Hotărîre nr.44 din 12.06.2003 privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor pe perioada anului 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare efectuate la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor pe perioada anului 2002 Nr.44 din 12.06.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.163-166/37 din 01.08.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului transporturilor şi comunicaţiilor dl I.Matei, şefului Direcţiei economico-financiare dna V.Veveriţa, contabilului-şef al Ministerului dl I.Sopivnic, şefului de direcţie la Ministerul Finanţelor dl V.Benzari, a examinat rezultatele reviziei financiare efectuate la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor pe perioada a.2002 şi a constatat: Conform Regulamentului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.38 din 17.01.02, Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (în continuare Ministerul) promovează şi realizează politica Guvernului în domeniul transporturilor, gospodăriei rutiere şi comunicaţiilor, fundamentează şi elaborează necesarul de fonduri de la bugetul de stat, supraveghează gestionarea resurselor financiare alocate din bugetul de stat, resurselor din fondurile speciale şi din creditele externe, pune în aplicare strategiile de privatizare naţionale în domeniile încredinţate. La realizarea acestora, pe parcursul a.2002, Ministerul a comis un şir de încălcări economico-financiare. Astfel, Ministerul a continuat practica de folosire a surselor financiare ale întreprinderilor subordonate, în unele cazuri atrăgîndu-le în mod forţat. Totodată, nerespectînd Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, mijloacele obţinute n-au fost reflectate în evidenţa contabilă a Ministerului, iar Ministerul Finanţelor, aprobînd planul de finanţare anual, n-a prevăzut sursa de acoperire a cheltuielilor pentru energia electrică şi termică, apă şi canalizare, acestea fiind achitate în sumă totală de 49,0 mii lei din mijloacele acumulate de către Î.S. "Pentru exploatarea clădirii Ministerului" de la darea în arendă a spaţiului din clădirea Ministerului. De către alte întreprinderi au fost suportate cheltuieli de întreţinere a transportului şi de deplasare peste hotare în sumă de 74,9 mii lei şi, respectiv, 92,3 mii lei, care n-au fost reflectate în dările de seamă ale Ministerului. Dacă în total pe devizul de cheltuieli aprobat pe mijloacele bugetare în perioada a.2002 s-a atestat o economie, atunci pe unele alineate au fost admise supracheltuieli. Au fost efectuate cheltuieli în sumă de 37,2 mii lei, neprevăzute în devizul de cheltuieli, la plata indemnizaţiilor pentru colaboratorii disponibilizaţi. La Minister n-au fost întreprinse măsurile de lichidare a datoriilor creditoare, care la 01.01.03 au constituit 1069,3 mii lei, formate în anii 2000-2001, în majoritate faţă de întreprinderile subordonate pentru serviciile prestate şi 22,6 mii lei - faţă de buget şi Fondul Social. Pe parcursul a.2002, la Minister s-a desfăşurat o activitate insuficientă privind gestionarea patrimoniului de stat. N-a fost respectată procedura de transmitere a mijloacelor fixe, prevăzută în Regulamentul cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor, mijloacelor fixe şi altor active, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.95. Astfel, la 21.12.01, Ministerul a acceptat solicitarea S.A. "Maşrut" de a da în arendă clădirea sa cu suprafaţa de 1685 m² Companiei "S & B Tobacco" S.R.L. şi fondarea întreprinderii mixte cu această organizaţie. Primind autorizaţia respectivă, conducerea S.A. "Maşrut" (director executiv A.Comisarenco) n-a fondat întreprinderea mixtă, ci S.R.L. "Promotob", care a fost înregistrată la 31.01.02, cu un capital social