Постановление N 44 от 12.06.2003 о результатах финансовой ревизии, проведенной в Министерстве транспорта и связи за период 2002 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах финансовой ревизии, проведенной в Министерстве транспорта и связи за период 2002 года N 44 от 12.06.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 163-166/37 от 01.08.2003 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра транспорта и связи г-на И.Матей, начальника финансово-экономического управления г-жи В.Веверица, главного бухгалтера министерства г-на И.Сопивника, начальника управления Министерства финансов г-на В.Бензарь рассмотрела результаты финансовой ревизии, проведенной в Министерстве транспорта и связи за период 2002 года и установила: Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства N 38 от 17.01.02 г., Министерство транспорта и связи (далее - министерство) внедряет и реализует политику Правительства в области транспорта, дорожного хозяйства и связи, обосновывает и разрабатывает потребность в средствах из государственного бюджета, контролирует управление финансовыми ресурсами, выделяемыми из государственного бюджета, из специальных фондов и внешних кредитов в доверенных областях. При их реализации в течение 2002 года министерство допустило ряд финансово-экономических нарушений. Так, министерство продолжило практику использования финансовых средств подведомственных предприятий, в некоторых случаях привлекая их в принудительном порядке. При этом, не соблюдая Закон о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., полученные средства не были отражены в бухгалтерском учете министерства, а Министерство финансов, утвердив годовой план финансирования, не предусмотрело источник покрытия расходов за тепло- и электроэнергию, воду и канализацию, оплаченные на общую сумму 49,0 тыс. леев за счет средств, поступивших в ГП "Pentru exploatarea clădirii Ministerului" от сдачи в аренду помещения в здании министерства. Другие предприятия понесли расходы на содержание транспорта и на зарубежные командировки в сумме 74,9 тыс. леев и, соответственно, 92,3 тыс. леев, не отраженные в отчетах министерства. Если в целом по утвержденной смете расходов бюджетных средств за период 2002 года была получена экономия средств, тогда как по отдельным разделам перерасход все же был допущен. Сотрудникам, освобожденным от занимаемых должностей, были выплачены пособия в сумме 37,2 тыс. леев, не предусмотренные в смете расходов. Министерством не были приняты меры по устранению кредиторской задолженности, которая на 01.01.03 г. составила 1069,3 тыс. леев, образованная за 2000-2001 гг., в большинстве случаев перед подведомственными подразделениями за предоставленные услуги и 22,6 тыс. леев - перед бюджетом и Социальным фондом. В течение 2002 года в министерстве деятельность по управлению государственным имуществом проводилась неудовлетворительно. Не была соблюдена процедура передачи основных средств, предусмотренная в Положении о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов, утвержденном Постановлением Правительства N 688 от 09.10.95 г. Так, на 21.12.01 г. министерство утвердило просьбу АО "Maşrut" о сдаче в аренду здания площадью 1685 м² компании "S&B Tobacco" ООО и создании с этой организацией совместного предприятия. Получив соответствующее разрешение, руководство АО "Maşrut" (исполнительный директор А.Комисаренко) не создало совместное предприятие, а создало ООО "Promotob", зарегистрированное 31.01.02 г. с неравным уставным фондом, отдавая предпочтение СП "S&B Tobacco" - 90% (4860 леев). В этот же день после регистрации по решению учредителей стоимость уставного капитала была увеличена на стоимость здания, переданного в аренду, в сумме 644,0 тыс. леев, включив ее в уставный капитал как долю СП "S&B Tobacco" ООО. Таким образом, было произведено отчуждение склада производственного отдела государственного предприятия. Одновременно были внесены соответствующие записи и в кадастровый регистр, а председатель Административного совета (г-н Г.