfectarea contractului, i-a fost livrată producţie din lemn la preţuri mai mici decît cele contractuale. Venitul ratat în urma acestor livrări constituie circa 16,1 mii lei. Deşi încă la 28.07.2000 dlui A. Vasiloi (şeful secţiei administrative) i s-au eliberat de către contabilitate două delegaţii pentru recepţionarea apartamentelor, pînă la finele controlului acestea n-au fost restituite Serviciului Silvic de Stat, şi nici apartamentele n-au fost primite. Î.M. "Pars - star", în baza contractului nr.06/03 din 06.03.97, contra livrării producţiei din lemn urma să transmită Serviciului Silvic de Stat un apartament cu 2 odăi la un preţ de 73,3 mii lei. Deşi a fost livrată producţie din lemn în valoare de 82,4 mii lei, Î.M. "Pars - star" nu şi-a onorat obligaţiunile. Mai mult decît atît, venitul ratat în urma livrării lemnelor de foc la preţuri diminuate constituie circa 8,2 mii lei. În lipsa surselor speciale, Î.S.S. "Silva-Sud" a procurat case de locuit în sumă de 87,5 mii lei şi Î.S.S. Hînceşti - în sumă de 190,0 mii lei. Contrar modalităţii stabilite, cumpărarea casei de locuit în or.Floreşti pentru directorul Î.S.S. Soroca dl L.Nadolnîi la un preţ de 309,0 mii lei s-a efectuat iraţional, distanţa dintre oficiul întreprinderii şi casa de locuit fiind de peste 40,0 km. În anii 1999 - 2000 Serviciul Silvic de Stat a achitat mijloace băneşti în sumă de 22,8 mii lei pentru studiile unor persoane, fără nici o garanţie că acestea se vor încadra în activitatea acestuia. Cheltuielile reflectate în dările de seamă ale Serviciului Silvic de Stat includ cheltuielile ce ţin de procurarea foilor de tratament - 33,2 mii lei, asigurarea colaboratorilor -1,9 mii lei, ajutorul material - 17,6 mii lei, achitările cu complexul hotelier "Turist" - 19,6 mii lei, sărbătorirea zilei profesionale a silvicultorului - 10,5 mii lei şi sărbătorirea revelionului - 3,0 mii lei. În anii 1999-2000 de către Î.S.S. Hînceşti s-au admis cheltuieli iraţionale în sumă de circa 73,0 mii lei (ajutor material - 25,8 mii lei, sponsorizări sportive - 9,7 mii lei, cadouri de Anul Nou - 7,0 mii lei, plăti în mărime de 70 la sută la foile de odihnă - 30,5 mii lei), efectuate în lipsa surselor financiare (fondurilor speciale), astfel întreprinderea suportînd în anul 1999 pierderi în mărime de 10,7 mii lei. Totodată, întreprinderea a efectuat cheltuieli neîntemeiate pentru întreţinerea automobilelor ce deservesc Serviciul Silvic de Stat în sumă de 29,4 mii lei. Cheltuieli de întreţinere a transportului specificat au fost efectuate şi de: Î.S.S. Orhei - 7,7 mii lei, Î.S.S.Călăraşi - 6,1 mii lei, Î.S.S. Chişinău - 1,9 mii lei, Î.S.S. Tighina - 6,2 mii lei şi Î.S.S. Şoldăneşti - 36,8 mii lei, care sînt restituite prin achitări reciproce cu aceste subdiviziuni. În cadrul unui program cu privire la combaterea dăunătorilor, Serviciul Silvic de Stat a fost selectat pentru cooperarea şi implementarea proiectului din sursele unui credit tehnic (cu contribuţia FAO) în mărime de 315,0 mii dol.SUA. Acest program prevede şi procurarea de aparate şi utilaje în sumă totală de circa 100,4 mii lei, care, fiind depozitate la Serviciul Silvic de Stat, nu au fost luate la evidenţa contabilă, prin ce s-a încălcat Legea contabilităţii. Tot în cadrul acestui proiect a fost primit şi autoturismul SUZUKI "Vitara", cu costul de 11,5 mii dol. SUA (140,8 mii lei), care, prin ordinul nr. 230 - P din 17.10.2000 al Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu), a fost repartizat Î.S.S. "Hînceşti-Silva". Însă în evidenţa contabilă la Î.S.S. "Hînceşti-Silva" acest autovehicul se socoate procurat din sursele proprii ale Serviciului Silvic de Stat în contul achitării prin mijloace financiare din Fondul de repartiţie. Fără temei juridic, în lipsa contractului, dnei O. Zagarschih i-a fost acordat un