Hotărîre nr.42 din 27.07.99 privind controlul constituţionalităţii Legii nr.219-XIV din 16 decembrie 1998 "Despre Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moltelecom"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii Legii nr.219-XIV din 16 decembrie 1998 "Despre Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moltelecom"* Nr.42 din 27.07.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.87-89/54 din 12.08.1999 * * * ------------------------------ * M.O., 1999, nr. 26, art. 113. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Tatiana Berladean, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, Radu Ţurcanu, consultant superior în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Legii nr. 219-XIV din 16 decembrie 1998 "Despre Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă la 30 martie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 14 aprilie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În cadrul examinării preliminare a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui ţării, Guvernului, Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de stat de pe lîngă Ministerul Economiei şi Reformelor. Au comunicat punctele lor de vedere numai Parlamentul şi Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor şi argumentele expuse de părţi în proces, Curtea Constituţională a constatat: La 16 decembrie 1998 Parlamentul a adoptat Legea ordinară nr. 219-XIV "Despre Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom" (în continuare - Legea nr.219-XIV), care a intrat în vigoare la 18 martie 1999, data publicării în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Autorul sesizării afirmă că dispoziţiile cuprinse în capitolul IV din anexa la Legea nr. 219-XIV nu sînt conforme dispoziţiilor legilor organice nr. 627-XII din 4 iulie 1991 "Cu privire la privatizare" şi nr. 1217-XIII din 25 iunie 1997 "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998"** (cu modificările şi completările ulterioare), învederînd încălcarea principiului ierarhiei constituţionale a actelor legislative, statuat de art. 72 din Constituţia Republicii Moldova. De asemenea, el contestă constituţionalitatea pct. 16 din Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a întreprinderii de Stat "Moldtelecom", care acordă partenerului strategic dreptul de preemţiune la procurarea următoarei licenţe de telefonie mobilă, considerîndu-l contrar dispoziţiilor art. 9 alin. (3), art. 126 alin. (1) şi (2) lit. b) din Constituţie. ------------------------ ** M.O., 1997, nr. 59-60, art. 518; 1999, nr. 55, art. 254. În şedinţa Curţii Constituţionale autorul a extins obiectul sesizării, solicitînd exercitarea controlului constituţionalităţii Legii nr. 219-XIV integral. Examinînd cauza în fond, Plenul Curţii Constituţionale, în baza art. 6 alin. (2) şi (3) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a decis să se pronunţe asupra Legii nr. 219-XIV în întregime. Legea ordinară nr. 219-XIV reprezintă un act normativ compus din patru articole şi o anexă conţinînd 21 de puncte, structurate în patru titluri. Prin art. 1 din Legea nr. 219-XIV, Parlamentul aprobă Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a întreprinderii de Stat "Moltelecom", prezentat de Guvern şi expus în anexă, parte integrantă a acestei legi. Guvernul este obligat să întreprindă măsurile necesare realizării proiectului menţionat, inclusiv efectuării unui audit (art. 2), iar Comisia pentru economie, industrie şi privatizare a Parlamentului să exercite controlul asupra îndeplinirii legii (art. 3). Prin art. 4 din Lege se abrogă Hotărîrea Parlamentului nr. 1288-XIII din 22 iulie 1997 "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a întreprinderii de Stat "Moldtelecom". În aşa fel, modalitatea propriu-zisă de reorganizare şi privatizare a întreprinderii de Stat "Moldtelecom" se expune în anexă. Legea ordinară nr.219-XIV a fost adoptată întru executarea Legii nr.1217-XIII din 25 iunie 1997 "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998" (în continuare - Legea nr. 1217-XIII), iar aceasta din urmă a fost elaborată în temeiul Legii nr. 459-XII din 22 ianuarie 1991 "Cu privire la proprietate", Legii nr. 627-XII din 4 iulie 1991 "Cu privire la