Чернявский - должностное лицо министерства) не предпринял соответствующих мер по недопущению этой передачи. Не соблюдая Закон о бухгалтерском учете, министерство до настоящего времени не отразило в бухгалтерском учете 47500 простых акций категории "B" (II эмиссия) и 15000 (I эмиссия), перечислив за них согласно Распоряжениям Правительства N 186-d от 10.07.91 г. и N 337-d от 22.11.91 г. посредством FDC "Transservis", Кишинэу, AO "КАМАЗ", г. Набережные Челны, в июле и ноябре 1991 года - 38 млн. российских рублей, при этом, расходы министерства за 1997 г. составили 1875,0 тыс. российских рублей, перечисленных АО "Центральный Московский депозитарий" за ведение регистра. На 15.05.02 г. по информации AO "КАМАЗ" от 27.01.03 г. доля вышеуказанных акций составила 0,007954%. При назначении представителей государства министерство нарушило пп.11, 13, 18 Положения о представительстве государства в хозяйственных обществах, утвержденного Постановлением Правительства N 109 от 02.02.99 г. Так, на должность представителя государства были назначены как руководящие лица министерства, так и руководители других государственных предприятий, не имеющие экономической и юридической подготовки, опыта работы. Одно и то же лицо назначено в несколько обществ. В нарушение п.37 вышеуказанного положения назначенные министерством представители государства не представляют ежеквартальных отчетов о выполнении своих обязанностей. Департамент приватизации при передаче обязанностей по управлению государственным имуществом включил в акты некоторые предприятия, не находящиеся в подчинении министерства, а также предприятия, которые были переданы другим публичным органам, расположенным как в республике, так и за ее пределами. Нарушив ст.29 Закона о Правительстве N 64-XII от 31.05.90 г., председателем Административного совета АО "Moldtelecom" был назначен бывший министр транспорта и связи г-н А.Купцов (приказ N 3 от 10.01.02 г.). Не соблюдая требований ст.39 Закона о заработной плате N 847-XV от 14.02.02 г., Правительство Республики Молдова в течение 2002 года не привело свои нормативные акты в соответствие с указанным законом. В результате оплата труда председателей и членов руководящего совета, назначенных министерством в качестве представителей государства, производилась согласно Постановлению Правительства N 109 от 02.02.99 г., т.е. в размере, утвержденном на общих собраниях, а не согласно требованиям ст.24 указанного закона до трех минимальных заработных плат по стране. 11 акционерных обществ не перечислили дивиденды согласно финансовым результатам, полученным за 2001 год, на основании решений общих собраний в сумме 102,7 тыс. леев, нарушив этим ст.49 Закона об акционерных обществах N 1134-XIII от 02.04.97 г., а представители государства в этих обществах не исполнили требований п.30 подп.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 109 от 02.02.99 г. При сдаче в аренду государственного имущества не была соблюдена ст.71 Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 г. Так, в государственном кадастровом органе не были зарегистрированы права аренды автовокзала на основании договора, заключенного между министерством и АП "Gara auto Chişinău" от 30 мая 1990 года сроком на 6 лет и продленного еще на 6 лет. Новый договор об аренде был заключен и зарегистрирован только в 2002 году, но данное предприятие не произвело соответствующие изменения в бухгалтерском учете, получив в 1991 году в управление Юго-западный автовокзал стоимостью 3,6 млн. леев, а также и после оценки имущества согласно акту приемки-передачи от 01.06.02 г. в сумме 7,41 млн. леев, продолжая отражать в учете имущество, оцененное в 1990 году в сумме 2,3 тыс. леев. Не соблюдая Положение об оплате труда руководителей государственных предприятий, предприятий с преобладающим государственным капиталом и монопольных предприятий, определенных Правительством, утвержденное Постановлением Правительства N 985 от 27.09.2000 г., а также договоров, заключенных между министерством и менеджерами подведомственных предприятий, была увеличена тарифная ставка и размер премий. Таким образом, тарифная ставка главного менеджера ГП "MoldData" была увеличена за год на 4,5 тыс. леев, а главного менеджера ГП "Amtai" - на 1,7 тыс. леев и т.