credit fără dobîndă în mărime de 20,2 mii lei pe un termen de 5 ani, cu începerea rambursării peste un an. Tot în lipsa contractului sînt achitate serviciile comunale şi de telecomunicaţie, energia termică şi electrică, arenda pentru CRS "Sindsilva", care este amplasată în 2 birouri ale Serviciului Silvic de Stat şi nu achită datoria de circa 17,0 mii lei. În cadrul Serviciului Silvic de Stat s-au stabilit unele cazuri de încălcăre a disciplinei contractuale. Astfel, la încheierea contractelor nu totdeauna s-a ţinut cont de prevederile Legii vînzării de mărfuri nr. 134-XIII din 03.06.94. În unele contracte nu se indică termenul de valabilitate a contractului, termenul de livrare a mărfurilor, denumirea mărfurilor, preţul, anexele pevăzute de contract. Deşi încă pe parcursul anilor 1995 -1998 conducerea Asociaţiei "Moldsilva" a încheiat cu ţări străine un şir de contracte privind exportul producţiei din lemn, unele dintre ele au fost în defavoarea acesteia. În perioada dată a fost exportată producţie din lemn în sumă de 575,2 mii lei, din care 147,8 mii lei aşa şi nu s-au repatriat. Atît în aparatul central al Serviciului Silvic de Stat, precum şi la întreprinderile din subordine disciplina achitării datoriilor este la un nivel scăzut. Astfel, datoriile debitoare totale pe ramură la 01.01.2001 constituiau 9472,4 mii lei (adică de 1,2 ori mai mari decît la 01.01.2000), dintre care cele mai esenţiale se consideră ale aparatului Serviciului Silvic de Stat - 2779,1 mii lei, Î.S.S. Hînceşti - 895,8 mii lei, Î.S.S. Chişinău - 793,9 mii lei, Î.S.S. Nisporeni - 681,3 mii lei, Î.S.S. Glodeni - 589,4 mii lei, Î.S.S. Edineţ - 547,8 mii lei, Î.S.S. Iargara - 516,5 mii lei. La Serviciul Silvic de Stat cele mai mari datorii sînt ale Î.I "Demnitate - Dogot"- 922,2 mii lei, persoanei fizice V. Rusu - 153,8 mii lei, firmelor "Pars-star"- 82,4 mii lei, "Basavit"- 56,6 mii lei şi "Codru" S.A. - 44,5 mii lei, ultima fără şansă de achitare. Din lipsa de responsabilitate a factorilor de decizie la gestionarea datoriilor debitoare, în perioada supusă controlului au fost trecute la pierderi datoriile S.A. "Raza verde" (România) în sumă de 84,9 mii lei, Felix Scheller Hangel (Germania) - 77,2 mii lei, Asociaţiei Oamenilor de Ştiinţă, Cultură şi Artă - 36,6 mii lei, precum şi datoriile Î.M. "Intersilva" S.A. - 263,4 mii lei, Î.S.P.L. "Vorniceni" - 89,6 mii lei, datorii cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat. Totodată, datoriile creditoare totale pe ramură la 01.01.2001 constituie 16013,1 mii lei (adică de 1,8 ori mai mari decît la 01.01.2000 şi de 1,7 ori mai mari decît datoriile debitoare la această dată), inclusiv ale aparatului Serviciului Silvic de Stat - 1984,4 mii lei, Î.S.S. Hînceşti - 2134,3 mii lei, Î.S.S. Călăraşi - 1343,0 mii lei, Î.S.S. Chişinău - 1227,0 mii lei. Controlul financiar intern în cadrul ramurii este nesatisfăcător. Cu toate că în statele de personal figurează 3 unităţi de revizor, în perioada supusă controlului n-a fost efectuată nici o revizie complexă în subdiviziuni. Serviciul Silvic de Stat practic nu efectuează controlul asupra preţului de cost al producţiei şi preţurilor de realizare. În majoritatea facturilor nu este indicat tipul producţiei şi calitatea ei, grosimea şi lungimea, în baza cărora se formează preţul conform catalogului de preţuri, fapt ce nu dă posibilitate de a verifica respectarea întocmai a preţurilor la realizarea producţiei. La preţuri mult mai mici decît cele prevăzute au fost efectuate livrări în anul 1999 de către întreprinderile silvice din Glodeni, Orhei, Şoldăneşti, Iargara, Soroca, Tighina, R.S.C. "Sil - Răzeni", iar în anul 2000 - de întreprinderile silvice din Călăraşi, Glodeni, Hînceşti, Şoldăneşti, R.S.C. "Sil - Răzeni". Cu toate că, prin ordinul Serviciului Silvic de Stat nr. 