Постановление N 40 от 10.05.2001 о результатах проверки рациональности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности Государственной лесной службы в период 1997-2000 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки рациональности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности Государственной лесной службы в период 1997-2000 гг. Nr.40 от 10.05.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 90-91/46 от 02.08.2001 * * * Счетная палата в присутствии генерального директора Государственной лесной службы г-на Д.Галупа, заместителя начальника главного управления финансов г-жи Ю. Бурковской, исполнительного директора совместного предприятия "Intersilva" г-на В. Присэкарь, заместителя генерального директора Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на Ш. Гребенча, заместителя министра финансов г-жи Е.Лупан, начальника управления Министерства финансовг-жи В. Шлопак рассмотрела результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности Государственной лесной службы, ранее государственное объединение по лесному хозяйству "Moldsilva", и у с т а н о в и л а: В контролируемый период ответственными за деятельность Государственной лесной службы (ГЛС) были: генеральный директор г-н Г. Вдовый - с 1997 г. по 09.07.98 г., а с 09.07.98 г. до окончания проверки - г-н В.Маху; главный бухгалтер - г-н Н.Войтенко - с 1997 г. по 03.05.99 г., а с 03.05.99 г до окончания проверки - г-жа Е.Гуйдя. Согласно Постановлению Правительства N 688 от 23.07.99 г. Государственная лесная служба, являющаяся центральным органом в области лесного хозяйства (подчиняющаяся Правительству Республики Молдова), должна была быть создана через ликвидацию государственного объединения по лесному хозяйству "Moldsilva" с получением при этом имущества, всех обязанностей и переподчинением ей всех предприятий и структур бывшего объединения. Хотя данный порядок, установленный действующим законодательством, был соблюден, необоснованно в п.2 Положения об организации и деятельности Государственной лесной службы, утвержденного Постановлением Правительства N 869 от 22.09.99 г., было указано, что лесная служба является правопреемником бывшего государственного объединения по лесному хозяйству "Moldsilva", что противоречит требованиям Постановления Правительства N 688 от 23.07.99 г. Так, из-за безответственности некоторых должностных лиц аппарата Правительства при определении юридического статуса Государственной лесной службы, последняя, от начала до окончания проверки, осуществляла деятельность в разрезе с действующим законодательством. Руководство Государственной лесной службы, ранее объединение "Moldsilva" (г-н В.Маху), не обеспечило полное исполнение некоторых требований Постановления Счетной палаты N 8 от 04.02.99 г. Так, руководство объединения "Moldsilva" и Департамент приватизации и управления государственным имуществом не приняли решения, исходя из государственных интересов, по вопросу необходимости деятельности СП "Intersilva" AО. Хозяйствующие субъекты АDS "Moldinterles" ООО и СП "Intersilva" АО не возместили ущерб, причиненный ГП "Silvaimpex" в размере 41,3 тыс.леев, а также ущерб в 39,0 тыс.леев, причиненный вследствие продажи пшеницы подчиненным предприятием ГП "Яргара". Несмотря на то, что значительная часть материальных ценностей, находящихся в военном городке, дислоцированном рядом с с. Олишкань уезда Орхей, была отчуждена, она не была оценена в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными актами. В период 1997-2000 гг. были установлены случаи необоснованного списания основных средств в нарушение требований действующих нормативных актов. Так, в некоторых приказах о списании (N 97 от 19.06.98 г. и N 222 от 30.12.98 г.) Государственной лесной службы не была указана общая величина списанных основных средств, а также решения Департамента приватизации и управления государственным имуществом (ДПУГИ). Таким образом была списана недвижимость, балансовая стоимость которой составляет 558,1 тыс.леев, нарушив тем самым п.5 (2) Положения о списании основных средств, утвержденного Постановлением Правительства N 500 от 12.05.98 г. Без разрешения ДПУГИ и руководства ГЛС, в нарушение установленного порядка Государственное лесное предприятие Кишинэу списало складское помещение по балансовой стоимости в 167,4 тыс.леев и гараж - в 25,5 тыс.леев, причинив предприятию ущерб на сумму около 125,8 тыс.леев. В некоторых предприятиях в составе ГЛС размер уставного капитала, указанного в уставе, не соответствует его размеру, указанному в бухгалтерском балансе. Так, уставной капитал I.S.C.S. "Razeni" согласно уставу составляет 1377,6 тыс.