inegal, prioritate acordîndu-i-se Î.M. "S & B Tobacco" - 90 la sută (4860 lei). În aceeaşi zi după înregistrare, la decizia fondatorilor, valoarea capitalului social a fost mărită cu costul clădirii transmise în arendă în sumă de 644,0 mii lei, fiind inclusă în capitalul social ca cota Î.M. "S & B Tobacco" S.R.L. Astfel, a fost înstrăinat depozitul secţiei de producţie a întreprinderii de stat. Totodată, s-au efectuat înscrierile respective şi în registrul cadastral, iar preşedintele Consiliului administrativ (dl Gh.Cerneavschi - persoana cu funcţii de răspundere din cadrul Ministerului) n-a întreprins măsurile de rigoare pentru neadmiterea acestei transmiteri. Nerespectînd Legea contabilităţii, Ministerul pînă la momentul actual n-a reflectat în evidenţa contabilă cele 47500 acţiuni simple categoria "B" (emisia II) şi 15000 (emisia I), fiind transferate pentru ele, reieşind din Dispoziţiile Guvernului nr.186-d din 10.07.91 şi 337-d din 22.11.91, prin intermediul FDC "Transservis" or.Chişinău, S.A. "KAMAZ" or.Naberejnîe Celnî, în iulie şi noiembrie 1991 - 38 mil. ruble ruseşti, totodată, Ministerul efectuînd cheltuieli şi în a.1997 în sumă de 1875,0 mii ruble ruseşti, transferîndu-le S.A. "Ţentralinîi Moscovschii Depozitarii" pentru ţinerea registrului. La 15.05.02, conform informaţiei S.A. "KAMAZ" din 27.01.03, cota acţiunilor respective constituia 0,007954 la sută. La numirea reprezentanţilor statului, de către Minister a fost încălcat pct.11, 13, 18 din Regulamentul cu privire la reprezentarea statului în societăţile economice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.109 din 02.02.99. Astfel, în funcţia de reprezentanţi ai statului au fost desemnate atît persoane din conducerea ministerului, cît şi conducători ai altor întreprinderi de stat, persoane fără o pregătire economică sau juridică, experienţă de muncă. Una şi aceeaşi persoană este numită în cîteva societăţi. Contrar pct.37 din Regulamentul sus-numit, reprezentanţii statului numiţi de Minister nu prezintă trimestrial rapoarte privind onorarea funcţiilor lor. Departamentul Privatizării, la transmiterea funcţiilor de gestionare a patrimoniului de stat, a inclus în act unele întreprinderi care n-au fost în subordinea Ministerului şi altele care deja erau transmise altor organe publice atît din republică, cît şi de peste hotarele ei. Încălcînd art.29 din Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90, preşedinte al Consiliului administrativ al S.A. "Moldtelecom" a fost numit fostul ministru al transporturilor şi comunicaţiilor dl A.Cupţov (ordinul nr.3 din 10.01.02). Nerespectînd prevederile art.39 din Legea salarizării nr.847-XV din 14.02.02, Guvernul Republicii Moldova, pe parcursul a.2002, n-a adus actele sale normative în conformitate cu legea respectivă. Ca rezultat, preşedinţii şi membrii consiliului de conducere, desemnaţi din cadrul Ministerului ca reprezentanţi ai statului, sînt remuneraţi conform Hotărîrii Guvernului nr.109 din 02.02.99, adică în cuantumul aprobat de adunările generale şi nu potrivit prevederilor art.24 din legea nominalizată pînă la 3 salarii minime pe republică. N-au fost transferate dividendele de la 11 societăţi pe acţiuni, conform rezultatelor financiare obţinute pe a.2001, în baza hotărîrilor adunărilor generale, în sumă de 102,7 mii lei, prin ce s-a încălcat art.49 din Legea privind societăţile pe acţiuni nr.1134-XIII din 02.04.97, iar reprezentanţii statului în aceste societăţi n-au executat prevederile pct.30 subpct.6 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.109 din 02.02.99. La darea în arendă a patrimoniului de stat, n-a fost respectat art.7/1 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92. Astfel, în organul cadastral de