284 din 08.12.99, au fost interzise operaţiunile de barter prin eliberarea lemnelor de foc, în anul 2000 au fost admise aceste operaţiuni pentru procurarea autoturismelor, în urma cărora au fost ratate venituri de către Î.S.S. Călăraşi - 6,9 mii lei, Î.S.S. Hînceşti - 3,9 mii lei, Î.S.S. Soroca - 17,7 mii lei, Î.S.S. Orhei - 1,7 mii lei, Î.S.S. Edineţ - 20,7 mii lei, Î.S.S. Şoldăneşti- 10,5 mii lei. Din cauza controlului şi supravegherii insuficiente din partea conducerii Serviciului Silvic de Stat asupra activităţii economico-financiare a întrepriderilor din subordine, conducătorii acestora au admis un şir de încălcări. Astfel, n-a fost asigurată integritatea valorilor patrimoniale aflate la dispoziţia Î.S.S. Hînceşti, Î.S.S. Teleneşti, Î.S.S.Chişinău, Î.S.S. Soroca, Î.S.S. Iargara. În urma inventarierilor efectuate la Î.S.S. Iargara (I.Butuc, M. Savca) în anii 1997 - 2000, s-au depistat neajunsuri în sumă de circa 132,0 mii lei, din care s-au restituit de către gestionari 25,5 mii lei, s-au trecut la pierderi 2,8 mii lei, iar 103,7 mii lei au rămas neachitaţi. Nu sînt remise organelor de resort materialele privind lipsurile în sumă de 39,1 mii lei, depistate la fostul şef al secţiei de prelucrare a lemnului dl I.Guzun (căruia, conform cererii depuse întru achitarea lipsurilor, i s-au efectuat reţineri de 25 la sută din salariu), şi în sumă de 6,3 mii lei, depistate la şeful depozitului dl V. Bejenaru (care, prin ordinul nr.122-P din 16.06.99, a fost eliberat din funcţie). În rezultatul inventarierilor efectuate la Î.S.S. Hînceşti (V. Haralampov) s-a stabilit că au fost admise resorturi ale producţiei forestiere, adică producţia de calitate superioară se schimba în producţie de calitate inferioară din cauza deteriorării sau pierderii calităţii producţiei nerealizate la timp şi neridicate din pădure. Ca urmare, veniturile ratate ale întreprinderii constituie circa 71,1 mii lei. Inventarierea tehnicii de calcul la Serviciul Silvic de Stat a depistat lipsuri în mărime de 11,0 mii lei şi surplusuri în mărime de 16,1 mii lei. Din cauza neîntreprinderii la timp a măsurilor cuvenite pentru restituirea lipsurilor, Î.S.S. Soroca i s-a cauzat un prejudiciu de 11,7 mii lei (B. Ceban - 10,3 mii lei şi F. Negruş - 1,4 mii lei), iar Î.S.S. Glodeni - de 21,0 mii lei. La Î.S.S. Soroca s-a stabilit privatizarea nelegitimă a apartamentului de serviciu (valoarea de inventar - 132,0 mii lei) de către locţiitorul directorului dl V. Scripliuc, care a activat în această funcţie doar un an (în loc de 10 ani, după cum prevede art.5 (2) din Legea privatizării fondului spaţiului locativ nr. 1324 - XII din 10.03.93 şi Hotărîrea Guvernului nr. 246 din 03.05.96.). Totodată, au fost trecute la pierderi, cu încălcarea Hotărîrii Guvernului nr. 500 din 12.05.98, mijloace fixe neamortizate în sumă de 76,9 mii lei. Î.S.S. Glodeni n-a întreprins măsurile cuvenite pentru perceperea de la SRL "Ritm - Contemporan" a datoriilor la plata pentru arenda terenurilor de vînatoare în sumă de 12,9 mii lei. La contractele de arendă nu sînt anexate documentele (calculele) ce ar confirma relaţiile economice între Districtul forestier Glodeni şi persoanele fizice, care arendează 355 familii de albini. La această întreprindere în anii 1997 -2000, din cauza nerespectării regimului zooveterinar, au pierit 23 de cai şi au fost predaţi gratuit Asociaţiei "Moldsilva" trei cai cu valoarea de bilanţ de 21,0 mii lei (transmişi Cancelariei de Stat), pe care, ulterior, Î.S.S. Glodeni i-a trecut la pierderi. La Î.S.S. "Silva-Sud" (A.Malomuj), cu încălcarea prevederilor legislaţiei privind asigurările sociale de stat, în anii 1999-2000 s-au diminuat contribuţiile la asigurările sociale de stat cu 65,3 mii lei şi impozitul pe venit - cu 28,2 mii lei. Au fost înregistrate divergenţe între