леев, а согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 01.01.2000 г. - только 140,8 тыс.леев, т.е. занижен на 1236,8 тыс.леев; центра по лесоустройству, соответственно, 744,4 тыс.леев и 25,0 леев, занижен на 744,4 тыс.леев; института по проектированию и лесным исследованиям - 27,3 тыс.леев, в балансе величина его не отражена, чем нарушены требования Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. Не было возмещено государственное имущество в размере 144,9 тыс.леев (без индексации), внесенное в уставной капитал СП "Intersilva" АО в виде материальных ценностей деревоперерабатывающего ателье в Кэлэрашь. В отсутствие контроля со стороны государства (ДПУГИ), а также со стороны объединения "Moldsilva" (учредитель с большинством голосов) на протяжении 1996-1999 гг. СП "Intersilva" АО практически осуществляло свою деятельность неудовлетворительно. В результате управления СП "Intersilva" АО государственным имуществом (активы в размере 2911,1 тыс.леев и пассивы - 2911,1 тыс.леев), находящимся в его распоряжении, объединение "Moldsilva" понесло потери на сумму свыше 600,0 тыс.леев. Несмотря на то, что согласно приемосдаточному акту от 01.11.98 г. (подписанному всеми членами комиссии и утвержденному 15.01.99 г. генеральным директором объединения "Moldsilva" (г-н В.Маху), следовало возместить государственное имущество (деревоперерабатывающее ателье с. Сипотень уезда Унгень) в размере 7096,9 тыс.леев, фактически СП "Intersilva" АО не передало и, соответственно, объединение "Moldsilva" не получило 3000 м2 паркета в сумме 183,8 тыс.леев. При этом согласно данным бухгалтерского учета в СП "Intersilva" АО отсутствует указанное количество паркета. Несмотря на то, что ГЛС согласно п.7 Положения об организации и деятельности ГЛС должна была финансировать деятельность лесной отрасли путем создания бюджета лесного хозяйства согласно принципам самоуправления и автономного финансирования, что не было осуществлено, в последние 2 года из государственного бюджета были выделены бюджетные средства в сумме 4120,1 тыс.леев и предоставлены налоговые льготы в сумме 12317,2 тыс.леев (всего - 16437,3 тыс.леев, бюджетных средств). При этом предприятия ГЛС, согласно отчетам имевшие финансовые средства (в 1999 г. - 46654,4 тыс.леев и в 2000 г. - 62415,1 тыс.леев), не всегда распоряжались ими рационально и эффективно, а в отдельных случаях допустили отвлечение финансовых средств. В соответствии с Постановлением Правительства "Об утверждении Положения об организации лесной службы" N 869 от 22.09.99 г. Министерство экономики и реформ, Министерство финансов и ГЛС должны были определить порядок формирования и функционирования государственного заказа в лесном хозяйстве, что не было сделано, хотя ГЛС ходатайством N 631 от 02.11.99 г. обратилась к данным министерствам. Из-за безответственности Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и Министерства финансов отношения между государственным бюджетом и предприятиями лесного хозяйства не были правильно определены. Не определив государственный заказ в лесном хозяйстве и не придав организационно-правовую форму объединению "Moldsilva", Министерство финансов в 1999 году выделило ему бюджетные средства. Более того, из бюджетных средств в сумме 2,3 млн.леев, предусмотренных согласно п.11 Приложения N 1 к Закону о бюджете на 1999 год N 216-XIV от 12.12.98 г. и отнесенных согласно плану финансирования на 1999 год по стр.132 "Прочие трансферты на производственные цели", сумма в 1261,0 тыс.леев (54,8%) была использована для содержания центрального аппарата объединения "Moldsilva" (впоследствии - ГЛС), нарушив таким образом требования ст.35 (4) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.96 г. Но в отчете исполнения сметы расходов объединения "Moldsilva" (впоследствии - ГЛС) было отражено, что вся выделенная сумма была использована по назначению. В ст.26 (п.14) Закона о бюджете на 1999 год было предусмотрено освобождение предприятий объединения "Moldsilva" от оплаты в бюджет налогов и сборов (кроме таможенных сборов, в т.ч. таможенные процедуры, налог на добавленную стоимость и акцизы на импорт), которые будут накапливаться на специальном счете Государственного казначейства и использоваться для воспроизводства охраны и защиты лесов. Согласно данным бухгалтерского учета сумма освобождений от оплаты в бюджет составила 5081,5 тыс.леев, но руководством объединения "Moldsilva" (впоследствии - ГЛС) не был соблюден данный способ накопления и использования финансовых средств, полученных от освобождения от соответствующих налогов и сборов и как следствие Государственное казначейство не имело возможности контролировать накопление и использование этих средств. Не определив государственный заказ в лесном хозяйстве, в Законе о бюджете на 2000 год N 918-XIV от 11.04.2000 г. (п.11, Приложение 1) были предусмотрены для этого бюджетные средства в сумме 2,3 млн.