д. Не исполнив Постановление Счетной палаты N 45 от 23.05.02 г., не было изменено трудовое соглашение, заключенное между министерством и менеджером ГП "Pentru exploatarea clădirii Ministerului", незаконно сохранив завышенную тарифную ставку в сумме 1550 леев. Нарушив требования ст.1 (4), 6 (2, 4) Закона о государственном предприятии N 146-XIII от 16.06.94 г., ст.8 (2) Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г., ст.21 Закона о Правительстве N 64-XII от 31.05.90 г., министерство через различные обращения обязало подведомственные предприятия оказывать ему различную помощь. Таким образом, за счет финансовых средств ГП "Administraţia de stat a drumurilor" для министерства была приобретена мебель на сумму 122,1 тыс. леев. На 05.07.02 г. совместно с министерством финансов было утверждено Положение о порядке формирования и использования внебюджетных средств, полученных из спонсорской помощи для формирования данного фонда. Фактически в министерстве этот фонд не был создан. Но его руководство для сбора средств с предприятий использовало счет ГП "Pentru exploatarea clădirii Ministerului". Так, руководство министерства запросило у ГП "Administraţia de stat a drumurilor" 230 тыс. леев для улучшения условий жилья бывшего министра г-на А.Купцова, исходя из постановления Правительства N 711 от 05.06.02 г., а от AO "Moldtelecom", ГП "Poşta Moldovei", ГП "Inspectoratul de stat în construcţii" и др. - 1759,5 тыс. леев для ремонта здания министерства. Из аккумулированных средств 517,5 тыс. леев были перечислены для пополнения банковской карточки министра, 926,5 тыс. леев использованы для капитального ремонта здания министерства, выдавая некоторым предприятиям фактуры о выполнении работ, а на 21,2 тыс. леев были приобретены основные средства. Сумма в 517,5 тыс. леев, полученная в виде наличных средств в июле-сентябре 2002 года с карточки, была израсходована для приобретения квартиры по ул. Флорика Ницэ, 7/1 у гражданина Ад.Антон, указав в договоре стоимость квартиры в сумме 53,0 тыс. леев. После того, как на данную квартиру ЦБЭПК наложил временный арест, договор купли-продажи был изменен с указанием реальной суммы. Договором дарения данная квартира была подарена г-ном А.Купцовым - ГП "Pentru exploatarea clădirii Ministerului", а позже Постановлением Правительства N 246 от 10.03.03 г. должна была быть передана на баланс Государственной канцелярии. Требования данного постановления на момент завершения проверки не были исполнены. Не соблюдая ст.7/1 Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 г. и ст.4 (4), 5 (1) Закона о кадастре недвижимого имущества N 1543-XIII от 25.02.98 г., ГПЭЗ сдало в аренду 8 фирмам помещения сроком от 5 до 25 лет, не зарегистрировав в Регистре недвижимости их права. ГПЭЗ заключило договор (утвержденный бывшим министром В.Цопа 01.12.01 г.) с OOO "Expotroncom" о сдаче в аренду площади 1021,1 м² в здании Министерства сроком на 25 лет. После внесения различных изменений в условия основного договора, арендная плата составила 4 долл. США за 1 м² и 7 долл. США за 1 м² начиная с 2008 года, которая была предусмотрена с момента подписания акта приемки-передачи арендованного помещения, в том случае, если помещения не нуждаются в капитальном ремонте, или спустя 9 месяцев после подписания. При этом была установлена стоимость ремонта - 192,9 тыс. долл. США, а в случае превышения установленного срока проведения ремонта арендатор оплатит 25% от этой суммы. Но ни на протяжении 2002 года, ни на 01.05.03 г. ремонт не был проведен, а арендатор не уплатил за аренду данного помещения, таким образом ГПЭЗ упустило выгоду в сумме почти 506,0 тыс. леев. Посредством ГПЭЗ 25.09.02 г. AO "Crioconstrucţia" (г. Криулень) было перечислено 22,5 тыс. леев для ремонта крыши корпуса N 2 семейного пансионата в с. Холеркань, хотя данное здание не числится на балансе министерства, а на балансе Государственной канцелярии. Более того, в отсутствие акта приемки-передачи ранее выполненных работ согласно счету от 07.06.02 г. пансионату по просьбе министертсва Государственная инспекция связи оплатила 19,5 тыс. леев за проживание министра г-на А.Купцова. На 01.10.01 г. со счета ГПЭЗ было перечислено 2700 леев за две видеокарты "Tornado Ge Force". Фактически согласно фактурам были получены комплектующие, которые, из объяснения руководства данного предприятия, были установлены в личный компьютер бывшего министра г-на В.