soldurile conturilor din Cartea Mare, bilanţ şi registrele de materiale la Institutul de Cercetări şi Proiectări Silvice, ceea ce contravine prevederilor art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Astfel, nu sînt reflectate în registrele de evidenţă a mijloacelor fixe şi obiectelor de mică valoare intrările de materiale în sumă de 13,7 mii lei şi ieşirile în sumă de 3,6 mii lei. Înscrierile se efectuează neglijent, cu creionul, cu corectări nejustificate, la unele conturi lipseşte continuitatea înregistrării rulajelor pînă la momentul prezentării dărilor de seamă. În anul 1999 Serviciul Silvic de Stat (director general dl V.Mahu, contabil-şef dna E.Guidea) a utilizat contrar destinaţiei mijloace bugetare în sumă de 1261,0 mii lei şi în anul 2000 - 585,1 mii lei. În anii 1999-2000, cînd salariile lucrătorilor nu se achitau timp de 2 şi mai multe luni, conducerea Serviciului Silvic de Stat a contribuit la imobilizarea mijloacelor bugetare în sumă de 1521,0 mii lei, inclusiv pentru procurarea apartamentelor - 1345,7 mii lei, în rezultat fiind cauzate pierderi (de la activitatea economico-financiară) numai în anul 1999 în mărime de 1430,7 mii lei şi ratate venituri în sume esenţiale. Volumul tăierilor ilicite de masă lemnoasă în anii 1997 - 2000 a constituit 19305,4 m3, în urma cărui fapt Serviciului Silvic de Stat i s-au cauzat prejudicii în sumă totală de 2608,2 mii lei. Deşi în cadrul Serviciului Silvic de Stat activează Garda Forestieră, s-au depistat circa 41-46 la sută de tăieri ilicite. De menţionat că o mare parte din procesele-verbale privind tăierile ilicite, remise organelor de resort, se examinează timp îndelungat ori deloc. Conform dărilor de seamă ale Serviciului Silvic de Stat, în perioada anilor 1997 - 2000 s-au stabilit 3518 cazuri de păşunat neautorizat, în urma cărui fapt ramurii silviculturii i s-au cauzat prejudicii în sumă de 7253,0 mii lei, care practic n-au fost compensate de către persoanele vinovate. În această perioadă s-au stabilit şi 905 contravenţii silvice, care au adus prejudicii în sumă de 2040,0 mii lei, precum şi alte contravenţii, care au cauzat poluarea mediului şi insalubritatea pădurilor. Încălcîndu-se prevederile Hotărîrii Guvernului nr. 318 din 03.04.97, normativul de recoltare a masei lemnoase prin tăieri principale şi de regenerare a pădurilor a fost depăşit în anul 1999 cu 18,8 mii m3, iar în anul 2000 - cu 6,6 mii m3. Încălcările şi neajunsurile depistate în timpul controlului sînt o consecinţă a neasigurării depline de către conducerea Serviciului Silvic de Stat, anterior Asociaţia "Moldsilva" (dl V.Mahu), a respectării prevederilor legislaţiei în vigoare, principiilor de raţionalitate şi eficienţă la administrarea finanţelor publice şi gestionarea activităţii economico-financiare a întreprinderilor din subordine, precum şi a controlului insuficient din partea statului (Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat şi Ministerul Finanţelor). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului şi în baza art. 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se atenţionează: - conducerea Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu) asupra nivelului nesatisfăcător de îndeplinirie a cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.8 din 04.02.99, administrării finanţelor publice şi gestionării activităţii economico-financiare a întreprinderilor din subordine; - Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat la lipsa de control asupra administrării patrimoniului de stat, transmis în gestiune economică atît Serviciului Silvic de Stat (anterior Asociaţia "Moldsilva"), cît şi Î.M. "Intersilva" S.A., în urma cărui fapt bunurile materiale ale statului s-au utilizat nelegitim şi gratuit timp de peste 2 ani. 2. Despre rezultatele controlului asupra