леев. Фактически Министерство финансов выделило бюджетные средства в сумме 1820,1 тыс.леев, из которых 585,1 тыс.леев были выплачены подразделениям через AVIZO. В ст.25 (п.19) Закона о бюджете на 2000 год было предусмотрено освобождение предприятий ГЛС от оплаты в бюджет налогов и сборов (кроме налоговых сборов, в том числе за таможенные процедуры, налога на добавленную стоимость и акцизов на импорт) с условием использования данных средств на воспроизводство, охрану и защиту лесов, а результаты данных операций должны были отразиться на кассовом исполнении государственного бюджета на основании ежемесячных отчетов, представленных ГЛС. В соответствии с данными бухгалтерского учета в 2000 году сумма освобождений от оплаты в бюджет налогов и сборов составила 7235,7 тыс.леев, использованных для нужд подчиненных предприятий в отсутствие смет расходов. Без юридического обоснования руководство ГЛС (г-н В.Маху) приказом N 168 от 05.08.99 г. утвердило Временное положение "О финансировании центрального аппарата ГЛС", которым незаконно обязало подчиненные предприятия осуществить перечисления на содержание центрального аппарата. Так, в 1999 году были произведены фактические расходы для содержания центрального аппарата ГЛС на сумму 1281,6 тыс.леев, а в 2000 году - на 1816,1 тыс.леев. В 2000 году было накоплено финансовых средств в 2 раза больше и использовано в 1,5 раза больше, чем в предыдущем году. Более того, в 1999 году подчиненные предприятия необоснованно обязали (закон не обладает обратной силой) перечислить для содержания центрального аппарата ГЛС сумму в 1623,5 тыс.леев. Несмотря на то, что согласно п.7 указанного положения ГЛС утверждает способы и суммы централизации некоторых финансовых фондов (для их использования в интересах отрасли) на добровольной основе, Положение о формировании централизованного фонда ГЛС (утвержденное генеральным директором г-ном В.Маху 05.08.99 г.) предусматривает другой способ, а именно: формирование данного фонда в обязательном порядке. Нормативы по образованию данного фонда не имеют продуманной юридической и экономической базы. Более того, самопроизвольно установленные руководством ГЛС (г-ном В.Маху) нормативы по формированию данного фонда находятся в росте (только в 2000 году увеличились в 2 раза). Несмотря на то, что финансовые средства централизованного фонда были предусмотрены для использования только в соответствии со сметой расходов, утвержденной собранием объединений фонда финансирования со специальным назначением некоторых важных мероприятий в их деятельности, фактически были использованы по усмотрению руководства ГЛС (г-н В.Маху), т.е. для беспроцентного кредитования различных частных структур, для приобретения квартир и других сделок. Так, к концу 2000 года на отраслевых предприятиях было накоплено финансовых средств на общую сумму в 3452,6 тыс.леев, из которой 3223,2 тыс.леев использовались по усмотрению руководства ГЛС (г-на В.Маху), в том числе 922,2 тыс.леев - для кредитования различных частных фирм (ИП "Demnitate-Dogot"), 188,3 тыс.леев - для дополнительного финансирования ГЛП Ниспорень, 48,0 тыс.леев - для командировочных расходов Д.Кожокару, В.Марин и В.Стародуб, 19,6 тыс.леев - для содержания гостиницы "Turist", 99,0 тыс.леев - для строительства и т.д. Более того, в 2000 году от государственных деревоперерабатывающих предприятий поступили в нарушение требований Положения о формировании централизованного фонда ГЛС финансовые средства, полученные от освобождения от оплаты в бюджет налогов и сборов, что противоречит требованиям ст.25 (п.19) Закона о бюджете на 2000 год N 918-XIV от 11.04.2000 г. Фактические перечисления, поступившие от данных предприятий, составили 767,5 тыс.леев и должны были быть использованы для воспроизводства, охраны и защиты лесов. Накопление финансовых средств для финансирования биотехнических мероприятий в размере 50% от сумм, полученных от продажи разрешений на охоту, и доходы от сдачи в аренду охотничьих угодий, не осуществляется на должном уровне, несмотря на то, что больше 2120,0 тыс.