Hotărîre nr.4462 din 26.01.2016 cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de Comisia Electorală Centrală în anul 2015

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii

desfăşurate de Comisia Electorală Centrală în anul 2015

nr. 4462  din  26.01.2016

 (în vigoare 26.01.2016) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 79-89 art. 476 din 01.04.2016

* * *

În conformitate cu art.18 şi art.22 lit.l) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul asupra activităţii desfăşurate de Comisia Electorală Centrală în anul 2015 (se anexează).

2. Raportul asupra activităţii desfăşurate de Comisia Electorală Centrală în anul 2015 se prezintă Parlamentului Republicii Moldova.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.4462 din 26 ianuarie 2016

RAPORT

asupra activităţii desfăşurate de Comisia Electorală Centrală în anul 2015

INTRODUCERE

Raportul prezintă, în sinteză, activităţile desfăşurate, problemele şi priorităţile pe care Comisia le-a abordat în decursul anului 2015. Astfel, activitatea specifică s-a concentrat pe următoarele aspecte:

- organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015;

- evidenţa mandatelor deputaţilor în Parlament şi aleşilor locali;

- perfecţionarea cadrului normativ în domeniul electoral;

- avizarea proiectelor de acte legislative şi normative;

- asigurarea evidenţei cazurilor de condamnare a aleşilor locali;

- examinarea şi soluţionarea contestaţiilor depuse în cadrul alegerilor locale generale din 2015;

- activitatea de informare şi educaţie electorală a alegătorilor;

- conlucrarea cu instituţiile mass-media;

- realizarea agendei Comisiei privind schimbul de experienţă cu alte entităţi electorale şi internaţionale;

- conlucrarea cu alte autorităţi publice centrale şi instituţii naţionale în subiecte ce ţin de procesul electoral;

- conlucrarea cu partenerii de dezvoltare (PNUD Moldova, Consiliul Europei etc.);

- informatizarea procesului electoral şi dezvoltarea Sistemului Informaţional de Stat "Alegeri";

- asigurarea infrastructurii hardware şi software a CEC şi informatizarea activităţii;

- activitatea de pregătire pentru recertificarea activităţii CEC conform standardelor internaţionale ISO/IEC 27001:2013 şi ISO 9001:2008;

- activitatea de analiză şi documentare;

- asigurarea circuitului documentelor şi informatizării acestei activităţi etc.

Prezentul raport reflectă îndeplinirea obiectivelor stabilite în Planul strategic al Comisiei pe anii 2012 – 2015 şi al Planului de activitate pe anul 2015.

În Introducere s-au punctat direcţiile principale în activitatea Comisiei, o desfăşurare mai largă cu date statistice, analiză şi reprezentări grafice este dată în raportul propriu-zis. Acest raport nu conţine informaţii detaliate asupra organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, pentru aceasta s-a întocmit procesul-verbal privind totalizarea rezultatelor alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3512 din 22 iunie 2015.

I. ASIGURAREA UNUI PROCES ELECTORAL MODERN, EFICIENT ŞI ACCESIBIL

1.1. Elaborarea şi înaintarea spre aprobare Parlamentului a propunerilor de modificare şi completare a Codului electoral

După desfăşurarea alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi a celor locale generale din 14 iunie 2015, a fost creat prin dispoziţia nr.35-a din 11 septembrie 2015 a preşedintelui CEC grupul de lucru interinstituţional privind modificarea Codului electoral şi, după caz, a legislaţiei conexe. Din grupul de lucru fac parte membrii CEC, funcţionari din cadrul Aparatului CEC, reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, ai Cancelariei de Stat şi ai partidelor politice reprezentate în Parlament. Obiectivul grupului este efectuarea unei analize a prevederilor Codului electoral şi elaborarea în baza acesteia a unui proiect de lege care, după ce va fi supus consultărilor publice, să fie înaintat Parlamentului spre aprobare. Din momentul constituirii, grupul s-a întrunit în 4 şedinţe la care au fost înaintate propuneri de modificare a Codului electoral. În baza proceselor-verbale ale şedinţelor, a fost elaborat un tabel al propunerilor de modificare şi completare a Codului electoral şi ajustare a legislaţiei conexe.

În perioada de referinţă, Comisia a primit şi a avizat următoarele proiecte de legi:

1. Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului, suplimentar Avizului prezentat de CEC la proiectul de lege nr.296 din 2 iulie 2013 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, ce conţine propuneri privind reglementarea domeniului ce vizează finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, a solicitat Comisiei prezentarea opiniei asupra aceluiaşi proiect care a trecut faza primei lecturi în Parlament. Adăugător la cele formulate anterior în avizul său, Comisia de exemplu: 1) să fie reflectată în proiectul de lege ideea potrivit căreia mijloacele băneşti pentru finanţarea activităţii politice, activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale să fie utilizate doar dacă acestea provin din circuitul economic al Republicii Moldova; 2) să se interzică susţinerea financiară a activităţii politice, a activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale din veniturile cetăţenilor Republicii Moldova obţinute în afara ţării; 3) donaţiile persoanelor fizice şi ale persoanelor juridice să fie corelate cu veniturile acestora realizate în anul precedent alegerilor; 4) să fie interzisă în cadrul agitaţiei electorale utilizarea imaginilor ce reprezintă instituţii de stat, autorităţi publice, atît din ţară cît şi de peste hotare, organizaţii internaţionale sau a imaginilor ce conţin combinaţii de culori şi/sau sunete care invocă simboluri naţionale ale Republicii Moldova sau ale altui stat, a materialelor în care apar personalităţi istorice, a simbolisticii statelor străine, organizaţiilor internaţionale, precum şi a imaginii persoanelor oficiale străine. Propunerile Comisiei s-au regăsit în legea adoptată.

2. Elaborarea proiectului hotărîrii CEC şi a avizului asupra proiectului de lege nr.158 din 23 aprilie 2015 pentru completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997.

Prin proiectul de lege se propune a le acorda concurenţilor electorali dreptul de a-şi apăra interesele în instanţa de judecată, pentru perioada campaniei electorale, în litigiile cu caracter electoral, prin reprezentantul desemnat în conformitate cu prevederile art.15 alin.(1) din Codul electoral.

Comisia Electorală Centrală a susţinut proiectul de lege respectiv şi a propus completarea titlului art.15 din Codul electoral în final cu sintagma "şi instanţele judecătoreşti". Totodată, Comisia a considerat că este necesară ajustarea prevederilor art.75 din Codul de procedură civilă la noile prevederi ale art.67 din Codul electoral în redacţia propusă de autorii proiectului.

A fost adoptată hotărîrea CEC cu nr.3323 din 27 aprilie 2015 "Cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.158 din 23 aprilie 2015 pentru completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997" la care a fost anexată o opinie separată. O copie a hotărîrii CEC cu avizul aprobat şi opinia separată a fost transmisă, conform solicitării, Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova¹.

____________________________

1 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12842&l=ro

Proiectul de lege nr.158 a fost adoptat de către Parlament la 30 aprilie 2015.

3. Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului a solicitat prezentarea opiniei asupra reglementărilor din proiectul de lege nr.1530 din 5 iulie 2011 pentru modificarea şi completarea Codului electoral, prin care se propune înlocuirea la art.138 alin.(1) din Codul electoral a sintagmei "2 săptămîni" cu sintagma "3 luni". Propunerea legislativă a constat în extinderea termenului de desfăşurare a votării repetate. În avizul său asupra respectivului proiect de lege, CEC a menţionat că prevederile actuale ale Codului electoral sînt intercorelate şi echilibrate, respectiv în cazul în care după alegerile repetate nu a fost ales primarul/consiliul, se organizează alegeri noi, procedura fiind pornită de la zero cu constituirea organelor electorale noi şi înregistrarea concurenţilor electorali, iar propunerea autorilor proiectului perturbă aceste prevederi, fapt pentru care Comisia o apreciază negativ. CEC s-a pronunţat prin scrisoarea nr.CEC 7/4145 din 27 aprilie 2015.

4. Prin scrisoarea nr.06/4-17/20 din 30 aprilie 2015, Ministerul Finanţelor a transmis spre avizare un proiect de lege ce ţine, în opinia autorilor, de unificarea normelor legale vizînd elaborarea, aprobarea şi administrarea bugetelor autorităţilor bugetare independente şi alinierea acestora la calendarul bugetar şi procedurile bugetare generale şi prin care se propune excluderea prevederilor care permit stabilirea prin acte normative altele decît legea bugetară anuală a unor sume sau cote procentuale din buget. CEC, prin hotărîrea nr.3374 din 12 mai 2015, a dat aviz negativ asupra proiectului în cauză. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13002&l=ro 

5. CEC a dat aviz şi asupra proiectului de lege privind răspunderea personală a membrilor organelor colegiale, prezentat de Procuratura Generală. Scopul proiectului este de a institui răspunderea juridică a membrilor organelor colegiale de decizie pentru admiterea încălcărilor de lege în activitatea proprie. În viziunea autorului, implementarea proiectului va permite să se dea apreciere contribuţiei personale a fiecărui membru la adoptarea unei decizii ilegale, respectiv va face posibilă tragerea acestuia la răspundere pentru încălcările admise. Prin hotărîrea nr.3375 din 12 mai 2015 Comisia Electorală Centrală s-a pronunţat cu un aviz negativ privind modificarea Codului electoral. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13003&l=ro 

6. Comisiei i-a fost solicitată opinia de asemenea asupra proiectului de lege nr.452 din 11 noiembrie 2015 pentru modificarea Codului electoral. Scopul acestuia este eliminarea divergenţei de reglementare între prevederile art.9 alin.(2) şi ale art.123 alin.(2) din Codul electoral ce se referă la locul exercitării dreptului la vot în cadrul alegerilor locale.

Comisia Electorală Centrală a susţinut iniţiativa de clarificare a regulii de înregistrare a alegătorilor pentru alegerile locale, de excludere a reşedinţei din criteriile pe care trebuie să le întrunească alegătorul pentru a avea dreptul să voteze la alegerile locale şi de clarificare a regulii conform căreia la alegerile locale participă doar alegătorii care au domiciliul în unitatea administrativ-teritorială respectivă.

Totodată, Comisia Electorală Centrală a propus autorilor proiectului de lege să dezvolte această idee, să revizuiască toate normele referitoare la înregistrarea alegătorilor şi locul exercitării dreptului de vot şi să instituie o singură regulă care să fie predictibilă şi valabilă pentru toate tipurile de scrutine. În aceeaşi ordine de idei, urmează a fi revizuite şi corelate normele de înregistrare la domiciliu şi reşedinţă a cetăţenilor.

Avizul a fost aprobat prin hotărîrea CEC cu nr.4314 din 20 noiembrie 2015. O copie a hotărîrii CEC cu avizul aprobat a fost transmisă, conform solicitării, Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14189&l=ro

7. CEC a dat aviz asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative elaborat de către Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei. În proiect se propun modificări la Legea salarizării nr.847-XV din 14 februarie 2002, Codul electoral şi Legea nr.278-XIV din 11 februarie 1999 privind modul de recalculare a sumei de compensare a pagubei cauzate angajaţilor în urma mutilării sau altor vătămări ale sănătăţii în timpul exercitării obligaţiilor de serviciu.

Codul electoral stabileşte că membrilor organelor electorale li se acordă o zi liberă - în ziua de luni imediat următoare zilei alegerilor, dar fără a fi reglementat modul de remunerare pentru această zi. Conform prevederilor art.188 din Codul muncii, pentru timpul îndeplinirii obligaţiilor de stat sau obşteşti, salariaţilor li se garantează menţinerea locului de muncă şi a salariului mediu. Astfel, pentru ca salariul membrilor organelor electorale să nu fie diminuat pe motiv că potrivit Codului electoral acestora li se acordă dreptul la o zi liberă, în ziua de luni imediat după alegeri, s-a propus completarea alin.(7) al art.35 din Codul electoral.

Comisia Electorală Centrală a susţinut propunerea de completare a prevederilor art.35 alin.(7) din Codul electoral. Avizul asupra proiectului de lege a fost transmis, conform solicitării, Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei prin scrisoarea nr.CEC 8/4998 din 23 noiembrie 2015.

8. Asupra proiectului de lege pentru modificarea unor hotărîri ale Guvernului în scopul sporirii gradului de securitate a actelor de identitate, prezentat de Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, CEC s-a pronunţat favorabil prin scrisoarea nr.CEC 8/4341 din 1 iunie 2015, nefiind relatate careva obiecţii.

9. Procuratura Generală a prezentat un proiect de lege pentru modificarea şi completarea Codului de procedură penală, prin care se propune a le acorda organelor de constatare a contravenţiilor competenţe suplimentare de constatare a infracţiunii. Asupra acestui proiect Comisia Electorală Centrală a dat aviz negativ, care a fost expediat solicitantului prin scrisoarea nr.CEC 8/5223 din 29 decembrie 2015.

10. Proiectul de lege privind răspunderea personală a membrilor organelor colegiale, cu unele ajustări în urma avizelor date asupra acestuia, a fost prezentat Comisiei repetat de Procuratura Generală, autorul fiind informat că prin hotărîrea nr.3375 din 12 mai 2015 Comisia Electorală Centrală s-a pronunţat deja în privinţa acestuia printr-un aviz negativ.

1.2. Elaborarea şi revizuirea actelor normative ale CEC (hotărîri, regulamente, instrucţiuni, proceduri), cu înaintarea propunerilor de modificare, încorporare sau abrogare a prevederilor acestora, prin prisma modificărilor operate la legislaţia electorală şi a asigurării tranziţiei la noul Standard de Management al Securităţii Informaţiei, ISO 27001:2013

În conformitate cu art.22 lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală are atribuţia generală de elaborare a regulamentelor şi instrucţiunilor menite să perfecţioneze procedurile electorale. Avînd în vedere că în anul 2015 urmau să se desfăşoare alegeri locale generale, CEC a început pregătirile prin a-şi ajusta baza normativă la cerinţele actuale de organizare a alegerilor locale.

Codul electoral, de exemplu, reglementează doar aspecte ce vizează subiecţii ce pot constitui blocuri electorale şi organul competent de a înregistra blocurile. În scopul detalierii şi aplicării uniforme a procedurilor electorale ce ţin de înregistrarea blocurilor electorale în cadrul alegerilor locale generale, prin HCEC nr.3252 din 10 aprilie 2015 a fost aprobată Instrucţiunea cu privire la particularităţile înregistrării blocurilor electorale pentru alegerile locale generale.

De asemenea, reglementările în domeniu au asigurat menţinerea experienţei pozitive în acest sens, la alegerile parlamentare din 2014 fiind aprobată o instrucţiune cu domeniu de reglementare similar, dar specifică acestui tip de scrutin.

La alegerile locale generale din 14 iunie 2015 CEC a înregistrat două blocuri electorale, conform procedurii descrise în instrucţiune, care, ulterior, au desemnat candidaţi în alegeri.

În perioada raportată, în vederea perfecţionării procedurilor electorale, precum şi pentru continuarea bunelor practici în domeniul electoral, au fost elaborate mai multe regulamente şi instrucţiuni.

Astfel, prin HCEC nr.3267 din 17 aprilie 2015, au fost aprobate Particularităţile privind modul de întocmire şi depunere a documentelor pentru înregistrarea în calitate de concurent electoral la alegerile locale generale, precum şi modelele documentelor electorale pentru înregistrarea candidaţilor la alegerile locale generale.

Întrucît art.44 alin.(1) din Codul electoral stabileşte doar tipurile de documente pe care trebuie să le prezinte partidele sau alte organizaţii social-politice, blocurile electorale şi candidaţii independenţi, însă nu reglementează forma şi conţinutul acestora, în scopul uniformizării şi facilitării activităţii atît a candidaţilor în alegerile locale generale, cît şi a organelor electorale care recepţionează şi examinează documentele prezentate de candidaţi, CEC a elaborat şi a aprobat modelele acestor documente.

În total au fost înregistrate astfel de documente depuse de 4417 candidaţi la funcţia de primar, 63513 candidaţi la funcţia de consilier local, dintre care 9009 la funcţia de consilier raional.

Un alt act normativ ajustat în perioada raportată a fost Instrucţiunea privind modul de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor şi materialelor electorale de la alegerile locale, aprobată într-o nouă redacţie prin HCEC nr.3403 din 19 mai 2015. Precizările au fost elaborate în comun cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CICDE). Esenţa modificărilor şi completărilor au constat în:

a) indicarea exactă a termenului privind transmiterea documentelor şi materialelor electorale de la consiliile electorale de nivelul I la cele de nivelul II;

b) stabilirea exactă a numărului de exemplare de documente pe care trebuie să le întocmească organele electorale şi indicarea destinatarilor finali ai acestor documente;

c) completarea setului de documente prezentat instanţei de judecată şi CEC cu hotărîrea privind declararea candidaţilor supleanţi la funcţia de consilier local;

d) specificarea materialelor suplimentare care se transmit/restituie – urnele şi cabinele pentru vot secret, sigiliile neutilizate pentru urnele de vot, ştampilele, tuşierele etc.;

e) completarea instrucţiunii cu anexele 3-7 privind modelele actelor de predare-recepţionare a documentelor şi materialelor electorale (BESV – CECE I; CECE I – CECE II, CECE I, II – instanţa de judecată, CECE – primăria, CECE II – CEC);

f) detalierea modului de transmitere a listelor electorale în cazul organizării celui de-al doilea tur de scrutin;

g) precizarea ordinii de transmitere a documentelor şi materialelor de către CECE I la CECE II, cele din urmă asigurînd transmiterea centralizată a documentelor către instanţa de judecată şi CEC.

În cadrul Conferinţei post-electorale din 5-6 octombrie 2015 cu tema "Rolul listelor electorale în asigurarea unui proces electoral corect şi transparent", funcţionarii electorali care au activat în componenţa CECE II au apreciat pozitiv procedura detaliată de împachetare şi transmitere a documentelor şi materialelor electorale, notînd că aceasta a contribuit la facilitarea activităţii organelor electorale.

Prin hotărîrea nr.3376 din 12 mai 2015, a fost modificat şi completat Regulamentul privind întocmirea, administrarea, difuzarea şi actualizarea listelor electorale cu noi reglementări privind particularităţile întocmirii listelor electorale în cadrul alegerilor locale generale şi modul de participare la alegeri a persoanelor internate în spitale şi în alte instituţii curative staţionare. De asemenea, regulamentul a detaliat procedura de păstrare a listelor electorale în cazul desfăşurării turului al doilea de scrutin pentru alegerea primarului oraşului (municipiului), satului (comunei).

Luînd în considerare prevederile Legii nr.36 din 9 aprilie 2015 şi a Legii nr.61 din 9 aprilie 2015 pentru completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, CEC a aprobat Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare politică pe panourile publicitare prin hotărîrea nr.3328 din 28 aprilie 2015.² În pofida faptului că Regulamentul a fost contestat în instanţa de judecată, toate reglementările acestuia au fost menţinute în vigoare atît de Curtea de Apel, cît şi de Curtea Supremă de Justiţie. Regulamentul conţine norme de reglementare a publicităţii electorale pe panourile publicitare proprietate publică, a publicităţii electorale şi/sau de promovare politică pe panourile publicitare private amplasate pe domeniul public şi privat, precum şi restricţiile, interdicţiile la amplasarea unei astfel de publicităţi, responsabilităţile administraţiei publice locale şi a organelor de menţinere a ordinii publice.

____________________________

2 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12855&l=ro

Cele două legi menţionate mai sus (nr.36 şi 61 din 9 aprilie 2015) au stat şi la baza elaborării Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale, care a fost aprobat prin hotărîrea CEC nr.3352 din 4 mai 2015, http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid =12887&l=ro. Regulamentul stabileşte condiţiile şi modul de susţinere financiară a campaniilor electorale, precum şi procedura de prezentare la organele electorale a rapoartelor privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală.

În urma depunerii cererii privind înregistrarea grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului pentru revizuirea Constituţiei, a apărut necesitatea reglementării activităţii grupului de iniţiativă, astfel a fost elaborat Regulamentul cu privire la activitatea grupului de iniţiativă privind desfăşurarea referendumului republican, care a fost aprobat prin hotărîrea CEC nr.4315 din 20 noiembrie 2015, http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14190&l=ro.

Conform dispoziţiilor finale ale Legii nr.36/2015, Comisia a elaborat Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, care a fost aprobat prin hotărîrea CEC nr.4401 din 23 decembrie 2015, http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14309&l=ro. Noile reglementări stabilesc condiţiile şi modul de susţinere financiară a partidelor politice, de finanţare privată şi de la bugetul de stat a acestora, modul de distribuire a subvenţiilor şi de folosire a lor, precum şi procedura de prezentare a rapoartelor de gestiune financiară a partidelor politice, asigurîndu-se astfel un grad mai înalt de transparentizare a finanţării partidelor politice, precum şi de supraveghere şi control al finanţării partidelor politice.

Proiectul a fost supus dezbaterilor publice, iar la 4 decembrie 2015 Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu Asociaţia Promo-LEX, a organizat şi desfăşurat şedinţa clubului de discuţii electorale avînd ca temă: "Sporirea rolului societăţii civile în procesul electoral. Dezbaterea publică a proiectului Regulamentului privind finanţarea activităţii partidelor politice". La eveniment au participat, în afară de reprezentanţii CEC, şi reprezentanţi ai partidelor politice, Ministerului Finanţelor, Ministerului Justiţiei, Curţii de Conturi, Asociaţiei Obşteşti "Reprezentanţa în Moldova a Institutului Naţional Democratic din SUA", societăţii civile etc. În perioada 17-20 noiembrie 2015 Comisia Electorală Centrală, în parteneriat cu PNUD Moldova, a organizat un curs de instruire BRIDGE "Finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale".

Pentru buna organizare şi desfăşurare a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, a fost revizuit şi ajustat Regulamentul privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora, Regulamentul cu privire la activitatea persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali (HCEC nr.nr.3310 din 22 aprilie 2015), precum şi Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale generale (HCEC nr.3266 din 17 aprilie 2015).

În scopul uniformizării procedurilor electorale în cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, CEC a difuzat 10 circulare, în care au fost explicate diverse proceduri electorale:

1. nr.8/4612 din 17 aprilie 2015, în atenţia consiliilor raionale, consiliilor locale şi partidelor politice pentru aplicarea uniformă a prevederilor art.32 alin.(7) din Codul electoral;

2. nr.8/4150 din 28 aprilie 2015, în atenţia consiliilor raionale şi Adunării Populare a UTA Găgăuziei pentru aplicarea uniformă a prevederilor art.35 alin.(6) şi art.38² alin.(5) din Codul electoral;

3. nr.8/4200 din 7 mai 2015, adresată consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul II şi I a fost explicată procedura de înregistrare a simbolurilor electorale;

4. nr.8/4204 din 8 mai 2015, adresată consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul II şi I şi concurenţilor electorali, unde a fost descrisă procedura şi termenele de modificare a listelor de candidaţi în alegeri;

5. nr.8/4227 din 13 mai 2015, în atenţia consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul I şi II, a concurenţilor electorali, privind aplicarea uniformă a dispoziţiilor cuprinse la art.45 alin.(1) al Codului electoral;

6. nr.8/4362 din 3 iunie 2015, în atenţia consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul I şi II, în vederea aplicării uniforme a prevederilor art.38² alin.(5) şi a art.46 alin.(5) din Codul electoral;

7. nr.8/4381 din 7 iunie 2015, în atenţia consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul I şi II, a birourilor electorale a secţiilor de votare, în vederea aplicării uniforme a prevederilor legislaţiei electorale privind categoriile speciale de alegători;

8. nr.8/4481 din 17 iunie 2015, în atenţia preşedinţilor consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul I şi II, în vederea aplicării uniforme a prevederilor art.60 alin.(2¹) din Codul electoral;

9. nr.8/4524 din 22 iunie 2015, în atenţia preşedinţilor judecătoriilor pentru aplicarea uniformă a prevederilor art.133 şi 135 din Codul electoral;

10. nr.8/4612 din 7 iulie 2015, în atenţia preşedinţilor consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul I şi II, a secretarilor consiliilor locale, în vederea aplicării uniforme a prevederilor privind convocarea în prima şedinţa a autorităţi publice locale.

În contextul realizării tranziţiei Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei (SIMCSI) la versiunea nouă a standardului ISO 27001:2013, au fost revăzute Declaraţia de politică în securitatea informaţiei şi Declaraţia de politică în domeniul calităţii, au fost completate şi aprobate într-o nouă versiune toate procedurile şi instrucţiunile interne ce ţin de funcţionarea SIMCSI, în vederea asigurării corespunderii acestuia cu cerinţele standardelor de referinţă.

Examinarea cererii privind înregistrarea grupului de iniţiativă pentru

desfăşurarea referendumului republican constituţional

La data de 5 noiembrie 2015, Biroul executiv al grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican constituţional de modificare şi completare a Constituţiei Republicii Moldova, a depus la Comisia Electorală Centrală următoarele documente anexate la cererea de înregistrare a grupului de iniţiativă: procesul-verbal al adunării cetăţenilor pentru iniţierea referendumului republican constituţional; lista participanţilor înregistraţi la adunarea cetăţenilor; textul celor 4 (patru) întrebări care vor fi puse la referendumul republican constituţional şi proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova; procesul-verbal al şedinţei grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului; lista membrilor grupului de iniţiativă în număr de 932 persoane, autentificată de Primăria municipiului Chişinău, precum şi declaraţiile acestor membri privind consimţămîntul lor de a participa la colectarea de semnături ale susţinătorilor referendumului.

Pornind de la rigorile legale, Comisia a sesizat Curtea Constituţională cu privire la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova, prezentat de membrii grupului de iniţiativă, în vederea efectuării controlului constituţionalităţii acestuia.

La 10 noiembrie 2015, Curtea Constituţională a constatat că revizuirea articolelor 60 alin.(2), 70 alin.(3), 78 şi 89 din Constituţie nu depăşeşte limitele de revizuire a Constituţiei impuse de dispoziţiile constituţionale de la art.142 alin.(2) şi poate fi supusă referendumului.

Problema supusă referendumului republican vizează revizuirea Constituţiei Republicii Moldova, fiind prezentat textul celor 4 (patru) întrebări care vor fi puse la referendum, şi anume:

a) cu privire la reducerea numărului de deputaţi şi textul întrebării preconizate a fi supuse referendumului republican constituţional: "Sînteţi pentru modificarea art.60 alin.(2) al Constituţiei în vederea reducerii numărului deputaţilor, prin substituirea cifrei 101 cu cifra 71?";

b) cu privire la limitarea imunităţii parlamentare şi textul întrebării: "Sînteţi pentru excluderea alineatului (3) al art.70 din Constituţie, care stipulează că deputatul nu poate fi reţinut, arestat, percheziţionat, cu excepţia cazurilor de infracţiune flagrantă, sau trimis în judecată fără încuviinţarea Parlamentului, după ascultarea sa?";

c) cu privire la modul de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova şi textul întrebării: "Sînteţi pentru modificarea şi completarea art.78 din Constituţie în vederea alegerii Preşedintelui Republicii Moldova prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat?";

d) cu privire la modul de suspendare din funcţie şi demitere a Preşedintelui Republicii Moldova şi textul întrebării: "Sînteţi pentru expunerea articolului 89 din Constituţie într-o nouă redacţie, care să prevadă că, în cazul săvîrşirii de către Preşedintele Republicii Moldova a unor fapte prin care se încalcă Constituţia, Parlamentul poate aproba iniţiativa a cel puţin o treime din deputaţi, de suspendare din funcţie, cu organizarea în cel mult 70 de zile a unui referendum privind demiterea Preşedintelui?".

Grupul de iniţiativă a fost înregistrat, prin HCEC nr.4316 din 20 noiembrie 2015, în componenţă de 775 de membri. Direcţia management alegeri (DMA) din cadrul Aparatului CEC a fost responsabilă de tipărirea celor 775 de legitimaţii pentru membrii grupului de iniţiativă înregistrat, precum şi a formularelor listelor de subscripţie (cu un tiraj de 40 000 exemplare, cîte 10 000 pentru fiecare întrebare) care conţin separat extrasul proiectului de lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova şi întrebarea corespunzătoare.

1.3. Planificarea şi organizarea procesului de desfăşurare a alegerilor locale generale

În scopul punerii în aplicare a hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.54 din 3 aprilie 2015 privind desfăşurarea alegerilor locale generale şi în temeiul art.18, 22 şi 26 din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală a aprobat prin hotărîrea nr.3264 din 14 aprilie 2015 Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale generale din data de 14 iunie 2015, în care au fost incluse principalele acţiuni ale Comisiei şi ale altor subiecţi electorali ce urmau a fi realizate în perioada electorală, cu respectarea rigorilor şi termenelor stabilite de legislaţie.

Programul calendaristic aprobat a inclus 12 capitole pe domenii de activitate şi 82 de acţiuni, care au vizat realizarea obiectivelor privind constituirea circumscripţiilor şi organelor electorale, asigurarea mijloacelor necesare pentru desfăşurarea alegerilor, desemnarea şi înregistrarea candidaţilor, susţinerea financiară a campaniilor electorale, numărarea voturilor şi totalizarea rezultatelor alegerilor etc.

Programul a fost remis pentru informare şi realizare partidelor politice reprezentate în Parlament, instanţelor judecătoreşti, autorităţilor publice locale, precum şi organelor electorale.

Direcţia management alegeri, în comun cu alte subdiviziuni responsabile din cadrul Aparatului Comisiei Electorale Centrale, au asigurat monitorizarea şi realizarea acţiunilor, conform termenelor stabilite în program. În procesul de monitorizare a nivelului de realizare a acţiunilor electorale planificate nu au fost înregistrate neconformităţi privind termenele de executare.

În vederea unei comunicări eficiente cu organele electorale din teritoriu şi monitorizării activităţii acestora, a fost menţinută distribuţia responsabilităţilor între funcţionarii Direcţiei management alegeri din cadrul Aparatului CEC privind gestionarea activităţii fiecărei circumscripţii electorale de nivelul al doilea. La alegerile locale generale au fost constituite, respectiv, gestionată activitatea a 35 de consilii electorale de circumscripţie de nivelul al doilea, 986 de consilii electorale de circumscripţie de nivelul întîi şi 1977 de birouri electorale.

Procesul de monitorizare sistematică a organelor electorale inferioare a fost îmbunătăţit, de asemenea, prin intermediul rubricii speciale create pe pagina web a CEC "Alegeri şi referendumuri", subrubricile "Alegeri locale" şi "Alegeri locale noi", unde a fost plasată informaţia actuală despre organizarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 şi alegerile noi din 15 noiembrie 2015. Subrubricile menţionate au fost permanent actualizate cu informaţie privind realizarea acţiunilor şi proceselor electorale (Programul calendaristic, circulare privind aplicarea uniformă a procedurilor electorale, constituirea organelor electorale ierarhic inferioare/datele de contact ale persoanelor responsabile din cadrul acestora, hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie cu privire la constituirea secţiilor de votare, informaţii pentru candidaţii în alegeri, procese-verbale privind totalizarea rezultatelor votării scanate etc.).

În cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 s-a îmbunătăţit comunicarea între CEC şi consiliile electorale de nivelul al doilea, care s-a realizat prin intermediul poştei electronice, în acest scop fiind creată adresa cece2@cec.md. În acest mod au fost transmise în jur de 27 circulare, note informative privind descrierea acţiunilor electorale ce urmează a fi întreprinse, precum şi termenul-limită de executare a acestora. Astfel, s-a asigurat realizarea activităţilor în termenele stabilite, conform Programului calendaristic.

Stabilirea numărului de mandate de consilier

Pentru facilitarea procedurii de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la funcţia de consilier local, precum şi de validare a mandatelor de consilier de către instanţa de judecată, în temeiul art.11 şi 56 din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, avînd la bază datele statistice cu numărul de locuitori ai unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi şi de nivelul al doilea la situaţia din 1 ianuarie 2015, prezentate de Biroul Naţional de Statistică, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărîrea nr.3314 din 24 aprilie 2015 privind stabilirea numărului de mandate de consilier în consiliile municipale şi raionale – 1116 (cu 4 mandate mai puţin în comparaţie cu alegerile locale generale din 05.06.2011), numărul de mandate de consilier în consiliile săteşti (comunale), orăşeneşti şi cel al municipiului Comrat – 10564 (cu 66 mandate mai puţin în comparaţie cu alegerile locale generale din 05.06.2011).

Examinarea contestaţiilor în cadrul alegerilor locale generale din 2015

În perioada electorală a alegerilor locale generale din 2015 concurenţii electorali au depus la CEC 74 de contestaţii. CEC a adoptat 19 hotărîri pe marginea acestora, dintre care 6 de respingere, 6 de admitere parţială, 5 de admitere integrală şi 2 au fost restituite solicitanţilor. Conform acestor hotărîri, au fost anulate 9 hotărîri ale organelor inferioare şi pronunţate alte soluţii, în 2 cazuri au fost atenţionate organele electorale inferioare privind aplicarea corectă a legislaţiei electorale, în 2 cazuri a fost aplicată sancţiunea sub formă de avertisment aceluiaşi concurent electoral.

Mai jos sînt enumerate hotărîrile CEC adoptate pe marginea contestaţiilor depuse în cadrul alegerilor locale generale, fiind descris succint obiectul contestaţiilor şi soluţiile date de CEC:

- nr.3373 din 8 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC 9/637 din 28 aprilie 2015 a doamnei Fedora Dimitrieva, preşedintele organizaţiei teritoriale PLDM Taraclia". Obiectul contestaţiei constituie acţiunile organului electoral (CECER Taraclia nr.33). Prin hotărîrea CEC, contestaţia a fost respinsă integral ca fiind neîntemeiată.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12953&l=ro

- nr.3402 din 15 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/9 din 14 mai 2015 a Partidului Politic "Partidul Nostru". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii hotărîrii Consiliului electoral al circumscripţiei electorale raionale Briceni nr.6 "Cu privire la înregistrarea candidaţilor la funcţia de consilier în Consiliul raional Briceni la alegerile locale generale din 14 iunie 2015 din partea Partidului politic "Partidul Nostru". Contestaţia a fost admisă integral.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13034&l=ro 

- nr.3416 din 19 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/13 din 17 mai 2015 a dnei Şuvaeva Elvira". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.06/03 din 14 mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi şi dispunerea înregistrării sale în calitate de candidat independent la funcţia de consilier în Consiliul municipal Bălţi.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13050&l=ro

- nr.3419 din 22 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/14 din 20 mai 2015 a dnei Cernat Cristina, reprezentantul Partidului Politic "Casa Noastră – Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.72 din 19 mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău, avertizarea concurentului electoral Partidul Liberal şi anularea refuzului Primăriei municipiului Chişinău de a fi amplasat afişajul electoral al Partidului Politic "Casa Noastră – Moldova".

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13070&l=ro

- nr.3440 din 26 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/19 din 23 mai 2015 a dlui Sergiu Alexei, reprezentantul Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea pct.1 şi 2 din hotărîrea nr.77 din 21 mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13089&l=ro

- nr.3448 din 29 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/25 din 26 mai 2015 a dlui Lilian Deliu, reprezentantul Partidului Democrat din Moldova în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.11-4 din 25 mai 2015 a consiliului electoral al circumscripţiei electorale raionale Anenii Noi. Contestaţia a fost admisă.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13109&l=ro 

- nr.3449 din 29 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/18 din 23 mai 2015 a dlui Veaceslav Ursu, reprezentantul prin procură al Partidului Liberal Democrat din Moldova". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.14/6 din 20 mai 2015, emise de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale Hînceşti nr.20. CEC a decis respingerea contestaţiei ca fiind neîntemeiată.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13113&l=ro 

- nr.3451 din 30 mai 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/27 din 28 mai 2015 a dnei Tamara Casian, reprezentantul Partidului Liberal Democrat din Moldova în Consiliul electoral al circumscripţiei electorale raionale Ungheni nr.35". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.29 din 25 mai 2015 a CECER Ungheni nr.35 cu menţinerea în vigoare a hotărîrii nr.9/2 din 19 mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale orăşeneşti Ungheni nr.35/1. Contestaţia a fost restituită. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13100&l=ro 

- nr.3456 din 2 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschi reprezentantul Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.87 din 25 mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău în partea restituirii contestaţiei PSRM nr.21/c din 21 mai 2015 şi constatarea încălcării art.38 alin.(2), art.47 alin.(6¹), art.64¹ alin.(6) şi (8) din Codul electoral de către Partidul Liberal.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13123&l=ro

- nr.3461 din 5 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/34 din 1 iunie 2015 a dlui Fadei Nagacevschi, reprezentantul Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.98 din 29 mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13133&l=ro

- nr.3463 din 5 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/16 din 22 mai 2015 a dlui Sergiu Alexei, reprezentantul Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită sancţionarea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova, verificarea sursei de finanţare a publicităţii electorale în favoarea PDM la postul TV "Prime" şi sesizarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13135&l=ro

- nr.3472 din 5 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC 10/32 din 30 mai 2015 a dlui Sergiu Gurduza, reprezentantul Partidului Liberal Democrat din Moldova prin procura". Obiectul contestaţiei îl constituie inacţiunea concurentului electoral. Prin hotărîrea CEC contestaţia a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13145&l=ro

- nr.3474 din 5 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/33 din 1 iunie 2015 a dnei Cernat Cristina, reprezentantul Partidului Politic "Casa Noastră – Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.95 din 29 mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale Chişinău nr.1, prin care a fost acordat consimţămîntul privind tragerea la răspundere penală sau contravenţională a domnilor Grigore Petrenco, candidat la funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea PPCNM, Alexandr Roşco, candidat la funcţia de consilier municipal pe lista PPCNM şi Vitalii Voznoi, candidat la funcţia de consilier municipal din partea Blocului electoral "Lista Poporului". CEC a admis partial contestaţia.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13147&l=ro 

- nr.3498 din 12 iunie 2015 "Cu privire la contestaţiile nr.CEC-10/43 din 5 iunie 2015 şi nr.CEC-10/51 din 9 iunie 2015 ale dlui Fadei Nagacevschi, reprezentantul Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită a constata încălcarea art.47 alin.(2¹) şi (6¹) din Codul electoral de către concurentul electoral Partidul Liberal, a sancţiona concurentul electoral PL conform prevederilor art.69 alin.(2) din Codul electoral şi în conformitate cu art.69 alin.(4) lit.d) a înainta un demers către instanţa de judecată privind constatarea încălcării de către concurentul electoral PL a prevederilor art.47 alin.(2¹) din Codul electoral şi anularea înregistrării formaţiunii în calitate de concurent electoral. Contestaţiile au fost admise parţial. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13198&l=ro 

- nr.3499 din 13 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC 10/55 din 11 iunie 2015 a dlui Sergiu Arhiliuc, reprezentantul Partidului Liberal Democrat din Moldova prin procură". Obiectul contestaţiei îl constituie hotărîrea organului electoral (CECEM Chişinău nr.1). Prin hotărîrea CEC, contestaţia a fost admisă, hotărîrea organului electoral fiind anulată.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13196&l=ro

- nr.3501 din 14 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/58 din 13 iunie 2015 a dlui Fadei Nagacevschi, reprezentantul Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.33 din 11 iunie 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale raionale Glodeni nr.19 şi obligarea ultimului să înainteze un demers către instanţa de judecată, ca aceasta să decidă în privinţa solicitării contestatarului de a fi excluşi din lista candidaţilor la funcţia de consilier în consiliul raional Glodeni din partea PSRM dl Aramă Ion de la poziţia 20 şi dl Pripa Ion de la poziţia 23. CEC a admis integral contestaţia. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13199&l=ro

- nr.3507 din 16 iunie 2015 "Cu privire la contestaţia nr.CEC- 10/65 din 14 iunie 2015 a dnei Alina Russu, reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în Comisia Electorală Centrală". În contestaţie se solicită anularea hotărîrii nr.216 din 13 iunie 2015 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1 şi sancţionarea concurentului electoral Partidul Liberal, pentru încălcarea legislaţiei electorale şi obligarea acestuia să respecte normele legale. Contestaţia a fost admisă partial.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13221&l=ro

- nr.3579 din 21 iulie 2015 "Cu privire la cererile prealabile nr.CEC 9/764 din 7 iulie 2015 şi nr.CEC 9/767 din 10 iulie 2015 ale dnei Cristina Cernat, reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Casa Noastră - Moldova" în Comisia Electorală Centrală". În cererea prealabilă se solicită anularea hotărîrilor CEC nr.3525 din 30 iunie 2015 şi nr.3545 din 3 iulie 2015, în partea ce ţine de sancţionarea concurentului electoral Partidului Politic "Casa Noastră – Moldova". Cererile prealabile au fost admise.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13361&l=ro

La Curtea de Apel Chişinău au fost contestate 7 hotărîri ale CEC. Dintre acestea 2 hotărîri au fost anulate, o hotărîre a fost anulată parţial, iar restul hotărîrilor CEC contestate la Curte au fost menţinute în vigoare. De către Arseni V. au fost atacate toate hotărîrile CEC adoptate în perioada electorală, toate acţiunile acestuia au fost respinse cu menţinerea hotărîrilor CEC.

Organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi din 15 noiembrie 2015

La 4 septembrie 2015 Comisia Electorală Centrală a fost notificată cu privire la circumstanţele dizolvării de drept a consiliilor locale sătesc Coşerniţa, raionul Criuleni, şi comunal Lingura, raionul Cantemir, în legătură cu lipsa cvorumului la cele 3 şedinţe de constituire. Ca urmare, Comisia Electorală Centrală a stabilit pentru data de 15 noiembrie 2015 desfăşurarea alegerilor noi ale consiliilor respective, în conformitate cu art.139 din Codul electoral (hotărîrea nr.706 din 13 septembrie 2011 cu privire la desfăşurarea alegerilor locale noi).

Prin hotărîrea CEC nr.4078 din 29 septembrie 2015, a fost aprobat Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a acestor alegeri noi.

Funcţionarii Aparatului Comisiei Electorale Centrale au asigurat monitorizarea şi realizarea acţiunilor, conform termenelor stabilite în program, în procesul de monitorizare a nivelului de realizare a acţiunilor electorale planificate nefiind înregistrate neconformităţi.

În temeiul art.120 alin.(2) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală a constituit, prin hotărîrile nr.4167 şi 4168 din 2 octombrie 2015, consiliile electorale de circumscripţie de nivelul întîi – Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Lingura nr.17, raionul Cantemir (în continuare – CECEC Lingura) şi Consiliul electoral al circumscripţiei electorale săteşti Coşerniţa nr.7, raionul Criuleni (în continuare – CECES Coşerniţa).

Cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor, CECEC Lingura a constituit două birouri electorale ale secţiilor de votare (Lingura nr.8/32, Crăciun nr.8/33), iar deoarece în satul Coşerniţa a fost constituită o singură secţie de votare, în temeiul art.121 din Codul electoral, consiliul electoral a îndeplinit şi atribuţiile biroului electoral al secţiei de votare.

În conformitate cu art.41 alin.(2) al Codului electoral, 5 partide politice şi-au desemnat candidaturile pentru funcţia de consilier în Consiliul comunal Lingura şi 3 partide politice pentru Consiliul sătesc Coşerniţa, acestea fiind înregistrate în calitate de concurenţi electorali (în total 69 candidaţi la funcţia de consilier).

Au fost tipărite 2287 buletine de vot, dintre care 1084 pentru alegătorii din satul Coşerniţa şi 1203 pentru cei din comuna Lingura. Tirajul şi textul buletinelor de vot au fost stabilite prin hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie, care ulterior au fost prezentate Comisiei Electorale Centrale. Divergenţe între tirajul comandat şi cel recepţionat de BESV nu au fost constatate.

Consiliile electorale de circumscripţie de nivelul întîi au recepţionat şi au transmis în termenul stabilit documentele şi materialele electorale aferente procedurii de totalizare a rezultatelor alegerilor locale noi din 15 noiembrie 2015 (scrisoarea nr.CEC-8/4974 din 10 noiembrie 2015).

În temeiul art.135 din Codul electoral, instanţele judecătoreşti respective au confirmat legalitatea alegerilor atît în Consiliul comunal Lingura, raionul Cantemir, cît şi în Consiliul sătesc Coşerniţa, raionul Criuleni, au validat mandatele de consilier şi au confirmat listele candidaţilor supleanţi.

Direcţia management alegeri a elaborat Raportul cu privire la organizarea, desfăşurarea şi totalizarea rezultatelor alegerilor locale noi din 15 noiembrie 2015, asigurînd plasarea acestuia pe site-ul web al CEC, la rubrica "Alegeri locale noi".

1.4. Asigurarea unui management electoral eficient şi promovarea creşterii ratei de participare la alegerile locale generale

În scopul asigurării unui proces electoral accesibil şi conjugarea eforturilor întreprinse în acest sens de către toţi subiecţii implicaţi, în special, cu suportul PNUD Moldova, procedura de votare cu utilizarea plicului-şablon pentru alegătorii cu dizabilităţi de vedere a fost extinsă pentru toate secţiile de votare din ţară. În acest sens, prin intermediul organelor electorale, pentru fiecare secţie de votare au fost distribuite plicuri-şablon.

În vederea asigurării dreptului de a alege pentru cetăţenii cu drept de vot din stînga Nistrului, a fost adoptată hotărîrea CEC nr.3442 din 29 mai 2015 privind modul de participare a cetăţenilor Republicii Moldova din comuna Chiţcani, satele Cremenciug şi Gîsca la alegerea consilierilor în Consiliul raional Căuşeni.

Totodată, în scopul asigurării securităţii alegătorilor din comuna Corjova, raionul Dubăsari, prin hotărîrea nr.3476 din 9 iunie 2015, Comisia Electorală Centrală a transferat sediul secţiilor de votare din localitatea Corjova în comuna Cocieri, raionul Dubăsari, iar ulterior a solicitat asistenţa Comisiei Unificate de Control, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova şi Biroului pentru reintegrare în asigurarea dreptului la vot a cetăţenilor domiciliaţi în comuna respectivă, iar Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor asigurarea transportului pentru deplasarea alegătorilor.

Conform hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.3512 din 22 iunie 2015, la alegerile din 14 iunie 2015 numărul de alegători incluşi în listele electorale de bază şi cele suplimentare a fost de 2836463, iar la votare au participat 1390537 alegători, ceea ce constituie 49,02 la sută. Comparativ, la alegerile locale generale din 5 iunie 2011 numărul de alegători incluşi în listele electorale de bază şi cele suplimentare a fost de 2702000, iar la votare au participat 1475054 alegători, ceea ce a constituit 54,59 la sută. Aceste cifre arată o uşoară descreştere a numărului de votanţi, diferenţa constituind cca. 85 mii alegători.

E de menţionat că odată cu implementarea Registrului de stat al alegătorilor a sporit calitatea listelor electorale, în acesta fiind incluşi absolut toţi cetăţenii cu drept de vot. Ca rezultat, numărul alegătorilor înscrişi în liste a crescut de la 2702000 în anul 2011 la 2836463 în anul 2015.

Evidenţa vacanţelor mandatelor de deputat şi aleşilor locali

Printre sarcinile de bază ale Comisiei Electorale Centrale se identifică activitatea ce ţine de iniţierea procedurii de declarare a candidatului supleant ales la funcţia de deputat şi organizarea procedurii de ridicare şi atribuire a mandatelor de consilier.

Cît priveşte activitate de iniţiere a procedurii de validare a mandatelor de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, CEC a adoptat în acest sens 6 hotărîri. Conform datelor procesate, pe parcursul perioadei de referinţă, a fost iniţiată procedura de validare a mandatelor de deputat, în temeiul cererilor de demisie depuse, şi validate mandatele acestora de către Curtea Constituţională, după cum urmează:

În perioada de raportare, CEC a adoptat 928 hotărîri privind ridicarea şi atribuirea mandatelor de consilier, dintre care: 102 hotărîri pentru primul semestru al anului 2015 (aferente mandatului 2011-2015) şi 826 hotărîri pentru al doilea semestru (aferente noului mandat 2015-2019).

1.5. Conlucrarea strînsă cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) în vederea promovării cunoaşterii cerinţelor cadrului normativ electoral de către toţi subiecţii procesului electoral, pentru aplicarea uniformă a legislaţiei şi procedurilor electorale

În vederea bunei organizări şi desfăşurări a alegerilor locale generale din 2015, Comisia Electorală Centrală a realizat prin intermediul CICDE instruirea persoanelor desemnate în componenţa consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare, precum şi a altor subiecţi implicaţi în procesul electoral.

Pe data de 27 aprilie 2015, la sediul CEC a fost desfăşurat un seminar cu participarea preşedinţilor şi secretarilor CECE de nivelul II, la care s-au discutat aspecte privind modalitatea şi termenele de realizare a acţiunilor prevăzute în Programul calendaristic. În cadrul evenimentului au fost distribuite materiale şi documente electorale aferente organizării şi desfăşurării în bune condiţii a procedurilor electorale (legitimaţii, ştampile de activitate, broşuri, manuale etc.).

Comisia Electorală Centrală a coordonat şi a aprobat toate materialele informative elaborate de CICDE (manuale, ghiduri, îndrumare, postere etc.) pentru alegerile locale generale, printre care Ghidul preşedintelui CECE I, Axa timpului pentru CECE/BESV, particularităţile privind împachetarea şi transmiterea documentelor electorale.

În a doua jumătate a anului 2015 a fost elaborat Ghidul colectorului de semnături în susţinerea desfăşurării referendumului republican pentru revizuirea Constituţiei.

1.6. Asigurarea respectării principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în procesul electoral

Pe parcursul anului 2015 a fost realizată în două rînduri analiza datelor privind respectarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei. Prima analiză s-a referit la alegerile parlamentare din 2014, iar cea de-a doua al cele locale generale din 2015.

În anul 2015 a fost continuată experienţa pozitivă de la alegerile parlamentare din 2014 de a include în hotărîrile CEC de constituire a CECE II un punct prin care se recomanda a desemna persoane, la alegerea preşedintelui, vicepreşedintelui şi secretarului consiliului, cu respectarea echilibrului de gen. Potrivit datelor statistice dezagregate pe gen privind componenţa CECE II, inclusiv la nivelul managementului acestora, situaţia a fost următoarea: din cei 385 de membri desemnaţi, 185 au fost bărbaţi şi 200 femei (CECER Briceni: 10 bărbaţi, 1 femeie; CECER Făleşti: 10 femei, 1 bărbat), dintre care la funcţia de:

a) preşedinte: 25 bărbaţi, 10 femei;

b) vicepreşedinte: 18 bărbaţi, 17 femei;

c) secretar: 6 bărbaţi, 29 femei.

Datele statistice, procesate cu suportul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), privind componenţa CECE I, inclusiv la nivelul managementului acestora, arată că din cei 7370 membri desemnaţi, 1104 au fost bărbaţi şi 6266 femei, dintre care la funcţia de:

a) preşedinte: 181 bărbaţi, 696 femei;

b) vicepreşedinte: 170 bărbaţi, 714 femei;

c) secretar: 25 bărbaţi, 851 femei;

d) membri: 728 bărbaţi, 4005 femei.

La nivelul BESV, din cei 13321 membri desemnaţi, 2447 au fost bărbaţi, 10874 femei, dintre care la funcţia de:

a) preşedinte: 294 bărbaţi, 1184 femei;

b) vicepreşedinte: 319 bărbaţi, 1158 femei;

c) secretar: 61 bărbaţi, 1412 femei;

d) membri: 1773 bărbaţi, 7120 femei.

Grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican constituţional, înregistrat prin HCEC nr.4316 din 20 noiembrie 2015, are în total 775 membri, dintre care 574 bărbaţi şi 201 femei. De remarcat că în componenţa biroului executiv al grupului de iniţiativă au fost aleşi doar bărbaţi.

Ţinem să menţionăm că în contextul respectării principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în procesul electoral, Comisia Electorală Centrală a participat, în perioada 25-26 noiembrie 2015, la prima Conferinţă regională cu genericul "Egalitatea de gen în procesul electoral", eveniment organizat la Tbilisi, Georgia, de către Comisia de la Veneţia a Consiliului Europei în colaborare cu CEC Georgia.

1.7. Standardizarea metodelor şi metodologiilor de colectare, analiză şi diseminare a datelor electorale conform principiilor statisticii oficiale, cu asigurarea criteriilor de calitate faţă de produsul statistic

Informaţia statistică, disponibilă în cadrul CEC, poate fi grupată în 4 categorii majore, care reflectă etapele şi rezultatele unui proces electoral, inclusiv din perspectiva dimensiunii de gen:

√ managementul electoral;

√ candidaţii;

√ participarea la alegeri;

√ rezultatele alegerilor.

Datorită suportului PNUD Moldova, în scopul standardizării metodelor şi metodologiilor de colectare, analiză şi diseminare a datelor electorale conform principiilor statisticii oficiale, cu asigurarea criteriilor de calitate faţă de produsul statistic, în cadrul CEC au fost revizuite modalităţile de prezentare, colectare şi analiză a datelor, inclusiv prin crearea unor serii de date şi utilizarea de formate grafice de prezentare a informaţiei pentru facilitarea procesului de înţelegere a datelor de către diverşi utilizatori.

Astfel, pentru fiecare categorie de referinţă a fost stabilită o listă de indicatori statistici conform recomandărilor internaţionale în domeniul procesului electoral şi a statisticii oficiale. Evaluarea indicatorilor a presupus analiza etapelor de producere a indicatorilor în contextul criteriilor de calitate în perspectiva creării unui compartiment pe pagina web a CEC privind statisticile disponibile în cadrul CEC, în special disponibilitatea datelor dezagregate pe gen la toate etapele procesului electoral.

În vederea consolidării capacităţilor de analiză a datelor disponibile în cadrul CEC a fost analizată metodologia de colectare, stocare şi dezagregare a datelor în domeniul procesului electoral, ce pot fi procesate în funcţie de mai multe criterii, în special din perspectiva dimensiunii de gen.

Disponibilitatea indicatorilor sensibili la dimensiunea de gen privind desfăşurarea procesului electoral oferă posibilitatea efectuării unor analize comparative, precum şi utilizarea acestora pentru elaborarea documentelor de politici publice în scopul îmbunătăţirii participării femeilor în procesul electoral.

Evaluarea surselor de date din perspectiva dimensiunii de gen a presupus nu doar analiza disponibilităţii indicatorilor dezagregaţi în funcţie de sexe, dar şi calitatea acestora în contextul anumitor criterii de calitate care se aplică faţă de produsul statistic. În cazul statisticii privind egalitatea de gen în procesul electoral au fost formulate 4 criterii de evaluare a calităţii datelor:

relevanţa – în ce măsură datele statistice satisfac necesităţile de informare a tuturor categoriilor de utilizatori privind asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi (elaboratorii de politici, cercetătorii, mass-media, societate civilă etc.);

acurateţea – în ce măsură datele reflectă fenomenul studiat, existenţa unor proceduri de revizuire şi îmbunătăţire a proceselor statistice, precum şi utilizarea unor concepte şi metodologii aprobate la nivel naţional şi/sau internaţional;

accesibilitatea – modalitatea şi regularitatea de prezentare/diseminare a datelor şi în ce măsură acestea facilitează înţelegerea şi interpretarea datelor de către utilizatori, disponibilitatea seriilor de timp comparabile;

claritatea – în ce măsură datele statistice dispun de informaţii adiţionale privind definiţiile şi metodologiile utilizate în procesul de colectare şi agregare a datelor statistice (metadate).

Sarcinile tehnice elaborate în acest sens au dezvoltat bazele de date ale CEC, în special a datelor obţinute în urma organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale, şi anume prin îmbunătăţirea modalităţilor de stocare a datelor, includerea filtrelor pentru procesarea acestora, precum şi asigurarea accesului la date pentru diferite categorii de utilizatori.

1.8. Asigurarea asistenţei logistice electorale şi dezvoltarea infrastructurii organelor electorale

Pentru buna organizare şi desfăşurare a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, au fost efectuate calculele privind tirajul documentelor electorale aferente desfăşurării activităţilor organelor electorale. Astfel, în vederea distribuirii documentelor şi materialelor electorale au fost aprobate cel puţin 5 rapoarte privind tirajul documentelor estimat per circumscripţie raională/ municipală, cu stabilirea indicatorilor de distribuţie pentru circumscripţiile orăşeneşti, săteşti (comunale).

Astfel, în procesul asigurării organelor electorale cu materiale în cadrul scrutinului din 14 iunie 2015 au fost întocmite peste 400 acte de predare-primire între CEC şi CECE II privind distribuirea documentelor şi materialelor electorale (legitimaţii, invitaţii, certificate pentru drept de vot, formulare ale proceselor-verbale, acte, ştampile, tuşiere, buletine de vot, sigilii pentru urne de vot etc.).

În partea ce ţine de efectuarea analizei modelelor de documente electorale în vederea perfecţionării acestora, prin prisma cadrului legal aplicabil şi al carenţelor depistate în cadrul scrutinelor precedente, inclusiv prin prisma dimensiunii de gen, au fost revizuite şi ajustate peste 30 de modele ale documentelor aplicabile în cadrul alegerilor locale generale (legitimaţii, invitaţii, certificate pentru drept de vot, procese-verbale, formulare, rapoarte de activitate, acte de predare-primire).

Pentru buna organizare şi desfăşurare a scrutinului din 14 iunie 2015, au fost tipărite şi distribuite organelor electorale formularele materialelor electorale, după cum urmează:

≈ 350 mii exemplare de documente electorale tipizate (liste de subscripţie, procese-verbale privind deschiderea secţiilor de votare, procese-verbale privind rezultatele numărării voturilor, procese-verbale privind totalizarea rezultatelor votării, formulare speciale pentru numărarea voturilor, rapoartele de activitate ale organelor electorale, acte de constatare a numărului buletinelor de vot, acte de predare-primire a documentelor electorale etc.);

≈ 390 mii exemplare de legitimaţii (pentru membrii organelor electorale, operatori, reprezentanţii şi persoanele de încredere ale concurenţilor electorali, candidaţii în alegeri, consilierii şi primarii aleşi etc.);

15400 certificate pentru drept de vot (turul I de scrutin – 10400; turul II de scrutin – 5000);

1500000 invitaţii la votare;

54000 fanioane (concurenţi electorali; lista electorală suplimentară; buletine de vot nevalabile).

Distribuirea listelor electorale

În conformitate cu art.39 alin.(9) din Codul electoral, listele electorale se transmit de către Comisia Electorală Centrală autorităţilor administraţiei publice locale cu cel puţin 22 de zile înainte de ziua alegerilor, în 3 exemplare oficiale, ştampilate şi cu alte semne de protecţie pe fiecare pagină.

Pornind de la prevederile legale menţionate mai sus, precum şi în vederea realizării pct.51 din Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale generale din data de 14 iunie 2015 (HCEC nr.3264 din 14 aprilie 2015), a fost aprobat graficul privind transmiterea listelor electorale către reprezentanţii autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, fiind coordonat în prealabil cu aceştia.

Listele electorale au fost tipărite, împachetate şi grupate, de către întreprinderea tipografică contractă în acest sens, corespunzător celor 35 de circumscripţii electorale de nivelul al doilea. Toate listele electorale au fost transmise în baza actului de predare-recepţionare şi a declaraţiei de confidenţialitate.

Stabilirea tirajului, tipărirea şi distribuirea buletinelor de vot

Pentru buna organizare a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, cît şi a alegerilor locale noi din 15 noiembrie 2015, CEC a adoptat hotărîrile nr.3338 din 30 aprilie 2015 "Cu privire la aprobarea modelelor buletinelor de vot pentru alegerile locale generale din 14 iunie 2015", nr.3452 din 2 iunie 2015 "Cu privire la aprobarea modelului sub formă de broşură a buletinului de vot pentru alegerea consilierilor în Consiliul municipal Comrat, UTA Găgăuzia, la alegerile locale generale din 14 iunie 2015" şi, respectiv, nr.4276 din 10 noiembrie 2015 "Cu privire la aprobarea modelelor buletinelor de vot pentru alegerile locale noi".

În cadrul alegerilor locale, buletinele de vot se tipăresc pe hîrtie opacă (mată) şi se disting după culoare în funcţie de tipul alegerilor:

a) pentru alegerea primarului satului (comunei), oraşului (municipiului Comrat) – de culoare roză;

b) pentru alegerea primarului municipiului Bălţi şi a primarului general al municipiului Chişinău – de culoare violet;

c) pentru alegerea consilierilor în consiliile săteşti (comunale), orăşeneşti (municipal Comrat) – de culoare gri afumat;

d) pentru alegerea consilierilor în consiliile raionale (municipale Bălţi şi Chişinău) – de culoare bej.

În cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 au fost procesate 1828 buletine de vot care conţineau text diferit (898 pentru funcţia de primar, 896 pentru funcţia de consilier local de nivelul întîi, 34 pentru funcţia de consilier municipal/raional). În baza datelor procesate privind tirajul buletinelor de vot, au fost întocmite acte de predare-primire a buletinelor de vot, inclusiv anexele la acestea, în care a fost indicat tirajul exact al buletinelor de vot pentru fiecare secţie de votare. Atît în cadrul primului tur de scrutin, cît şi al celui de-al doilea tur, au fost întocmite peste 70 de acte de predare-primire a buletinelor de vot.

Funcţionarii Aparatului CEC au asigurat generarea buletinelor de vot şi transmiterea acestora la tipar (≈ 7000 exemplare buletine de vot au fost coordonate cu aplicarea rezoluţiei "Bun de tipar" pentru ambele tururi de scrutin) către cele 3 întreprinderi tipografice care au executat comanda:

a) Întreprinderea de Stat Firma Editorial-Poligrafică "Tipografia Centrală", tiraj final: 2746002 (turul I de scrutin) şi 1946995 (turul II de scrutin);

b) Întreprinderea de Stat "Combinatul Poligrafic", tiraj final – 2604485;

c) Întreprinderea de Stat Editura "Universul" (în continuare – Editura "Universul"), tiraj final – 2552173.

În cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 organele electorale au solicitat tipărirea buletinelor de vot pentru fiecare tip de alegeri, după cum urmează:

La alegerile locale generale alegătorii votează cu 2, 3 sau 4 buletine de vot. Astfel, la alegerile locale generale din 14 iunie 2015 au fost tipărite buletine de vot pentru fiecare tip de alegeri desfăşurate, după cum urmează:

Funcţionarii Aparatului CEC au gestionat procesul de distribuire a buletinelor de vot către consiliile electorale de circumscripţie de nivelul al doilea, conform unui grafic aprobat de preşedintele CEC (scrisorile nr.CEC-8/4399 şi CEC-8/4546 din 10 şi, respectiv, 24 iunie 2015). Inspectoratele de poliţie teritoriale au asigurat escortarea buletinelor de vot de la tipografie pînă la sediul birourilor electorale şi paza acestora pînă în ziua votării.

La alegerile locale generale din 14 iunie 2015, buletinele de vot au fost distribuite, pentru turul I de scrutin, în zilele de 11-12 iunie 2015, iar pentru turul II de scrutin în ziua de 26 iunie 2015. Astfel, pe parcursul zilelor de 13 iunie şi, respectiv, 27 iunie 2015, responsabilii din cadrul Aparatului CEC au coordonat procesul de recepţionare şi verificare a tirajului buletinelor de vot de către birourile electorale ale secţiilor de votare, asigurînd procedura de retipărire a buletinelor de vot în cazurile sesizate (90 179 buletine de vot retipărite).

Toate buletinele de vot au fost transmise în baza actelor de predare-primire semnate de către reprezentanţii CEC, ai organelor electorale teritoriale şi ai Serviciului de Informaţii şi Securitate (în continuare – SIS). Procesul de tipărire a buletinelor de vot a fost supravegheat în permanenţă de către reprezentanţii SIS.

Ştampile electorale

În perioada de raportare, conform raportului de acţiune preventivă din 14 aprilie 2015, au fost întreprinse acţiuni preventive privind îmbunătăţirea serviciilor de logistică electorală, şi anume reconfecţionarea ştampilelor "Votat" prin substituirea polimerului uzat. În rezultat au fost contractate servicii de reconfecţionare a 11 200 de ştampile "Votat", fiind distribuite organelor electorale la scrutinul din 14 iunie 2015.

De asemenea, pentru prima dată, s-a propus reconfecţionarea ştampilelor de securizare utilizate în cadrul alegerilor parlamentare din 2014 (care nu au fost nimicite), prin substituirea polimerului acestor ştampile corespunzător criteriilor şi cerinţelor stabilite prin hotărîrea CEC nr.3354 din 5 mai 2015 cu privire la securizarea procesului de votare la alegerile locale generale din 14 iunie 2015, cu completările şi modificările ulterioare.

Pentru buna organizare a alegerilor locale generale, precum şi în vederea îmbunătăţirii calităţii serviciilor de asistenţă logistică a organelor electorale, pe parcursul perioadei de referinţă au fost întocmite referate de necesitate pentru achiziţionarea ştampilelor electorale, conform procedurilor ISO, fiind monitorizată procedura de achiziţionare a acestora, după cum urmează:

Cabine, urne pentru vot şi sigilii

Întrucît legislaţia pune în sarcina autorităţilor publice locale dotarea secţiilor de votare cu cabine, urne de vot şi cu alte materiale necesare, iar organelor electorale le revine atribuţia de a amenaja corespunzător localurile secţiilor de votare în vederea organizării în bune condiţii a procesului electoral, problema asigurării şi optimizării infrastructurii secţiei de votare a constituit o preocupare a Comisiei şi în cadrul alegerilor locale generale din 2015.

Pe parcursul anului 2015, CEC a continuat distribuirea echipamentului logistic către autorităţile publice locale în vederea suplinirii necesităţilor aferente desfăşurării alegerilor locale generale din acest an. Conform actelor de predare-primire, către APL în anul 2015 au fost transmise în total: 794 cabine pentru vot secret, 10 cabine pentru persoane cu dizabilităţi, urne de vot staţionare: 4787 (80 l) şi 66 (45 l).

Dintre acestea, 58 urne de vot staţionare (80 l), 34 urne (45 l), 3 cabine pentru vot secret şi 10 pentru persoane cu dizabilităţi au fost distribuite deja pe parcursul perioadei electorale, inclusiv fiind asigurată dotarea secţiilor de votare cu sigilii pentru urnele de vot: turul I – 42656, turul II – 13900.

În urma inventarierii, la situaţia de 31 decembrie 2015, Comisia dispune de un stoc de echipament logistic:

cabine pentru vot secret – 6;

cabine pentru vot secret pentru persoane cu dizabilităţi – 60;

urne de vot staţionare (80 litri) – 284;

urne de vot staţionare (45 litri) – 405;

sigilii pentru urne de vot – 39471.

1.9. Elaborarea şi aprobarea Planului strategic al CEC pentru anii 2016-2019

Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru perioada 2016-2019 a fost aprobat în data de 8 decembrie 2016, iar pentru elaborarea acestui document de politici publice, prin dispoziţia preşedintelui CEC din 10 iulie 2014, a fost creat un grup de lucru constituit din membri ai Comisiei şi funcţionari ai subdiviziunilor Aparatului CEC. Grupul de lucru, format din 12 membri, dintre care 4 bărbaţi şi 8 femei, a avut sarcina de a evalua nivelul de implementare a Planului strategic pentru anii 2012-2015 şi a stabili noi obiective strategice. În acest scop membrii grupului de lucru s-au întrunit în mai multe şedinţe, în cadrul cărora s-a analizat situaţia curentă din instituţie, impactul factorilor interni şi ai celor externi asupra performanţei instituţionale.

Datorită suportului Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), în speţă al proiectului "Programul Democraţie/Alegeri", grupul de lucru a beneficiat de asistenţă metodologică şi consultanţă din partea experţilor internaţionali. Procesul de elaborare a Planului strategic a fost realizat într-un mod participativ prin implicarea membrilor Comisiei şi funcţionarilor subdiviziunilor structurale ale Aparatului CEC, îndeosebi prin consultarea publică a proiectului Planului strategic de către subiecţii vizaţi.

La elaborarea Planului s-au luat în considerare prevederile legislative şi normative în vigoare, cele mai bune practici internaţionale şi naţionale în domeniul electoral din ultimii ani, instrumentele-cheie internaţionale, standardele şi iniţiativele multilaterale menite să sporească participarea femeilor în alegeri, precum şi recomandările cuprinse în rapoartele întocmite de misiunile de observatori care au participat la monitorizarea alegerilor din ultimii patru ani, recomandările partenerilor de dezvoltare şi ale organizaţiilor neguvernamentale. Planul este întocmit în concordanţă cu prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.176 din 22 martie 2011 "Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale" şi a avut drept scop stabilirea pe termen mediu a priorităţilor şi planificarea organizaţională în cadrul Comisiei Electorale Centrale, inclusiv instituţionalizarea măsurilor privind promovarea egalităţii de gen în cadrul procesului electoral.

Planul strategic constituie principalul document de planificare managerială şi strategică a Comisiei Electorale Centrale, care trasează direcţiile strategice de dezvoltare a politicii electorale, a mijloacelor de supraveghere în legătură cu finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, stabileşte obiectivele şi acţiunile strategice necesare pentru realizarea acestor priorităţi, de asemenea reflectă lacunele în ceea ce priveşte capacităţile CEC de realizare a misiunii sale.

Cea de-a doua ediţie a Planului strategic include noi obiective şi acţiuni strategice complexe care vor constitui un vector de dezvoltare şi modernizare a procesului electoral pentru următorii patru ani (2016-2019), timp în care urmează a fi desfăşurate alegeri parlamentare, alegeri locale, eventuale referendumuri republicane sau locale, dar şi un şir de acţiuni în vederea sporirii accesibilităţii procesului electoral.

II. RELAŢII DE COLABORARE CONSOLIDATE ALE CEC LA NIVEL

INTERNAŢIONAL, ÎN CONTEXTUL DEŢINERII PREŞEDINŢIEI

ASOCIAŢIEI OFICIALILOR ELECTORALI (ACEEEO)

2.1. Coordonarea activităţii şi menţinerea funcţionalităţii ACEEEO

Pe parcursul anului 2015 a fost menţinută colaborarea cu Secretariatul ACEEEO în vederea organizării şedinţelor Comitetului executiv al Asociaţiei din martie şi septembrie 2015, precum şi pentru pregătirea către Adunarea Generală şi cea de-a 24-a Conferinţă anuală a organizaţiei.

Asociaţia Oficialilor Electorali Europeni (ACEEEO) este o organizaţie regional independentă a organismelor de management electoral, cu un statut juridic, bazat pe dreptul internaţional. Asociaţia întruneşte 24 de membri instituţionali (reprezentanţi ai autorităţilor electorale din 24 state din Europa şi spaţiul CSI), 2 membri asociaţi şi un membru suport.

Comisia Electorală Centrală din Republica Moldova este membru de drept al ACEEEO din anul 1998, iar din septembrie 2013 face parte din componenţa comitetului executiv al acestei instituţii. În septembrie 2014, în cadrul celei de-a 23-a ediţii a Conferinţei anuale a ACEEEO care s-a desfăşurat în perioada 04 - 06 septembrie 2014, la Bucureşti, România, Comisia a preluat preşedinţia ACEEEO de la Autoritatea Electorală Permanentă. Astfel, în perioada septembrie 2014-septembrie 2015 CEC a deţinut preşedinţia acestei organizaţii. În cadrul celei de-a 24-a ediţii a Conferinţei anuale a ACEEEO care s-a desfăşurat în perioada 10 - 11 septembrie 2015, la Chişinău, preşedintele Comisiei Electorale Centrale, Dr. Iurie Ciocan, a transmis preşedinţia (ACEEEO) preşedintelui Comisiei Electorale Centrale a Albaniei, Lefterije Luzi.

2.2. Organizarea şi desfăşurarea şedinţelor biroului executiv al ACEEEO

La 2 martie 2015 a avut loc prima reuniune din 2015 a Comitetului Executiv al ACEEEO, în cadrul căreia s-a discutat despre implementarea Planului Strategic al Asociaţiei, posibilitatea dezvoltării şi extinderii Asociaţiei, evenimentele internaţionale ale ACEEEO.

Ulterior, la data de 9 septembrie 2015 a avut loc cea de-a doua şedinţă anuală a Comitetului Executiv al ACEEEO, în cadrul căreia au fost discutate chestiuni ce vizează bugetul instituţiei, planul de activitate pentru anul următor, semnarea unui acord de colaborare cu Asociaţia Autorităţilor de Management Electoral din Statele Arabe.

Gradul de satisfacţie a participanţilor la acest eveniment a fost unul înalt, evaluat ulterior şi reflectat în unul din articolele Buletinului informativ (nr.14) al Comisiei Electorale Centrale.

2.3. Organizarea şi desfăşurarea celei de-a XXIV-a conferinţe anuale a ACEEEO cu temele "Instruirea continuă a subiecţilor electorali", "Egalitatea alegătorilor, egalitatea voturilor" şi Adunării Generale a ACEEEO

În perioada 10-11 septembrie 2015, la Chişinău, a avut loc cea de-a 24-a Conferinţă anuală a Asociaţiei Oficialilor Electorali Europeni, a cărei preşedinţie în anul 2015 a fost deţinută de Comisia Electorală Centrală din Republica Moldova.

Evenimentul a reunit funcţionari şi experţi internaţionali în materie electorală din peste 40 de ţări, precum şi reprezentanţi ai unor prestigioase instituţii internaţionale de profil.

III. REZULTATE CREDIBILE ALE ALEGERILOR

3.1. Organizarea şi desfăşurarea evenimentelor de analiză şi evaluare post-electorală

Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu Consiliul Europei, a organizat şi desfăşurat două conferinţe post-electorale:

√ în perioada 23-24 martie 2015, conferinţa cu genericul "Alegeri parlamentare 2014: lecţii învăţate şi paşi de urmat", cu participarea a peste 120 de persoane;

√ în perioada 5-6 octombrie 2015, conferinţa cu genericul "Rolul listelor electorale în asigurarea unui proces electoral corect şi transparent", cu participarea a peste 100 de invitaţi.

Direcţia comunicare, relaţii publice şi mass-media din cadrul Aparatului CEC a asigurat elaborarea şi coordonarea tuturor materialelor necesare bunei desfăşurări a evenimentului (agenda, planul de acţiuni, raportul, logistica necesară).

În urma desfăşurării evenimentelor menţionate, au fost formulate propuneri de îmbunătăţire a procedurilor electorale şi a legislaţiei electorale, care vor fi examinate în cadrul şedinţelor Grupului de lucru interinstituţional privind modificarea Codului electoral şi, după caz, a legislaţiei conexe.

3.2. Îmbunătăţirea procedurilor privind totalizarea rezultatelor alegerilor prin asigurarea şi promovarea calităţii şi corectitudinii documentelor electorale de totalizare

În scopul îmbunătăţirii procedurilor de totalizare a rezultatelor alegerilor şi a mecanismelor de raportare, prin adoptarea HCEC nr.3267, 3355 şi 3420 din 17 aprilie, 5 şi, respectiv, 22 mai 2015 au fost revizuite şi ajustate peste 30 modele de documente, aplicabile în cadrul alegerilor locale generale (legitimaţii, invitaţii, certificate pentru drept de vot, procese-verbale, formulare, rapoarte de activitate, acte de predare-primire).

După cum am menţionat mai sus, a fost aprobată, într-o nouă redacţie, Instrucţiunea privind modul de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor şi materialelor electorale de la alegerile locale, care a avut drept scop determinarea numărului exact de exemplare de documente pe care trebuie să le întocmească organele electorale şi indicarea destinatarilor finali cărora li se transmit aceste documente. De asemenea, pentru facilitarea procedurii de totalizare şi transmitere uniformă a documentelor electorale au fost aprobate formularele tipizate ale actelor de predare-recepţionare a documentelor şi materialelor electorale (BESV – CECE I; CECE I – CECE II, CECE I, II – instanţa de judecată, CECE – primăria, CECE II – CEC).

În procesul de totalizare a rezultatelor alegerilor Comisia Electorală Centrală pune accent pe veridicitatea şi calitatea documentelor prezentate de organele electorale inferioare. Astfel, în cadrul alegerilor locale generale CEC a asigurat recepţionarea documentelor şi materialelor electorale de la 35 de circumscripţii electorale. În rezultat, au fost verificate şi procesate pentru turul întîi de scrutin 5617 procese-verbale privind numărarea voturilor întocmite de BESV şi 1828 procese-verbale privind totalizarea rezultatelor votării.

În baza acestora, a fost aprobat prin HCEC nr.3512 din 22.06.2015 procesul-verbal privind totalizarea rezultatelor alegerilor locale generale din 14 iunie 2015.

Ulterior, pentru turul doi de scrutin, au fost verificate şi procesate 1283 procese-verbale privind numărarea voturilor întocmite de BESV şi 458 procese-verbale privind totalizarea rezultatelor votării.

A fost asigurată recepţionarea şi altor documente electorale, precum: procesele-verbale de deschidere a secţiilor de votare (≈3260); formularele speciale pentru numărarea voturilor (≈7000); rapoartele de activitate ale organelor electorale (≈4000); listele candidaţilor în alegeri, actele de constatare a numărului buletinelor de vot. De asemenea, au fost recepţionate, prin acte de predare-primire, ştampilele electorale (≈40 000) şi tuşierele (≈9000).

În urma verificării documentelor/materialelor electorale prezentate de organele electorale, se atestă o sporire considerabilă a calităţii acestora, fiind înregistrate mai puţine erori, comparativ cu alegerile parlamentare din 2014, în special la capitolul includerii datelor conform formulelor de calcul.

În linii generale, documentele şi materialele electorale au fost prezentate conform modelelor aprobate şi distribuite organelor electorale, inclusiv cu respectarea prevederilor Instrucţiunii privind modul de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor şi materialelor electorale de la alegerile locale.

Problemele legate de calitatea şi conţinutul documentelor electorale utilizate în cadrul alegerilor locale generale au fost abordate şi în cadrul Conferinţei post-electorale din 5-6 octombrie 2015, funcţionarii electorali au formulat mai multe propuneri de îmbunătăţire, precum: optimizarea procedurii de raportare electronică; uniformizarea documentelor pentru CECE I care îndeplinesc şi atribuţiile BESV; simplificarea formularului special pentru numărarea voturilor care să conţină doar datele privind voturile valabil exprimate; includerea în procesul-verbal a secţiunii privind contrasemnarea acestuia de către operatorul SIAS "Alegeri", fapt prin care s-ar confirma veridicitatea datelor incluse în sistem; stabilirea unei proceduri clare privind corectarea erorilor mecanice şi determinarea competenţei în acest sens.

3.3. Sintetizarea propunerilor şi recomandărilor înaintate către CEC în vederea sporirii gradului de cunoaştere a particularităţilor procesului electoral de către subiecţii implicaţi în procesul electoral

Pe parcursul anului 2015 au fost efectuate două campanii de evaluare a nivelului de satisfacţie a subiecţilor implicaţi în procesul electoral, şi anume în rîndul ex-funcţionarilor electorali din cadrul organelor electorale de nivelul I şi II.

Ulterior, a fost efectuată o analiză a nivelului de accesibilitate a procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi, modelul chestionarului fiind aprobat prin HCEC nr.3477 din 09.06.15.

În perioada 3-11 septembrie 2015, la solicitarea CEC, cu suportul PNUD Moldova, a fost realizat un studiu ce ţine de reflectarea percepţiilor electoratului asupra performanţelor CEC, aprecierilor procesului electoral, dar şi a ultimelor eforturi întreprinse pentru sporirea responsabilităţilor civice ale alegătorilor.

În scopul evaluării nivelului de satisfacţie a părţilor interesate în raport cu serviciile furnizate de CEC, a fost elaborat şi aprobat chestionarul de evaluare a gradului de satisfacţie a funcţionarilor electorali care au activat în alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Conceptul şi întrebările chestionarului au fost elaborate conform procedurilor stabilite de Sistemul Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei din cadrul CEC, fiind structurate în conformitate cu responsabilităţile specifice fiecărui tip de organ electoral, acestea fiind cuantificabile, măsurabile, astfel încît să permită aplicarea metodelor statistice la evaluarea rezultatelor. Chestionarul de evaluare a cuprins opt întrebări pentru fiecare dintre părţile interesate identificate (membri CECE şi membri BESV), fiind transmis unui număr de aproximativ 900 de funcţionari electorali.

În baza analizei chestionarelor completate de respondenţi au fost formulate şi prezentate propunerile privind realizarea acţiunilor corective, conform cerinţelor Sistemul Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei.

Analiza post-electorală

În perioada 23-24 martie 2015, CEC în colaborare şi cu suportul Consiliului Europei şi al Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare în Moldova, a organizat conferinţa post-electorală "Alegeri parlamentare 2014: lecţii învăţate şi paşi de urmat". Evenimentul a avut drept scop analiza modului de organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare din 2014, precum şi identificarea eventualelor probleme la organizarea alegerilor locale generale din iunie 2015. În cadrul conferinţei, participanţii au lucrat în grupuri de lucru, iar discuţiile s-au axat pe următoarele subiecte: rolul mass-media în perioada electorală, revizuirea cadrului legislativ în domeniul electoral (finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, asigurarea respectării drepturilor omului şi a egalităţii de şanse între bărbaţi şi femei), utilizarea capacităţilor instituţionale şi a tehnologiilor informaţionale în alegeri, precum şi litigiile electorale.

Evenimentul a reunit experţi naţionali şi internaţionali ce au făcut parte din misiunile de observare a scrutinului parlamentar, judecători, persoane care au activat în cadrul organelor electorale, reprezentanţi ai autorităţilor publice locale şi centrale, ai concurenţilor electorali, instituţiilor mass-media, ai societăţii civile şi ai partenerilor de dezvoltare ai Comisiei Electorale Centrale³.

____________________________

3 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=12713&l=ro

În perioada 5-6 octombrie curent, CEC, în colaborare cu Consiliului Europei, a organizat a doua conferinţa post-electorală "Rolul listelor electorale în asigurarea unui proces electoral corect şi transparent", dedicată scrutinului din iunie 2015.

Conferinţa a avut drept scop analiza modului de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale generale din 2015. Invitaţii evenimentului au fost, de asemenea, experţi naţionali şi internaţionali ce au făcut parte din misiunile de observare a scrutinului, judecători, persoane care au activat în cadrul organelor electorale, reprezentanţi ai autorităţilor publice locale şi centrale, ai concurenţilor electorali, instituţiilor mass-media, ai societăţii civile, precum şi ai partenerilor de dezvoltare ai Comisiei Electorale Centrale.

Şi de această dată, în cadrul conferinţei, participanţii au lucrat în grupuri de lucru, iar discuţiile s-au axat pe subiecte, precum: rolul listelor electorale în asigurarea unui proces electoral corect şi transparent; finanţarea campaniilor electorale şi a partidelor politice; confirmarea legalităţii alegerilor şi validarea mandatelor aleşilor locali⁴.

____________________________

4 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=14009&l=ro

3.4. Dezvoltarea relaţiilor de cooperare cu autoritatea electorală din UTA Găgăuzia

În anul 2015 Comisia Electorală centrală a analizat actele normative locale ale UTA Găgăuzia în comparaţie cu legislaţia electorală naţională. În urma analizei, în comun cu Cancelaria de Stat, a fost contestată Decizia Adunării Populare privind stabilirea datei alegerilor locale generale în UTA Găgăuzia. În rezultat, Judecătoria Comrat a anulat decizia contestată.

Ulterior, a fost elaborat tabelul de divergenţe între prevederile Codului electoral al RM şi documentul numit "Cod electoral" al UTA Găgăuzia.

Tot în anul 2015 s-au desfăşurat şi două şedinţe ale grupului de lucru mixt cu participarea reprezentanţilor Cancelariei de Stat, în cadrul cărora a fost elaborat un demers justificativ către preşedintele Parlamentului în vederea creării unui grup de lucru cu participarea largă a tuturor părţilor interesate în vederea soluţionării divergenţelor apărute pe calea extrajudiciară.

La 30 septembrie 2015 în mun. Comrat s-a desfăşurat o masă rotundă cu tema "Armonizarea legislaţiei naţionale şi a actelor normative ale UTA Găgăuzia" în domeniul electoral.

În perioada 14-20 octombrie 2015, cu suportul PNUD Moldova, o delegaţie a Comisiei Electorale Centrale şi un reprezentant al Comitetului Executiv al UTA Găgăuzia au efectuat o vizită de studiu în Republica Finlanda. Scopul vizitei a constat în familiarizarea cu legislaţia electorală şi sistemul electoral finlandez, precum şi observarea alegerilor parlamentare şi municipale din 18 octombrie 2015 în Insulele Åland, care este o provincie autonomă în componenţa Finlandei.

În urma observărilor efectuate şi analizei legislaţiei finlandeze, în cadrul CEC a fost elaborat un material, care va fi publicat în Buletinul informativ al Comisiei, cu tema "Procesul electoral în unităţile teritoriale autonome cu statut special - UTA Găgăuzia (Gagauz Yeri), Republica Moldova şi Insulele Åland, Republica Finlanda". Articolul descrie în linii generale sistemul electoral aplicabil în aceste două autonomii, dreptul de a alege şi de a fi ales, particularităţile constituirii organelor electorale, precum şi procedura votării.

Lucrarea conţine, de asemenea, recomandări şi concluzii vizavi de particularităţile procesului de organizare a alegerilor în autonomii.

IV. ALEGĂTORI CONŞTIENŢI ŞI BINE INFORMAŢI

4.1. Desfăşurarea evenimentelor privind procedurile electorale pentru categoriile speciale de alegători prin implementarea unor programe de educaţie electorală

Campania de informare şi educaţie electorală pentru alegerile locale generale din iunie 2015 a fost desfăşurată în beneficiul tuturor categoriilor de alegători: spoturile video au fost subtitrate în rusă, însoţite de expunerea mesajelor în limbaj mimico-gestual. E de remarcat că şedinţele CEC şi briefingurile de presă din ziua alegerilor au fost însoţite de traducători specializaţi în domeniul respectiv.

Totodată, la data de 21 aprilie 2015 CEC a adoptat Declaraţia privind accesibilitatea procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi, document prin care Comisia şi-a reiterat angajamentul de a întreprinde măsuri care să asigure condiţii de participare neasistată la procesul electoral a persoanelor cu dizabilităţi în vederea realizării drepturilor constituţionale ale acestora.

În acelaşi context, Ghidul alegătorului, elaborat de Comisia Electorală Centrală, a fost tipărit în limba română şi limba rusă şi tradus în limbajul brile.

De asemenea, a fost organizată şi o masă rotundă cu participarea Asociaţiei "Motivaţie", în vederea coordonării activităţilor de educaţie electorală pentru alegătorii cu nevoi speciale.

În perioada de raportare funcţionarii DJ şi DMA, cu suportul expertului contractat de PNUD Moldova, au elaborat un proiect al Regulamentului cu privire la accesibilitatea procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi, în vederea reglementării şi asigurării accesului neîngrădit şi nediscriminatoriu al persoanelor cu dizabilităţi la procesele electorale, avîndu-se în vedere atît persoane cu dizabilităţi în calitate de alegători, cît şi de concurenţi electorali, precum şi în calitate de funcţionari electorali. Implementarea Regulamentului va fi pusă în sarcina Comisiei Electorale Centrale, Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, consiliilor electorale de circumscripţie, birourilor electorale ale secţiilor de votare, organelor administraţiei publice locale, concurenţilor electorali şi instituţiilor mass-media. Proiectul a fost supus consultărilor publice şi urmează a fi examinat în şedinţa Comisiei.

Asigurarea transparenţei în activitatea Comisiei Electorale

Centrale şi colaborarea cu instituţiile mass-media

Pe parcursul anului 2015, dosarul de presă a fost realizat prin intermediul procedurii ce constă în reglementarea în cadrul Comisiei Electorale Centrale a procesului de monitorizare zilnică a presei scrise, audio-vizuale şi electronice, în vederea întocmirii revistei presei şi a materialelor cu caracter jurnalistic ce vizează domeniul de activitate a Comisiei.

Datorită procedurii de monitorizare a fost posibilă evaluarea profunzimii reflectării procesului electoral în mass-media naţională, locală şi electronică, evaluarea abilităţii mass-media de a aborda subiectele ce conţin tematica electorală în mod onest, corect şi profesionist; aprecierea comportamentului mass-media în cazul în care apar situaţii de criză sau se produc evenimente în care CEC apare într-o lumină negativă.

Astfel, în 2015 activitatea Comisiei Electorale Centrale a fost reflectată de către instituţiile mass-media în modul următor:

• posturi de televiziune: Pro TV Chişinău, Publika TV, Jurnal TV, TV 7, RTR Moldova, MBC, Realitatea TV, Accent TV, Canal Regional, TVC 21, Moldova 1, Prime TV, Canal 2, Canal 3, Naţional 4, Euro TV;

• posturi radio: Radio Chişinău, Radio Noroc, Radio Orhei, Radio Moldova, Maestro FM, Vocea Basarabiei, AQUARELLE - FM, Retro FM, RADIO Poli Disc - Русское Радио, Jurnal FM, Europa Plus Moldova, Radio 21, Pro FM Chişinău, Radio PLAI, Discovery FM, Impuls FM, Radio Stil/Стильное Радио, Radio Alla, Hit FM, FLUOR - FM, Radio 7/GOLD FM, Albena, Univers FM, Budgeac FM, ART FM, Fresh FM, Euronova FM, Bas FM;

• presa scrisă: Ziarul de Gardă, Timpul, Ziarul Naţional, Panorama, Argumenti i Facti, Ekonomiceskoe Obozrenie, Jurnal de Chişinău, Cuvântul (Rezina), Expresul (Ungheni);

• presa on-line/portaluri de ştiri: www.tribuna.md, www.trm.md, www.adevarul.md, www.curentul.md, www.politik.md, www.noi.md, www.inprofunzime.md, www.unimedia.info, www.omg.md, www.gagauz.info, www.press.try.md, www.alfanews.md, www.moldonews.md, www.newsmaker.md, www.hotnews.md, www.jurnal.md, www.agora.md, www.deschide.md, www.abcnews.md, www.politics.md, www.independent.md, www.moldova.org, www.sputnik.md, www.allmoldova.md, www.moldova24.info, www.vedomosti.md, www.media-azi.md, www.a-tv.md, www.evzmd.md, www.oficial.md, www.argumentul.info, www.golos.md, www.moldovenii.md;

• agenţii de presă: IPN, Infotag, Moldpres, Interlic;

• alte site-uri: www.basarabia.info, www.agerpres.ro, www.eldor.info, www.infoprut.ro, www.mediafax.ro, www.rfi.ro, www.api.md, www.privesc.eu, www.puterea.info.

Cele mai multe ştiri despre CEC apar în publicaţii electronice. Publicaţiile din presa centrală şi ştirile de pe fluxul agenţiilor de presă ocupă, la fel, un segment important din totalul surselor.

Temele cu privire la activitatea Comisiei, care au constituit principalele subiecte de presă pe parcursul anului 2015, atrăgînd atenţia jurnaliştilor şi concretizîndu-se printr-un număr mare de apariţii, varietatea canalelor media, dar şi prin diversitatea interpretărilor, au fost cele referitoare la: organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, deţinerea preşedinţiei Asociaţiei Oficialilor Electorali din Europa (ACEEEO) în perioada septembrie 2014 - septembrie 2015, organizarea celei de-a 24 Conferinţe anuale şi Adunării generale a ACEEEO, finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, aprobarea Planului strategic al Comisiei pentru anii 2016-2019 etc.

Frecvenţa apariţiilor Comisiei în presă poate fi caracterizată astfel:

• ascendentă pentru prima parte a anului (lunile februarie şi martie 2015);

• atipic crescătoare pe lunile aprilie, mai, iunie 2015;

• constantă în a doua jumătate a anului.

Graficul din Diagrama 1 ilustrează evoluţia apariţiilor Comisiei Electorale Centrale în presă pe parcursul anului 2015. Per ansamblu, se poate observa că în lunile aprilie - iulie, septembrie - decembrie, activitatea Comisiei a fost cel mai bine reflectată în sursele media (la polul opus situîndu-se apariţiile asociate lunilor ianuarie şi august). În perioada aprilie-iulie (2033 apariţii), vizibilitatea Comisiei Electorale Centrale în presă a fost maximă datorită organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, reconfirmarea menţinerii certificării standardelor internaţionale ISO. De asemenea, un interes sporit a fost acordat problemei finanţării partidelor politice şi campaniilor electorale.