stat n-au fost înregistrate drepturile de arendă a autogării în baza contractului încheiat de către Minister şi Î.A. "Gara auto Chişinău" la 30 mai 1990 pe un termen de 6 ani şi care a fost prelungit pe încă 6 ani. Un contract nou de arendă a fost încheiat şi înregistrat abia în a.2002, însă această întreprindere n-a efectuat modificările corespunzătoare în evidenţa contabilă, primind în gestionare în a.1991 Gara auto Sud-Est în valoare de 3,6 mil.lei, precum şi după estimarea patrimoniului, conform actului de primire-predare din 01.06.02, în sumă de 7,41 mil.lei, continuînd să reflecte în evidenţă patrimoniul evaluat în a.1990 în sumă de 2,3 mii lei. Nerespectînd Regulamentul cu privire la salarizarea conducătorilor întreprinderilor de stat, întreprinderilor cu capital majoritar de stat şi ai celor monopoliste, indicate de Guvern, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.985 din 27.09.2000, precum şi contractele încheiate între Minister şi managerii întreprinderilor din cadrul acestuia, a fost majorat salariul tarifar şi cuantumul premiilor. Astfel, salariul tarifar al managerului-şef al Î.S. "MoldData" a fost majorat, pe an cu 4,5 mii lei, iar al managerului-şef al Î.S. "Amtai" - cu 1,7 mii lei etc. Neexecutînd Hotărîrea Curţii de Conturi nr.45 din 23.05.02, n-a fost modificat contractul de muncă încheiat între Minister şi managerul Î.S. "Pentru exploatarea clădirii Ministerului (Î.S.E.C.), menţinînd salariul tarifar majorat nelegitim în sumă de 1550 lei. Încălcînd prevederile art.1 (4), 6 (2, 4) din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, art.8 (2) din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 03.01.92, art.21 din Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90, Ministerul, prin diferite solicitări, a impus întreprinderile subordonate de a-i acorda diferite ajutoare. Astfel, din sursele financiare ale Î.S. "Administraţia de stat a drumurilor" pentru Minister a fost procurată mobilă în sumă de 122,1 mii lei. La 05.07.02, în comun cu Ministerul Finanţelor, a fost aprobat Regulamentul privind modul de formare şi utilizare a mijloacelor extrabugetare provenite din sponsorizare pentru formarea fondului respectiv. În realitate la Minister acest fond n-a fost creat. Însă conducerea acestuia, pentru a acumula asemenea mijloace de la întreprinderi, a folosit contul Î.S. "Pentru exploatarea clădirii Ministerului". Astfel, conducerea Ministerului a solicitat de la Î.S. "Administraţia de stat a drumurilor" suma de 230 mii lei, pentru îmbunătăţirea condiţiilor de trai ale fostului ministru dl A.Cupţov, reieşind din Hotărîrea Guvernului nr.711 din 05.06.02, iar de la S.A. "Moldtelecom", Î.S. "Poşta Moldovei", Î.S. "Inspectoratul de stat în comunicaţii" ş.a. - 1759,5 mii lei, pentru reparaţia clădirii Ministerului. Din mijloacele acumulate 517,5 mii lei au fost transferaţi pentru suplimentarea cardului ministrului, 926,5 mii lei s-au folosit pentru reparaţia capitală a clădirii Ministerului, eliberînd unor întreprinderi facturi privind executarea lucrărilor, iar de 21,2 mii lei s-au procurat mijloace fixe. Suma de 517,5 mii lei, primită în numerar în iulie-septembrie 2002 de pe card, a fost folosită la procurarea apartamentului din str.Florica Niţă 7/1 de la cet. Ad.Anton, indicînd în contract preţul apartamentului de 53,0 mii lei. După ce apartamentul a fost luat sub sechestru de către CCCEC, a fost modificat contractul de vînzare-cumpărare, indicîndu-se suma reală. Printr-un contract de donaţie, apartamentul respectiv a fost donat de către A.Cupţov Î.S.E.C., iar mai apoi, prin Hotărîrea Guvernului nr.246 din 10.03.03, trebuia transmis la balanţa Cancelariei de Stat. Prevederile hotărîrii respective, la momentul finalizării controlului, nu erau executate. Nerespectînd art.7/1 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92 şi art.4 (4), 5 (1) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.98, Î.S.E.C. a dat în arendă spaţiu la 8 firme pe un termen de la 5 pînă la 25 de ani, fără a înregistra în Registrul bunurilor imobile drepturile acestora. De către Î.S.E.C. a fost încheiat un contract (aprobat de fostul ministru V.