га различных лесных насаждений сданы в аренду как охотничьи территории сроком на 10-20 лет. Данная ситуация обусловлена тем, что в некоторых случаях использование этих территорий осуществлялось за символическую плату, которая не позволяла получать необходимые средства для этих целей. Так, ООРМ (договор N 7 от 14.08.98 г.) использует 52325,0 га охотничьих угодий по цене 3 бани за гектар, SOBVP "Fauna" Теленешть (договор N 27 от 12.08.98 г.) - 60850 га по 5 бань, Общество охотников Вооруженных сил (договор N 44 от 15.11.99 г.) - 2024 га за 10 бань, Общество охотников и рыбаков Кишинэу "Vinapesca" (договор N 30 от 15.06.2000 г.) - 233079,7 га по 13,5 бани, "MIIG" ООО (договор N 26 от 26.03.98 г.) - 1722 га по 63 бани, "Feodora" ООО (договор N 24 от 26.04.2000) - 429 га по 1,92 лея физическое лицо Н.Мыцу (договор N 60 от 08.09.2000 г.) - 2184 га по 2 77 лея, "Ritm contemporan" ООО (договор N 25 от 14.01.98 г.) - 919,2 га по 15,9 лея. Всего от сдачи в аренду охотничьих угодий площадью свыше 300,0 тыс. га поступили в 1999 году финансовые средства на сумму 91,9 тыс.леев, а в 2000 г. - 114,9 тыс.леев, что составляет в среднем 33 бани за гектар. ГЛС, имея всего лишь один расчетный счет, на который согласно изданным положениям перечисляются и с которого осуществляются все расходы, не обеспечило ведение аналитического учета финансовых операций, проводимых из образованных фондов. Поэтому трудно определить, за счет каких средств были осуществлены те или иные расходы. В период финансового кризиса данной отрасли, в отсутствие финансовых средств, предназначенных на социальное развитие, были отвлечены значительные суммы денежных средств для приобретения по необоснованным ценам квартир от физических лиц. Так, в 1999 году была приобретена двухкомнатная квартира для главного бухгалтера ГЛС г-жи Е.Гуйдя по цене 153,8 тыс.леев, из которых по перечислению - 144,8 тыс.леев (в том числе ГЛС - 127,0 тыс.леев, ISPL Шолдэнешть - 14,8 тыс.леев и ISCS "Manta-V" - 3,0 тыс.леев ), и трехкомнатная квартира для первого заместителя генерального директора ГЛС г-на А.Паланчан по цене 187,4 тыс.леев. В июле 1999 года индивидуальному предприятию "Demnitate-Dogot" на основании договора, подписанного в ущерб ГЛС (по завышенной цене), было перечислено 99,5 тыс.леев (в том числе ISPL Шолдэнешть - 29,5 тыс.леев и ГЛП Шолдэнешть - 70,0 тыс.леев) и поставлено продукции из дерева на сумму 822,7 тыс.леев (всего - 922,2 тыс.леев) за 5 квартир (3 трехкомнатные по цене 21,5 тыс.долл. США за каждую, 1 трехкомнатная по цене 20,0 тыс.долл. США и 1 двухкомнатная по цене 8,0 тыс.долл. США). Следует отметить, что данной фирме еще до составления договора была поставлена продукция из дерева по цене меньше договорной. Упущенная прибыль составила около 16,1 тыс.леев. Несмотря на то, что еще 28.07.2000 г. г-ну А.Василовой (начальнику административного отдела) бухгалтерией было выдано две доверенности на получение квартир; до окончания контроля они не были возвращены ГЛС и квартиры не были получены. СП "Pars-star" на основании договора N 06/03 от 06.03.97 г. за поставленную продукцию из дерева должно было передать ГЛС 1 двухкомнатную квартиру по цене 73,3 тыс.леев. Несмотря на то, что была поставлена продукция из дерева на сумму 82,4 тыс.леев, СП "Pars-star" не выполнило свои обязанности. Более того, прибыль, упущенная вследствие поставки дров по заниженным ценам, составила около 8,2 тыс.леев. В отсутствие специальных средств ГЛП "Silva-Sud" приобрела жилые дома на сумму 87,5 тыс.леев и ГЛП Хынчешть - на сумму 190,0 тыс.леев. В нарушение установленного порядка покупка жилого дома в г.Флорешть для директора ГЛП Сорока г-на Л.Надольного по цене 309,0 тыс.леев была осуществлена нерационально, расстояние между офисом предприятия и жилым домом составило 40,0 км. В 1999-2000 гг. ГЛС оплатила денежные средства в сумме 22,8 тыс.леев для обучения некоторых лиц, без гарантии, что они, в свою очередь, будут осуществлять деятельность в составе службы. Расходы, отраженные в отчетах ГЛС, включают непроизводственные расходы на приобретение путевок на лечение - 33,2 тыс.леев, страхование сотрудников - 1,9 тыс.леев, материальную помощь - 17,6 тыс.леев, расчеты с гостиничным комплексом "Turist" - 19,6 тыс.леев, празднование профессионального дня лесника - 10,5 тыс.леев и празднование Нового года - 3,0 тыс.леев. В 1999-2000 гг. ГЛП Хынчешть были произведены нерациональные расходы в сумме около 73,0 тыс.леев (материальная помощь - 25,8 тыс.леев, спонсоризация спортивных состязаний - 9,7 тыс.леев, новогодние подарки - 7,0 тыс.леев, 70%-ная оплата путевок - 30,5 тыс.леев), осуществленные в отсутствие финансовых средств (специальных фондов), из-за чего предприятие понесло в 1999 г. потери в размере 10,7 тыс.леев. При этом предприятие произвело необоснованные расходы на содержание автомобилей, обслуживающих ГЛП, на сумму 29,4 тыс.леев. На содержание того же автотранспорта произвели расходы: ГЛП Орхей - 7,7 тыс.леев, ГЛП Кэлэрашь - 6,1 тыс.леев, ГЛП Кишинэу - 1,9 тыс.