activităţii economico- financiare a Serviciului Silvic de Stat (anterior Asociaţia "Moldsilva") se informează Guvernul Republicii Moldova şi se propune: - examinarea oportunităţii deţinerii postului de director general al Serviciului Silvic de Stat a dlui V.Mahu, ţinîndu-se cont de nivelul insuficient de administrare a mijloacelor financiare şi de rezultatele nesatisfăcătoare ale activităţii economico-financiare a întreprinderilor din ramură; - examinarea raţionalităţii finanţării Serviciului Silvic de Stat cu mijloace bugetare, reieşind din faptul că, conform Hotărîrii Guvernului nr.869 din 22.09.99, acesta funcţionează pe bază de autogestiune economică şi autonomie financiară, iar conform rezultatelor financiare din anul 2000, cheltuielile necesare ale ramurii au fost supraacoperite cu mijloace financiare în sumă de 5024,9 mii lei; - aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a Hotărîrilor Guvernului nr.688 din 23.07.99 şi nr. 869 din 22.09.99, în ce priveşte declararea Serviciului Silvic de Stat ca succesor în drepturi al Asociaţiei "Moldsilva"; - examinarea nivelului de control şi supraveghere din partea statului asupra dezvoltării silviculturii, inclusiv asupra vînzării autorizaţiilor de vînătoare şi normativelor plăţii pentru arenda terenurilor de vînătoare, ţinîndu-se cont de încălcările depistate de către Curtea de Conturi; - examinarea temeiniciei imobilizării în anii 1999-2000 de către conducerea Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu) a mijloacelor financiare în sumă de 1521,0 mii lei, inclusiv pentru procurarea apartamentelor în sumă de 1345,7 mii lei. 3. Se obligă conducerea Serviciului Silvic de Stat să întreprindă măsuri eficiente pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate, şi anume: a) tragerea la răspundere, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, a persoanelor care n-au asigurat respectarea prevederilor actelor normative în vigoare sau care au comis încălcări, inclusiv a contabilului-şef dna E.Guidea; b) asigurarea integrităţii patrimoniului de stat, transmis în gestiune economică întreprinderilor din subordine; c) asigurarea recuperării prejudiciului cauzat întreprinderilor din subordine; d) asigurarea rambursării datoriilor debitoare, inclusiv de către Î.M. "Intersilva" S.A. - în sumă de 263,4 mii lei şi de către Î.S.P.L. "Vorniceni" - de 89,6 mii lei, precum şi a creditului acordat (fără contract) dnei O. Zagarschih în mărime de 20,2 mii lei; e) aducerea în corespundere cu statutul întreprinderilor din ramură a mărimii fondului statutar al acestora; f) aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a regulamentelor privind formarea fondurilor financiare (preconizate pentru utilizare în interesul ramurii) pe principiul benevol al agenţilor economici; g) determinarea optimă şi adoptarea în modul stabilit a normativelor privind cheltuielile pentru întreţinerea aparatului central al Serviciului Silvic de Stat, precum şi recalcularea cotei fiecărei întreprinderi, ţînîndu-se cont de mijloacele financiare anterior încasate nelegitim în aceste scopuri; h) restituirea mijloacelor financiare în sumă de 1623,5 mii lei, încasate în mod obligatoriu de la întreprinderi pentru formarea nelegitimă a Fondului de repartiţie şi finanţarea aparatului central al Serviciului Silvic de Stat în anul 1999; i) îmbunătăţirea considerabilă a managementului, inclusiv a celui contabil, luarea la evidenţa contabilă a bunurilor materiale în valoare de circa 100,0 mii lei, primite în contul creditului tehnic, şi a surplusului depistat în urma inventarierii tehnicii de calcul în mărime de 16,1 mii lei; restituirea lipsurilor tehnicii de calcul în sumă de 11,0 mii lei; asigurarea evidenţei analitice a mijloacelor fondurilor create în cadrul Serviciului Silvic de Stat prin ţinerea