Vizibilitatea sporită a Comisiei în perioada septembrie-decembrie 2015 (394 apariţii) se datorează în mare parte organizării celei de-a 24 ediţii a Conferinţei anuale şi Adunării generale a ACEEEO, Zilei Tînărului Alegător, organizării şi desfăşurării alegerilor locale noi ale consilierilor în Consiliul comunal Lingura, raionul Cantemir, şi Consiliul sătesc Coşerniţa, raionul Criuleni, marcării a 18 ani de activitate permanentă a Comisiei, aprobării Planului strategic al Comisiei pentru anii 2016-2019.

Cele mai puţine ştiri au fost difuzate în lunile ianuarie, august şi decembrie (120 de apariţii).

Din perspectiva surselor monitorizate, apariţiile Comisiei Electorale Centrală în presă au un caracter pozitiv. Deci, putem menţiona că activitatea de comunicare desfăşurată de CEC prin intermediul mass-mediei este în ascensiune calitativă.

În Diagrama 2 sînt menţionate cele mai mediatizate subiecte ale anului 2015.

Activitatea de comunicare a presupus mediatizarea activităţii Comisiei, respectiv a modului în care obiectivele şi măsurile adoptate de instituţie au fost realizate. În acest sens, în anul 2015 au fost redactate şi transmise către mass-media naţională, cît şi cea locală 135 comunicate de presă (vezi Diagrama 3).

În ceea ce priveşte tehnicile vizuale utilizate au fost realizate înregistrări foto de la evenimentele cu participarea conducerii Comisiei, cît şi a altor activităţi publice în care au fost implicaţi funcţionarii Comisiei, materialele fiind prelucrate şi plasate pe pagina web oficială a Comisiei, la rubrica "Galerie foto" – 14 albume foto.

În total, CEC a difuzat 9 newslettere care au cuprins ştiri, comunicate de presă şi rapoarte ale deplasărilor efectuate peste hotare de către conducerea şi funcţionarii Aparatului CEC.

În concluzie, imaginea Comisiei în mass-media în anul 2015, este caracterizată printr-o vizibilitate bună, profilul de imagine al acesteia este conturat prin informaţii cu caracter pozitiv, deoarece pe întreg parcursul anului 2015 Comisia Electorală Centrală a depus toate eforturile pentru facilitarea relaţiei cu mass-media şi îmbunătăţirea percepţiei opiniei publice cu privire la domeniul electoral, prin asigurarea transparenţei, informarea rapidă şi exactă a reprezentanţilor instituţiilor mass-media. Totodată, pe pagina oficială a CEC, la rubrica Apariţii în presă, pot fi găsite cele mai relevante articole⁵.

____________________________

5 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1043&1=ro

4.2. Organizarea şi desfăşurarea campaniei de informare şi educaţie electorală în vederea sensibilizării alegătorilor privind importanţa civică a participării la alegeri

Campania de informare şi educaţie electorală din cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 s-a desfăşurat sub genericul "Votez, înseamnă că trăiesc".

Pe lîngă tradiţionalele spoturile audio/video, Comisia Electorală Centrală a confecţionat şi o serie de materiale informative şi promoţionale stilizate.

Campania de informare a însumat realizarea mai multor produse audio/video, materiale printate, billborduri stradale şi bannere electronice şi articole stilizate.

E de remarcat că realizarea campaniei de informare a electoratului în cadrul alegerilor locale generale din 2015 a fost posibilă datorită suportului financiar al PNUD Moldova.

1. Flyer informativ care explică condiţiile pe care trebuie să le întrunească un alegător pentru a participa la votare şi procedura de vot (realizat în limbile română şi rusă).

2. Poster informaţional pentru alegători (realizat în limbile română şi rusă)

3. Poster informaţional pentru alegători care explică procedura de votare în cadrul secţiei de votare (realizat în limbile română şi rusă)

4. Poster pentru observatori care indică drepturile şi obligaţiile acestora (realizat în limbile română şi engleză)

5. Ghidul alegătorului la alegerile locale generale din 14 iunie 2015 – publicaţie ce oferă informaţii în măsură să ajute cetăţenii în a-şi forma o înţelegere clară despre tot ce ţine de alegerile locale generale (realizat în limbile română şi rusă).

Varianta electronică a publicaţiei poate fi găsită pe pagina web a instituţiei:

http://www.cec.md/files/files/ghidalg2015rom_762994.pdf

http://www.cec.md/files/files/ghidalg2015rus_309574.pdf

6. Ghidul observatorului la alegerile locale generale din 14 iunie 2015 – publicaţie ce prezintă şi explică drepturile şi obligaţiile observatorilor prevăzute de legislaţia în vigoare a Republicii Moldova, precum şi descrierea succintă a normelor ce ţin de organizarea procesului electoral.

Ghidul a fost realizat în limbile română şi engleză.

http://www.cec.md/files/files/ghidobservatorrom_5181454.pdf

http://www.cec.md/files/files/ghidobservatoreng_8465715.pdf

7. Articole promoţionale ce conţin logo-ul campaniei (chipiuri, tricouri, pungi, port-chei, pixuri, carnete, brăţări).

8. Billborduri stradale ce au fost amplasate pe drumuri naţionale, dar şi în toate centrele raionale, precum şi în sectoarele mun. Chişinău, în mun. Bălţi şi UTA Găgăuzia.

9. Bannere electronice ce au fost plasate pe paginile web ale mai multor autorităţi publice locale şi centrale

10. Spoturi video/audio. Pentru primul tur de scrutin au fost realizate 11 spoturi video/audio. Pentru al doilea tur – 5 spoturi. Toate spoturile video au fost realizate în limba română, subtitrate în limba rusă şi însoţite de traducere în limbaj mimico-gestual.

1. "Am ales să-mi realizez visul" - https://youtu.be/4pDyF2x8eEY

2. "Verifică-te în lista electorală"- https://youtu.be/zqRKgCwC-1I 

3. "Am ales să încerc" - https://youtu.be/PYNJ76kHMu4 

4. "Votarea pas cu pas" - https://youtu.be/895DuT5N1Ks 

5."Am ales să cîştig" - https://youtu.be/na5kOX5vueo 

6."Am ales să merg mai departe" - https://youtu.be/xI6RqcV-Vuc 

7."Am ales să muncesc" - https://youtu.be/1Oo5eYrIDws 

8."Am ales să fiu hotărîtă" - https://youtu.be/a7F_x70OUz4 

9."Spot motivaţional" - https://youtu.be/yIBazgdafaU 

10."Votez, înseamnă că trăiesc" - https://youtu.be/HyIEo3R4i2U 

11."Votul nu se vinde" - https://youtu.be/2I75F5pPaYA 

12. "Aş vrea" - https://youtu.be/rN87RaqIyB8 

13. "Participă la vot" - https://youtu.be/JFTx5DQ86LU 

14. "Mergi la vot!" - https://youtu.be/HSihCeIwPsQ 

15."Participă la turul doi al alegerilor" - https://youtu.be/5epALOwgWT4 

16. "Viitorul depinde de votul tău" - https://youtu.be/kdI8Au4t0Q8 

11. Bus-ul promotional. Pe parcursul a două săptămîni, echipe mobile compuse din traineri ai CICDE şi funcţionari din cadrul Aparatului CEC s-au deplasat în raioanele ţării, desfăşurînd o campanie de informare pentru alegători. Aceştia organizau concursuri cu participarea cetăţenilor, ofereau premii şi distribuiau materiale promoţionale.

Activităţi de educaţie civică electorală

Ziua Internaţională a Alegerilor – ediţia a X-ea

Anual, în prima decadă a lunii februarie, în ţările cu formă democratică de guvernare este sărbătorită Ziua Internaţională a Alegerilor. La data de 5 februarie 2015 a fost marcată cea de-a X-a ediţie a Zilei Internaţionale a Alegerilor. Iniţiativa de a institui o zi internaţională a alegerilor a fost lansată la Conferinţa Globală a Oficialilor Electorali desfăşurată în perioada 14 – 17 septembrie 2005 în Ungaria. Reprezentanţii autorităţilor electorale din lume au desemnat prima zi de joi din luna februarie ca Zi Internaţională a Alegerilor datorită faptului că majoritatea acordurilor internaţionale în domeniu au fost semnate în prima decadă a lunii februarie.

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a sărbătorit Ziua Internaţională a Alegerilor prin organizarea unui şir de evenimente menite să îmbunătăţească cunoştinţele tinerilor în domeniul electoral şi să informeze alegătorii privind importanţa alegerilor, obiectivele principale ale acestei zile fiind:

√ consolidarea încrederii în ireversibilitatea procesului democratic;

√ reiterarea importanţei alegerilor ca prim criteriu al democraţiei;

√ ridicarea ratei de participare la alegeri;

√ informarea persoanelor care votează pentru prima dată, în special a tineretului studios, despre democraţie prin alegeri.

În acest an membrii Comisiei şi funcţionarii din cadrul Aparatului CEC au susţinut o serie de lecţii publice de educaţie electorală pentru studenţii anului întîi din cadrul mai multor instituţii de învăţămînt superior din Republica Moldova⁶. Întrunirile au fost organizate în perioada 2-6 februarie curent cu participarea studenţilor de la diverse specialităţi ale Academiei de Studii Economice din Moldova, Institutului de Relaţii Internaţionale din Moldova, Universităţii de Stat din Moldova, Universităţii Pedagogice de Stat "Ion Creangă" şi Universităţii de Stat din Tiraspol (cu sediul la Chişinău) cu tema "Votează conştient". Orele publice au avut drept scop familiarizarea studenţilor cu aspecte legale şi practice ce ţin de organizarea şi desfăşurarea proceselor electorale din ţară.

____________________________

6 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1065&rid=12654&l=ro

Ziua tînărului alegător

Pe parcursul lunii octombrie 2015 Comisia Electorală Centrală a marcat Ziua tînărului alegător⁷, în colaborare cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral. Astfel, reprezentanţi ai Direcţiei comunicare, relaţii publice şi mass-media şi formatori CICDE s-au deplasat la liceele teoretice "Andrei Straistă" din Anenii Noi, "Alecu Russo" din Cojuşna, Străşeni, "Ştefan-Vodă" din oraşul Ştefan-Vodă şi "Mihai Eminescu" din oraşul Căuşeni, unde au desfăşurat lecţii publice pentru circa 200 de elevi ai claselor a XII-a⁸. În cadrul acţiunii, aceştia au fost familiarizaţi cu diverse aspecte legate de exercitarea dreptului electoral, cum ar fi prevederile legale ce ţin de acest domeniu, condiţiile şi procedurile concrete de organizare a alegerilor în Republica Moldova, principiile pe care le urmează instituţia noastră în vederea organizării unor alegeri corecte. Prin această activitate, Comisia Electorală Centrală a urmărit formarea atitudinii civice şi conştientizarea necesităţii participării la procesul electoral a tinerilor, precum şi cunoaşterea drepturilor şi obligaţiilor lor electorale.

____________________________

7 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=14123&l=ro

8 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1044&rid=14067&l=ro

Club de discuţii electorale

O altă activitate organizată de către CEC a fost şedinţa clubului de discuţii electorale din 4 decembrie, avînd ca temă: "Sporirea rolului societăţii civile în procesul electoral. Dezbaterea publică a proiectului Regulamentului privind finanţarea activităţii partidelor politice"⁹ a fost organizată în colaborare cu Asociaţia Promo-LEX. La eveniment au participat reprezentanţi ai partidelor politice, Comisiei Electorale Centrale, Ministerului Finanţelor, Ministerului Justiţiei, Curţii de Conturi, Asociaţiei Obşteşti "Reprezentanţa în Moldova a Institutului Naţional Democratic din SUA", societăţii civile etc. Subiectele propuse au vizat, în primul rînd, dezbaterea proiectului Regulamentului privind finanţarea activităţii partidelor politice, propunerile de modificare a acestuia, analiza noilor reglementări cu privire la finanţarea partidelor politice, adoptate de Parlament la 9 aprilie 2015 prin Legea nr.36 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Formatul dezbaterilor şi modalitatea de lucru a permis analiza punctuală a prevederilor proiectului de Regulament, iar participanţii la eveniment şi-au formulat opiniile, venind şi cu propuneri de modificare şi îmbunătăţire a documentului.

____________________________

9 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=14237&l=ro

V. DEZVOLTAREA MODULELOR DIN CADRUL SIAS "ALEGERI"

ÎN CORESPUNDERE CU STANDARDELE SMSI

5.1. Demararea activităţilor privind ajustarea modulelor prevăzute de Legea nr.101-XVI din 15 mai 2008 cu privire la Concepţia Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri"

În scopul identificării şi soluţionării problemelor întîmpinate în cadrul alegerilor parlamentare (ALP) din 2014, în perioada ianuarie - aprilie 2015 a fost elaborat caietul de sarcini pentru efectuarea unui stress-test al Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri" (SIASA), fiind identificate etapele testării şi scenariile de rulare a testelor. Astfel, pînă la alegerile locale generale (ALG) din 2015, au avut loc 3 faze de testare a SIASA. La primele două etape a avut loc simularea zilei alegerilor parlamentare din noiembrie 2014 şi aplicarea scenariilor de testare asupra sistemului configurat pe o infrastructură de performanţă sporită faţă de cea utilizată în ALP 2014, cu analiza comportamentului sistemului şi identificarea problemelor existente.

Fig.1 Comportamentul serverelor la configuraţia iniţială

Fig.2 Comportamentul serverelor pe infrastructură cu performanţă sporită

Stress-testul automatizat a permis depistarea breşelor în sistem şi identificarea acţiunilor cruciale de ameliorare şi îmbunătăţire a productivităţii SIASA, fiind enunţate un şir de constatări şi recomandări expuse într-un raport executiv, printre acestea fiind şi recomandările de reinginerie a SIASA prin decuplarea modulelor acesteia şi integrarea lor prin intermediul unei arhitecturi de tip SOA, optimizarea modulelor "Prezenţa la vot" şi "Transmiterea rezultatelor", implementarea unei soluţii balansor dedicată care să permită reducerea nominală a încărcării serverelor prin partajarea echitabilă a solicitărilor între acestea.

Concomitent cu efectuarea testelor stress, a fost iniţiată procedura de optimizare/decuplare a modulelor "Prezenţa la vot" şi "Transmiterea rezultatelor", fiind întocmiţi termenii de referinţă pentru modulul nou al SIASA - "Prezenţa la vot", astfel ca aplicaţia să permită verificarea structurii IDNP-ului, introducerea proceselor-verbale pentru fiecare tip de "subscrutin" (primari locali, primari generali, consilieri locali, consilieri raionali, consilieri municipali), verificarea automată a formulei de validare a procesului-verbal de numărare a voturilor.

În lunile mai - iunie 2015 a avut loc dezvoltarea şi testarea stress a modulelor noi "Prezenţa la vot" A şi B – 2 sisteme informaţionale interschimbabile, axate pe tehnologii informaţionale diferite, o soluţie constînd în utilizarea resurselor serverelor WEB, iar cealaltă soluţie fiind proiectată să utilizeze resursele serverelor BD.

Fig.3 Comportament servere cu aplicaţii noi

Aplicaţiile noi dezvoltate au adus rezultatul aşteptat, astfel, dacă varianta veche de aplicaţie la o încărcătură de 35 interpelări/secundă încărca procesoarele serverelor pînă la 100% (Fig.1,2), atunci aplicaţiile noi elaborate, supuse sarcinii de 500 interpelări/secundă, permiteau serverelor să activeze în limita admisibilă de încărcare a procesoarelor – 80%.

Pe lîngă acestea, pentru ALG 2015, a fost ajustat blocul de funcţii "Pregătirea", funcţionalul SIASA fiind adaptat astfel încît să poată interpreta corect mai multe tipuri de scrutin (primari locali, primari generali, consilieri locali, consilieri raionali, consilieri municipali) şi să permită colectarea datelor concurenţilor electorali, astfel în modulul "Concurenţi" fiind adăugată posibilitatea căutării după IDNP a concurentului şi completarea automată a datelor.

Modulul "Buletin de vot" a fost ajustat în conformitate cu noile structuri de date puse la dispoziţie de aplicaţia "Concurenţi", astfel că buletinele de vot au putut fi generate automat din SIASA şi transmise în formă electronică la tipografie.

În perioada iulie – august 2015 a fost elaborat caietul de sarcini pentru ajustarea şi dezvoltarea Registrului de Stat al Alegătorilor, iar în decembrie a fost contractată compania ce va dezvolta sistemul, astfel că în versiunea nouă a RSA va fi îmbunătăţit mecanismul de soluţionare a conflictelor, va fi dezvoltat un serviciu WEB de interacţiune a RSA cu alte sisteme informatice, va exista profilul alegătorului, ceea ce va spori substanţial ergonomia la interfaţa de utilizator, dar şi alte funcţionalităţi care s-au dovedit a fi necesare.

Către noiembrie 2015 au fost stabiliţi termenii de referinţă destinaţi elaborării modulului SIASA "Admin" – sistem care va încorpora blocul de funcţii "Pregătirea", dar va furniza de asemenea mecanisme de administrare a funcţionării întregului SIASA, astfel modulului propus i se va pune în sarcină implementarea unui mecanism centralizat de configurare a infrastructurii teritoriale a CEC pe parcursul scrutinelor, implementarea unui mecanism centralizat de gestiune a datelor privind persoanele autorizate aferente infrastructurii teritoriale a CEC, implementarea unui mecanism centralizat de gestiune a utilizatorilor autorizaţi să exploateze resursele subsistemelor informatice ale SIASA, implementarea uni cadru de interoperabilitate care ar permite unificarea procedurilor de autentificare, autorizare, jurnalizare şi notificare a tuturor subsistemelor informatice ale SIASA.

5.2. Dezvoltarea modulelor SIAS "Alegeri" în corespundere cu standardele SMSI

În conformitate cu cerinţele standardelor SMSI a fost revizuit Planul privind efectuarea analizei la riscuri de securitate a informaţiei în cadrul CEC, au fost revizuite planurile de gestiune a riscurilor de securitate pentru aplicaţiile SIASA "Rotaţia", "Buletin de vot", aplicaţia "Anticamera online", "Înregistrarea prealabilă", "Biblioteca electronică", serverele WEB ale CEC.

În scopul asigurării securităţii resurselor informaţionale ale CEC, a fost elaborat Planul de continuitate a activităţii CEC şi restabilire a sistemului informaţional, scopul documentului fiind să asigure o reacţie promptă şi corectă a responsabililor din cadrul CEC în situaţii de incident, astfel pentru 17 resurse TI disponibile în cadrul CEC (sisteme aplicative şi servicii utilizatori, servicii baze de date, medii de operare, platforme hard, reţele, încăperi) au fost identificate 53 de ameninţări/măsuri de prevenire şi pregătire pentru situaţie de incident, pentru toate fiind prevăzut impactul şi identificate procedurile de continuitate şi restabilire.

Totodată, pe parcursul anului 2015 a avut loc şi testarea planului de continuitate a activităţii CEC şi restabilire a sistemului informaţional (PCARSI) atît în cadrul atelierelor de lucru, cît şi în baza simulării reale, în conformitate cu Planul de testare a PCARSI elaborat.

5.3. Înaintarea propunerilor privind elaborarea unei legi-cadru privind utilizarea sistemelor informaţionale în procesul electoral

Propunerile privind ajustarea cadrului normativ, referitor la utilizarea sistemelor informaţionale în procesul electoral se vor cuprinde în proiectul de lege ce va fi elaborat de Grupul de lucru interinstituţional privind modificarea Codului electoral şi, după caz, a legislaţiei conexe menţionat la pct.1.1 al prezentului Raport.

VI. DEZVOLTAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL

CALITĂŢII ŞI SECURITĂŢII INFORMAŢIEI

6.1. Asigurarea continuităţii şi conformităţii proceselor desfăşurate în cadrul CEC potrivit Sistemului de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei şi analiza evoluţiei acestora

Obţinerea de către CEC în anul 2014 a certificării internaţionale ISO 27001 şi ISO 9001 reprezintă aprecierea calităţii serviciilor publice prestate de instituţie şi o responsabilizare sporită a tuturor compartimentelor structurale ale CEC. Prin implementarea şi funcţionarea adecvată a Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei, CEC îşi asumă respectarea actelor legislative şi normative în vigoare referitoare la procesul electoral, menţinerea unui dialog permanent cu funcţionarii electorali şi părţile interesate în scopul monitorizării şi îmbunătăţirii nivelului lor de satisfacţie, asigurarea unui nivel înalt de calitate al tuturor activităţilor desfăşurate (performanţele proceselor, competenţa personalului, calitatea serviciilor, identificarea şi înlăturarea neconformităţilor, gestionarea adecvată a incidentelor de securitate etc.), care sînt dezvoltate şi îmbunătăţite în mod continuu.

Pe parcursul anului 2015, în scopul asigurării continuităţii şi conformităţii proceselor desfăşurate în cadrul CEC şi evaluării abilităţii SIMCSI de a asigura conformitatea cu cerinţele legale, de reglementare şi contractuale, toţi responsabilii de procese din cadrul CEC au întocmit documentaţia necesară şi au identificat zonele sistemului de management ce pot fi îmbunătăţite în scopul creşterii performanţei generale, precum şi verificarea eficacităţii implementării acţiunilor corective, ca urmare a neconformităţilor înregistrate.

Toată documentaţia Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei elaborată în cadrul CEC pe parcursul anului 2015 a avut ca scop crearea şi implementarea tuturor mecanismelor necesare pentru îmbunătăţirea continuă a performanţelor şi consolidarea capacităţilor instituţionale ale CEC, precum şi menţinerea unui cadru organizatoric adecvat, capabil să asigure realizarea politicilor şi obiectivelor în domeniul calităţii şi securităţii informaţiei.

6.2. Implementarea în cadrul CEC a cerinţelor noului Standard ISO 27001:2013

Asigurarea securităţii informaţionale în cadrul Comisiei Electorale Centrale este un proces continuu care constă în fundamentarea şi realizarea celor mai raţionale forme, metode, procedee şi căi de formare, perfecţionare şi dezvoltare a sistemelor informaţionale, în administrarea neîntreruptă, controlul, depistarea zonelor limitate şi vulnerabile, precum şi a pericolelor potenţiale.

Sistemul de Management al Securităţii Informaţiei al CEC presupune utilizarea complexă a tuturor mijloacelor de protecţie pentru toate elementele de structură ale sistemului şi componentele infrastructurii TIC, în toate activităţile desfăşurate de CEC. Astfel, pentru a atinge nivelul optim al managementului securităţii informaţiei în cadrul Comisiei Electorale Centrale, precum şi în contextul realizării tranziţiei Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei la versiunea nouă a standardului ISO 27001:2013, în prima jumătate a anului 2015, toţi responsabilii de procesele ISO au revăzut şi actualizat toate procedurile şi instrucţiunile interne ce ţin de funcţionarea SIMCSI, în vederea asigurării corespunderii acestora cu noile cerinţe stabilite de versiunea din 2013 a standardului internaţional ISO 27001.

Politica de securitate a informaţiei în cadrul CEC este un document ce are ca scop stabilirea unui context organizaţional, juridic, disciplinar de nivel înalt pentru managementul securităţii informaţiei în cadrul CEC şi este revăzută la intervale planificate (o dată pe an) sau imediat ce sînt implementate modificări majore în cadrul CEC. Obiectivele privind securitatea informaţiei cuprinse în Declaraţia privind politica în domeniul securităţii au fost revăzute şi completate prin HCEC nr.3231 din 24 martie 2015, pornind de la directivele managementului, principiile şi responsabilităţile ce trebuie să asigure atingerea obiectivelor formulate.

În acest sens, CEC a modificat şi a aprobat în versiunea 02 Politica de securitate a informaţiei care cuprinde următoarele obiective:

a) asigurarea securităţii (confidenţialităţii, integrităţii şi disponibilităţii) informaţiei ce aparţine CEC;

b) protejarea datelor cu caracter personal ce sînt stocate şi procesate prin intermediul sistemelor informatice şi în cadrul CEC;

c) asigurarea faptului că datele cu caracter personal vor fi prelucrate cu bună-credinţă şi doar în scopurile prevăzute de lege;

d) asigurarea securităţii serviciilor TI prestate de CEC clienţilor săi, monitorizarea şi îmbunătăţirea continuă a siguranţei acestora pentru beneficiarii de servicii;

e) asigurarea disponibilităţii serviciilor TI şi capacităţii de recuperare în timp util a acestora în situaţii de incident major;

f) asigurarea publicării datelor veridice şi actualizate pe pagina web oficială CEC;

Pentru atingerea obiectivelor formulate, preşedintele CEC susţine coerent şi oferă suport managerial şi alocă resursele necesare în vederea realizării următoarelor acţiuni:

a) menţinerea, revizuirea, adaptarea şi îmbunătăţirea continuă a Sistemului de Management al Securităţii Informaţiei în cadrul CEC, conform standardului internaţional în domeniul securităţii informaţiei, ISO/IEC 27001;

b) identificarea, analiza, evaluarea, tratarea şi monitorizarea continuă a riscurilor de securitate a informaţiei pentru toate resursele informaţionale ale CEC;

c) implementarea soluţiilor de securitate potrivite pentru adresarea riscurilor de securitate identificate;

d) organizarea într-o manieră securizată a activităţii CEC, a proceselor interne şi a celor de interacţiune cu clienţii, pentru protejarea informaţiei şi securitatea serviciilor TI;

e) pregătirea planurilor de reacţiune la incidente de securitate a informaţiei pentru asigurarea unei reacţiuni coordonate şi eficiente;

f) elaborarea şi implementarea Planului de continuitate a activităţilor şi a planului de restabilire pentru sistemele informatice ale CEC;

g) formarea şi menţinerea competenţelor şi calificărilor necesare la nivelul resurselor de personal pentru securitatea informaţiei.

Politica de securitate a informaţiei aprobată de CEC la începutul anului 2015 a trasat obiectivele şi directivele manageriale pentru Sistemul de management al continuităţii activităţii în cadrul CEC, care este implementat, menţinut şi operat în conformitate cu standardul ISO 27001:2013, precum şi cu standardele privind continuitatea activităţii: BS 25999-2:2007 Specifications for Business Continuity Management şi Business Continuity Institute Good Practice Guidelines (Ghidul Bunelor Practici al Institutului privind Continuitatea Afacerii).

6.3. Desfăşurarea sesiunilor de audit intern şi extern (de recertificare)

Conform prevederilor standardelor de referinţă ISO 27001:2013 şi ISO 9001:2008, în cadrul organizaţiei, periodic trebuie să fie desfăşurate audituri interne şi externe. Totodată, anual se efectuează un audit de supraveghere, cu scopul de a verifica în ce măsură CEC îşi menţine conformitatea sistemului de management certificat cu referenţialul, pe perioada de valabilitate a certificatului.

Astfel, în luna aprilie 2015, în cadrul CEC a fost desfăşurat un audit intern privind evaluarea conformităţii Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei pentru domeniul de certificare declarat (realizarea politicii electorale, organizarea şi desfăşurarea alegerilor). Auditul intern a fost constituit din 11 misiuni de audit intern în subdiviziunile Aparatului CEC, după care, la începutul lunii iunie a fost desfăşurat auditul de supraveghere de către organismul de certificare.

Scopul misiunilor de audit intern şi extern a fost verificarea modului de identificare şi ţinere sub control a proceselor CEC, asigurarea conformităţii documentelor şi înregistrărilor SIMCSI cu cerinţele standardelor de referinţă ISO 9001:2008 şi ISO 27001:2013, verificarea stabilirii şi îndeplinirii politicii în domeniul calităţii şi securităţii informaţiei şi conformării CEC cu reglementările aplicabile. Auditul a fost efectuat de către echipa de auditori calificaţi.

Pe durata misiunilor de audit conducerea de vîrf a CEC a demonstrat o implicare activă în procesul de îmbunătăţire continuă a Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei implementat în cadrul CEC în anul 2013 şi evaluarea periodică a eficacităţii SIMCSI de a asigura îndeplinirea obiectivelor organizaţiei.

În urma efectuării auditului de supraveghere, nu a fost înregistrată nicio neconformitate, iar organismul de certificare a remarcat că CEC a demonstrat în timpul auditului nu doar faptul că a menţinut funcţionalitatea SIMCSI, dar că l-a şi îmbunătăţit în mod continuu, prin luarea în calcul a oportunităţilor şi prin tratarea imediată şi cu responsabilitate a riscurilor identificate. În acest context, a fost realizată tranziţia standardului ISO 27001 la versiunea din anul 2013 şi menţinute certificatele CEC, obţinute în anul 2013, pentru ISO 9001:2008 şi ISO 27001:2013.

Echipa de audit extern a scos în evidenţă modalitatea prin care managementul CEC a gestionat incidentul de securitate apărut în ziua alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, legat de lipsa disponibilităţii serverelor de aplicaţie. Gestionarea şi documentarea acestui incident a demonstrat că SIMCSI este funcţional şi oferă încrederea că organizaţia poate să îşi menţină şi să îşi îmbunătăţească procesele de securitate a informaţiei prin forţe proprii. E de menţionat faptul că neconformităţile constatate în cadrul auditului intern au fost documentate în modul corespunzător, pentru acestea fiind planificate acţiuni corective de rigoare. Documentarea rezultatelor şi constatărilor misiunilor de audit, precum şi trasabilitatea cu analiza de management şi ediţia a doua a Planului strategic al CEC demonstrează luarea în considerare de către CEC a oportunităţilor şi angajamentul managementului de vîrf în a oferi servicii de o înaltă calitate, inclusiv din punctul de vedere al securităţii. În acest context, organismul de certificare a formulat mai multe oportunităţi de îmbunătăţire a Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei aplicat în cadrul CEC.

În cadrul misiunilor de audit, în urma analizei proceselor, documentaţiei şi înregistrărilor, evaluate în totalitate, echipele de audit au considerat că SIMCSI aplicat în CEC este adecvat activităţii, produselor şi proceselor CEC, funcţionează în mod eficace, este aplicat în mod corespunzător, cu respectarea cerinţelor legale sub incidenţa cărora îşi desfăşoară activitatea şi că este capabil să se îmbunătăţească încontinuu.

VII. CAPACITĂŢI INSTITUŢIONALE CONSOLIDATE

7.1. Asigurarea Aparatului CEC cu personal profesionist şi motivat pentru toate funcţiile publice vacante prin implementarea eficientă şi corectă a procedurii de ocupare a funcţiilor publice vacante

Pe parcursul perioadei raportate în cadrul CEC a fost asigurată realizarea funcţiilor de bază ale managementului resurselor umane: planificarea, atragerea candidaţilor, recrutarea şi selecţia, menţinerea şi dezvoltarea personalului, în acest scop fiind folosite toate instrumentele prevăzute de legislaţia în vigoare.