privatizare" (în continuare - Legea nr. 627-XII) şi al altor acte legislative. Curtea menţionează că problemele ce fac obiectul legilor menţionate ţin de instituţiile constituţionale, în special de regimul juridic general al proprietăţii (art. 72 alin. (3) lit. i) din Constituţie). Legile menţionate reglementează procesul de modificare a raporturilor de proprietate asupra mijloacelor de producţie şi produselor muncii, pune pe picior de egalitate diferite forme de proprietate. Legea nr. 627-XII, în art. 1 şi 2, dă definiţia privatizării şi enumeră principiile de bază ale privatizării: asigurarea protecţiei sociale a populaţiei, egalitatea drepturilor cetăţenilor la primirea unei cote din bunurile statului, ce urmează a fi privatizate, înstrăinarea bunurilor statului atît cu plată, cît şi în mod gratuit. Potrivit art. 4 din Legea 627-XII şi art. 12 din Legea nr.1217-XIII, pot procura bunuri ale statului şi pot participa la procesul de privatizare în condiţiile legii cetăţeni ai Republicii Moldova, persoane juridice din Republica Moldova şi asociaţiile lor, cu excepţia întreprinderilor de stat, persoane juridice şi fizice străine, precum şi apatrizi. Din cele enunţate rezultă că legile menţionate acordă subiecţilor drepturi egale la procurarea bunurilor statului. Or, Legea ordinară nr.219-XIV ignoră această prevedere, stipulînd că pentru participare la concurs vor fi invitate doar companii cu renume mondial în domeniul telecomunicaţiilor. Curtea Constituţională menţionează că legile nr.627-XII şi nr.1217-XIII reglementează în capitole speciale modalităţile privatizării, urmînd ca la organizarea acestui proces să se respecte următoarele condiţii: 1) toate actele legislative şi normative privind privatizarea patrimoniului de stat acţionează în măsura în care nu contravin Legii nr.627-XII; 2) hotărîrea privind privatizarea obiectului patrimoniului de stat pe teritoriul Republicii Moldova se adoptă în conformitate cu Legea cu privire la programul de privatizare pentru perioada respectivă (art.8 alin.1 şi 2 din Legea nr.627-XII). Avînd în vedere că Programul de privatizare se realizează în baza actelor normative privind procesul de privatizare (art. 68 din Legea nr. 1217-XIII) şi ţinînd seama de prevederile legilor menţionate, Curtea Constituţională relevă că titlul IV întitulat "Privatizarea societăţii şi selectarea partenerului strategic" din anexa la Legea nr. 219-XIV nu corespunde principiilor generale ale privatizării. Conform pct.15 din anexa la Legea nr.219-XIV, comisia de concurs pentru privatizarea societăţii "Moldtelecom" va anunţa desfăşurarea unui concurs comercial cu condiţii investiţionale pentru selectarea partenerului strategic. În calitate de "partener strategic" la privatizarea SA "Moldtelecom" pot pretinde "companii cu renume mondial în domeniul telecomunicaţiilor", "care şi-au demonstrat calificarea de operator în sfera telecomunicaţiilor"(pct.13, 17). Persoanele fizice şi juridice din Republica Moldova vor putea beneficia de dreptul de a cumpăra în modul stabilit de Guvern, în condiţii de concurs comercial sau prin oferte publice, numai pachetul suplimentar de acţiuni ale statului şi numai la expirarea unui an de la data înregistrării de stat a întreprinderii mixte cu capital străin, fondată pe baza SA "Moldtelecom" (pct.21). Potrivit pct.15 lit.b), din anexa la Legea nr. 219-XIV, partenerul strategic va achita, în termen de 10 zile din data semnării contractului, cel puţin 25 la sută din preţul de vînzare al acţiunilor, iar partea restantă - în termen de două luni din ziua înscrierii lui în registrul acţionarilor societăţii ca proprietar al acţiunilor cumpărate. Această condiţie din Legea ordinară nr. 219-XIV contrazice clauza cuprinsă în art.17 alin.