леев, ГЛП Тигина - 6,2 тыс.леев и ГЛП Шолдэнешть - 36,8 тыс.леев, которые возмещены через проведенные с этими подразделениями взаимозачеты. В рамках программы по борьбе с вредителями ГЛС была выбрана для сотрудничества и внедрения проекта из средств технического кредита (с взносом FAO) в размере 315,0 тыс.долл. США. Эта программа предусматривала приобретение аппаратуры и оборудования на общую сумму около 100,4 тыс.леев, которые, находясь на хранении в ГЛС, не были взяты на бухгалтерский учет, чем был нарушен Закон о бухгалтерском учете. В рамках этого же проекта был получен автомобиль SUZUKI "Vitara" по цене 11,5 тыс.долл. США (140,8 тыс.леев), который приказом N 230-Р от 17.10.200 г. ГЛП (г-н В.Маху) был отдан ГЛП "Hînceşti-Silva". Но в бухгалтерском учете ГЛП "Hînceşti-Silva" данный автомобиль считается приобретенным из средств ГЛП в счет оплаты из финансовых средств централизованного фонда. Без юридического обоснования в отсутствие договора г-же О. Загарских был предоставлен беспроцентный кредит в размере 20,2 тыс.леев сроком на 5 лет с началом погашения через один год. Также в отсутствие договора оплачены коммунальные и телекоммуникационные услуги, электроэнергия и теплоэнергия, аренда для CRS "Sindsilva", которая расположена в 2 кабинетах ГЛС и не погашает задолженность на сумму около 17,0 тыс.леев. В рамках ГЛС были установлены некоторые случаи нарушения договорной дисциплины. Так, при заключении договоров не всегда учитывались требования Закона о продаже товаров N 134-XIII от 03.06.94 г. В отдельных договорах не указан срок его действия, сроки поставки товаров, наименование товаров, цена, приложения, предусмотренные договором. На протяжении 1995-1998 гг. руководство объединения "Moldsilva" заключило с зарубежными странами ряд договоров на экспорт продукции из дерева, некоторые из них - в ущерб объединению. В данный период экспорт продукции составил сумму 575,2 тыс.леев, из которой 147,8 тыс.леев так и не были репатриированы. Как в центральном аппарате ГЛС, так и на подчиненных предприятиях погашение задолженности находится на низком уровне. Так, дебиторская задолженность по всей отрасли на 01.01.2001 г. составила 9472,4 тыс.леев (т.е. в 1,2 раза больше чем на 01.01.2000 г.), значительная часть которой приходится на аппарат ГЛС - 2779,1 тыс.леев, ГЛП Хынчешть - 895,8 тыс.леев, ГЛП Кишинэу - 793,9 тыс.леев, ГЛП Ниспорень - 681,3 тыс.леев, ГЛП Глодень - 589,4 тыс.леев, ГЛП Единец - 547,8 тыс.леев, ГЛП Яргара - 516,5 тыс.леев. В ГЛС самая большая часть задолженности принадлежит ИП "Demnitate-Dogot" - 922,2 тыс.леев, физическому лицу В.Руссу - 153,8 тыс.леев, фирмам "Pars-star" - 82,4 тыс.леев, "Basavit" - 56,6 тыс.леев и "Codru" АО - 44,5 тыс.леев; последняя не имеет никаких шансов для оплаты. Из-за отсутствия ответственности должностных лиц, не принявших вовремя меры по погашению дебиторской задолженности, в период проверки была списана задолженность с просроченным сроком действия АО "Raza verde" (Румыния) в сумме 84,9 тыс.леев, Fa Felix Schoeller Handel ("Germania") - 77,2 тыс.леев, объединению людей науки, культуры и искусства - 36,6 тыс.леев, а также задолженность СП "Intersilva" АО - 263,4 тыс.леев, Î.S.P.L. "Vorniceni" - 89,6 тыс.леев. При этом общая кредиторская задолженность по отрасли по состоянию на 01.01.2001 г. составила 16013,1 тыс.леев (т.е.в 1,8 раза больше, чем 01.01.2000 г. и в 1,7 раза больше дебиторской задолженности на это же время), в том числе аппарата ГЛС - 1984,4 тыс.леев, ГЛП Хынчешть - 2134,3 тыс.леев, ГЛП Кэлэрашь - 1343,0 тыс.леев, ГЛП Кишинэу - 1227,0 тыс.леев. Внутренний финансовый контроль в рамках отрасли - неудовлетворительный. Несмотря на то, что в штатном расписании фигурируют 3 единицы ревизора, в период контроля не было проведено ни одной комплексной ревизии в подразделениях. ГЛС практически не контролирует себестоимость и продажную цену продукции. В большинстве фактур не указаны тип продукции и ее качество, толщина и длина, на базе чего образуется цена, согласно журналу (каталогу) цен, что не дает возможности проверить полное соблюдение цен при реализации продукции. По ценам намного ниже предусмотренных были осуществлены поставки в 1999 г. лесными хозяйствами Глодень, Орхей, Шолдэнешть, Яргара, Сорока, Тигина, R.C.C. "Sil-Răzeni", а в 2000 году - лесными хозяйствами Кэлэрашь, Глодень, Хынчешть, Шолдэнешть, R.C.C. "Sil-Răzeni". Несмотря на то, что приказом ГЛС N 284 от 08.12.99 г. были запрещены бартерные операции через отпуск дров, в 2000 г. эти операции все же были произведены с целью приобретения автомобилей, вследствие чего упущена прибыль ГЛП Кэлэрашь - 6,9 тыс.леев, ГЛП Хынчешть - 3,9 тыс.