În anul 2015 au fost organizate mai multe concursuri pentru ocuparea funcţiilor publice vacante sau temporar vacante din cadrul Aparatului CEC şi a postului de deservire tehnică ce asigură funcţionarea CEC:

- şef al Direcţiei tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale;

- şef al Direcţiei juridice;

- consultant principal al Direcţiei management alegeri (temporar vacantă);

- consultant al Direcţiei juridice;

- consultant al Direcţiei tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale (2 unităţi);

- specialist principal al Direcţiei financiar-economice;

- secretar administrativ superior al Direcţiei analiză şi documentare.

În baza rezultatelor acestor concursuri, 7 din cele 8 funcţii/posturi scoase la concurs au fost ocupate de persoane cărora li s-a stabilit, după caz, perioade de probă.

În anul 2015 o persoană a fost promovată din funcţia de consultant în funcţia de consultant superior.

La finele anului 2015 în cadrul Aparatului CEC au rămas vacante 2 funcţii publice:

- şef al Aparatului CEC;

- specialist principal al Direcţiei financiar-economice.

Pe parcursul anului 2015 au fost introduse datele tuturor salariaţilor CEC (începînd cu anul 2012) în registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici, gestionat de către Cancelaria de Stat a Republicii Moldova. Introducerea acestor date face mai accesibilă şi mai exactă informaţia privind funcţiile publice şi funcţionarii publici. Actualizarea datelor are loc odată cu modificarea acestora.

7.2. Dezvoltarea profesională continuă a personalului CEC în baza evaluărilor efectuate semestrial şi anual. Fortificarea instruirilor interne în vederea asigurării aplicării şi promovării uniforme a procedurilor electorale de către funcţionarii Aparatului CEC, în special, în cadrul alegerilor locale generale

La începutul anului 2015 s-a desfăşurat procesul de evaluare a performanţei individuale a funcţionarilor publici care a decurs conform legislaţiei, făra a fi înregistrate abateri. În total au fost evaluaţi 29 de funcţionari publici din cadrul Aparatului CEC, dintre care 8 deţin funcţii de conducere, iar 21 funcţii publice de execuţie. Toate calificativele acordate de evaluatori au fost acceptate de contrasemnatari. Calificativul "foarte bine" a fost obţinut de 18 funcţionari publici, 11 funcţionari publici au obţinut calificativul "bine". Tuturor funcţionarilor li s-au stabilit obiective individuale anuale.

În luna iulie 2015 s-a desfăşurat procesul de evaluare a performanţei colective a subdiviziunilor din cadrul Aparatului CEC pentru semestrul I al anului în curs. Toate cele 8 subdiviziuni (Direcţia management alegeri, Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale, Direcţia comunicare, relaţii publice şi mass-media, Direcţia juridică, Direcţia analiză şi documentare, Direcţia financiar-economică, Serviciul audit intern, Serviciul resurse umane) au obţinut, în baza autoevaluării, calificativul "foarte bine", iar în data de 27 iulie 2015 Comisia de evaluare a performanţei colective a aprobat toate calificativele ce se regăsesc în rapoartele prezentate de şefii subdiviziunilor.

Pe parcursul anului 2015 salariaţii CEC au beneficiat de instruiri organizate de CEC, partenerii de dezvoltare şi de Academia de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova (AAP).

La data de 26 februarie 2015 a fost aprobat Planul de dezvoltare profesională continuă a personalului din cadrul CEC pentru anul 2015, iar pe parcursul anului acest plan a fost modificat de mai multe ori, prin includerea unor noi module de instruire.

În decursul anului 2015 s-au desfăşurat seminare de instruire:

Instruire internă:

- Utilizarea aplicaţiei "Rotaţia";

- Funcţionarea SIMCSI;

- Instrucţiunea privind securitatea şi sănătatea în muncă în cadrul CEC;

- Utilizarea modulului "Concurenţii".

Instruire externă:

- Procesul de planificare strategică;

- Practica aplicării legislaţiei electorale privind alegerile locale generale;

- Auditor al Sistemului de Management al Calităţii ISO 9001:2008;

- Administrarea echipamentului de reţea mikrotik, certificarea MTCNA;

- Formarea formatorilor în domeniul electoral;

- Dezvoltarea abilităţilor manageriale;

- Auditul performanţei;

- Elaborarea şi evaluarea politicilor publice;

- Dezvoltarea abilităţilor de exercitare a atribuţiilor de serviciu;

- Organe electorale externe;

- BRIDGE "Instruirea electorală";

- Managementul documentelor;

- Simpozionul ştiinţific Ziua mondială a calităţii;

- BRIDGE "Educaţie civică şi informarea alegătorilor".

7.3. Revizuirea statului de personal, prin majorarea acestuia, în contextul stabilirii de noi competenţe în domeniul exercitării controlului privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale

În a doua jumătate a anului 2015 în cadrul CEC a început procedura de revizuire a statului de personal, în scopul majorării acestuia. În acest sens, şefii de subdiviziuni din cadrul Aparatului CEC au înaintat note informative de argumentare.

Astfel, prin HCEC nr.4344 din 8 decembrie 2015 a fost modificat punctul 2 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1029 din 9 decembrie 2011 "Cu privire la aprobarea structurii şi efectivului-limită ale Comisiei Electorale Centrale", prin care s-a stabilit un efectiv-limită în număr de 56 unităţi de personal, dintre care 3 funcţii de demnitate publică (preşedinte CEC, vicepreşedinte CEC şi secretar CEC), 44 funcţii publice din cadrul Aparatului CEC, 1 funcţie de deservire tehnică şi asigurarea funcţionării Comisiei Electorale Centrale, 4 posturi de specialitate şi 4 posturi auxiliare.

Serviciul resurse umane din cadrul Aparatului CEC, împreună cu celelalte subdiviziuni, au asigurat completarea noului stat de personal în baza noului efectiv-limită aprobat, care a fost ulterior expediat spre avizare Cancelariei de Stat.

Totodată, hotărîrea CEC privind aprobarea unui nou efectiv-limită al CEC a fost transmisă Ministerului Finanţelor pentru înregistrarea noului efectiv-limită al Comisiei.

7.4. Formularea şi înaintarea propunerilor de modificare a gradului de salarizare pentru funcţionarii Aparatului CEC şi Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

În baza Notei de argumentare a conceptului de salarizare echitabilă, prin care CEC şi-a formulat viziunea în problema respectivă, la începutul anului 2015 a fost elaborat un proiect de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Scopul proiectului este de a aduce gradele şi treptele de salarizare a funcţionarilor publici din cadrul Aparatului Comisiei Electorale la nivelul altor autorităţi publice centrale, ceea ce va permite crearea unui sistem de salarizare echitabil şi repartizarea resurselor de salarizare conform valorii postului. Proiectul respectiv se propune a fi înaintat Ministerului Justiţiei, împreună cu alte propuneri de modificare a Codului electoral şi a legislaţiei conexe, ce vor fi formulate în cadrul grupului de lucru interinstituţional creat de CEC, despre activitatea căruia am menţionat mai sus.

VIII. RELAŢII EXTERNE. ACORDURI DE COLABORARE

În domeniul relaţiilor externe, Comisia Electorală Centrală a întreprins o serie de activităţi pentru stabilirea, menţinerea şi dezvoltarea relaţiilor de colaborare a Comisiei cu partenerii externi: organizaţii internaţionale (Asociaţia Oficialilor Electorali din Europa, OSCE/ODIHR, Consiliul Europei (CoE), Asociaţia Oficialilor Electorali din întreaga lume (A-WEB), Comunitatea Statelor independente (CSI), Reţeaua Competenţelor Electorale din Cadrul Francofoniei (RECEF)), reprezentanţi ai autorităţilor electorale din alte state, partenerii de dezvoltare şi misiunile diplomatice din RM (PNUD, IFES, Delegaţia UE în Moldova, Consiliul Europei, OSCE etc.).

În funcţie de nivelul instituţiei şi activităţile ce urmau să fie desfăşurate, colaborarea a fost realizată la direct sau prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene (MAEIE), organul central de specialitate ce promovează politica statului în domeniul relaţiilor externe, sau Ministerului Justiţiei, coordonator la nivel naţional pentru implementarea planurilor de colaborarea dintre Republica Moldova şi unele organizaţii internaţionale.

Direcţiile prioritare de colaborare externă au fost stabilite în contextul organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 şi deţinerii de către CEC a preşedinţiei Asociaţiei Oficialilor Electorali din Europa: colaborarea cu partenerii internaţionali şi din alte state în vederea perfecţionării practicii şi legislaţiei electorale şi asigurarea transparenţei în activitatea Comisiei Electorale Centrale şi promovarea imaginii Comisiei peste hotarele ţării.

Pentru atingerea scopurilor menţionate, au fost întreprinse următoarele categorii de activităţi:

- participarea reprezentanţilor CEC la evenimente internaţionale, regionale, observarea alegerilor şi schimburi de experienţă cu instituţiile de management electoral din alte state;

- organizarea conferinţelor internaţionale;

- participarea reprezentanţilor CEC la întrunirile dintre autorităţile publice din Republica Moldova şi organizaţiile partenere internaţionale şi din străinătate;

- colaborarea cu misiunile de observare şi oferirea asistenţei necesare în vederea observării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015;

- întrevederi dintre conducerea CEC şi partenerii de dezvoltare;

- acordarea partenerilor externi, a informaţiilor şi materialelor ce ţin de procesul electoral din Republica Moldova şi activitatea CEC.

8.1. Colaborarea regională şi internaţională în domeniul electoral

Asociaţia Oficialilor Electorali din Europa

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a preluat preşedinţia Asociaţiei Oficialilor Electorali din Europa, în urma votului ţărilor membre, în cadrul şedinţei Adunării Generale a ACEEEO desfăşurată în luna septembrie 2014 la Bucureşti, România. Comisia Electorală Centrală din Republica Moldova este membru de drept al ACEEEO din anul 1998, iar din septembrie 2013 face parte din componenţa Comitetului Executiv al acestei instituţii.

În acest context, CEC a organizat la Chişinău, pe parcursul anului 2015, două şedinţe de lucru ale Comitetului Executiv¹⁰ şi şedinţa Adunării Generale a Asociaţiei şi cea de-a 24-a Conferinţă anuală a ACEEEO¹¹.

____________________________

¹⁰ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=12657&l=ro

¹¹ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=13821&l=ro

Pentru conferinţă au fost propuse două teme: una practică – "Instruirea continuă a subiecţilor electorali" şi alta cu tentă teoretică – "Egalitatea alegătorilor, egalitatea voturilor". Evenimentul s-a încheiat cu adoptarea unei declaraţii referitoare la temele discutate, şi anume despre necesitatea instruirii continue a subiecţilor electorali, dar şi asigurarea egalităţii dreptului de vot al alegătorilor. Conferinţa a reunit funcţionari şi experţi internaţionali în materie electorală din peste 40 de ţări, şefi de misiuni diplomatice acreditate la Chişinău, reprezentanţi ai organizaţiilor naţionale şi internaţionale cu atribuţii în domeniul electoral, deputaţi, miniştri, experţi din cadrul organizaţiilor neguvernamentale, reprezentanţi ai administraţiei publice centrale şi locale. În paralel cu activităţile sus-menţionate, 7 companii internaţionale şi naţionale de profil au participat la expoziţia tematică internaţională "Tehnologii şi echipamente utilizate în procesul electoral".

În cadrul Adunării Generale a ACEEEO, membrii Asociaţiei au dezbătut implementarea Planului strategic al organizaţiei, posibilitatea dezvoltării şi extinderii organizaţiei, cooperarea cu Asociaţia Autorităţilor de Management Electoral din Statele Arabe, dar şi organizarea ediţiei aniversare a Asociaţiei. De asemenea, în cadrul acestui eveniment, la 9 septembrie 2015, ACEEEO şi Asociaţia Autorităţilor de Management Electoral din Statele Arabe (Arab EMBs) au semnat un memorandum de cooperare în domeniul electoral prin care părţile semnatare s-au angajat să se sprijine reciproc în demersurile de construcţie şi implementare a sistemelor electorale moderne în ţările membre, precum şi să creeze o platformă comună ce are ca scop schimbul de informaţii şi bune practici în vederea îmbunătăţirii legislaţiei în domeniul electoral. La finalul evenimentului, preşedinţia Asociaţiei a fost transmisă Albaniei.

Protocolul participanţilor la prima reuniune a reprezentanţilor instituţiilor electorale, organizată la Sighnaghi, Georgia, în perioada 9-11 februarie 2011 reprezintă un document ce stă la baza cooperării regionale dintre statele din regiunea Europa de Est şi Asia Centrală. În vederea realizării acestei colaborării, un reprezentant CEC a participat la cea de-a cincea întrunire anuală a managementului organelor electorale avînd ca temă "Asigurarea unei participări inclusive în alegeri"¹².

____________________________

¹² http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=12714&l=ro

Întrunirea a adunat reprezentanţi ai instituţiilor de management electoral din 18 ţări şi delegaţi din partea organizaţiilor internaţionale de profil. Reuniunea a avut ca obiectiv schimbul de experienţă între autorităţile electorale, informarea despre problemele şi provocările cu care se confruntă acestea în ceea ce priveşte incluziunea în alegeri, strategiile şi abordările în cooperarea cu alţi subiecţi implicaţi în procesul electoral. Participanţii au discutat subiecte, precum: ce este accesul la procesul electoral, modalităţile corespunzătoare de vot pentru alegătorii de peste hotare, pentru persoanele cu dizabilităţi, accesul la educarea alegătorilor, instruirea funcţionarilor electorali privind conştientizarea problemelor persoanelor cu dizabilităţi etc. Reprezentanţii au relatat despre succesele obţinute în această direcţie, oferind recomandări pentru o cît mai bună gestionare a managementului în ceea ce priveşte modul în care votează grupurile vulnerabile, astfel încît să minimalizeze eventualele eşecuri.

În acelaşi timp, organizatorii au reuşit să menţină interacţiunea, interesul şi actualitatea subiectelor abordate prin atragerea instituţiilor specializate care acordă servicii tehnice în domeniul informaţional privind promovarea e-voting. Acestea au comunicat experienţa acumulată pe parcursul implementării metodelor de vot prin sistem electronic, au făcut prezentări ale scanerelor optice, maşinilor speciale pentru votul electronic şi altor tehnologii inovatoare care asigură securitatea alegerilor.

A cincea întrunire anuală a instituţiilor de management electoral a sfîrşit prin ceremonia de semnare a unui memorandum de intenţie pentru crearea Asociaţiei Internaţionale a Organizaţiilor de Formare Electorală, specializată în instruirea şi formarea oficialilor electorali. Obiectivul asumat al acestui organism internaţional de training electoral este profesionalizarea oficialilor electorali, condiţie esenţială pentru a asigura eficienţă şi corectitudine în desfăşurarea alegerilor. De asemenea, Asociaţia îşi propune să valorifice cele mai recente tendinţe, provocări şi evoluţii în domeniul instruirii şi formării electorale, precum şi expertiza fiecăruia dintre membrii săi, pentru a îmbunătăţi instruirea şi consolidarea capacităţilor în domeniul electoral.

Asociaţia autorităţilor electorale din întreaga lume (A-WEB)

Pe 19 august 2015 a avut loc cea de-a doua şedinţă a Adunării Generale a Asociaţiei autorităţilor electorale din întreaga lume (A-WEB). Evenimentul a fost organizat în Republica Dominicană şi a găzduit cca. 200 de participanţi care au reprezentat 67 de organizaţii electorale membre. În cadrul Adunării preşedintele fondator, dl Lee In-Bok, a predat preşedinţia dlui Rosario Marquez, preşedintele Consiliului Electoral Central al Republicii Dominicane, iar dna Ana Maria Pătru, preşedintele Autorităţii Electorale Permanente a României a devenit noul vicepreşedinte al A-WEB. De asemenea, au fost aleşi noii membri ai Comitetului Executiv, printre care dr. Iurie Ciocan, preşedintele CEC a RM. De asemenea, au fost aprobate amendamente la Carta Asociaţiei, a fost examinat raportul de activitate şi direcţiile de activitate pentru perioada ulterioară.

Adunarea Generală a fost urmată de o conferinţă internaţională cu genericul "Rolul şi provocările cu care se confruntă autorităţile electorale în asigurarea integrităţii alegerilor" şi o expoziţie ce a prezentat soluţii TIC în domeniul electoral. Pe lîngă organizaţiile membre, la eveniment au participat şi reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale şi altor instituţii cu activitate în domeniul electoral şi cunoscuţi experţi electorali. Evenimentul a reprezentat un forum deschis de colaborare ce permite participanţilor să facă schimb de experienţă, să-şi îmbogăţească cunoştinţele cu cele mai bune practici în domeniu. La conferinţă au fost discutate următoarele subiecte: setul instituţional necesar pentru garantarea integrităţii alegerilor (cum ar fi crearea şi structura instituţiilor de management electoral, importanţa autonomiei lor financiare şi bugetare, controlul jurisdicţional al proceselor electorale); finanţarea politică şi partidele politice, efectele şi rezultatele finanţării publice şi private, aranjamentele instituţionale necesare pentru a asigura transparenţa şi responsabilitatea partidelor; prezenţa şi rolul instrumentelor de comunicare socială în procesul electoral; revoluţia tehnologică şi utilizarea noilor tehnologii în asigurarea corectitudinii proceselor electorale, promptitudinea transmiterii/publicării rezultatelor alegerilor şi capacitatea de a face faţă problemelor complexe şi multilaterale.

Participanţii la Conferinţa Mondială au ajuns la un consens că alegerile corecte sînt asigurate nu doar de către instituţiile de management electoral, ci şi de către cetăţeni, guvern şi alte părţi interesate. Desfăşurarea unor alegeri corecte oferă stabilitate în societate şi garantează respectarea drepturilor electorale ale cetăţenilor.

A-WEB întruneşte la moment 102 membri, CEC devenind membru în anul 2013, cînd Asociaţia a fost constituită.

Colaborarea între CEC şi Consiliul Europei

Consiliul Europei reprezintă un partener strategic pentru CEC, avînd un aport considerabil la perfecţionarea practicii şi legislaţiei electorale din ţara noastră. Astfel, pe parcursul anului 2015, reprezentanţii CEC au participat la 4 evenimente internaţionale organizate de către această organizaţie:

1. Cea de-a XII-a Conferinţă a autorităţilor electorale cu tema "Asigurarea neutralităţii, imparţialităţii şi transparenţei în alegeri: rolul autorităţilor electorale", Bruxelles, Belgia – principalele teme abordate în cadrul conferinţei au vizat cadrul juridic privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor libere şi corecte, rolul autorităţilor electorale în asigurarea neutralităţii şi imparţialităţii în alegeri, schimbul de experienţă şi bune practici privind asigurarea transparenţei în procesul electoral. Evenimentul a reunit peste 160 de participanţi din 60 de ţări şi reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale.

2. Conferinţa parlamentară cu tema "Implementarea dreptului la alegeri libere: provocările aplicării legislaţiei electorale şi standardele Consiliului Europei", Paris, Franţa – Reuniunea a adunat reprezentanţi ai parlamentelor naţionale, instituţiilor de management electoral şi ONG-urilor din cele 6 state membre ale Parteneriatului Estic, în vederea examinării standardelor Consiliului Europei privind alegerile democratice şi mecanismele de monitorizare în acest domeniu, posibilităţi de îmbunătăţire a cadrului legal şi cele mai bune practici în domeniul electoral.

3. Convocarea comitetului ad-hoc de experţi în domeniul standardelor operaţionale şi legale pentru votarea electronică, Strasbourg, Franţa – Consiliul Europei continuă să rămînă singura organizaţie care a stabilit standarde interguvernamentale în domeniul e-voting. Recomandarea Rec (2004)11 privind standardele juridice, operaţionale şi tehnice pentru e-voting rămîne singura sursă de referinţă în acest domeniu care este utilizată atît în jurisprudenţa naţională a statelor membre, în statele terţe, precum şi de alţi actori internaţionali relevanţi. Comitetul ad-hoc a fost creat drept un forum unde înalţi oficiali din cadrul autorităţilor de management electoral dezbat evoluţiile în dezvoltarea tehnică şi juridică a votării electronice, pentru actualizarea recomandărilor sus-menţionate. Pe lîngă statele membre, la eveniment au mai participat reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale, ONG-uri şi academicieni.

4. Conferinţă regională cu tema "Egalitatea de gen în procesul electoral", Tbilisi, Georgia¹³ – Scopul evenimentului a fost de a face schimb de informaţii şi experienţă în domeniul asigurării egalităţii de şanse pentru femei şi bărbaţi în procesul electoral, la diversele etape ale acestuia, precum şi preluarea de bune practici sub acest aspect. Evenimentul a reunit peste 50 de participanţi, inclusiv reprezentanţi ai instituţiilor de management electoral, precum şi ai unor instituţii internaţionale cu activitate în domeniul electoral. Participanţii au conchis că cea mai mare provocare pentru ţările participante este revizuirea politicilor electorale din perspectiva participării femeilor în viaţa politică, precum şi realizarea recomandării Consiliului Europei de stabilire a cotei obligatorii/opţionale de gen pe listele de candidaţi, de cel puţin 40%. Au fost făcute recomandări pentru partidele politice, autorităţile electorale, mass-media şi alţi subiecţi interesaţi. A fost audiat cu interes Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale din Georgia, în special partea ce ţine de îmbunătăţirea reprezentării femeilor în activitatea electorală. De asemenea, a fost susţinută ideea creării unei asociaţii internaţionale de femei din rîndul instituţiilor de management electoral, iniţiativă lansată de dna Natalia Iuraş, directoarea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova.

____________________________

¹³ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14231&l=ro

Colaborarea cu OSCE/BIDDO

OSCE/BIDDO a organizat în perioada 24-25 septembrie 2015 la Varşovia, Republica Polonă, o masă rotundă cu tema "Soluţionarea contestaţiilor electorale în ţările din Europa de Est şi Caucazul de Sud: Accesul la justiţie şi recursul legal eficient", care a reunit persoane implicate în procesul electoral (din cadrul instituţiilor de management electoral, instanţelor judecătoreşti, legislativelor, organizaţiilor societăţii civile). CEC a fost şi ea reprezentată la acest eveniment, unde din delegaţia RM au mai făcut parte reprezentanţi ai Secretariatului Parlamentului, Curţii Supreme de Justiţie, Centrului de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO) şi Coaliţiei civice pentru alegeri libere şi corecte. Subiectele discutate au vizat mijloacele de restabilire a legalităţii în procesul electoral, procedurile potrivite de examinare a contestaţiilor, eficacitatea mijloacelor de apărare a drepturilor electorale, schimbul de experienţă privind practicile în materie de contencios electoral ale ţărilor reprezentate.

Colaborarea cu Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES)

IFES este cea mai importantă organizaţie nonguvernamentală internaţională, cu care CEC are stabilit un parteneriat strategic, confirmat inclusiv prin acordul de colaborare semnat la 22 aprilie 2010 la Chişinău. Aşa cum în RM nu există o reprezentanţă permanentă a IFES, colaborarea are loc prin intermediul IFES Cehia, care este o filială regională, responsabilă pentru Europa de Est. Pe parcursul anului 2015, IFES a oferit suport pentru participarea reprezentanţilor CEC la două evenimente regionale, organizate la Praga, Republica Cehă:

1. Conferinţă pentru marcarea a 25 de ani de la desfăşurarea primelor alegeri democratice în Cehoslovacia după căderea comunismului, organizată cu suportul USAID, Uniunii Europene şi Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Cehe¹⁴ – Evenimentul s-a desfăşurat în perioada 8-9 iunie 2015 şi a reunit în jur de 80 de participanţi din partea instituţiilor de management electoral, autorităţilor publice centrale din Cehia, organizaţiilor nonguvernamentale, mediului academic, de asemenea experţi independenţi. Scopul Conferinţei a fost prezentarea imaginii de ansamblu pe baza rapoartelor observatorilor din alegeri şi cercetărilor academice în domeniul electoral, a evoluţiei procesului electoral şi celui politic în Republicile Cehă şi Slovacă. S-a vorbit despre dificultăţile întîmpinate în alegerile parlamentare din Cehoslovacia din anul 1990 şi dacă au fost soluţionate pe parcursul acestor 25 de ani, printre acestea numărîndu-se probleme legate de sistemul reprezentării, reglementarea, aplicarea şi controlul finanţării campaniilor electorale, soluţionarea litigiilor electorale. Lucrările conferinţei s-au desfăşurat în sesiuni cu următoarele tematici: neutralitatea şi autonomia instituţiilor de management electoral; sisteme de reprezentare; precizia listelor electorale şi încrederea publică în Registrul alegătorilor; soluţionarea conflictelor electorale.

____________________________

¹⁴ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14177&l=ro

2. Atelier de lucru regional cu tema "Soluţionarea litigiilor electorale. Tehnici eficiente de anchetă"¹⁵ – Scopul evenimentului a fost familiarizarea participanţilor cu standardele şi principiile internaţionale la examinarea şi soluţionarea litigiilor electorale, prezentarea bunelor practici şi analiza practicii judiciare în contenciosul electoral al altor state. Participanţii au fost antrenaţi într-o serie de discuţii interactive, exerciţii practice, inclusiv dezbătut un studiu de caz ce reflectă experienţa Mexicului în soluţionarea litigiilor electorale. Procedurile de care se conduce CEC a RM în domeniul contenciosului electoral sînt clare şi în mare parte corespund standardelor şi principiilor internaţionale, cu toate acestea, în vederea aplicării bunelor practici şi perfecţionării cadrului legal, s-ar impune revizuirea Regulamentului cu privire la examinarea şi soluţionarea contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, prin detalierea procedurii de administrare şi apreciere a probelor. De asemenea, standardele internaţionale pot servi ca îndrumar pentru modificarea legislaţiei electorale şi reglementarea clară a procedurii de soluţionare a cauzelor electorale de către instanţa de judecată în afara perioadei electorale.

____________________________

¹⁵ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14306&l=ro

8.2. Conferinţe organizate de instituţii de management electoral partenere

1. Conferinţă cu tema "Administrarea alegerilor: provocări regionale şi lecţii învăţate", organizată de CEC Ucraina – Conferinţa a reunit reprezentanţi ai autorităţilor electorale, reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale, specialişti şi experţi în domeniul electoral. Prezentările au abordat tematici, precum: provocările şi soluţiile organizării şi desfăşurării alegerilor în Ucraina, Georgia, Letonia, Lituania, România; organizarea instruirilor pentru oficialii electorali, rolul planificării în procesul electoral şi noile tehnologii utilizate în procesul electoral. În cadrul acestui evenimentului, preşedintele CEC a prezentat aspectele desfăşurate în premieră şi succesele realizate în organizarea scrutinului parlamentar din 30 noiembrie 2014, avantajele existenţei unui centru de instruire continuă în domeniul electoral, acţiunile înfăptuite conform Planului strategic al CEC pentru anii 2012-2015, dar şi direcţiile prioritare de activitate pentru anii următori.

2. Şcoală de vară electorală, cu tema "Impactul social media asupra modului în care sînt organizate alegerile", organizată de AEP Romania¹⁶ – În cadrul proiectului organizat în perioada 27 iulie şi 1 august 2015 au participat 20 de tineri din Republica Moldova, România, Georgia şi Ucraina, dintre care studenţi, reprezentanţi ai instituţiilor de management electoral, precum şi ai organizaţiilor nonguvernamentale care activează în domeniul guvernării democratice. Principalele teme au fost explorarea diverselor sisteme electorale, diverselor instrumente social media aplicabile în domeniul alegerilor; utilizarea specifică a canalelor de social media în alegeri; exemple de bune practici cu privire la utilizarea social media în perioada alegerilor din ţările participante şi nu numai; rolul pe care social media îl poate avea în mobilizarea şi informarea alegătorilor, în educaţia civică, în special în rîndul tinerilor. Una dintre concluziile şcolii de vară este că social media joacă un rol important în mobilizarea şi informarea alegătorilor, aceasta reprezintă o sursă de transmitere a informaţiilor în timp real şi cu feedback instant. Vizibilitatea pe reţelele de socializare constituie un atu pentru autorităţile electorale. Dintre toate recomandările formulate de experţii şcolii de vară, cele mai relevante pentru CEC sînt: actualizarea periodică şi menţinerea contului pe Twitter, precum şi promovarea activităţilor instituţiei pe această reţea de socializare, mai mult conţinut video, campanii on-line de mobilizare a tinerilor să participe la vot.

____________________________

¹⁶ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14172&l=ro

3. Seminar "Codificarea dreptului electoral" – Organizat de AEP România în contextul efortului acestui stat de a codifica legislaţia electorală. Evenimentul a reunit peste 40 de participanţi din partea autorităţilor electorale şi instituţiilor internaţionale. Conferinţa a avut cinci sesiuni de lucru ce au abordat următoarele teme privind codificarea legislaţiei electorale: asigurarea stabilităţii; principii esenţiale; procedura; experienţa comparată; provocări şi perspective. Reprezentantul CEC a susţinut o prezentare privind codificarea legislaţiei în Republica Moldova – evoluţia cadrului legal electoral, impactul Constituţiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994 asupra acestuia, procesul de codificare a legislaţiei electorale, beneficiile oferite de codificarea legislaţiei electorale şi intervenţiile pe parcursul timpului ale legiuitorului. Una dintre concluziile seminarului internaţional formulate de către participanţi în final este că "principalul scop al codificării legislaţiei electorale trebuie să fie armonizarea legilor electorale, pentru a conferi mai multă stabilitate, predictibilitate şi accesibilitate actelor normative care guvernează acest domeniu".

Alte evenimente

Secretarul CEC a participat la conferinţa internaţională Zero Project, o iniţiativă a fundaţiei Essl, care se preocupă de toate drepturile persoanelor cu dizabilităţi din lumea întreagă. La nivel mondial, Proiectul Zero întruneşte şi împărtăşeşte exemple şi bune practici ale diferitor organizaţii şi state care îmbunătăţesc viaţa şi contribuie la respectarea drepturilor tuturor persoanelor cu dizabilităţi. În anul 2015 conferinţa a avut două obiective majore: capacitatea de a trăi neasistat şi participarea politică. Evenimentul are loc la Oficiul Naţiunilor Unite din Viena şi a fost organizat sub egida acestei organizaţii internaţionale. Conferinţă a reunit experţi şi specialişti în domeniul accesibilităţii din peste 50 de ţări.

În cadrul conferinţei, secretarul CEC a susţinut o prezentare despre realizările Comisiei în domeniul asigurării accesibilităţii procesului electoral în Republica Moldova şi a punctat direcţiile prioritare pentru următorii ani în acest domeniu. Totodată, secretarul Comisiei s-a familiarizat cu cele mai bune practici ce vizează asigurarea accesibilităţii procedurilor electorale pentru persoanele cu nevoi speciale, asigurarea posibilităţii de a vota individual, fără asistenţă străină, elaborarea de strategii electorale pe categorii ţintă.

