Постановление N 42 от 27.07.99 о контроле конституционности Закона N 219-XIV от 16 декабря 1998 года "Об Индивидуальном проекте реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Закона N 219-XIV от 16 декабря 1998 года "Об Индивидуальном проекте реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom"* Nr.42 от 27.07.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 87-89/54 от 12.08.1999 * * * --------------------------- * М.О., 1999, N 26, ст.113 Именем Республики Молдова, Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Раду Цуркану, главного консультанта Юридического управления Аппарата Парламента, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Закона N 219-XIV от 16 декабря 1998 года "Об Индивидуальном проекте реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное 30 марта 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 14 апреля 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела запрошены заключения Парламента, Президента страны, Правительства, Министерства транспорта и связи, Департамента приватизации и управления государственным имуществом в составе Министерства экономики и реформ. Заключения представили только Парламент и Департамент приватизации и управления государственным имуществом. Изучив материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 16 декабря 1998 года Парламент принял ординарный Закон N 219-XIV "Об Индивидуальном проекте реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom" (далее - Закон N 219-XIV), вступивший в силу 18 марта 1999 года - дата его опубликования в "Официальном мониторе Республики Молдова". Автор обращения отмечает, что положения главы IV приложения к Закону N 219-XIV противоречат положениям органических законов N 627-XII от 4 июля 1991 года "О приватизации" и N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы"** (с последующими изменениями и дополнениями), нарушая принцип конституционной иерархии законодательных актов, закрепленный в ст.72 Конституции Республики Молдова. Автор оспаривает также конституционность п.16 Индивидуального проекта реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom", предоставляющего стратегическому партнеру преимущественное право на приобретение следующей лицензии на оказание услуг мобильной телефонной связи, считая его противоречащим положениям ст.9 ч.(3), ст.126 ч.(1) и (2) п.b) Конституции. ----------------------- ** М.О., 1997, N 59-60, ст.518; 1999, N 55, ст.254 В заседании Конституционного суда автор расширил предмет обращения и высказался за осуществление контроля конституционности Закона N 219-XIV в целом. Рассматривая дело по существу, пленум Конституционного суда на основании ст.6 ч.(2) и (3) Кодекса конституционной юрисдикции определил постановить решение по Закону N 219-XIV в целом. Ординарный Закон N 219-XIV представляет собой нормативный акт, составленный из 4 статей и приложения из 21 пункта, включенных в 4 главы. В соответствии со ст.1 Закона N 219-XIV Парламент утвердил представленный Правительством Индивидуальный проект реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom" согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего закона. Согласно Закону 219-XIV Правительство было обязано принять необходимые меры по реализации указанного проекта, включая проведение аудита (ст.2), а Комиссия Парламента по экономике, промышленности и приватизации была обязана осуществить контроль за исполнением закона (ст.3). Согласно ст.4 закона признано утратившим силу Постановление Парламента N 1288-XIII от 22 июля 1997 года "Об Индивидуальном проекте реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom". Таким образом, порядок реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom" изложен по существу в приложении. Ординарный Закон N 219-XIV был принят во исполнение Закона N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы" (далее - Закон N 1217-XIII), который был разработан на основании Закона N 459-XII от 22 января 1991 года "О собственности", Закона N 627-XII от 4 июля 1991 г. "О приватизации" (далее - Закон N 627-XII) и других законодательных актов. Конституционный суд отмечает, что отношения, составляющие предмет вышеназванных законов, относятся к категории конституционных институтов, в частности, к общему правовому режиму собственности (ст.72 ч.(3) п.i) Конституции). Данные законы регламентируют процесс изменения отношений собственности на средства производства и результаты труда, ставя в равные условия различные формы собственности. В ст.1 и 2 Закона N 627-XII дано определение приватизации и перечислены основные ее принципы: обеспечение социальной защиты населения, равенство прав граждан на получение доли собственности в государственном имуществе, подлежащем приватизации, отчуждение государственного имущества как на платной, так и на бесплатной основе. Согласно ст.4 Закона N 627-XII и ст.12 Закона N 1217-XIII могут приобрести государственное имущество и могут принимать участие в процессе приватизации в рамках закона граждане Республики Молдова, юридические лица Республики Молдова и их объединения (за исключением государственных предприятий), иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства. Отсюда следует, что данные законы предоставляют субъектам равные права на приобретение государственного имущества. Однако ординарным Законом N 219-XIV игнорируется данное положение и предусматривается, что для участия в конкурсе будут приглашены компании, имеющие мировую известность в области электросвязи. Конституционный суд отмечает, что Законы N 627-XII и N 1217-XIII регламентируют в специальных главах порядок приватизации, предусматривая при организации данного процесса соблюдение следующих условий: 1) все законодательные и нормативные акты о приватизации государственного имущества действуют в части, не противоречащей Закону N 627-XII; 2) решение о приватизации объекта государственного имущества на территории Республики Молдова принимается в соответствии с законом о программе приватизации на соответствующий период (ст.8 ч.