леев, ГЛП Сорока - 17,7 тыс.леев, ГЛП Орхей - 1,7 тыс.леев, ГЛП Единец - 20,7 тыс.леев, ГЛП Шолдэнешть - 10,5 тыс.леев. Из-за неудовлетворительного контроля и надзора со стороны руководства ГЛС за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных предприятий был допущен ряд нарушений. Так, не была обеспечена целостность имущества, находящегося в распоряжении ГЛП Хынчешть, ГЛП Теленешть, ГЛП Кишинэу, ГЛП Сорока, ГЛП Яргара. Вследствие инвентаризации, проведенной на ГЛП Яргара (И.Бутук, М.Савка) в 1997-2000 гг., была установлена недостача на сумму около 132,0 тыс.леев, из которых распорядителями было возвращено 25,5 тыс.леев, списано 2,8 тыс.леев, а 103,7 тыс.леев остались неоплаченными. Не отправлены компетентным органам материалы о недостачах в сумме 39,1 тыс.леев, установленных у бывшего начальника деревообрабатывающего отдела г-на И.Гузун (с которого согласно заявлению о погашении недостач было удержано 25% заработной платы), и в сумме 6,3 тыс.леев, выявленных у начальника склада г-на В.Беженару (который приказом N 122-Р от 16.06.99 г. был освобожден от должности). В результате инвентаризаций, проведенных в ГЛП Хынчешть (В.Харламов) была установлена пересортица лесной продукции, т.е. продукция высшего качества переведена в продукцию низшего качества из-за порчи или утери качества продукции, не реализованной своевременно и не поднятой из леса. В результате, утерянный доход предприятия составил около 71,1 тыс.леев. При инвентаризации вычислительной техники в ГЛС была установлена недостача в размере 11,0 тыс.леев, и излишки в размере 16,1 тыс.леев. Из-за несвоевременного выполнения необходимых мер для возмещения недостач ГЛП Сорока был причинен ущерб в 11,7 тыс.леев (Б.Чебан - 10,3 тыс.леев и Ф.Негруш - 1,4 тыс.леев), а ГЛП Глодень - 21,0 тыс.леев. В ГЛП Сорока был установлен факт незаконной приватизации служебной квартиры (инвентарная стоимость - 132,0 тыс.леев) заместителем директора г-ном В.Скриплюк, который занимал эту должность всего один год (вместо 10 лет, как предусматривает ст.5 (2) Закона о приватизации жилищного фонда N 1324-XII от 10.03.93 г., Постановление Правительства N 246 от 03.05.96 г.). В этом подразделении были списаны в нарушение Постановления Правительства N 500 от 12.05.98 г. неизношенные основные средства на сумму 76,9 тыс.леев. ГЛП Глодень не предприняло соответствующих мер по взиманию с ООО "Ritm-Contemporan" задолженности по аренде охотничьих угодий на сумму 12,9 тыс.леев. К договорам об аренде не приложены документы (расчеты), которые подтвердили бы экономические отношения между Лесным округом Глодень и физическими лицами, которые арендуют 355 пчелиных семей. В этом предприятии в 1997-2000 гг. из-за несоблюдения зооветеринарного режима пали 23 лошади и переданы безвозмездно объединению "Moldsilva" три лошади балансовой стоимостью 21,0 тыс.леев (переданные Госканцелярии), которые в дальнейшем ГЛП Глодень списало. В ГЛП "Silva-Sud" (А.Маломуж) в нарушение требований законодательства о государственном социальном страховании в 1999-2000 гг. занижены взносы на государственное социальное страхование на 65,3 тыс.леев и подоходный налог - на 28,2 тыс.леев. Были зарегистрированы несоответствия между остатком главной книги, балансом и журналом материальных средств в институте по проектированию и лесным исследованиям, что противоречит требованиям ст. 15 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.0.95 г. Так, не отражено в журнале учета основных средств и малоценных предметов оприходование материалов в сумме 13,7 тыс.леев и не отражен расход в сумме 3,6 тыс.леев. Записи вносятся небрежно, карандашом, с необоснованными исправлениями, на отдельных счетах отсутствует продолжительность регистрации оборотов до момента представления отчетов. В 1999 году ГЛС (генеральный директор г-н В.Маху, главный бухгалтер г-жа Е.Гуйдя) использовал не по назначению бюджетные средства на сумму 1261,0 тыс.леев и в 2000г. - 585,1 тыс.леев. В 1999-2000 гг., когда заработная плата не выдавалась рабочим 2 и более месяцев, руководство ГЛС способствовало отвлечению бюджетных средств на сумму 1521,0 тыс.леев , в т.ч. на приобретение квартир - 1345,7 тыс.леев, в результате был причинен ущерб (от финансово-хозяйственной деятельности) только в 1999 году в размере 1430,4 тыс.леев и утеряна прибыль в значительных суммах. Объем необоснованной (незаконной) рубки в 1997-2000 гг. составил 19305,4 м3, вследствие чего ГЛС был причинен ущерб на общую сумму 2608,2 тыс.