8.3. Observarea alegerilor din alte state

Participarea la evenimentele electorale din alte state reprezintă nu doar o platformă de colaborare pentru studierea practicii şi legislaţiei electorale din alte state, ci şi o bună oportunitate pentru menţinerea şi aprofundarea relaţiilor de colaborare atît cu autorităţile electorale din ţara gazdă, cît şi cu organismele electorale din alte state care participă la aceste evenimente. Pe parcursul anului 2015, reprezentanţii CEC au participat la observarea alegerilor prezidenţiale din Kazahstan şi Belarus, alegerile locale din Lituania, Finlanda, Ucraina, alegerile parlamentare din Estonia, Republica Kîrgîză şi Azerbaidjan şi un referendum pentru revizuirea Constituţiei Republicii Armenia.

Agenda de lucru a inclus întrevederi cu instituţiile de management electoral de diferit nivel pentru a prezenta aspecte de ordin legislativ şi tehnic ale sistemului electoral din ţările gazdă, modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor, responsabilităţile autorităţilor de resort implicate la organizarea şi administrarea procesului electoral, discutarea altor teme de interes comun, dar şi monitorizarea procesului electoral nemijlocit în secţiile de votare.

În urma analizei rapoartelor prezentate de participanţi a fost realizată o sinteză comparativă a unor practici interesante din aceste state:

♦ Constituirea organelor electorale, circumscripţiilor electorale şi secţiilor de votare. În toate statele, există minim 3 niveluri de instituţii de management electoral (la nivel central, regional şi local) ca şi în Republica Moldova. Totodată, numărul de alegători arondaţi la o secţie de votare în RM este mai mare decît în majoritatea statelor monitorizate. Instituţiile de management electoral centrale au statut permanent (cu un mandat de 5-6 ani) şi numai în 2 din statele monitorizate (Armenia, Azerbaidjan) instituţii de management electoral regionale permanente. Crearea structurilor electorale teritoriale permanente reprezintă una din activităţile prioritare ce stau pe agenda CEC. Aceasta poate conduce la creşterea calităţii procesului electoral, atragerea specialiştilor calificaţi, creşterea încrederii cetăţenilor în organele electorale şi va permite stabilirea unei comunicări mai eficiente între organele electorale şi autorităţile publice locale. Numărul de membri în instituţiile de management electoral variază de la 5 la 19 persoane. Armenia – Membrii comisiilor electorale de circumscripţie sînt numiţi de CEC Armenia, pe bază de concurs public; în comisiile electorale de sector membrii sînt desemnaţi de partidele sau blocurile politice care fac parte din fracţiunile parlamentare în Adunarea Naţională şi cîte 2 membri din partea comisiilor electorale de circumscripţie respective. Finlanda - Secţiile de votare au în componenţa lor doar membri desemnaţi de formaţiunile politice. Belarus - Au dreptul să-şi înainteze candidaturile în componenţa comisiilor teritoriale şi a secţiilor de votare partidele politice şi alte asociaţii obşteşti, colectivele de muncă ale organizaţiilor şi ale subdiviziunilor lor structurale, cetăţenii în număr de cel puţin 10 persoane în baza cererii. De regulă, cel puţin o treime din comisiile teritoriale şi secţiile de votare o constituie reprezentanţii partidelor politice şi altor asociaţii obşteşti, cel mult o treime pot fi funcţionari publici. Nu pot fi membri ai acestor comisii judecătorii, procurorii, conducătorii autorităţilor administraţiei publice locale. Estonia - Autoritatea electorală ierarhic superioară din Estonia este Comitetul Electoral Naţional. Secţiile de votare sînt permanente, acestea fiind constituite de către autorităţile publice locale. La 7 decembrie 2012 Comitetul Naţional Electoral a constituit Comitetul pentru votare prin Internet, acesta fiind unica autoritate responsabilă pentru efectuarea votării prin Internet, în timp ce Comitetului Naţional Electoral îi revine doar rolul de supraveghere.

♦ Listele electorale. Armenia – Sistemul de înregistrare a alegătorilor este unul "pasiv". Atît Registrul alegătorilor, cît şi listele electorale sînt întocmite de un organ împuternicit al administraţiei de stat. Registrul se actualizează permanent şi este parte integrantă a site-ului CEC. La intrare în secţia de votare sînt afişate listele electorale, fără a se indica seria şi numărul actului de identitate. Azerbaidjan – CEC este responsabilă de ţinerea listei electorale unice. Se actualizează anual, pînă la data de 30 mai, de către consiliile electorale de circumscripţie. În cazul organizării alegerilor, lista electorală se actualizează şi se prezintă CEC cu 25 de zile înainte de ziua scrutinului. Finlanda - Informaţiile necesare se trec în Registrul electoral, fiind extrase din Sistemul informaţional de evidenţă a populaţiei cu 51 de zile înainte de ziua alegerilor. Cu 41 zile înainte de ziua alegerilor, Registrul electoral devine accesibil publicului spre revizuire în cadrul oficiilor de evidenţă teritorială. După perioada stabilită pentru primirea declaraţiilor în vederea corectării datelor şi procesarea acestora, registrul devine valabil în mod oficial cu 12 zile înainte de ziua alegerilor la ora 12:00. Kazahstan - Actualizarea listelor electorale e realizată de organele administraţiei publice locale, comisiile electorale şi organele de stat interesate. Estonia – Registrul electronic al alegătorilor este format în baza datelor din Registrul populaţiei, creat şi menţinut de Ministerul Afacerilor Interne. Listele electorale sînt generate de aceeaşi instituţie. Cu cel puţin 20 de zile înainte de ziua scrutinului, alegătorul primeşte cartela alegătorului, ceea ce confirmă faptul că acesta a fost deja inclus în lista electorală. În cazul în care alegătorul nu a primit cartela cu cel tîrziu 15 zile înainte de ziua alegerilor, acesta poate contacta registratorul din cadrul autorităţii publice locale, inclusiv prin telefon, pentru a semnala faptul neincluderii sale în listele electorale.

♦ Înregistrarea candidaţilor. Finlanda – Candidaţii în alegeri sînt înaintaţi doar de partide sau asociaţii teritoriale (de circumscripţie). Dacă partidul nu obţine la 2 scrutine parlamentare consecutive nici un vot, înregistrarea acestuia este anulată, avînd totodată posibilitatea să se înregistreze la următorul scrutin. În prezent, sînt înregistrate 10 partide politice, numărul populaţiei în Finlanda este de 5,4 mln locuitori. Kazahstan – În cursa pentru prezidenţiale la CEC şi-au depus dosarele 27 candidaţi, dintre care 21 au fost respinşi, iar 3 s-au retras.

♦ Logistica electorală. Armenia, Kazahstan – Echipamentul logistic utilizat în cadrul operaţiunilor electorale este standardizat, urnele de vot fiind confecţionate din material transparent, iar pentru securizarea acestora se utilizează sigilii de tip colier cu autoblocare şi autocolant. Totodată, în Kazahstan urnele de vot se sigilează şi cu benzi de hîrtie pe care este aplicată ştampila biroului electoral şi semnăturile a cel puţin 2 membri ai biroului electoral. Conform legislaţiei, persoanele de încredere ale concurenţilor electorali, observatorii şi reprezentanţii mass-media pot să-şi aplice semnăturile pe aceste fîşii de hîrtie. Cabina de vot este executată din structură demontabilă cu bară metalică şi este îmbrăcată cu perdele de mătase. Secţiile de votare sînt amplasate în sedii aflate în proprietate publică sau privată. Localurile aflate în proprietate publică sînt oferite gratis, iar cele private – în baza unui contract de locaţiune. Armenia – Cabina de vot este confecţionată din carton, avînd forma unui paralelipiped dreptunghic cu o singură deschidere şi sînt amplasate pe mese. Există restricţii la stabilirea localului secţiei de votare, nu se admite amplasarea lor în incinta instituţiilor de învăţămînt cu profil militar sau instituţiilor sanitare.

♦ Votarea cetăţenilor cu dizabilităţi. Armenia – Pentru nevăzători se utilizează un suport special pe care este tipărit textul buletinului de vot în alfabetul Braille, iar în Belarus – plicuri şablon. Buletinul de vot obişnuit se introduce într-un suport special. În ambele state slabvăzătorii au posibilitatea să citească textul buletinului de vot cu ajutorul lupei. Lituania, Belarus şi Ucraina - Secţiile de votare sînt dotate şi cu cabine de vot pentru categoriile de alegători cu nevoi speciale. La unele secţii de votare sînt instalate pante de acces în sediu pentru persoanele cu dizabilităţi locomotorii.

♦ Votarea cetăţenilor peste hotarele ţării. Estonia – Cetăţenii estonieni cu drept de vot care au domiciliul permanent sau locuiesc temporar în străinătate au posibilitatea să voteze în străinătate prin Internet, la sediul misiunii diplomatice sau prin poştă. În cazul alegerilor în Riigikogu (Parlament) sau pentru Parlamentul European, la solicitarea căpitanului navei maritime, votarea poate fi organizată pe navă, sub pavilionul naţional estonian, în cazul în care nava se află în apele internaţionale sau apele unui stat străin în zilele de votare anticipată. Armenia – Votarea electronică se aplică doar pentru colaboratorii misiunilor diplomatice/oficiilor consulare, precum şi pentru membrii familiilor acestora. În cazul e-voting, votarea începe cu 9 zile înainte de ziua votării, la ora 08.00 locală a Erevanului, şi se finalizează cu 5 zile înainte de ziua votării, ora 20.00 de asemenea a Erevanului. Kazahstan – Persoanele aflate în afara ţării îşi pot exercita dreptul la vot doar în secţiile de votare de pe lîngă misiunile diplomatice şi oficiile consulare. Alegătorul este inclus în lista electorală în baza paşaportului.

♦ Securizarea votării. Armenia – Fiecare secţie de votare utilizează ştampile cu cerneală specială care, după aplicare pe actul de identitate, dispare peste 12 ore. Pînă la deschiderea secţiei de votare, se completează un proces-verbal în care se aplică drept model ştampila de securizare şi se afişează în incinta secţiei de votare, servind ca dovadă a faptului rămînerii intacte a acesteia în decurs de 12 ore. Pe lîngă ştampila de securizare, se folosesc ştampila comisiei electorale de sector (cîte 1 per comisie) şi ştampile individuale pentru fiecare din membrii comisiilor. Ştampila individuală este utilizată în cazul evidenţei documentelor şi materialelor electorale, se aplică pe versoul buletinelor de vot şi listelor electorale, precum şi după ce alegătorul îşi pune semnătura în listă, membrul responsabil aplică ştampila sa individuală într-o rubrică specială ca dovadă a faptului că el a verificat alegătorul. Azerbaidjan – În secţii de votare există camere web care asigură supravegherea video on-line. La intrarea în secţia de votare, alegătorului i se aplică pe degetul mare de la mîna stîngă un lichid cu particule speciale care, la o ulterioară verificare cu lanterna ultravioletă, arată dacă alegătorul a votat deja. Dacă sub acţiunea razelor ultraviolete pe deget se revelează urme de particule fluorescente, înseamnă că respectiva persoană a votat şi nu îi mai este permis să voteze încă o dată.

♦ Programul de votare. În majoritatea statelor monitorizate programul de lucru al secţiilor de votare este mai scurt decît în RM, fiind de 11 – 13 ore. Acesta începe la ora 08:00, în afară de Lituania, Kazahstan – 7:00 şi Finlanda – 09:00. Alegătorii pot vota în ziua alegerilor, iar în Finlanda, Belarus şi Estonia au posibilitatea să voteze şi în prealabil.

♦ Procedura de votare. Armenia –Alegătorul îşi înseamnă opţiunea în buletinul de vot prin aplicarea unei bife "V", îl introduce în plic, iar membrul organului electoral aplică ştampila specială în actul de identitate al alegătorului, drept confirmare a faptului participării acestuia la votare, iar o altă ştampilă o aplică pe versoul plicului cu buletinul de vot. Belarus – Alegătorii completează buletinul de vot prin aplicarea oricărui semn în pătratul din dreptul numelui candidatului. Cetăţenii Republicii Belarus au posibilitatea să voteze "Împotriva tuturor candidaţilor", pe buletinul de vot fiind tipărit acest text. Estonia – Pe peretele cabinei de vot sînt afişate listele de candidaţi, iar alegătorul trebuie să înscrie în buletinul de vot numărul de înregistrare al candidatului pentru care doreşte să-şi dea votul. În cazul votării prealabile, după completarea buletinului de vot, alegătorul îl pliază în două şi îl introduce într-un plic "anonim" care nu conţine nicio informaţie despre alegător. Ulterior, introduce primul plic într-un alt plic, pe care membrul biroului electoral scrie informaţiile despre alegător, după aceea îl introduce în urna pentru alegătorii care votează în afara secţiei de votare de reşedinţă. După finalizarea perioadei în care se votează anticipat, plicurile din această urnă sînt expediate la secţia de votare în raza căreia domiciliază alegătorul, pentru a verifica dacă alegătorul nu a votat anterior şi a număra votul. În ziua alegerilor, plicuri nu se utilizează, pe buletinul completat şi pliat în două se aplică ştampila secţiei de votare şi se introduce în urna de vot. Votarea prin Internet este posibilă numai timp de 7 zile, perioadă în care se desfăşoară votarea anticipată, începînd cu a zecea zi şi terminînd cu a patra zi pînă la data alegerilor. Pentru a putea vota prin Internet, alegătorul are nevoie de: card de identitate (ID card) cu coduri PIN, calculator cu conexiune la Internet, cititor de card inteligent şi software-ul necesar. Dacă alegătorul a votat prin Internet de mai multe ori, atunci se va lua în calcul doar ultimul vot. Lituania – Cetăţenii care, din motive de sănătate sau din alte motive, nu se pot deplasa la secţia de votare în ziua scrutinului pot vota prin corespondenţă. Procedura votării prin corespondenţă începe cu 5 zile înainte de ziua alegerilor şi se termină cu o zi înainte de scrutin pentru alegătorii care s-au înscris pe lista circumscripţiei în care este situat oraşul sau regiunea lor de domiciliu, iar pentru alegătorii care nu s-au înscris pe lista circumscripţiei în care locuiesc votarea prin poştă se încheie cu 2 zile înaintea scrutinului. Şeful oficiului poştal este responsabil de organizarea votului. Dacă alegătorul se prezintă fizic la secţia de votare, el prezintă actul de identitate şi certificatul de alegător. Operatorul verifică dacă alegătorul este arondat la secţia de votare, dacă nu şi-a exercitat dreptul de a vota la o altă secţie şi confirmă prezenţa acestuia la vot prin eliberarea unui certificat de prezenţă pe care se aplică ştampila comisiei şi numărul sub care alegătorul figurează în lista electorală. Alegătorul semnează în lista electorală, în dreptul numelui său, şi primeşte buletinele de vot.

♦ Finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale. Kazahstan – Un candidat beneficiază de mijloace de la bugetul de stat pentru următoarele activităţi: 15 minute ca să-şi prezinte programul electoral la televiziune; 10 minute pentru prezentarea programului electoral la radio; pentru ca să-şi publice 2 articole în presă; pentru editarea materialelor de agitaţie electorală; cheltuieli de transport; locaţiunea localurilor pentru desfăşurarea întrunirilor cu alegătorii. Dacă este ales preşedinte al ţării sau a obţinut cel puţin 5 la sută din voturile valabil exprimate, concurentului i se restituie suma alocată. În caz contrar, banii nu se restituie şi se fac venit la bugetul de stat. Lituania – Sistemul de monitorizare a finanţării partidelor este interconectat cu Registrul de Stat al Populaţiei şi datele de la Inspectoratul Fiscal pentru a asigura transparenţa mijloacelor alocate în scopuri electorale. O persoană fizică poate dona o sumă ce nu depăşeşte 10 procente din venitul declarat pentru anul precedent.

♦ Alte aspecte particulare. Finlanda – Sistemul electoral aplicabil este cel al reprezentării proporţionale cu listă deschisă, cu excepţia celor prezidenţiale – prin vot direct, cu 2 tururi, şi europarlamentarelor care se organizează în conformitate cu legislaţia electorală a Uniunii Europene şi cea internă a statelor membre. Deşi provincia Insulele Åland se bucură de autonomie foarte largă, există o uniformitate a regulilor de organizare a alegerilor atît a celor de nivel naţional (parlamentare, europarlamentare, prezidenţiale), cît şi a celor în autonomie, şi anume: sistem electoral unic (sistemul reprezentării proporţionale cu liste deschise), proceduri identice (înregistrarea candidaţilor şi a alegătorilor, echipament de logistică electorală) şi documente similare (buletine de vot, lista candidaţilor, formulare tipizate de totalizare etc). Kazahstan – Aproape în fiecare regiune şi oraş în alegeri funcţionează un centru de apeluri specializat (423 în total). Apelanţii pot să afle la ce secţie de votare sunt arondaţi, dacă sînt incluşi în lista electorală şi să-şi verifice datele personale. Mijloacele de informare în masă, resursele Internet sînt considerate mijloace de informare în masă. Respectiv, agitaţia electorală pe Internet trebuie să fie efectuată conform cerinţelor stabilite pentru mass-media. Estonia – Persoanele înrolate în forţele armate nu participă la votare, iar cele care au fost private de dreptul de vot în condiţiile legii sau cele care au fost condamnate pentru infracţiuni şi îşi execută pedeapsa într-un penitenciar nu pot nici să candideze la funcţii elective, nici să voteze.

8.4. Vizite de studiu

Implementarea Registrului de Stat al Alegătorilor a reprezentat o prioritate a Comisiei Electorale Centrale, inclusiv în contextul utilizării acestuia la nivel naţional în cadrul scrutinelor din 2014 şi 2015, de asemenea al necesităţii de a-l dezvolta şi de a implementa toate modulele, inclusiv de a realiza în perspectivă votarea electronică. În acest scop au fost desfăşurate, cu suportul PNUD Moldova, 2 vizite de studiu, în Spania şi Belgia¹⁷.

____________________________

¹⁷ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=10128&rid=14306&l=ro

Deplasarea în Belgia a avut drept scop informarea asupra modalităţii de asigurare şi realizare a interoperabilităţii registrelor de stat din această ţară: mediul de interoperabilitate belgian; cadrul legal; modul de organizare; soluţii tehnice; aspecte de semantică; rolul platformei de interoperabilitate în serviciul public. Membrii delegaţiei au reprezentat mai multe instituţii din Republica Moldova, precum Comisia Electorală Centrală, Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor, Centrul de Guvernare Electronică, Ministerul Justiţiei, Ministerul Apărării, Ministerul Finanţelor, Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal, Î.S. "CRIS "Registru", Î.S. "Centrul de telecomunicaţii speciale", de asemenea PNUD Moldova DP/Elections. Au avut loc întrevederi cu mai mulţi reprezentanţi din cadrul Serviciului Public Federal pentru Tehnologia Informaţiei şi Comunicaţiilor (FEDICT) care gestionează şi administrează platforma de interoperabilitate belgiană.

Principalele legi care reglementează funcţionarea platformei SOA middleware numită Federal Service Bus (FSB) sînt Constituţia, Legile entităţilor furnizori de date (de ex. Legea privind Registrul naţional al cetăţenilor), Legea cu privire la Serviciul Federal de Integrare, Legea cu privire la protecţia vieţii private la prelucrarea datelor cu caracter personal (1992, 2003). De menţionat că ultima, aprobată în anul 2003, nu a fost modificată pînă în prezent, demonstrînd astfel verticalitatea sa prin simplitate.

Rolul gestionării politicilor de interoperabilitate revine ministerelor implicate, iar gestionarea administrativă este pusă în sarcina Comitetului Integratorilor de Servicii şi Comitetului Federal al Integratorilor de Servicii. De gestiunea tehnică şi operaţională este responsabilă FEDICT în colaborare cu PICTS (engl. ICT of the FPS′s) care vine să asigure buna funcţionare tehnico-organizatorică a întregii platforme (FSB) şi securitatea informaţională a FSB implicînd parteneri profesionişti contractaţi din sfera de business (normele de conlucrare la fel fiind reglementate şi coordonate cu întregul Aparat organizatoric). Livrarea datelor utilizatorilor finali autorizaţi la fel are loc prin intermediul Integratorilor de Servicii (engl. Service Integrators) cu care există un acord juridic. Rolul de gestionare a managementului datelor private (personale) revine Centrului pentru protecţia datelor cu caracter personal care are responsabilitatea de a autoriza solicitările de interoperabilitate prin prisma cadrului legal, iar în momentele de deficienţă tehnică are drept deplin de a implica FEDICT ca instituţie tehnică responsabilă de platforma respectivă.

În Belgia platforma de interoperabilitate în serviciul public are un rol major în guvernarea electronică a ţării. E-Guvernarea nu este doar computerizarea proceselor guvernamentale existente şi digitizarea dosarelor, documentelor, dar reprezintă schimbarea de management şi transformarea proceselor, scopul principal al FSB-lui fiind soluţionarea problemelor juridice, de business, după care sînt identificate soluţiile tehnice.

Vizita de studiu a ajutat reprezentanţii instituţiilor Republicii Moldova să cunoască şi să înţeleagă importanţa funcţionării unui astfel de sistem şi a dus la ideea creării unui grup de lucru interdepartamental care va efectua iniţierea privind platforma de interoperabilitate MConnect şi schimbul de date interinstituţional.

Implementarea tehnologiilor informaţionale şi de comunicare în domeniul electoral a reprezentat una din temele centrale ale vizitei de studiu desfăşurate în Spania. Potrivit agendei, membrii delegaţiei au avut întrevederi cu reprezentanţii companiilor INDRA şi Scytl Secure Electronic Voting, unele dintre cele mai importante companii din lume care oferă soluţii tehnologice pentru alegeri. Companiile au prezentat tehnologii soft şi hard ce pot fi utilizate la diferite etape ale procesului electoral: lucrul cu listele electorale, informarea cetăţenilor, instruirea părţilor interesate, organizarea votării, numărarea voturilor şi totalizarea rezultatelor alegerilor, publicarea rezultatelor alegerilor, comunicare şi strategii de branding, votarea peste hotarele ţării.

Totodată, vizita a reprezentat o bună oportunitate pentru schimbul de experienţă cu reprezentanţii Comisiei Electorale Centrale şi Directoratului General pentru Afaceri Interne din cadrul Ministerului de Interne al Regatului Spaniei în vederea îmbunătăţirii practicilor în domeniul electoral. Membrii delegaţiei au studiat experienţa părţii spaniole în ceea ce priveşte colaborarea dintre autorităţile de management electoral centrale şi cele din autonomii, modalitatea de organizare şi desfăşurare a alegerilor în regiunile autonome, organizarea instruirilor pentru funcţionarii electorali şi alte categorii de subiecţi electorali, finanţarea partidelor politice şi a campaniei electorale. Aşa cum perioada vizitei de studiu a coincis cu desfăşurarea alegerilor parlamentare din Regatul Spaniei, delegaţia a vizitat cîteva secţii de votare pentru a se familiariza cu procesul de desfăşurare a votării, de numărare şi totalizare a rezultatelor votării.

Finanţarea partidelor politice şi a campaniei electorale este o direcţie strategică a CEC, recomandată şi de organizaţiile internaţionale. La 9 aprilie 2015, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat în lectură finală Legea nr.36, cu unele amendamente propuse de deputaţi ce vizează acest domeniu. În acest scop, în decursul lunilor septembrie şi noiembrie au fost organizate şedinţe de lucru între reprezentanţii CEC RM şi CEC Lituania, atît la Chişinău, cît şi la Vilnius¹⁸. Întrevederi au fost desfăşurate şi cu alte instituţii din Lituania, care au responsabilităţi în domeniul finanţării politice: Serviciul Special de Investigaţii, Ministerul Justiţiei, Inspectoratul de Stat privind Protecţia Datelor, Departamentul Poliţiei. Drept rezultat, CEC a formulat unele propuneri cu privire la îmbunătăţirea cadrului normativ ce vizează finanţarea partidelor politice în Republica Moldova:

____________________________

¹⁸ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14303&l=ro

• monitorizarea de către Ministerul Justiţiei a listei membrilor de partid prin obligativitatea ţinerii permanente, inclusiv în formă electronică, de către partidele politice a Registrului membrilor de partid, instituirea sancţiunilor pentru încălcarea acestor cerinţe prin privarea de alocaţii de la bugetul de stat şi nepermiterea participării partidului respectiv la alegeri;

• elaborarea şi implementarea unui sistem informaţional complex de stocare, analiză şi raportare a datelor financiare, interconectarea acestuia cu alte registre de stat;

• micşorarea plafoanelor donaţiilor persoanelor fizice şi interzicerea donaţiilor de la persoane juridice;

• corelarea donaţiilor cu veniturile declarate ale donatorului;

• implementarea unui sistem de monitorizare a publicităţii politice;

• stabilirea unui caiet de sarcini pentru auditarea finanţării partidelor politice. Cerinţele de selectare a auditorilor trebuie să fie transparente şi clare pentru toţi participanţii;

• stabilirea unor relaţii de cooperare între instituţiile statului implicate în procesul de monitorizare a finanţării partidelor politice.

Unele dintre aceste idei şi-au găsit reflectare în Regulamentul CEC privind finanţarea activităţii partidelor politice, astfel fiind ajustat cadrul său normativ la noile modificări, inclusiv cu preluarea bunelor practicii în acest domeniu.

În scopul consolidării şi dezvoltării colaborării în domeniul electoral, CEC a semnat un acord de colaborare cu autoritatea electorală din Lituania.

Rapoartele şi notele informative privind participarea la seminare, conferinţe internaţionale precum şi în cadrul misiunilor de observare a alegerilor în alte state se găsesc pe pagina oficială web a Comisiei Electorale Centrale, la rubrica Relaţii internaţionale, compartimentul Deplasări.

Vizitarea Republicii Moldova de către delegaţii străine

În contextul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la invitaţia Comisiei Electorale Centrale, Republica Moldova a fost vizitată de reprezentanţi ai instituţiilor de management electoral – 16 persoane din 8 state. Scopurile vizitelor au fost familiarizarea cu practicile reuşite şi realizările CEC a RM în domeniul organizării şi desfăşurării alegerilor locale, dar şi informarea cu privire la provocările şi lecţiile învăţate în procesul de modernizare şi reformare a procedurilor electorale de la noi din ţară.

Agenda de lucru a inclus participarea reprezentanţilor instituţiilor de management electoral din străinătate la: întrevederi cu reprezentanţii autorităţilor electorale din RM de toate nivelurile; un briefing pentru observatorii internaţionali; conferinţe de presă; observarea activităţilor desfăşurate în ziua de dinaintea zilei alegerilor, ziua alegerilor (deschiderea secţiei de votare, desfăşurarea votării, închiderea secţiei de votare, numărarea voturilor şi totalizarea rezultatelor votării) şi ziua următoare de după alegeri.

Delegaţiile străine au dat aprecieri pozitive procesului de organizare şi desfăşurare a alegerilor din ţara noastră, precum şi evoluţiilor din ultima perioadă în domenii, precum: tehnologizarea procesului; înregistrarea alegătorilor; organizarea procesului de instruire pentru diferite categorii de subiecţi electorali; certificarea conform standardelor calităţii şi securităţii; logistica electorală.

Conlucrarea cu partenerii de dezvoltare

În decursul anului 2015, membrii şi funcţionarii CEC au participat pe teritoriul RM la întrevederi bilaterale cu partenerii de dezvoltare (PNUD Moldova, Ambasada Suediei, Reprezentanţa CoE în RM, Delegaţia UE în RM, Misiunea OSCE, Ambasadele Marii Britanii şi SUA).

De asemenea, reprezentanţii CEC au participat la activităţile organizate, la nivel naţional, de MAEIE şi/sau Ministerul Justiţiei, în parteneriat cu organizaţiile internaţionale:

- Reuniunea Comitetului Permanent pentru implementarea Planului de Acţiuni al Consiliului Europei privind susţinerea reformelor democratice în Republica Moldova pentru perioada 2013-2016;

- două ateliere de lucru privind implementarea Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană pentru anii 2014-2016;

- Reuniunea în formatul RM-UE în cadrul Dialogului în domeniul drepturilor omului;

- sesiunea de lucru a grupului de experţi NATO şi instituţiilor responsabile din RM privind evaluarea progreselor în implementarea Planului Individual de Acţiuni al Parteneriatului Republica Moldova – NATO pentru anii 2014-2016.

În cadrul evenimentelor, a fost evaluată asistenţa externă, CEC a prezentat progresele înregistrate pe parcursul ultimilor ani, provocările şi tendinţele actuale, precum şi direcţiile prioritare de dezvoltare, care necesită suportul extern din partea comunităţii internaţionale.

Totodată, partenerii externi au prezentat recomandările şi obiecţiile privind procesul electoral din RM şi reformele ce necesită a fi implementate în domeniul electoral, în conformitate cu principiile şi standardele europene general recunoscute.

În vederea susţinerii obiectivelor sale, CEC a expediat donatorilor străini şi autorităţilor publice centrale din RM (Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Justiţiei) propuneri pentru realizarea de activităţi ce necesită finanţare şi asistenţă cu prezentarea rapoartelor anuale/semestriale privind implementarea acestora, precum şi privind progresele la implementarea recomandărilor internaţionale în domeniul electoral.

Domeniile-cheie ale CEC ce au beneficiat de asistenţa şi suportul financiar din partea partenerilor de dezvoltare au fost: implementarea SIAS "Alegeri", organizarea şi desfăşurarea instruirilor pentru diferite categorii de subiecţi electorali, consolidarea capacităţii instituţionale a organelor electorale, reglementarea finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale, informarea alegătorilor şi educaţia electorală.

Comisia Electorală Centrală a întreprins acţiuni, inclusiv cu suportul MAEIE, pentru lărgirea numărului de parteneri. Astfel au fost stabilite contacte şi/sau expediate propuneri şi iniţiative de colaborare în domeniul electoral către autorităţile din Spania, Belgia, Coreea de Sud, Finlanda şi Statele Arabe.

8.5. Colaborarea cu misiunile de observare a alegerilor locale generale

În vederea monitorizării alegerilor locale generale de către observatorii internaţionali, CEC a expediat invitaţii, inclusiv prin intermediul MAEIE, către misiunile şi reprezentanţele diplomatice şi oficiile consulare cu sediul în Republica Moldova, reprezentanţii adunărilor interparlamentare şi organizaţiilor internaţionale guvernamentale la care Republica Moldova sau CEC este parte şi ONG-lor internaţionale şi din străinătate.

În scopul asigurării activităţii eficiente a observatorilor internaţionali în alegerile locale generale, CEC a constituit Oficiul de Protocol al observatorilor internaţionali¹⁹. Din oficiu au făcut parte şi reprezentanţi ai Cancelariei de Stat, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi Ministerului Culturii.

____________________________

19 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13019&l=ro

Oficiul a fost responsabil de: oferirea asistenţei logistice misiunilor de observatori, pregătirea materialelor pentru acreditarea observatorilor, facilitarea comunicării între misiunile de observatori şi organele electorale de orice nivel, acumularea informaţiei cu privire la organizarea şi desfăşurarea alegerilor de la observatori şi generalizarea ei, pregătirea şi distribuirea către observatori a materialelor şi informaţiilor solicitate, organizarea briefing-urilor.