Цопа. По завышенной на 13,7 тыс. леев цене от "TDN" был приобретен компьютер, стоимость которого в течение проверки была восстановлена. Не соблюдается Закон о бухгалтерском учете относительно ведения бухгалтерского учета материальных ценностей и ценностей, полученных на хранение. В результате инвентаризацией, проведенной в период проверки, были установлены излишки в сумме 35,5 тыс. леев, которые в период проверки были отражены в учете. Нарушив Постановление Правительства Республики Молдова N 38 от 17.01.02 г. не были ликвидированы Государственная администрация автомобильного и водного транспорта (ГААВТ) и Государственная администрация почты и электросвязи. Так, министерство способствовало допущению расходов за услуги телефонной связи в сумме 125,8 тыс. леев. Руководителю ГААВТ и главному бухгалтеру за 2002 была выплачена первоначально установленная заработная плата в сумме 8,9 тыс. леев и 22,3 тыс. леев соответственно. Не соблюдая Положение об администрировании имен в домене высшего уровня .md от 28.08.2000 г., утвержденное НАРЭИ (согласованное с Министерством транспорта и связи и Министерством юстиции), МТС не утвердило финансовые планы и отчеты по распределению средств Фонда домена. НАРЭИ не утвердило тарифы за услуги управления имен домена высшего уровня. Национальный регистратор ГП "MoldData" министерства не образовал Фонд домена; не была утверждена смета расходов для Национального регистратора, в результате чего в бюджет не было перечислено ни баня, как предусмотрено данным положением. Проверкой были установлены и другие нарушения и недостатки, отраженные в актах проверки, которые вместе с указанными являются следствием несоблюдения действующего законодательства и нормативных актов бывшим и нынешним руководством Министерства транспорта и связи, неудовлетворительного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных предприятий. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Потребовать от Министерства транспорта и связи: 1.1. применить дисциплинарные санкции в соответствии с действующим законодательством в отношении лиц, допустивших нарушения; 1.2. принять меры по устранению всех нарушений и недостатков, выявленных проверкой, в т. ч. исполнить Постановление Счетной палаты N 45 от 23.05.2002 г.; 1.3. образовывать и использовать внебюджетные средства в строгом соответствии с Положением о внебюджетных средствах публичных учреждений N 43 от 11.04.01 г.; 1.4. принять меры, предусмотренные действующим законодательством по: а) возвращению во владение государства основных средств, незаконно включенных в уставный капитал OOO "Promotob" фирмой "Maşrut" АО; b) перечислению дивидендов от 11 акционерных обществ в общей сумме 102,7 тыс. леев; с) отражению в бухгалтерском учете в соответствии с действующим законодательством величины арендованного имущества АП "Gara auto Chişinău"; d) пересмотру договора, заключенного с OOO "Expotroncom" об аренде помещения в здании министерства; е) приведению в соответствие с действующим законодательством договоров, заключенных с менеджерами подведомственных предприятий и назначить представителей государства в акционерных обществах, а также начислять зарплату менеджерам подведомственных предприятий с принятием соответствующих мер по отношению к нарушителям; f) соблюдению требования Положения об администрировании имен в домене высшего уровня .md от 28.08.2000 г., утвержденного НАРЭИ и согласованного с Министерством транспорта и связи и Министерством юстиции; 1.5. совместно с Министерством финансов разработать порядок учета 62,5 тыс. акций по номинальной стоимости 1000 росс. рублей, приобретенных от АО "КАМАЗ", г. Набережные Челны, и решить вопрос о необходимости быть их держателем; 1.6. принять меры с целью исполнения Постановления Правительства Республики Молдова N 38 от 17.01.02 г. о ликвидации предприятий: Государственная администрация автомобильного и водного транспорта и Государственная администрация почты и электросвязи; 1.7. взять на строгий контроль процедуру передачи приобретенной квартиры, в т.ч. внесения записей в регистры кадастровых органов. 2. Принять к сведению, что г-н А.Купцов Указом Президента Республики Молдова N 958-XIII от 13.11.02 г., был отозван с должности министра транспорта и связи. 3. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах ревизии и предложить: - привести Постановление N 109 от 02.02.99 г. в соответствие со ст.24 Закона об оплате труда N 847-XV от 14.02.02 г. в части оплаты труда председателей, членов руководящих советов и представителей государства; - принять меры по факту, что в нарушение ст.29 Закона о Правительстве, председателем Административного совета в AO "Moldtelecom" своим же приказом был назначен министр транспорта и связи. 4. Об исполнении п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 12 июня 2003 г. N 44.