леев. Несмотря на то, что в составе ГЛС свою деятельность осуществляет лесная гвардия, было установлено, что 41-46% рубок недоказанные. Следует отметить, что значительная часть протоколов о незаконной рубке леса, направленная компетентным органам, рассматривается длительное время или вообще не рассматривается. Согласно отчетам ГЛС за период 1997-2000 гг. было установлено 3518 случаев запрещенного выпаса, вследствие чего лесохозяйственной отрасли нанесен ущерб на сумму 7253,0 тыс.леев, которые не были выплачены виновными лицами. В этом периоде были установлены 905 лесохозяйственных нарушений, из-за которых причиненный ущерб составил 20040,0 тыс.леев, а также и другие нарушения, которые привели к загрязнению окружающей среды и лесов. В нарушение требований Постановления Правительства N 318 от 03.04.97г. норма по сбору древесины путем главных и промежуточных рубок была превышена в 1999 году на 18,8 тыс. м3, а в 2000 году - на 6,6 тыс. м3. Установленные в период проверки нарушения и недостатки являются следствием неполного обеспечения руководством ГЛС, ранее объединение "Moldsilva" (г-н В.Маху), соблюдения требований действующего законодательства, принципов рациональности и эффективности администрирования публичными финансами и управления финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных предприятий, а также неудовлетворительного контроля со стороны государства (Департамент приватизации и управления государственным имуществом и Министерство финансов). Счетная палата, учитывая установленные в результате проверки нарушения и недостатки, и на основании ст. 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312- XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратить внимание: - руководства Государственной лесной службы (г-н В.Маху) на неудовлетворительный уровень выполнения требований Постановления Счетной палаты N 8 от 04.02.99г., администрирования публичных финансов и управления финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных предприятий; - Департамента приватизации и управления государственным имуществом на отсутствие контроля за управлением государственным имуществом, переданным в хозяйственное управление как Государственной лесной службе (ранее - объединение "Moldsilva"), так и СП "Intersilva" АО, из-за чего материальные ценности государства использовались незаконно и бесплатно в течение более чем 2 лет. 2. О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Государственной лесной службы (ранее - объединение "Moldsilva") проинформировать Правительство Республики Молдова и предложить: - рассмотреть целесообразность нахождения г-на В.Маху на должности генерального директора Государственной лесной службы, учитывая низкий уровень администрирования финансовыми средствами и неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли; - рассмотреть рациональность финансирования Государственной лесной службы бюджетными средствами, исходя из того факта, что согласно Постановлению Правительства N 869 от 22.09.99 г. она находится на хозяйственном самоуправлении и финансовой автономии, а согласно финансовым результатам 2000 года необходимые расходы отрасли были перекрыты финансовыми средствами на сумму 5024,9 тыс.леев; - привести в соответствие с действующим законодательством Постановления Правительства N 688 от 23.07.99 г. и N 869 от 22.09.99 г. в части объявления Государственной лесной службы правопреемником объединения "Moldsilva"; - рассмотреть уровень контроля и надзора со стороны государства за развитием лесного хозяйства , в т. ч. продажей разрешений на охоту и нормативами оплаты аренды охотничьих территорий с учетом выявленных Счетной палатой нарушений; - рассмотреть обоснованность отвлечения в 1999-2000 гг. руководством Государственной лесной службы (г-н В.Маху) финансовых средств на сумму 1521,0 тыс.леев, в т. ч. для приобретения квартир на сумму 1345,7 тыс. леев. 3. Обязать руководство Государственной лесной службы предпринять эффективные меры для устранения установленных нарушений, и именно: а) привлечь к ответственности, согласно требованиям действующего законодательства, лиц, не обеспечивших соблюдение требований действующих нормативных актов или допустивших нарушения, в т.ч. главного бухгалтера г-жу Е.Гуйдя; в) обеспечить целостность государственного имущества, переданного в хозяйственное управление подчиненным предприятиям; с) обеспечить возмещение ущерба, причиненного подчиненным предприятиям; d) обеспечить возврат дебиторской задолженности, в т.ч. фирмами СП "Intersilva" АО - на сумму 263,4 тыс.леев и Î.S.P.L. "Vorniceni" - на сумму 89,6 тыс.леев , а также выданного кредита (без договора) г-же О.Загарских на сумму в 20,2 тыс.