IX. ACTIVITATEA DE ANALIZĂ ŞI DOCUMENTARE

După fiecare scrutin naţional, Comisia Electorală Centrală editează culegerea de documente şi acte oficiale cu titlul generic "Electorala". În urma analizei întregii documentaţii electorale întocmite de organele electorale în cadrul organizării alegerilor parlamentare din 2014 şi a alegerilor locale generale din 2015, au fost tipărite culegerile "Electorala 2014 - Documente şi cifre cu privire la alegerile în Parlamentul de legislatura a XX-a" şi "Electorala 2015 - Documente şi cifre cu privire la alegerile locale generale din 14 iunie 2015". Materialele au fost ordonate şi grupate corespunzător compartimentelor tematice. Ambele titluri au fost distribuite subiecţilor interesaţi.

9.1. Organizarea şi desfăşurarea şedinţelor Comisiei Electorale Centrale

Conform prevederilor Regulamentului privind activitatea Comisiei Electorale Centrale, forma de lucru a Comisiei este şedinţa. Şedinţele Comisiei sînt deliberative, dacă la ele participă majoritatea membrilor cu drept de vot deliberativ. Şedinţele pot fi ordinare şi extraordinare.

În perioada dintre alegeri, şedinţele ordinare se desfăşoară o dată la două săptămîni – în zi de marţi, în perioada alegerilor - de două ori pe săptămînă, marţi şi vineri. Cele extraordinare se convoacă şi în alte zile, ori de cîte ori este necesar. În decursul anului 2015 Comisia Electorală Centrală s-a convocat în 64 de şedinţe, dintre care 43 ordinare şi 21 extraordinare, desfăşurarea lor fiind consemnată respectiv în 64 de procese-verbale ale acestor şedinţe. Toate şedinţele Comisiei Electorale Centrale sînt publice. În perioada de referinţă 58 dintre şedinţele desfăşurate au fost prezidate de preşedintele CEC, iar 6 şedinţe de vicepreşedinte. Cele mai multe şedinţe, 42 la număr, au avut loc în primul semestru al anului, fapt explicat prin necesitatea organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale din luna iunie 2015.

În anul 2015 au fost adoptate 1288 hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale²⁰.

____________________________

20 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&l=ro

Pentru buna desfăşurare a şedinţelor Comisiei este responsabilă Direcţia analiză şi documentare din cadrul Aparatului Comisiei Electorale Centrale, care realizează următoarele activităţi:

- recepţionarea proiectelor de hotărîri întocmite de funcţionarii Aparatului Comisiei (1260 proiecte);

- întocmirea proiectelor ordinelor de zi şi plasarea acestora pe site-ul Comisiei (64 de şedinţe);

- multiplicarea proiectelor de hotărîri şi pregătirea broşurii pe suport de hîrtie pentru secretarul Comisiei, şefii subdiviziunilor şi invitaţii la şedinţă;

- asigurarea înregistrării audio a şedinţelor Comisiei;

- verificarea conformităţii proiectelor de hotărîri pînă la şedinţă;

- definitivarea, în comun cu autorii proiectelor, a hotărîrilor adoptate conform propunerilor înaintate de membrii Comisiei în cadrul şedinţelor;

- ţinerea evidenţei hotărîrilor adoptate şi expedierea acestora către părţile interesate;

- traducerea în limba rusă a tuturor hotărîrilor adoptate de Comisia Electorală Centrală (1260 hotărîri, inclusiv anexele acestora);

- pregătirea setului de documente necesare şi întocmirea scrisorilor privind publicarea hotărîrilor CEC în Monitorul Oficial al Republicii Moldova (15 scrisori);

- asigurarea plasării hotărîrilor adoptate pe site-ul oficial al Comisiei în termenele stabilite;

- elaborarea proceselor-verbale ale şedinţelor CEC şi plasarea acestora pe pagina web (64 de procese-verbale).

Toate hotărîrile adoptate de Comisia Electorală Centrală în perioada de referinţă au fost traduse în limba rusă, remise spre publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi plasate pe site-ul oficial al Comisiei, împreună cu opiniile separate ale membrilor CEC (7 opinii separate). Procesele-verbale, în care se consemnează lucrările şedinţelor, la fel au fost plasate pe pagina oficială web²¹. În procesele-verbale ale şedinţelor s-au introdus toate observaţiile şi propunerile membrilor Comisiei asupra proiectelor examinate.

____________________________

21 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1503&l=ro

9.2. Arhiva Comisiei Electorale Centrale

Pe parcursul perioadei raportate prioritară a fost şi activitatea ce ţine de selectarea, prelucrarea şi evidenţa documentelor din sursele de completare a Arhivei CEC, create în urma activităţii Comisiei Electorale Centrale în perioada 2013-2015, precum şi a organelor electorale inferioare în urma organizării şi desfăşurării alegerilor parlamentare din 2014 şi a celor locale generale din 2015. În conformitate cu Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1917 din 21 octombrie 2008, în cel de-al doilea semestru al anului 2015 au fost îndosariate şi arhivate toate hotărîrile adoptate de CEC în anii 2013-2014 şi procesele-verbale ale şedinţelor, toate documentele de intrare şi ieşire ale CEC din perioada 2013-2014, dispoziţiile emise de conducerea CEC, toate documentele electorale întocmite în cadrul alegerilor parlamentare şi a celor locale generale de către birourile electorale ale secţiilor de votare şi consiliile electorale de circumscripţie şi transmise Comisiei, precum şi alte documente de ordin intern ale subdiviziunilor Aparatului CEC.

În total, în anul 2015 fondul arhivistic al Comisiei Electorale Centrale a fost completat cu încă 350 dosare. Totodată, Direcţia analiză şi documentare din cadrul Aparatului CEC a întocmit toate elementele de aparat ştiinţifico-informative necesare pentru buna organizare a documentelor de arhivă: întocmirea inventarelor fondului arhivistic, istoricul fondului, fişele şi foile de titlu ale dosarelor etc.

În cadrul procesului de arhivare a documentelor rezultate din activitatea CEC în perioada 2014-2015, şefii subdiviziunilor au înaintat propuneri de ajustare şi completare a Nomenclatorului dosarelor din Arhiva CEC, document care serveşte la repartizarea şi clasificarea documentelor rezolvate în dosare, ca indicator al indicilor documentelor şi al termenului de păstrare a dosarelor, precum şi în calitate de schemă pentru întocmirea inventarelor dosarelor cu termen permanent şi cu termen îndelungat de păstrare în Arhiva Comisiei (mai mult de 10 ani).

În anul 2015, au fost întocmite următoarele inventare:

√ Inventarul nr.1 – Activitatea curentă a Comisiei pentru anii 2013-2014;

√ Inventarul nr.1-p – Personalul scriptic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2013-2014;

√ Inventarul nr.2 – Alegeri parlamentare 2014;

√ Inventarul nr.3 – Alegeri locale 2015.

La necesitate, au fost eliberate în modul stabilit dosare şi copii de pe documentele din Arhiva CEC membrilor şi funcţionarilor Aparatului Comisiei Electorale Centrale, precum şi altor solicitanţi: studenţi, masteranzi, cercetători ştiinţifici, organizaţii neguvernamentale etc. De asemenea, în perioada de referinţă, au fost întocmite 15 adeverinţe care confirmă activitatea solicitanţilor în componenţa birourilor secţiilor de votare şi/sau a consiliilor electorale de circumscripţie, în cadrul scrutinelor desfăşurate din anul 1997 şi pînă în prezent.

9.3. Corespondenţa Comisiei Electorale Centrale

Responsabilă de organizarea şi coordonarea lucrărilor de secretariat în cadrul Comisiei este Direcţia analiză şi documentare din cadrul Aparatului CEC.

Astfel, pe parcursul anului 2015, au fost realizate următoarele activităţi:

• recepţionarea/înregistrarea corespondenţei şi transmiterea acesteia conducerii Comisiei;

• asigurarea audienţei cetăţenilor la conducerea Comisiei;

• controlul preventiv asupra examinării la timp şi pe deplin a documentelor luate la control;

• asigurarea examinării, recepţionării, înregistrării şi transmiterii în termen a corespondenţei de intrare şi expediere a corespondenţei de ieşire;

• asigurarea evidenţei, ordonarea mapelor cu documentele de corespondenţă şi predarea lor în Arhiva Comisiei;

• acordarea informaţiilor necesare solicitanţilor, în ceea ce priveşte etapa executării documentelor.

Circulaţia corespondenţei în cadrul Comisiei Electorale Centrale se realizează prin poştă, prin email, prin fax, prin intermediul curierilor sau direct de la/către petiţionari. În cazul documentelor recepţionate direct de la petiţionari, se comunică pe loc acestora din urmă, numărul de înregistrare. În perioada de referinţă au fost înregistrate 4100 documente de intrare, 1320 documente de ieşire, 196 petiţii, precum şi 75 contestaţii depuse în perioada electorală pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015. În perioada de raportare, prin intermediul funcţiei "Adresează o cerere on-line" de pe site-ul oficial al CEC au fost primite 120 mesaje electronice, care au fost examinate de către funcţionarii Aparatului Comisie sau, în funcţie de problema abordată, remise spre examinare organelor competente. Tematica celor mai frecvente întrebări adresate şi probleme expuse de cetăţeni a ţinut de modul de participare la alegerile locale generale din 14 iunie 2015.

În ansamblu, petiţiile depuse la CEC, inclusiv cele recepţionate prin intermediul paginii web a Comisiei Electorale Centrale, se examinează şi se soluţionează în conformitate cu Legea nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiţionare, Legea privind accesul la informaţie nr.982–XIV din 11 mai 2000, Codul electoral nr.1381 din 21.11.1997 şi alte acte normative în vigoare.

Toate materialele destinate emiterii, plasării pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi transmiterii destinatarilor se verifică la conformitate, se redactează şi se traduc la necesitate. De această activitate este responsabilă, de asemenea, Direcţia analiză şi documentare.

În cadrul CEC au fost ţinute următoarele evidenţe:

a) registrul de evidenţă a documentelor de intrare (inclusiv în formă electronică);

b) registrul de evidenţă a documentelor de ieşire (inclusiv în formă electronică);

c) registrul de evidenţă a petiţiilor;

d) registrul de evidenţă a contestaţiilor;

e) registrul de evidenţă a cadourilor simbolice, celor oferite din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol;

f) registrul de evidenţă a hotărîrilor adoptate de Comisia Electorală Centrală;

g) registrul de evidenţă a dosarelor eliberate din Arhiva CEC;

h) registrul de evidenţă a copiilor eliberate de pe documentele electorale.

Diagrama 4

Fluxurile cele mai mari de corespondenţă se înregistrează în anii cînd se desfăşoară alegeri naţionale. De aceea şi în anul 2015, an al alegerilor locale generale, ca şi în anul 2014 în care au avut loc alegerile parlamentare, acest număr este mult mai mare faţă de anii 2012-2013 cînd s-au desfăşurat doar alegeri locale noi şi referendumuri locale, iar Diagrama 4 reflectă această situaţie.

Aplicaţia "Anticamera on-line"

Pentru a ţine evidenţa corespondenţei CEC, în anul 2013 a fost creată aplicaţia "Anticamera on-line", care asigură un management eficient al documentelor la nivelul Aparatului Comisiei, înregistrarea, transmiterea spre examinare, controlul, precum şi accesarea rapidă a documentelor emise de către Comisie.

Aplicaţia "Anticamera on-line" organizează fluxul informaţional şi circuitului documentelor în cadrul CEC şi corespunde întocmai cerinţelor impuse de necesitatea de a cunoaşte în orice moment unde se găsesc/de unde provin documentele, a persoanelor responsabile de executare, precum şi a rezoluţiei cuprinse în acestea, în vederea monitorizării în orice moment a situaţiilor specifice activităţii Comisiei Electorale Centrale.

Aplicaţia este structurată în trei module:

1. Documente de intrare

2. Documente de ieşire

3. Petiţii.

Operatorii acestei aplicaţii sînt: secretarul Comisiei Electorale Centrale, şefii de subdiviziuni şi secretarul administrativ din anticamera CEC.

Pe parcursul anului 2015, fiecare dintre operatori, în limita nivelului de acces, se implică nemijlocit atît la editarea datelor despre documente, cît şi a unor menţiuni privind rezolvarea documentului, în special pentru cele care necesită a fi soluţionate în anumite termene. În acest sens, aplicaţia permite accesarea sau modificarea exclusiv a acelor documente, pentru care este autorizat operatorul, în funcţie de nivelul de acces acordat acestuia, în corespundere cu cerinţele Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei.

Astfel, prin intermediul aplicaţiei "Anticamera on-line" este asigurată evidenţa electronică a documentelor de intrare/ieşire, monitorizarea soluţionării în termen a acestora, precum şi simplificarea procedurii de plasare a corespondenţei pe pagina web a Comisiei.

9.4. Biblioteca Comisiei Electorale Centrale

În anul 2015, activitatea Bibliotecii Comisiei Electorale Centrale a fost orientată spre completarea fondului de carte, evidenţa şi catalogarea intrărilor. De regulă, completarea fondului de carte al Bibliotecii CEC are loc în trei modalităţi: achiziţia cărţilor/publicaţiilor prin cumpărare, prin crearea documentelor proprii şi prin intermediul donaţiilor/materialelor obţinute în urma participării la diverse conferinţe, mese rotunde, activităţi de observare a alegerilor din alte ţări etc.

Astfel, în decursul anului 2015, au fost achiziţionate următoarele ziare, reviste şi publicaţii periodice:

- Buletinul Curţii Supreme de Justiţie

- Monitorul Oficial al RM

- Contabilitate şi audit

- Dreptul muncii

- Buletinul Inspectoratului Fiscal

- Funcţionarul public

- Jurnal de Chişinău

- Moldova Suverană

- Timpul

- Dreptul

- Экономическое обозрение "Логос-пресс"

- Молдавские ведомости

Cea mai importantă sursă de completare a fondului de carte al Bibliotecii CEC o constituie participarea membrilor şi funcţionarilor CEC la monitorizarea alegerilor de peste hotare, diverse simpozioane, conferinţe, ateliere de lucru, mese rotunde, cursuri de instruire şi formare etc.

Pe parcursul anului 2015 fondul de carte a fost completat cu un număr semnificativ (peste 200 de titluri noi), preponderent materiale în domeniul electoral, în mare parte acestea fiind oferite de organizaţiile internaţionale de profil, de autorităţile electorale din alte state, de partenerii de dezvoltare ai CEC şi alte instituţii din Republica Moldova.

În prezent, fondul de carte al Bibliotecii CEC cuprinde peste 3000 de publicaţii, în special lucrări ce ţin de organizarea şi desfăşurarea alegerilor atît în Republica Moldova, cît şi în alte ţări. Toate intrările noi din anul 2015 au fost luate în evidenţă în timp util, fiecare unitate bibliografică fiind dotată cu accesoriile necesare identificării în procesul circulaţiei: eticheta de cotă şi ştampila Comisiei.

Astfel, pe parcursul anului 2015, în permanenţă a fost actualizat catalogul sistematic şi cel tematic al Bibliotecii, precum şi fonoteca Comisiei Electorale Centrale. În anul 2015 Comisia Electorală Centrală a editat nr.13 al Buletinului informativ al CEC, iar în comun cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, în vederea bunei organizări şi desfăşurări a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 au fost elaborate un şir de materiale didactice şi informative, adresate subiecţilor implicaţi în alegeri, îndeosebi alegătorilor.

X. ACTIVITATEA FINANCIARĂ

În conformitate cu prevederile Codului electoral, Comisia Electorală Centrală îşi estimează costurile activităţii sale şi planifică propriul buget anual întocmind devize de cheltuieli, acestea fiind aprobate prin hotărîre a Comisiei. Ulterior, fiind însoţit de avizul Ministerului Finanţelor, devizul este remis pentru aprobare Parlamentului care, la rîndul său, după aprobare, este inclus în proiectul legii bugetare anuale.

Potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2015 nr.72 din 12 aprilie 2015 (Monitorul Oficial nr.102-104/172 din 28.04.2015), cu modificările şi completările ulterioare, prin Legea nr.200 din 20 noiembrie 2015, pentru Comisia Electorală Centrală au fost aprobate limitele de cheltuieli finanţate de la bugetul de stat în sumă de 80397,7 mii lei.

Repartizarea bugetului Comisiei Electorale Centrale pe tipuri de activitate la capitolul componenta de bază:

1) Cheltuielile pentru activitatea şi întreţinerea Comisiei Electorale Centrale - 6905,92 mii lei

Pentru activitatea de bază în anul 2015 Comisia Electorală Centrală a executat cheltuieli curente şi cheltuieli capitale. Suma cheltuielilor curente precizată este de 6624,22 mii lei, ceea ce constituie 95,92 % din totalul cheltuielilor, iar cheltuielile capitale au fost în sumă de 281,70 mii lei, ceea ce înseamnă 4,08% din total.

Cheltuieli curente

Ponderea cea mai mare în mărime de 55,12% din totalul cheltuielilor curente, destinate activităţii şi întreţinerii Comisiei Electorale Centrale, o au cheltuielile pentru retribuirea muncii personalului, achitarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, achitate de patroni. Astfel, suma de 3015,54 mii lei a fost cheltuită pentru retribuirea muncii, 668,47 mii lei pentru achitarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi suma de 122,41 mii lei a fost transferată pentru achitarea primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală. Executarea la acest capitol este în proporţie de 99,90%.

Cuantumul cheltuielilor pentru mărfuri şi servicii este de 2088,18 mii lei, ceea ce constituie 30,24% din alocaţiile aprobate la capitolul cheltuieli curente. La această categorie, cheltuielile au fost destinate preponderent achitării serviciilor prestate de persoanele care efectuează deservirea tehnică în cuantum de 434,21 mii lei, ceea ce include 226,22 mii lei pentru serviciile îngrijitorilor în încăperile de serviciu, administratorului clădirii, hamalului, măturătorului şi suma de 208,19 mii lei pentru serviciile conducătorilor auto (şoferilor). Achitarea consumului de energie electrică pentru anul 2015 este în sumă de 273,64 mii lei, pentru consumul de gaze s-au cheltuit 101,25 mii lei. Pentru materiale şi obiecte de uz gospodăresc suma de 240,62 mii lei include: 33,79 mii lei – achiziţionarea mărfurilor de uz gospodăresc, pahare de unică folosinţă pentru ceai/cafea, mănuşi de cauciuc, prosoape din hîrtie pentru mîini, lavete, soluţii pentru curăţat etc.; 3,18 mii lei – achitarea legitimaţiilor; 6,32 mii lei – procurarea covoarelor model Traversa Berber 42,15 m; 15,02 mii lei – procurarea tonerului pentru imprimante şi cartuşelor de toner (toner kit 4 buc.); 16,12 – achiziţionarea dispozitivelor de tip Modem 3G huawei 31 buc., conector 1 buc. şi antena 2 buc.; 5,75 mii lei – procurarea aparatului de aer condiţionat; 154,48 mii lei – achitarea datoriei anului 2014 pentru RAM Server 8GB (2x4GB) PC2-5300 CL5 ECC 48 buc, IBM DS3200 System Memory Cache Battery 2 buc., IBM 3m SAS Cable 2 buc., SAS Enclosure Adapter Kit3 buc., Mini-SAS to Mini-SAS Cable3 buc., IBM 6Gb SAS HBA 3 buc., IBM LTO Universal Cleaning Cartridge 1 buc.; 1,42 mii lei – procurarea furtunului hidraulic pentru Kiorker; 4,54 mii lei – procurarea/confecţionarea agendelor, pixurilor, lipiciului cu logo, ecusoanelor, ştampilei triunghiulare şi suportului.

La acest capitol de cheltuieli sînt incluse şi cheltuielile pentru ediţii periodice (7,25 mii lei), servicii de telecomunicaţie şi de poştă (106,53 mii lei), această din urmă sumă fiind constituită din 55,81 mii lei pentru achitarea serviciilor de telefonie fixă, 6,0 mii lei – servicii cablu TV, 23,92 mii lei – servicii telefonie fixă PSTN, 20,80 mii lei – procurarea timbrelor, efectelor poştale, plicurilor, francarea corespondenţei.

Cheltuielile reflectate la capitolul Servicii de transport includ suma de 20,91 mii lei achitată pentru asigurarea CASCO şi asigurarea RCA a automobilelor. Pentru achitarea serviciilor de reparaţie auto, a taxei pentru drum, taxei pentru testarea tehnică a autoturismelor s-au cheltuit 31,94 mii lei, tot la acest tip de cheltuieli sînt reflectate şi cheltuielile legate de achitarea serviciilor prestate de conducătorii auto în suma menţionată mai sus de 208,19 mii lei.

La fel, din contul cheltuielilor curente a fost achitată suma de 17,00 mii lei pentru lucrările de reparaţie curentă a cazangeriei, lucrările de deservire, reglare a utilajului Cazan Sime, serviciile de reparaţie a aparatelor de aer condiţionat, inclusiv pentru piesele de schimb.

Serviciile editoriale în sumă de 141,53 mii lei includ sumele de 79,03 mii lei pentru tipărirea cărţii "Electorala - alegeri parlamentare 2014", 45,0 mii lei pentru tipărirea Buletinului informativ al CEC şi 17,5 mii lei pentru tipărirea Raportului anual asupra activităţii CEC 2014.

În secţiunea Cheltuieli de protocol suma de 98,91 mii lei reflectă cheltuielile pentru deservirea delegaţiei din 09-11 septembrie 2015, conferinţa ACEEEO.

Cheltuielile reflectate la categoria Lucrări de informatică şi de calcul includ cheltuielile efectuate pentru servicii stocare prin intermediul serverului virtual – 10,8 mii lei, servicii TIC pentru Medii Virtualizate – 18,0 mii lei, achiziţionarea softului Kaspersky Endpoint Security – 20,91 mii lei, servicii de utilizare a SI Moldlex – 6,0 mii lei, restul cheltuielilor în sumă de 18,26 mii lei s-au făcut pentru serviciile de menţinere a sistemului de evidenţă contabilă 1C, reînnoirea domenului www.alegator.md, reînnoirea domenului www.voteaza.md şi pachetului Semnătura electronică.

La categoria Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate în sumă de 534,77 mii lei sînt incluse cheltuielile pentru asigurarea cu apă potabilă – 15,90 mii lei, servicii cazare, servicii de restaurant şi locaţiune a sălii pentru şedinţa bordului ACEEEEO – 63,19 mii lei, plata pentru chiria sălilor la Palatul Republicii – 121,21 mii lei, confecţionarea drapelelor CEC şi UE – 10,0 mii lei, achitarea serviciilor pentru depozitarea urnelor şi cabinelor de vot – 12,0 mii lei, servicii de broşare a documentelor – 6,26 mii lei, achitarea serviciilor de profilaxie a aparatelor de aer condiţionat – 19,17 mii lei, servicii tipografice – 30,27 mii lei, editarea broşurii de prezentare a CEC, închirierea şi instalarea echipamentului pentru expoziţia de la conferinţa ACEEEO – 20,76 mii lei, cheltuieli ce ţin de alte servicii constituie 9,79 mii lei, suma de 226,22 lei cuprinde cheltuielile legate de plata serviciilor îngrijitorilor în încăperile de serviciu, administratorului clădirii, hamalului şi măturătorului.

Executarea cheltuielilor ce ţin de plata mărfurilor şi serviciilor este în mărime de 95,77%. Neexecutarea de 88,25 mii lei (4,23%) include suma de 1,05 mii lei sold la contractul pentru achitarea consumului de energie electrică, suma de 60,95 mii lei este sold neexecutat la contractul pentru achitarea consumului de gaze, suma de 5,84 mii lei – neexecutarea contractului pentru telefonia fixă, 0,5 mii lei – sumă neexecutată la contractul pentru IP TV, suma de 1,6 mii lei este sold neutilizat la contractul pentru serviciile de transport, suma de 1,63 mii lei – sold neexecutat la contractul pentru livrarea consumului de apă, suma de 0,44 mii lei – sold neexecutat la contractul pentru transportarea deşeurilor, 8,09 mii lei – sumă neexecutată pentru lucrări de tencuire şi finisare, restul sumei neexecutate reprezintă o economie a surselor financiare la capitolul Mărfuri şi servicii. Factorul care a influenţat în mare măsură neexecutarea acestor sume este că facturile spre plată a serviciilor sus-menţionate sînt prezentate după data de 31 decembrie a anului de gestiune, iar suma de 8,09 mii lei este neexecutată ca urmare a imposibilităţii executării ordinelor de plată prezentate la Trezoreria Teritorială Chişinău.

Pentru executarea cheltuielilor curente ce ţin de activitatea CEC, DFE a efectuat în termen şi conform contractelor încheiate toate plăţile întocmind ordine de plată şi note justificative conform normelor legale în vigoare.

În anul 2015 pentru cheltuielile de deplasare au fost precizate alocaţii în cuantum de 336,8 mii lei. Executarea acestora este în mărime de 99,93%. Cheltuielile incluse sînt pentru procurarea biletelor de avion, achitarea plăţilor pentru cazare, diurnă, asigurare medicală etc.

Categoria cheltuielilor ce ţin de transferuri pentru populaţie include plata indemnizaţiei membrilor CEC în mărime de 35% din salariul mediu pe economie pentru o şedinţă a Comisiei, indemnizaţiei la încetarea raporturilor de serviciu a funcţionarilor CEC şi a indemnizaţiei pentru incapacitate temporară de muncă achitată din mijloacele financiare ale angajatorului. Executarea la acest articol este de 88,51%, iar cheltuieli neexecutate sunt în proporţie de 11,49%, dintre care 20,62 mii lei este suma neexecutată pentru plata indemnizaţiei membrilor CEC pentru luna decembrie 2015 care au fost achitate în ianuarie 2016, suma de 2,51 mii lei – indemnizaţii achitate la încetarea raporturilor de serviciu şi suma de 15,09 mii lei – indemnizaţii pentru incapacitatea temporară de muncă achitate din mijloacele financiare ale angajatorului la încetarea raportului de serviciu.

La articolul Transferuri peste hotare executarea este în mărime de 27,71 %, ceea ce reprezintă suma de 16,68 mii lei care a fost destinată achitării cotizaţiilor de membru al RECEF, neexecutarea în sumă de 43,52 mii lei reprezintă cotizaţia de membru al ACEEEO pentru anul 2015, motivul neexecutării este imposibilitatea executării ordinelor de plată prezentate la Trezoreria Teritorială Chişinău.

Cheltuieli capitale

Cuantumul cheltuielilor capitale precizate pentru anul 2015 este în mărime de 281,70 mii lei, ceea ce constituie 4,08% din totalul cheltuielilor aferente tipului 286. Executarea lor este în proporţie de 97,52%.

Acest capitol cuprinde două articole de cheltuieli – Procurarea mijloacelor fixe şi Reparaţii capitale. Pentru procurarea mijloacelor fixe au fost cheltuiţi 146,85 mii lei, dintre care 141,30 mii lei achitarea datoriei anului 2014 pentru achiziţionarea componentelor pentru server, 5,55 mii lei – achiziţionarea unei console şi a unui suport pentru drapel. La articolul Reparaţii capitale suma de 133,95 mii lei include 25,1 mii lei pentru achiziţionarea ferestrelor din PVC, suma de 60,0 mii lei a fost achitată pentru instalarea sistemului de ventilare şi suma de 48,85 mii lei este datoria anului 2014 pentru lucrări de reparaţie capitală a camerei de server, lucrări electronice, încălzire şi ventilare.

Pentru executarea cheltuielilor la aceste articole au fost întocmite şi prezentate spre achitare în termen toate ordinele de plată şi notele justificative, fiind respectate prevederile contractuale şi cele legale.

2) Cheltuielile pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, inclusiv turul doi de scrutin - 71219,16 mii lei

În vederea organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 sursele financiare precizate, în acest sens au fost distribuite pentru activităţile şi achiziţiile ce-i revin în perioada electorală Comisiei Electorale Centrale în sumă de 11557,59 mii lei şi 59661,57 mii lei alocaţii destinate cheltuielilor efectuate de către organele electorale teritoriale.

Tabelul nr.2 prezintă structura cheltuielilor executate pentru alegerile locale generale din 14 iunie 2015, inclusiv pentru turul doi de scrutin, pe articole de cheltuieli conform clasificaţiei bugetare, executate de CEC la componenta de bază.

Repartizarea pe tipuri de cheltuieli a surselor financiare utilizate de CEC pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 (mii lei) este prezentată în diagrama nr.5.

Din totalul cheltuielilor în sumă de 11548,37 destinate desfăşurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 executate de CEC, la capitolul Plata mărfurilor şi serviciilor ponderea cea mai mare (57%) o constituie serviciile editoriale în sumă de 5119,98 mii lei, dintre care: 4333,60 mii lei au fost destinate tipăririi buletinelor de vot, 481,67 mii lei pentru tiparul listelor electorale, 304,71 mii lei pentru tiparul Codului electoral şi materialelor electorale, 23% din totalul cheltuielilor pentru mărfuri şi servicii sunt acelea atribuite la articolul Lucrări de informatică şi de calcul care constituie suma de 2089,87 mii lei, dintre care 33,73 mii lei s-au cheltuit pentru achitarea serviciilor de abonament internet mobil Orange, 928,29 mii lei – servicii acces la internet Moldtelecom, 1000,30 mii lei – servicii internet mobil Moldcell, 108,00 mii lei – deservirea softului contabil 1 C, 19,55 mii lei – servicii de găzduire a site-ului www.cec.md. În categoria cheltuielilor pentru Servicii neatribuite altor alineate sînt reflectate cheltuieli de 778,50 mii lei, ele constituind 9% din suma totală alocată. Aici sînt incluse următoarele cheltuieli: 111,81 mii lei – servicii de restabilire a ştampilelor, 191,70 mii lei – servicii de tipărire a diplomelor, ghidurilor, publicaţiilor şi posterelor electorale, 150,0 mii lei – servicii pentru campania de informare a alegatorilor pentru ALG 2015, 27,70 mii lei – chiria distribuitorului de cafea, 84,00 mii lei – servicii de confecţionare a medaliilor, 10,0 mii lei – servicii de elaborare a modulului de sistematizare şi prelucrare a datelor pentru imprimarea facturilor pentru urne şi cabine, suma de 196,73 mii lei a fost dată pentru retribuţia muncii persoanelor fizice contractate să presteze servicii de secretariat şi asistenţă logistică, servicii de scanare a documentelor în perioada electorală, servicii de redactare a buletinelor de vot, servicii de dactilografiere, prelucrare de text şi tehnoredactare computerizată a materialelor CEC, servicii de asistenţă tehnică suport consultativ 1C CECE, servicii asistenţă generarea rapoartelor concurenţilor electorali, inclusiv pentru achitarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi prime de asigurări medicale, 6,56 mii lei – pentru achitarea altor servicii. Suma de 528,95 mii lei, ceea ce constituie 6% din totalul cheltuielilor pentru mărfuri şi servicii, este reflectată, conform clasificaţiei bugetare, la articolul Cheltuieli materiale şi obiecte de uz gospodăresc. Aici sînt incluse cheltuielile pentru confecţionarea legitimaţiilor, blanchetelor pentru scrisori, blanchetelor pentru hotărîri, stampilelor, achiziţionarea cartuşelor de toner, modemelor 3G, echipamentului tehnic şi RAM memorie cu acces aleatoriu, plăcilor de reţea, routerului Wi-Fi, microfoanelor radio. Pentru servicii de creare şi întreţinere a legăturii de telecomunicaţii a fost alocată suma de 263,20 mii lei.