(5) din Legea organică nr.1217-XIII, potrivit căreia persoanele fizice şi juridice străine, apatrizii achită costul obiectelor privatizate la o plată unică. Conform art.46 din Legea nr.1217-XIII în proiectele individuale de privatizare se prevede asigurarea deschiderii domeniilor de infrastructură (inclusiv a telecomunicaţiilor) spre competiţia de piaţă cu participarea întreprinzătorilor, prin crearea de întreprinderi mixte, vinderea de acţiuni şi prin alte modalităţi. Această particularitate la privatizarea unor ramuri este neglijată în pct.16 din anexa la Legea ordinară nr.219-XIV, potrivit căruia partenerul strategic va beneficia de dreptul de preemţiune la procurarea următoarei licenţe de telefonie mobilă. Concomitent, Curtea relevă că această prevedere, precum şi prevederile pct. 5, potrivit căruia în perioada de investiţie societăţii i se acordă o autorizaţie exclusivă pentru telecomunicaţii internaţionale, intră în contradicţie cu art. 9 alin. (3), art. 126 alin. (1) şi (2) lit. b) din Constituţie, potrivit cărora factorii de bază ai economiei Republicii Moldova sînt piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială, iar proprietatea privată şi proprietatea publică sînt antrenate în concurenţă liberă; statul trebuie să asigure libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil tuturor factorilor de producţie. Potrivit pct. 3 din anexa la Legea nr. 219-XIV, pentru perioada de pînă la privatizare, structurile de conducere ale societăţii pe acţiuni "Moldtelecom" se numesc de către fondator, decizia fiind coordonată cu autoritatea centrală de specialitate. Această prevedere contravine art. 1 alin. (4) din Legea 1134-XIII din 2 aprilie 1997 "Privind societăţile pe acţiuni"* , potrivit căruia particularităţile înfiinţării şi statutului juridic al societăţilor pe acţiuni la privatizarea patrimoniului întreprinderilor de stat şi municipale sînt stabilite de această lege şi de legislaţia cu privire la privatizare. -------------------------- * M.O., 1997, nr. 38-39, art. 332. Aşadar, Curtea Constituţională relevă că legile nr.627-XII şi nr.1217-XIII stabilesc principiile generale ale privatizării, modul de organizare a procesului de privatizare a patrimoniului public etc. Din cele expuse rezultă că legile ordinare, reglementările cărora izvorăsc din legile ierarhic superioare, trebuie să corespundă cu acestea, după cum prevede principiul ierarhiei constituţionale a actelor legislative, stabilit de art.72 din Constituţie. Or, Legea ordinară nr.219-XIV, care reglementează reorganizarea şi privatizarea întreprinderii de Stat "Moldtelecom", contrazice acest principiu. În baza art.66 lit.a) şi c) din Constituţie, adoptarea legilor constituţionale, organice, ordinare, interpretarea lor şi asigurarea unităţii reglementărilor legislative pe întreg teritoriul ţării sînt atribuţii de bază ale Parlamentului, atribuţii care concomitent se manifestă ca drepturi şi obligaţiuni constituţionale. Elementul primar al oricărei legi este norma de drept, care conferă legii trăsături peremptorii: caracter statal, coercitiv, general, impersonal şi executoriu. În lipsa acestor caracteristici, legea nu este decît o declaraţie de principii, producînd efecte juridice incerte şi prejudiciabile. În sensul tehnicii legislative, Legea nr. 219-XIV conţine reglementări imperfecte, cum ar fi: "perioada de pînă la privatizare" (pct.3), "reglementarea tarifelor şi a structurii lor după formula de stabilire a nivelului lor maxim, în conformitate cu practica internaţională" (pct. 9 lit. a), precum şi pct. 8, 10, 18 etc. Afară de aceasta, trebuie observat că referitor la "Moldtelecom"există două acte normative: Hotărîrea Guvernului nr. 628 din 11 septembrie 1995 "Cu privire la reorganizarea şi privatizarea Întreprinderii de Stat "Moldtelecom", care este în vigoare, şi Legea nr. 219-XIV, supusă controlului constituţionalităţii. Spre deosebire de Legea ordinară nr. 219-XIV, Hotărîrea Guvernului nr. 628, care are putere inferioară legii, prevede selectarea investitorilor prin licitaţie internaţională deschisă. Avînd în vedere cele menţionate, Curtea Constituţională apreciază drept neconstituţionale prevederile Legii nr. 219-XIV, relevînd că Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sînt garantate; şi nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică (art. 1, alin. (3), art.7 din Constituţie). Pentru motivele arătate, în temeiul art. 140 alin. (2) din Constituţie, art. 1, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Declară neconstituţională Legea ordinară nr.219-XIV din 16 decembrie 1998 "Despre Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom". 2. Prezenta hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 27 iulie 1999. Nr. 42.