леев; е) привести в соответствие с уставом отраслевых предприятий величину их уставного капитала; f) привести в соответствие с действующим законодательством положения о формировании финансовых фондов (предусмотренные для использования в интересах отрасли) на добровольных началах хозяйственных субъектов; g) оптимально определить и принять в установленном порядке нормативы расходов для содержания центрального аппарата Государственной лесной службы, а также пересчитать взнос каждого предприятия, учитывая финансовые средства, ранее незаконно поступившие на эти цели; h) возместить финансовые средства на сумму 1623,5 тыс.леев, поступившие в обязательном порядке от предприятий для незаконного формирования Централизованного фонда и финансирования центрального аппарата Государственной лесной службы в 1999 году; i) значительно улучшить менеджмент, в т.ч. бухгалтерский, оприходовать по бухгалтерскому учету материальные ценности в размере около 100,0 тыс.леев, полученные в счет технического кредита, а также излишек, выявленный в результате инвентаризации вычислительной техники в размере 16,1 тыс.леев; возместить отсутствующую вычислительную технику на сумму 11,0 тыс.леев; обеспечить аналитический учет средств фондов, образованных в рамках Государственной лесной службы путем ведения учета по отдельным счетам; взять на бухгалтерский учет все квартиры, приобретенные и распределенные ответственным лицам службы; î) возместить в соответствии с законодательством расходы, осуществленные Государственной лесной службой при покупке квартир и распределении их сотрудникам отрасли; j) репатриировать финансовые средства на сумму 147,8 тыс.леев, полученные от экспорта изделий из дерева в Германию и Румынию в 1995-1998 гг; k) пересмотреть все ранее заключенные договора, учитывая интересы Государственной лесной службы и подчиненных предприятий; l) определить принадлежность автомобиля SUZUKI "Vitara" (цена 11,5 тыс. долларов США (140,8 тыс.леев), который приказом Государственной лесной службы N 230-Р от 17.10.2000 г. (г-н В.Маху) был отдан ГЛП "Hîncеşti-Silva", а в бухгалтерском учете последнего считается приобретенным за счет собственных средств Государственной лесной службы. 4. Принять к сведению, что на основании материалов проверки подчиненных Государственной лесной службе предприятий территориальные счетные палаты рассмотрели результаты проверок и приняли соответствующие постановления. 5. Обязать Министерство экономики и реформ, Министерство финансов и Государственную лесную службу ускорить определение порядка формирования и финансирования государственного заказа в лесном хозяйстве, требование предусмотренное в Постановлении Правительства N 869 от 22.09.99 г. 6. Потребовать от Министерства финансов (г-н М.Маноли): - предпринять соответствующие меры для определения величины ассигнований из государственного бюджета, учитывая бюджетные средства, использованные не по назначению, и суммы отвлеченных финансовых средств; - провести проверку в Государственной лесной службе уровня ведения бухгалтерского учета при накоплении и распределении финансовых средств фондов, образованных в 1999 и 2000 гг. 7. Направить в Генеральную прокуратуру для рассмотрения в соответствии с требованиями ст.93 УПК и ст.5(2) ГПК, материалы о: - причинении ущерба через списание задолженности АО "Raza verde" (Румыния) на сумму 84,9 тыс.леев, Fa Felix Schoeller Hangel "Germania" - 77,2 тыс.леев , объединению людей науки, культуры и искусства - 36,6 тыс.леев , а также просроченной задолженности СП "Intersilva" АО - 263,4 тыс.леев , Î.S.P.L. "Vorniceni" - 89,6 тыс.леев ; - отсутствии в СП "Intersilva" АО 3000м3 паркета в размере 183,8 тыс.леев; - использовании Государственной лесной службой не по назначению бюджетных средств на сумму 1846,1 тыс.леев, в т. ч. в 1999 г. - 1261,0 тыс.леев и в 2000 г. - 585,1 тыс.леев. 8. Потребовать от Департамента приватизации (г-н Н.Гуменый) решить вопрос о возмещении Государственной лесной службой государственного имущества в размере 144,9 тыс.леев (без индексации), внесенного в уставной капитал СП "Intersilva" АО в виде материальных ценностей деревоперерабатывающего ателье Кэлэрашь. 9. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-н М.Поп) провести проверку правильности и целостности начисления налогов и сборов в 1999-2000 гг. предприятиями Государственной лесной службы. 10. Министерству экологии, строительства и развития территорий (г-н Г.Дука) совместно с уездными префектами провести проверку соблюдения законодательства в части защиты окружающей среды и загрязнения лесов. 11. О выполнении пп. 3, 5, 6, 8 и 9 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 12. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василий ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 10 мая 2001 г. N 40.