Pentru cazarea şi deservirea delegaţiilor străine, venite în scopul monitorizării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, au fost cheltuite surse în sumă de 126,50 mii lei reflectate la articolul Cheltuieli de protocol: pentru cazare – 66,98 mii lei, pentru deservirea delegaţiilor, asigurarea cu cafea, apă, ceai – 59,52 mii lei. În acest scop au mai fost efectuate cheltuieli de transport în sumă de 21,94 mii lei, reflectate la Servicii de transport, unde mai este inclusă şi suma de 5,16 mii lei pentru, achitarea serviciilor conducătorilor auto (şoferi) din cadrul CEC pentru perioada electorală.

La categoria Mijloace fixe este reflectată suma de 407,53 mii lei pentru achiziţionarea a două unităţi de server şi a echipamentului pentru acestea. Tot aici este inclusă suma de 76,52 mii lei destinată pentru achiziţia laptopurilor, pachetelor software pentru comutator, aplicaţiei Shredder.

Retribuirea muncii personalului în perioada electorală şi achitarea impozitelor constituie suma de 1799,26 mii lei. Indemnizaţia membrilor CEC şi a impozitelor aferente acesteia, în perioada electorală, a fost în cuantum de 322,27 mii lei. Deplasările în interiorul ţării au necesitat suma de 12,7 mii lei şi au fost destinate efectuării auditului în teritoriu.

Executarea cheltuielilor de către CEC este în mărime de 99,93 %. După cum am menţionat mai sus, sursele financiare în sumă 59661,57 mii lei, destinate organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale, au fost distribuite pentru asigurarea activităţii CECE de nivelul II, CECE de nivelul I şi a BESV din cadrul acestora.

În tabelul nr.3 sînt prezentate pe articole de cheltuieli sumele executate de CECE de nivelul II, CECE de nivelul I şi BESV la alegerile locale generale din 14 iunie 2015.

În vederea distribuirii mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat organelor electorale inferioare, DFE a întocmit devize de cheltuieli în baza hotărîrilor CEC şi a CECE de nivelul II. După elaborarea, verificarea şi semnarea devizelor de cheltuieli, DFE a întocmit sinteza repartizării bugetelor instituţiilor bugetare, care ulterior au fost prezentate Ministerului Finanţelor pentru alocarea mijloacelor băneşti în trezoreriile teritoriale.

Tabelul ce urmează prezintă numărul de devize de cheltuieli întocmite pentru fiecare organ electoral inferior.

În Diagrama 6 ce urmează este reflectată ponderea pe tipuri de cheltuieli executate de către organele electorale pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015.

Diagrama nr.6

Analiza alocaţiilor destinate activităţii CECE de nivelul II, CECE de nivelul I şi a BESV denotă ca acestea au fost destinate preponderent pentru achitarea recompensei funcţionarilor electorali, ceea ce constituie 53423,06 mii lei sau 89,54% din totalul alocaţiilor. Restul cheltuielilor în sumă de 6238,51 mii lei sau 10,46% din totalul alocaţiilor au fost destinate pentru: procurarea rechizitelor de birou şi a materialelor necesare pentru împachetarea buletinelor de vot – 1752,31 mii lei, servicii de telecomunicaţii şi efecte poştale – 632,52 mii lei, servicii de transport – 2533,81 mii lei, aceste cheltuieli includ costul combustibilului pentru activitatea organelor electorale, cheltuieli de protocol – 695,25 mii lei, achitarea serviciilor de internet pentru CECE de nivelul II – 8,53 mii lei şi achitarea cheltuielilor de deplasare a funcţionarilor electorali – 614,37 mii lei.

În tabelul ce urmează sînt reflectate sumele finanţate şi executate de fiecare CECE de nivelul II şi I, precum şi cheltuielile pentru activitatea BESV.

Diagrama nr.7

3) Cheltuielile pentru iniţierea referendumului constituţional republican

Pentru achitarea serviciilor tipografice de tipărire a listelor de subscripţie s-a efectuat redistribuirea surselor financiare pe tipuri de cheltuieli. Astfel, la tipul Cheltuieli pentru referendum au fost alocate surse financiare în mărime de 20,00 mii lei. Executarea la acest tip este de 19,2 mii lei.

4) Alegerile parlamentare 2014

Dat fiind faptul ca la acest tip de cheltuieli au rămas datorii la situaţia din 31 decembrie 2014, ca urmare a imposibilităţii executării ordinelor de plată prezentate la Trezoreria Teritorială Rezina de către CECE nr.26 Rezina în sumă de 11,82 mii lei pentru rechizite de birou, servicii de telefonie şi cheltuieli de protocol, în vederea achitării acestora, sursele financiare au fost redistribuite şi executate integral. Tot la acest capitol au fost alocate surse destinate efectuării cheltuielilor pentru servicii TIC referitoare la medii de vizualizare, cuantumul acestor servicii constituind 6,0 mii lei.

5) Mijloacele speciale

La capitolul Venituri din mijloace speciale s-a încasat o sumă de 144,8 mii lei din darea în locaţiune a spaţiului contractat în sediul CEC pentru cabinetul notarului.

Cheltuielile din aceste surse sînt în mărime de 92,57 mii lei, ceea ce include: 4,34 mii lei destinate plăţii serviciilor pentru broşarea documentelor, 3,76 mii lei – achitarea cadourilor de Crăciun pentru copiii angajaţilor şi membrilor CEC, 47,91 mii lei a fost destinată deservirii delegaţiei în cadrul conferinţei din 9-11 septembrie 2015, 28,50 mii lei au fost utilizaţi în scopul achiziţionării suvenirelor pentru delegaţiile participante la conferinţa menţionată, din aceste surse au mai fost efectuate cheltuieli pentru confecţionarea mapelor cu buzunar şi a carnetelor în sumă de 8,06 mii lei, de asemenea destinate organizării conferinţei.

Desfăşurarea procedurilor legale de achiziţii publice pentru necesităţile Comisiei Electorale Centrale, pregătirea documentaţiei legale în vederea publicării materialelor necesare activităţii Comisiei

La 4 martie 2015 a fost aprobat Planul de achiziţii pentru anul 2015, iar la 4 iunie 2015 a fost transmis Agenţiei Achiziţii Publice pentru publicare în Buletinul Achiziţii Publice. Potrivit Planului de achizii, au fost planificate următoarele proceduri de achiziţii:

În rezultat, pe parcursul anului 2015 au fost realizate următoarele proceduri de achiziţie:

Acte întocmite:

Procedura de achiziţie ce a fost anulată reprezintă achiziţionarea biletelor de avion pentru anul 2015, conform necesităţilor CEC prin acord cadru. Procedura a fost anulată pe motivul că au fost depuse doar 2 oferte, întrucît pentru încheierea acordului este necesar să fie depuse cel puţin 3 oferte valabile (pct. 95 din Regulamentul cu privire la acordul-cadru ca modalitate specială de atribuire a contractului de achiziţie publică, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.826 din 07.11.2012).

Un dosar de achiziţie printr-o singură sursă a serviciilor de administrare a clădirii a fost retras pe motivul că bugetul rămas pentru achiziţionarea serviciilor respective permite contractarea acestora prin contract de valoare mică.

Procedurile de achiziţie prin cererea ofertelor de preţuri au fost desfăşurate prin intermediul Sistemului Informaţional Automatizat Registrul de Stat al Achiziţiilor Publice. Toate contractele şi acordurile încheiate au fost înregistrate în Registrul de evidenţă a contractelor. De asemenea, ele au fost supuse înregistrării la Trezoreria de Stat, Ministerul Finanţelor, precum şi la Agenţia Achiziţii Publice, în cazurile prevăzute de lege.

În perioada iulie-august 2015, în cadrul CEC a avut loc un audit extern din partea Curţii de Conturi, vizavi de modul de gestionare a fondurilor în alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Drept urmare a auditului, modul de desfăşurare a procedurilor de achiziţii a fost atestat pozitiv, nefiind înaintate neconformităţi. A se vedea hotărîrea Curţii de Conturi nr.36 din 28.09.2015 http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=766&l=ro 

La 20 martie 2015 a fost modificată/ajustată Procedura cu privire la achiziţii în versiunea 02. Modificările operate au fost necesare ca urmare a includerii CEC, începînd cu 01.10.2014, în lista autorităţilor contractante participante la proiectul pilot de utilizare a SIA RSAP, lansat la 03.09.2012. Totodată, procedura a fost completată cu un subcapitol, intitulat "Achiziţionarea bunurilor/serviciilor şi/sau lucrărilor în perioada electorală", întrucît versiunea 01 nu includea asemenea prevederi, iar modul de achiziţionare în perioada electorală este determinat de unele particularităţi distincte de normele generale ce reglementează modul de realizare a procedurilor de achiziţie.

Anunţurile de lansare a procedurilor de achiziţie, precum şi rezultatele acestora se găsesc pe pagina oficială web a Comisiei, compartimentul "Actualităţi", rubrica "Achiziţii publice".

OPINIA SEPARATĂ

a membrului CEC, Ştefan Urîtu, la proiectul de hotărîre "Cu privire la

aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de Comisia

Electorală Centrală în anul 2015"

În şedinţa din 26 ianuarie 2016, Comisia a adoptat hotărârea "Cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de Comisia Electorală Centrală în anul 2015". Consider această hotărâre ca fiind adoptată în mod abuziv, iar raportul ca fiind declarativ, care nu analizează succesele, insuccesele şi omisiunile CEC, cu elaborarea unor măsuri concrete privind prevenirea lor pe viitor. Or un raport anual este un document ce analizează activităţile concrete, măsurabile cu elaborarea unor recomandări care vor conduce la eficacitatea acţiunilor CEC pe viitor. Pe parcursul implementării Planului anual pentru 2015, cât şi în cadrul şedinţei menţionate a CEC, din 26.01.2016, la care a fost aprobat raportul anual 2015, am constatat iregularităţi în activitatea Registrului de Stat al Alegătorilor, gestiunea listelor electorale, crearea şi menţinerea Registrului Funcţionarilor electorali, tipărirea şi gestionarea buletinelor de vot şi a Certificatelor pentru votarea la locul aflării, preluarea şi arhivarea listelor electorale după votare şi multe altele, am solicitat răspunsuri concrete la întrebări, care au importanţă majoră pentru calitatea procesului electoral şi am venit cu propuneri de îmbunătăţire a Raportului, însă preşedintele şedinţei, Iurie Ciocan, pe întreaga perioadă a mandatului actualei componenţe a CEC a organizat piedici şi obstrucţionări în privinţa accesului la informaţii şi proceduri electorale, oferind doar acele informaţii pe care dânsul le considera oportune, iar în ziua când Raportul urma să fie discutat, a condus şedinţa în mod abuziv, cu încălcări esenţiale ale prevederilor Regulamentului cu privire la activitatea CEC, lipsindu-i pe membrii Comisiei de drepturile lor.

Voi argumenta opinia mea prin următoarele.

1. Din punct de vedere procedural. Regulamentul cu privire la activitatea CEC (în continuare – Regulamentul), în pct.43 prevede că preşedintele şedinţei poate propune Comisiei spre aprobare durata de timp oferită fiecărui vorbitor, precum şi oferă timp pentru dezbateri (până la 3 minute) şi timp pentru a comunica anumite informaţii sau/şi comentarii, însă Iurie Ciocan aplică reguli inventate de el, care contravin Regulamentului, ignorând prevederile menţionate.

2. Deşi pct.47 al Regulamentului stipulează clar că "Membrilor Comisiei li se acordă dreptul la replică, în situaţia în care la adresa lor au fost aduse acuzaţii de un alt membru", Iurie Ciocan nu mi-a oferit dreptul la replică atunci când am fost acuzat pe nedrept de membrul Comisiei, Andrei Volentir. Mai mult ca atât, Iurie Ciocan a declarat public (vezi înregistrarea audio/video a şedinţei) că un asemenea drept la replică nu este prevăzut de Regulament. Această afirmaţie a dlui I. Ciocan, făcută la sfârşit de mandat, serveşte drept dovadă că dânsul a condus şedinţele şi a implementat activităţile CEC, mai ales la implementarea Planului de acţiuni 2015, conducându-se nu de Codul electoral, nu de legile şi regulamentele în domeniu, ci de propriile viziuni sau conducându-se de indicaţiile liderilor clanurilor şi urmărind scopuri obscure. Aşa dar, la aprobarea rapoartelor de implementare a planurilor menţionate supra, cea mai relevantă constatare pe care o putea face Comisia, era de a recunoaşte că în perioada mandatului actualei componenţe a acesteia, sub conducerea lui Iurie Ciocan, calitatea prestaţiei CEC a degradat proporţional cu gradul de laudă obţinut prin mass-media plătită. Nu poţi amăgi un popor tot timpul, mai devreme sau mai târziu minciunile ies la suprafaţă – aşa cum au ieşit în ziua alegerilor Parlamentare, minciunile despre super-SIAS "Alegeri" care chipurile nu va lăsa neobservat niciun alegător care va încerca să voteze multiplu. Verificările aleatorii au arătat că nu doar militarii în termen şi poliţiştii au fost admişi să voteze multiplu ci au votat chiar şi persoanele fără cetăţenie. În perioada de implementare a Planului de acţiuni a CEC pentru anul 2015, primul lucru pe care l-a întreprins preşedintele CEC, a fost de a se debarasa de persoanele profesioniste. În această perioadă cu lacrimi în ochi au plecat circa 90% din aparatul CEC, în special acele persoane care îşi permiteau să-i atragă atenţia dlui I. Ciocan atunci când li se cerea să execute acţiuni ilegale. În locul acestora au fost aduse persoane docile, care acceptau să lucreze, uneori 24 din 24 ore pentru a muşamaliza fraudele şi crimele, menţionate de unii membri ai CEC sau de persoane din afara acesteia. Anume acest gen de chestiuni urma să fie discutat în cadrul şedinţei CEC din 26.01.2016. Ori de câte ori am propus asemenea chestiuni în ordinea de zi sau pentru a fi discutate în cadrul administraţiei, acestea erau respinse, fie pe motive de procedură, fie prin votul a unei majorităţi constante a membrilor CEC.

3. În continuare voi aduce mai multe exemple de încălcare a prevederilor Legii, pe care Iurie Ciocan, în calitatea sa de Preşedinte al CEC, le-a ignorat, aducând grave prejudicii procesului electoral, calităţii serviciilor furnizate de CEC, acţiuni care uneori s-au soldat cu conflicte civile între locuitorii mai multor localităţi, printre care: s. Topala/Cimişlia, s. Ulmu/Hânceşti, s. Băcioi/Chişinău, s. Coşerniţa/Criuleni şi multe altele.

4. Falsificarea documentelor electorale primare. Încă în alegerile locale generale din 2011 am constatat că unele documente electorale (listele electorale, procesele-verbale, listele de candidaţi) sunt prefăcute după ce acestea au fost deja comunicate la CEC. Analiza selectivă arată că multe dintre procesele-verbale plasate pe pagina web a CEC nu corespund cu acelea prezentate de organele electorale inferioare. Drept exemplu aduc procesele-verbale din străinătate, care pot fi găsite la adresa http://www.cec.md/files/files/Alegeri%20Parlamentare%2030%20noiembrie%202014/PV-SCANATE/ambasadele.pdf, unde puteţi descoperi că mai multe procese-verbale plasate acolo nu sunt semnate de membrii biroului electoral, ci de anumite persoane care semnează (dacă acestea sunt semnăturile lor ?!) cu semnături diferite. Pentru a vă convinge, voi anexa câteva procese-verbale, din care puteţi observa că Andrian Popescu, Valentina Neniţă, Vadim Zmeu şi alţii semnează diferite procese-verbale, fiecare cu 3 semnături diferite. În pofida eforturilor depuse de mine, nici Preşedintele I. Ciocan, nici organele procuraturii nu au manifestat dorinţa de a elucida situaţia. De menţionat că art.70 din Codul electoral prevede că "Preşedinţii organelor electorale şi alte persoane cu funcţii de răspundere sunt obligaţi să informeze, cel târziu a doua zi lucrătoare din momentul constatării, organele procuraturii şi organele afacerilor interne despre acţiunile ce conţin elemente constitutive ale unei infracţiuni privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor sau finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, care le-au devenit cunoscute". Este uşor să ne convingem că, dacă nu ar fi urmărit scopul să falsifice, fiecare dintre aceste persoane (Andrian Popescu, Valentina Neniţă, Vadim Zmeu) ar fi semnat cu semnătura olografică corespunzătoare celeia din buletinul de identitate. Altfel, putem considera că altcineva a contrafăcut semnăturile acestor persoane şi, deoarece nu cunoşteau măcar cum semnează aceste persoane, a aplicat semnături arbitrare. Această situaţie denotă faptul că la totalizarea rezultatelor alegerilor sunt admise abateri de la lege şi falsuri în documentele electorale, fie din considerentul că nimeni nu va căuta să intre în esenţă, fie din considerentul că oricum organele de luare a deciziilor şi cele de control sunt subordonate unei singure voinţe. Or cum putem înţelege ne dorinţa organelor procuraturii de a investiga acest caz şi faptul că procurorul semnează drept răspuns opiniile aberante elaborate şi enunţate de către acelaşi Iurie Ciocan? Fiind informată despre această iregularitate sau crimă, Comisia Electorală Centrală era obligată să organizeze o investigaţie internă, pentru a stabili cauza şi a elabora măsuri de prevenire pe viitor. De menţionat că preşedintele I. Ciocan deseori se laudă cu implementarea standardelor ISO care prevăd o asemenea investigaţie, de aceea respingerea propunerii mele de a crea o comisie de investigaţie internă o consider ca fiind o sfidare a standardelor ISO, iar CEC trebuie să-i fie retras certificatul ISO 27001 si ISO 9001. Fac această afirmaţie nu pentru că aş avea careva pretenţii personale, ci pentru că minciuna şi falsul în perioada preşedinţiei la CEC a dlui I. Ciocan au atins dimensiuni atât de mari că nu mai rămâne loc. Cu cât mai imperfecte sunt alegerile, cu atât mai mari sunt laudele, iar asta nu este altceva decât a minţi propriul popor.

5. Buletinele de vot atât în alegerile parlamentare din 30.11.2014, cât şi în alegerile locale generale din iunie 2015 au fost tipărite şi distribuite fără vreo evidenţă clară şi care ar corespunde standardelor ISO sau măcar unor reguli elementare de evidenţă a documentelor de strictă evidenţă, precum sunt buletinele de vot şi certificatele pentru votarea la locul aflării. Am arătat în şedinţă mai multe procese-verbale din care rezultă că numărul de buletine de vot menţionate ca fiind recepţionate de biroul/consiliul electoral nu corespunde cu acel care este indicat în actul de predare-recepţionare semnat de structura electorală respectivă şi Comisia Electorală Centrală şi nici cu Actul de verificare şi constatare semnat de membrii biroului/consiliului electoral. Drept exemplu, putem menţiona CECE nr.33, Taraclia, unde conform actului de verificare doar 2 buletine de vot nu au fost găsite, şi anume unul în secţiile de votare SV-9 şi SV-18 câte unul în fiecare. Totodată, Inspectoratul General al Poliţiei (IGP) prin rapoartele nr.8360, nr.8361, nr.8362 şi nr.8365 comunică despre escortarea a încă 800 buletine de vot pentru s. Corten/Taraclia, unde, chipurile, la verificare s-a constatat lipsa a 800 buletine de vot pentru turul doi de scrutin. Conform art.22 alin.q) din Codul electoral, am iniţiat studiul de caz pentru a stabili cum a fost posibilă o diferenţă atît de mare şi, după ce am primit de la preşedinta CECE nr.33 confirmare repetată că nu au fost constatate lipsuri/surplusuri de buletine de vot, am întâlnit o mare reticenţă din partea preşedintelui CEC, deşi procedurile ISO ne obligă să investigăm orice caz de necoincidentă a informaţiilor, să stabilim cauzele şi să elaborăm măsuri de prevenire a acestora pe viitor. Nu şi-au făcut efectul nici adresările mele către organele procuraturii, care iniţial au răspuns că au constatat că într-adevăr IGP a transportat suplimentar 800 buletine de vot, însă nu pentru s. Corten, ci pentru s. Tvardiţa al aceluiaşi raion. Mai departe minciunile procuraturii au luat amploare, pentru că, dacă în tot raionul s-au dat doar cu 2 buletine de vot mai puţin faţă de tirajul solicitat, iar procuratura constată că într-o singură localitate au fost escortate tocmai 800 buletine de vot suplimentar la cele primite anterior, rezultă că un dosar penal trebuie pornit fie că buletine de vot au fost tipărite fără o evidenţă strictă, fie că cineva a tipărit buletine de vot în mod clandestin. Convingerea mea este că angajaţii IGP au distribuit clandestin buletine de vot tipărite excesiv şi abuziv, pe care le-au vândut concurenţilor electorali. Aceeaşi ipoteză se deduce din cauza penală nr.2015421235, pornită pe fapta găsirii în s. Băcioi şi s. Sângera a mai multor buletine de vot, unele dintre care nu se refereau la SV din aceste localităţi, iar altele, chipurile, ar fi fost chiar cu voturi date pentru Greceanîi Zinaida. De menţionat că în procesele-verbale de totalizare consiliile electorale din Sângera şi Băcioi nu indică careva lipsuri/dispariţii de buletine, ceea ce mă face să cred că angajaţii IGP au organizat această "găsire" de buletine, pentru a face posibilă contestarea rezultatelor votării, evident contra plată. După mai multe eforturi depuse anterior în acest sens, după zeci de promisiuni ale preşedintelui Iurie Ciocan că toate fraudele presupuse şi acele constatate vor fi examinate în procedura postelectorală, mă simţeam îndreptăţit să aştept că măcar în rapoartele finale, la sfârşit de mandat, se va face o analiză a lacunelor şi a posibilelor căi de fraudare a alegerilor pentru a nu le admite pe viitor. După cum se vede din înregistrările efectuate în şedinţa CEC din 26.01.2016, Iurie Ciocan depune eforturi insistente pentru a reduce la eşec orice tentativă de acest fel. Aşa cum va fi arătat mai jos, în această tendinţă el este asistat atât de unii procurori, cât şi de unii judecători.

6. La tipărirea buletinelor de vot pentru alegerile parlamentare din 30.11.2014 şi cele locale generale din 2015 nu au fost respectate prevederile art.49 din Codul electoral care stipulează că "Membrii Comisiei Electorale Centrale sunt obligaţi să asiste, iar reprezentanţii concurenţilor electorali pot să asiste la confecţionarea matriţei buletinelor de vot, la tipărirea buletinelor de vot, precum şi la lichidarea matriţei". În pofida acestei stipulări, secretarul CEC, Andrei Volentir, a redactat comunicatul de presă respectiv, lăsând să se înţeleagă că şi membrii CEC nu sunt obligaţi să asiste la tipărirea buletinelor de vot, iar preşedintele Iurie Ciocan a avut grijă ca tipărirea buletinelor să se producă nu doar la una dintre tipografii, ci tocmai la trei, şi anume: Tipografia Centrală, Combinatul poligrafic şi editura "Universul". Mai mult decât atât, directorul editurii "Universul", dl Iurie Gabura, figurează cu numărul 5 pe lista de candidaţi din partea Partidului Liberal Democrat din Moldova (copia listei se anexează), astfel putem explica uşor de unde au apărut buletine de vot tipărite în exces. Asistând la tipărirea buletinelor de vot la Tipografia Centrală, am observat că împachetarea buletinelor nu se face conform prevederilor contractului şi, în calitatea mea de vicepreşedinte al CEC, am cerut directorului Tipografiei Centrale, Dinu Sorocovici, ca pe pachetele cu buletinele de vot să fie aplicată semnătura persoanelor care au numărat şi care au împachetat buletinele de vot – după cum prevede contractul. Dl Iurie Ciocan a anulat această solicitare a mea, folosindu-se de faptul că dânsul va fi cel care va decide transferul de bani pentru serviciile prestate de tipografie. În aşa fel, constatăm că încălcările de legislaţie şi de proceduri la tipărirea buletinelor de vot s-au făcut cu rea-intenţie, urmărind scopul fraudării alegerilor.

7. A fost violat art.49 (2) din Cod electoral care prevede că "Buletinele de vot se tipăresc pe hârtie opacă (mată), cel mai târziu într-o cantitate corespunzătoare numărului de alegători". În pofida acestei prevederi, unui număr excepţional de mare de secţii de votare le-au fost distribuite buletine de vot în exces, adică numărul buletinelor de vot raportat de birourile/consiliile electorale ca fiind recepţionate de la CEC depăşeşte cu mult numărul de alegători de pe listele electorale. În alte cazuri numărul de alegători este mai mare decât numărul de buletine recepţionate, iar totalul de buletine distribuite de CEC deseori nu coincide cu numărul de buletine de vot indicat în procesele-verbale ca fiind recepţionate de la CEC. Deoarece această diferenţă constituie uneori câteva procente, iar pentru organizarea fraudelor electorale de tip "suveică" este suficient cel puţin un buletin în plus, ne putem da seama cum anumite persoane au câştigat alegerile din primul tur (aici putem menţiona şi oraşele Orhei, Bălţi unde în procesele-verbale de totalizare aproape la fiecare secţie de votare au fost menţionate de la 10 pînă la 30 de buletine mai mult decât au fost distribuite conform actului de predare-recepţionare sau a actului de constatare. Probe în acest sens există şi dacă ar fi fost acceptată propunerea subsemnatului de a crea o comisie pentru cercetarea internă a cauzelor şi a integrităţii procedurilor, probabil că aceste căi de fraudare a alegerilor ar fi fost stopate, cel puţin pe viitor. O asemenea comisie probabil că ar fi constatat că o singură persoană la CEC, dna Ludmila Lupaşco, are acces nelimitat la toate actele şi procedurile electorale (ştampile, acte de predare-primire, acte de nimicire, funcţionari electorali, procese-verbale etc.), ceea ce nici pe departe nu corespunde ISO şi nici măcar normelor minime de evidenţă şi control. Această constatare ne permite doar să înţelegem de ce în ziua votării au fost declarate ca fiind pierdute mai multe ştampile, iar la totalizare acestea s-au regăsit. Revolta mea este cauzată de aceea că aceste constatări le-am comunicat nu numai în şedinţa publică a CEC, nu numai mass-media, ci şi procuraturii, organelor de interne, însă acestea nu reacţionează în mod adecvat, lăsând ca dl Iurie Ciocan să înţeleagă că orice în această ţară este judecat de o singură persoană, iar acoperirea din partea acesteia îţi permite să faci orice fără riscul de a fi tras la răspundere. Sunt convins că procedurile de luare a deciziilor, cele de executare şi cele de control nu pot fi puse pe seama aceleiaşi persoane, oricât de cinstită şi transparentă ar părea ea. De ce ne mai plângem atunci când aflăm că a fost furat miliardul, dacă nu reacţionăm adecvat atunci când ni se fură prezentul şi viitorul, atunci când ne consideră proşti?

8. Sistemul informaţional automatizat de stat (SIAS) "Alegeri" a fost implementat cu grave abateri de la prevederile legislaţiei în vigoare atât sub aspect procedural (în sensul selectării instituţiei de implementare), cât şi sub aspect de funcţionalitate (în sensul corespunderii cerinţelor funcţionale şi de asigurare a securităţii şi integrităţii) a acestuia. SIAS "Alegeri" şi Registrul de Stat al Alegătorilor (RSA) nu au funcţionat, nu funcţionează şi probabil nu vor funcţiona niciodată aşa cum a fost descris de Iurie Ciocan. Pentru a ne convinge de aceasta, este suficient să comparăm diferenţa de cifre generată de SIAS "Alegeri" cu cifrele indicate în procesele-verbale, de unde vom vedea diferenţe de sute de procente pe listele suplimentare, de zeci de procente pe listele de bază, iar analiza amănunţită ne va arăta că la alegerile parlamentare din 30.11.2014 unii poliţişti au votat multiplu, în mai multe secţii de votare, cu certificate pentru drept de vot la locul aflării, iar militarii în termen au fost admişi la votare în alegerile locale generale din 2015, contrar prevederilor art.123 (1) din Codul electoral. Vorbind despre art.123 din Codul electoral, trebuie să menţionăm şi violarea masivă a alin.(2) al acestuia, care stipulează că la alegerile locale nu participă persoanele care nu domiciliază în localitatea respectivă. Contrar acestor prevederi şi la insistenţa preşedintelui I. Ciocan, în alegerile locale generale au fost admişi alegători şi chiar persoane fără cetăţenie care au organizat turism electoral, provocând în aşa fel conflicte interne într-un şir de localităţi, dar şi denaturând esenţial voinţa poporului.

9. A fost violat art.62 al Codului electoral, unde la alin.(1) se prevede că "Documentele electorale se păstrează la Comisia Electorală Centrală (CEC) în conformitate cu prevederile Legii privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova şi ale Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărâre a CEC". La alin.(3) al aceluiaşi art.62 se stabileşte că "CEC asigură accesul la documentele electorale menţionate în prezentul articol (adică art.62 al Codului electoral), în conformitate cu Legea privind accesul la informaţie". Aşadar, din cele menţionate, dar şi din alin.(2¹) al aceluiaşi art.62 din Codul electoral, rezultă clar că CEC are obligaţia de a recepţiona, de a organiza recepţionarea de la instanţele de judecată şi de a arhiva documentele electorale, inclusiv listele electorale, asigurând ulterior "accesul la ele în conformitate cu Legea privind accesul la informaţie". De reţinut că nu se prevede nici un fel de termen de păstrare a listelor electorale, Codul electoral făcînd trimitere la Legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova şi Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei Electorale Centrale. În opinia mea, aceasta s-a făcut intenţionat cu scopul de face imposibilă investigarea fraudelor electorale, iar Iurie Ciocan care în 2014 unilateral a dispus transmiterea listelor electorale către APL, iar mai târziu s-a asigurat şi cu o hotărâre a CEC în acest sens, care a fost votată cu un număr minim posibil de voturi, poartă răspundere personală pentru aceasta. Iată de ce şi în şedinţa de aprobare a rapoartelor de activitate a CEC, dânsul a făcut tot posibilul pentru a nu fi creată comisia pentru investigarea lacunelor, omisiunilor şi eventualelor infracţiuni cu scopul de a le eradica pe viitor.

27.01.2016

Ştefan Urîtu, membru al Comisiei Electorale Centrale