Ţopa la 01.12.01) cu S.R.L. "Expotroncom", căreia i-a fost dată în arendă suprafaţa de 1021,1 m² din clădirea Ministerului pe un termen de 25 de ani. După diferite modificări ale clauzelor contractului de bază, ultimele prevedeau plata pentru arendă de 4 dol.SUA pentru 1 m² şi 7 dol.SUA pentru 1 m^2, începînd cu a.2008, aceasta fiind prevăzută din momentul semnării actului de primire-predare a spaţiului arendat în caz dacă spaţiul nu necesită reparaţie capitală, sau peste 9 luni după semnare. Totodată, a fost stabilit cuantumul reparaţiei - de 192,9 mii dol.SUA, iar în caz de neîncadrare în termenul de reparaţie stabilit arendaşul va achita 25% din acest cuantum. Însă, nici pe parcursul a.2002, nici la 01.05.03, reparaţia n-a fost efectuată, nefiind achitată plata pentru arenda spaţiului nominalizat, astfel, Î.S.E.C. ratînd un venit de circa 506,0 mii lei. Prin intermediul Î.S.E.C., la 25.09.02, S.A. "Crioconstrucţia" (or.Criuleni) i s-au transferat 22,5 mii lei pentru reparaţia acoperişului blocului nr.2 al pensiunii pentru odihna familiilor din s.Holercani, deşi această clădire nu este înregistrată la balanţa Ministerului, ci a Cancelariei de Stat. Mai mult decît atît, în lipsa actului de primire-predare a lucrărilor executate în prealabil, conform contului din 07.06.02, pensiunii, la solicitarea Ministerului, de către Inspectoratul de stat în comunicaţii i s-au transferat 19,5 mii lei pentru cazarea ministrului dl A.Cupţov. La 01.10.01, de pe contul Î.S.E.C s-au transferat 2700 lei pentru două videoadaptoare "Tornado Ge Force". În realitate, conform facturilor, s-a primit un set de piese de schimb, care, din explicaţiile conducerii acestei întreprinderi, au fost instalate în computerul personal al fostului ministru dl V.Ţopa. La un preţ majorat de 13,7 mii lei de la S.A. "TDN" a fost procurat un computer, suma căruia în perioada efectuării controlului a fost restabilită. Nu se respectă Legea contabilităţii în ce priveşte ţinerea evidenţei contabile a valorilor în mărfuri şi materiale primite în custodie. Ca rezultat, inventarierea efectuată în timpul controlului a stabilit surplusuri în sumă de 35,5 mii lei, care în perioada controlului au fost luate la evidenţă. Încălcînd Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.38 din 17.01.02, n-au fost lichidate Administraţia de Stat a Transportului Auto şi Naval (ASTAN) şi Administraţia de Stat a Poştei şi Comunicaţiilor. Astfel, Ministerul a generat efectuarea cheltuielilor pentru serviciile telefonice în sumă de 125,8 mii lei. Conducătorul ASTAN şi contabilul-şef au fost remuneraţi pe a.2002 cu salariul stabilit iniţial în suma totală de 8,9 mii lei şi, respectiv, 22,3 mii lei. Nerespectînd Regulamentul cu privire la gestionarea numelor în domenul de nivel superior .md din 28.08.2000, aprobat de ANRTI (coordonat cu Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor şi Ministerul Justiţiei), MTC n-a aprobat planurile şi rapoartele financiare de repartizare a mijloacelor Fondului domenului. ANRTI n-a aprobat tarifele pentru serviciile de gestionare a numelor în domenul de nivel superior. Registratorul naţional Î.S. "MoldData" din cadrul Ministerului n-a instituit Fondul domenului; n-a fost aprobat devizul de cheltuieli pentru Registratorul naţional, din care cauză la buget n-a fost transferat nici un bănuţ, după cum prevedea Regulamentul respectiv. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri, reflectate în actele de control, care împreună cu cele menţionate sînt o consecinţă a nerespectării legislaţiei şi actelor normative în vigoare de către fosta şi actuala conducere a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, controlului nesatisfăcător asupra activităţii economico-financiare a întreprinderilor subordonate. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate, în baza art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se cere de la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor: 1.1. să aplice sancţiuni disciplinare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele care au comis încălcări; 1.2. să întreprindă măsuri în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de control, inclusiv executarea Hotărîrii Curţii de Conturi nr.45 din 23.05.02; 1.3. să instituie şi să utilizeze mijloacele extrabugetare în strictă conformitate cu Regulamentul cu privire la mijloacele extrabugetare ale instituţiilor publice nr.43 din 11.04.01; 1.4. să întreprindă măsuri prevăzute de legislaţia în vigoare privind: a) restituirea în posesia statului a fondurilor fixe incluse nelegitim în capitalul social al S.R.L. "Promotob" de către S.A. "Maşrut"; b) transferarea dividendelor de la 11 societăţi pe acţiuni în sumă totală de 102,7 mii lei; c) reflectarea în evidenţa contabilă, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a mărimii patrimoniului arendat al Î.A. "Gara auto Chişinău"; d) reexaminarea contractului încheiat cu S.R.L. "Expotroncom" privind darea în arendă a spaţiului din clădirea Ministerului; e) aducerea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a contractelor încheiate cu managerii întreprinderilor subordonate şi numirea reprezentanţilor statului în societăţile pe acţiuni, precum şi calcularea salariilor managerilor întreprinderilor subordonate, cu luarea măsurilor corespunzătoare faţă de cei care au încălcat-o; f) respectarea prevederilor Regulamentului cu privire la gestionarea numelor în domenul de nivel superior .md din 28.08.2000, aprobat de ANRTI şi coordonat cu Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor şi Ministerul Justiţiei; 1.5. de comun acord cu Ministerul Finanţelor să elaboreze modalitatea de evidenţă a celor 62,5 mii de acţiuni, cu costul nominal de 1000 rub.ruseşti, procurate de la S.A. "KAMAZ" or.Naberejnîe Celnî şi să decidă necesitatea deţinerii acestor acţiuni; 1.6. să întreprindă măsuri în vederea executării Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.38 din 17.01.02 privind lichidarea întreprinderilor Administraţia de Stat a Transportului Auto şi Naval şi Administraţia de Stat a Poştei şi Comunicaţiilor; 1.7. să ia la un control strict procedura de transmitere a apartamentului procurat, inclusiv la efectuarea înscrierilor în registrele organului cadastral. 2. Se ia act că dl A.Cupţov, prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.958-XIII din 13.11.02, a fost revocat din funcţia de ministru al transporturilor şi comunicaţiilor. 3. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele reviziei şi se propune: - să aducă Hotărîrea nr.109 din 02.02.99 în conformitate cu art.24 din Legea salarizării nr.847-XV din 14.02.02 privind remunerarea preşedinţilor, membrilor consiliilor de conducere şi reprezentanţilor statului; - să ia atitudine faţă de faptul că în contradicţie cu art.29 din Legea cu privire la Guvern preşedinte al Consiliului administrativ al S.A. "Moldtelecom" a fost numit ministrul transporturilor şi comunicaţiilor, prin ordinul său. 4. Despre executarea pct.1 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 12 iunie 2003. Nr.44.