evidenţei la subconturi separate; luarea la evidenţa contabilă a tuturor apartamentelor cumpărate şi distribuite unor factori de decizie din cadrul Serviciului; î) recuperarea, în modul stabilit de legislaţie, a cheltuielilor efectuate de către Serviciul Silvic de Stat la cumpărarea apartamentelor şi distribuirea acestora colaboratorilor din cadrul ramurii; j) repatrierea mijloacelor financiare în sumă de 147,8 mii lei, obţinute de la exportarea producţiei din lemn în Germania şi România în anii 1995-1998; k) reexaminarea tuturor contractelor încheiate anterior, ţinîndu-se cont de interesele Serviciului Silvic de Stat şi ale întreprinderilor din subordine; l) determinarea apartenenţei autoturismului SUZUKI "Vitara" în valoare de 11,5 mii dol. SUA (140,8 mii lei), care, prin ordinul nr. 230 - P din 17.10.2000 al Serviciului Silvic de Stat (dl V.Mahu), a fost repartizat Î.S.S. "Hînceşti-Silva", iar în evidenţa contabilă a ultimei se socoate procurat din sursele proprii ale Serviciului Silvic de Stat. 4. Să se ia act că, în baza materialelor controlului efectuat la întreprinderile din subordinea Serviciului Silvic de Stat, camerele de conturi teritoriale au examinat rezultatele controalelor şi au adoptat hotărîrile respective. 5. Se pune în sarcina Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerului Finanţelor şi Serviciului Silvic de Stat urgentarea determinării modului de formare şi finanţare a comenzii de stat în silvicultură, cerinţă prevăzută în Hotărîrea Guvernului nr.869 din 22.09.99. 6. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli): - întreprinderea de măsuri eficiente pentru determinarea mărimii alocaţiilor din bugetul de stat, ţinîndu-se cont de mijloacele bugetare utilizate contrar destinaţiei şi de sumele de mijloace financiare imobilizate; - efectuarea unui control la Serviciul Silvic de Stat asupra nivelului ţinerii evidenţei contabile la acumularea şi distribuirea mijloacelor financiare ale fondurilor formate în anii 1999 şi 2000. 7. Se remit Procuraturii Generale, pentru examinare în conformitate cu prevederile art.93 CPP şi art. 5 (2) CPC, materialele privind: - cauzarea de prejudicii prin trecerea la pierderi a datoriilor S.A. "Raza verde" (România) în sumă de 84,9 mii lei, S.C. S.R.P.B "Germania" - 77,2 mii lei, Asociaţiei Oamenilor de Ştiinţă, Cultură şi Artă - 36,6 mii lei, precum şi a datoriilor Î.M. "Intersilva" S.A. - 263,4 mii lei, Î.S.P.L. "Vorniceni" - 89,6 mii lei, datorii cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat; - lipsa la Î.M. "Intersilva" S.A. a 3000 m3 de parchet în valoare de 183,8 mii lei; - utilizarea de către Serviciul Silvic de Stat contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 1846,1 mii lei, inclusiv în anul 1999 - 1261,0 mii lei şi în anul 2000 - 585,1 mii lei. 8. Se cere de la Departamentul Privatizării (dl N.Gumenîi) soluţionarea chestiunii privind restituirea Serviciului Silvic de Stat a patrimoniului statului în valoare de 144,9 mii lei (fără indexare), introdus în capitalul statutar al Î.M. "Intersilva" S.A. sub formă de bunuri materiale ale atelierului de prelucrare a lemnului din Călăraşi. 9. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl M.Pop) efectuarea unui control asupra corectitudinii şi plenitudinii calculării impozitelor şi taxelor în anii 1999-2000 de către întreprinderile din cadrul Serviciului Silvic de Stat. 10. Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului (dl Gh. Duca), în comun cu prefecturile judeţene, să efectueze controlul asupra respectării legislaţiei privind ocrotirea mediului şi salubritatea pădurilor. 11. Despre îndeplinirea pct.3, 5, 6, 8 şi 9 ale prezentei Hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 12. Prezenta Hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 10 mai 2001. Nr. 40.