(1) и (2) Закона N 627-XII). Исходя из того, что Программа приватизации реализуется на основе нормативных актов, которые охватывают процесс приватизации (ст.68 Закона N 1217-XIII), и учитывая положения названных законов, Конституционный суд полагает, что глава IV "Приватизация Общества. Выбор стратегического партнера" приложения к Закону N 219-XIV противоречит общим принципам приватизации. В соответствии с п.15 приложения к Закону N 219-XIV конкурсная комиссия по приватизации АО "Moldtelecom" в целях выбора стратегического партнера объявляет коммерческий конкурс, с инвестиционными условиями. "Стратегическим партнером" при приватизации АО "Moldtelecom" могут быть "компании, имеющие мировую известность в области электросвязи", "доказавшие свою квалификацию как операторы в сфере электросвязи" (п.13, 17). Физические и юридические лица Республики Молдова смогут воспользоваться правом приобретения в установленном Правительством порядке на условиях коммерческого конкурса или путем публичного предложения только дополнительного пакета акций государства и только по истечении одного года со дня государственной регистрации совместного предприятия, основанного на базе АО "Moldtelecom". Согласно п.15 пп.b) стратегический партнер уплачивает не менее 25 процентов продажной цены акций в течение 10 дней со дня подписания договора, а оставшуюся часть - в течение двух месяцев со дня его регистрации в реестре акционеров Общества в качестве собственника приобретенных акций. Данные условия Закона N 219-XIV противоречат положению ст.17 ч.(5) органического Закона N 1217-XIII, согласно которому иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства оплачивают стоимость приватизированных объектов единовременно. В соответствии со ст.46 Закона N 1217-XIII в индивидуальных проектах приватизации предусмотрено обеспечение открытия отраслей инфраструктуры (включая электросвязь) для рыночной конкуренции с участием в них предпринимателей путем создания совместных предприятий, продажи акций и другими способами. Эта особенность приватизации отраслей инфраструктуры не соблюдена в п.16 приложения к ординарному Закону N 219-XIV, согласно которому стратегический партнер пользуется преимущественным правом на приобретение следующей лицензии на оказание услуг мобильной телефонной связи. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что данное положение, а также положения п.5, предусматривающие, что в инвестиционном периоде Обществу предоставляются исключительные полномочия по осуществлению международной электросвязи, противоречат ст.9 ч.(3), ст.126 ч.(1) и (2) п.b) Конституции, согласно которым основополагающими факторами экономики Республики Молдова являются рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция, частная и публичная собственность на основе свободной конкуренции; государство должно обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов. Согласно п.3 приложения к Закону N 219-XIV в до-приватизационный период управленческие структуры АО "Moldtelecom" назначаются учредителем по согласованию с соответствующим центральным отраслевым органом публичного управления. Данное положение противоречит ст.1 ч.(4) Закона N 1134-XIII от 2 апреля 1997 года "Об акционерных обществах"* , согласно которому особенности создания и правового положения акционерных обществ при приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий определяются данным законом и законодательством о приватизации. --------------------------------- * М.О., 1997, N 38-39, ст.332 Таким образом, Конституционный суд отмечает, что законы N 627-XII и N 1217-XIII устанавливают общие принципы приватизации, порядок организации процесса приватизации публичного имущества и т.д. Отсюда следует, что ординарные законы, положения которых вытекают из законов, имеющих более высокую юридическую силу, должны соответствовать последним как того требует принцип конституционной иерархии законодательных актов закрепленный в ст.72 Конституции. Однако ординарный Закон N 219-XIV, регламентирующий реорганизацию и приватизацию государственного предприятия "Moldtelecom", противоречит данному принципу. На основании ст.66 п.а) и с) Конституции принятие конституционных, органических и ординарных законов, их толкование и обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории страны являются основными полномочиями Парламента, которые одновременно следует рассматривать как конституционные права и обязанности. Основным элементом любого закона является правовая норма, которая придает закону государственный, принудительный, всеобщий, опосредованный и обязательный характер. Без этих существенных признаков закон является ничем иным как декларацией принципов, влекущей неопределенные, необоснованные юридические последствия. В части законодательной техники Закон N 219-XIV содержит несовершенные положения, такие как "в доприватизационный период" (п.3), "регулирование тарифов и их структуры на основании формулы установления максимального их уровня, разработанной в соответствии с международной практикой" (п.9 пп.а), а также п.8, 10, 18 и т.д. Вместе с тем следует отметить, что в отношении государственного предприятия "Moldtelecom" существуют 2 нормативных акта: действующее Постановление Правительства N 628 от 11 сентября 1995 года "О реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom" и Закон N 219-XIV, подвергнутый контролю конституционности. В отличие от ординарного Закона N 219-XIV Постановление Правительства N 628, являющееся подзаконным актом, предусматривает отбор инвесторов путем открытого международного аукциона. Учитывая изложенное, Конституционный суд признает неконституционными положения Закона N 219-XIV, отмечая, что Республика Молдова является демократическим правовым государством, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются; ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы (ст.1 ч.(3), ст.7 Конституции). Исходя из изложенного, на основании ст.140 ч.(2) Конституции, ст.1, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным ординарный Закон N 219-XIV от 16 декабря 1998 года "Об Индивидуальном проекте реорганизации и приватизации государственного предприятия "Moldtelecom". 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 27 июля 1999 г. N 42.