Hotărîre nr.45 din 10.07.2000 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat Compania de Stat "Agroavia" în perioada anilor 1998-1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat Compania de Stat "Agroavia" în perioada anilor 1998-1999 Nr.45 din 10.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.106-108/22 din 24.08.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat Compania de Stat "Agroavia" în perioada anilor 1998-1999, în prezenţa directorului general al Întreprinderii de Stat "Agroavia" dl P. Leşan, contabilului-şef dna V. Ganea, vicedirectorului general al Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile a Republicii Moldova dl O. Lungu, a c o n s t a t a t: Întreprinderea de Stat Compania de Stat "Agroavia" (în continuare Î.S. "Agroavia") a fost creată în baza ordinului Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile (ASAC) nr. 150 din 16.12.97, prin separarea din componenţa Companiei Aeriene de Stat "Air-Moldova". Capitalul statutar constituie 234,6 mii lei. Conducerea Î.S. "Agroavia" în perioada anilor 1998-1999 a comis unele încălcări şi abateri de la prevederile legislaţiei în vigoare în aplicarea principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficienţă la gestionarea patrimoniului de stat aflat la dispoziţia întreprinderii. Astfel, conform pct. 21 din statut, Compania Aeriană de Stat "Agroavia" era obligată să asigure integritatea şi reproducţia lărgită a patrimoniului de stat, transmis întreprinderii în gestiune economică, precum şi utilizarea lui eficientă. Î.S. "Agroavia" îşi formează veniturile din serviciile de aviaţie, acordate întreprinderilor agricole, serviciile aviaţiei sanitare, lucrările de explorare şi altele. În anul 1998 Î.S. "Agroavia" a asigurat 2843,6 ore de zbor, în anul 1999 - 2028,6 ore, sau 71 la sută faţă de anul 1998. Din orele de zbor, efectuate în anii 1998-1999, 83 la sută au fost efectuate în România. Gospodăriilor din Republica Moldova în a. 1998 le-au fost asigurate 150,2 ore de zbor, sau 5 la sută, în a. 1999 - 229,6 ore, sau 11 la sută. Pierderile de la activitatea de bază în anul 1998 au alcătuit 370,6 mii lei, iar beneficiul net pe anul 1998 a constituit 22,2 mii lei, formate numai de la diferenţa de curs în sumă de 537,0 mii lei. Conform datelor din darea de seamă a Î.S. "Agroavia", în anul 1999 profitul de la activitatea de bază a constituit suma de 579,3 mii lei. Beneficiul net pe anul 1999 a constituit 61,4 mii lei, inclusiv de la diferenţa de curs - în suma 61,4 mii lei. Rezultatul financiar pe acest an a fost denaturat din cauza reflectării în evidenţă la venituri a datoriilor compromise în decontările cu frima "Daniva Impex". Tarifele pentru acordarea serviciilor sînt aprobate de către întreprindere de sine stătător, în baza cheltuielilor de facto, fără un studiu de fezabilitate. Indicii economici se stabilesc de sine stătător, ceea ce contravine art. 6 (alin. 2) al Legii cu privire la întreprinderea de stat nr. 146-XIII din 16.06.94, care prevede că fondatorul stabileşte întreprinderii indicii economici, promovează o politică unică în cadrul ramurii, în baza cărora urmează a fi întocmit programul de activitate al Î.S. "Agroavia". În perioada supusă controlului a avut loc încheierea şi realizarea de contracte neeficiente, care au adus întreprinderii prejudicii. Astfel, în urma unor tranzacţii cu firma "Agromec" (Bîrlad), la situaţia din 1.01.2000 datoria firmei (conform datelor evidenţei Î.S. "Agroavia") constituia 39505,7 dol. SUA. Penalitatea prevăzută de condiţiile contractelor, pentru decontările efectuate cu întîrziere, n-a fost calculată şi prezentată clientului. Numai pe 5 luni penalitatea pentru decontările efectuate cu întîrziere constituie 7,4 mii dol. SUA. Conform contractului din 25.03.97, încheiat cu firma "Daniva Impex" S.R.L., care la 1.01.97 avea deja datorii în sumă de 12076 dol. SUA, Î.S. "Agroavia" a îndeplinit lucrări în sumă de 57250 dol. SUA. În conformitate cu actul de control, la 12.09.97, adică la momentul finisării lucrărilor, datoria firmei constituia 50812 dol. SUA, inclusiv penalitatea - 2569,21 dol. SUA. Din luna mai 1997 firma n-a efectuat decontări. Abia la 14.01.98 firmei i-a fost expediată o reclamaţie în sumă de 48242,80 dol. SUA. La 16.08.98 în adresa firmei a fost expediată o altă reclamaţie în sumă de 58782 dol. SUA, fiind recunoscută de către firmă abia la 30.11.99, însă numai în sumă de 36170 dol. SUA. În afară de aceasta firma nu şi-a îndeplinit obligaţiunile faţă de echipă în privinţa remunerării muncii. Scrisoarea nr. 432 privind neîndeplinirea obligaţiunilor sale prevăzute de condiţiile contractului a fost expediată firmei abia la 13.12.99. La aceeaşi dată a fost expediată firmei o nouă reclamaţie, dar deja în sumă de 36170 dol. SUA. În luna mai anul 2000 a expirat termenul de prescripţie a acţiunii la datoriile firmei din anul 1997. La momentul efectuării controlului, adică la 11.02.2000, firma "Daniva Impex" S.R.L. aşa şi nu şi-a achitat datoriile faţă de Î.S. "Agroavia". Conform contractului nr. 6 din 2.03.98 de acordare a serviciilor în sumă de 76,1 mii dol. SUA, firma "Delta" S.R.L. (Tulcea) avea o datorie (din iulie 1998) în sumă de 20955 dol. SUA. În astfel de condiţii se încheie un nou contract (nr. 20 din 6.05.99) de acordare a serviciilor în sumă de 11250 dol. SUA. Î.S. "Agroavia" a îndeplinit parţial volumul serviciilor prevăzute de contract - 20,95 ore de zbor (în sumă de 2619 dol. SUA) în loc de 90 ore. Firma a suspendat decontările, în rezultatul cărui fapt la momentul efectuării controlului avea o datorie de 203871,62 lei. Actul de verificare a datoriilor la data de 1.01.2000 în sumă de 17590 dol. SUA n-a fost semnat de către firmă, decontările n-au fost efectuate, penalitatea (pentru neachitarea datoriei din a. 1998 în sumă de 20955 dol. SUA), conform condiţiilor contractului (pct. 4.4), în mărime de 0,2 la sută pentru fiecare zi expirată, adică în sumă de 15,1 mii dolari SUA, n-a fost calculată şi nu este înregistrată în evidenţă. Reclamaţii privind neachitarea datoriei n-au fost înaintate. Cu întîrziere şi cu încălcarea condiţiilor contractuale în ce priveşte decontările pentru serviciile acordate s-au efectuat decontările cu firma "Frăţia", care, conform evidenţei la data de 1.01.2000, avea o datorie în sumă de 145654 lei, precum şi cu firma "Amicii" (Bîrlad), dătoria căreia, conform evidenţei la data de 1.01.2000, constituia suma de 112322 lei (fără penalitatea care n-a fost calculată şi prezentată). La situaţia din 1.01.99, datoria firmelor din România constituia 979,8 mii lei, iar la 1.01.2000 - 1348,56 mii lei, inclusiv în a. 1999 firmelor din România le-au fost acordate servicii în sumă de 208163,75 dol. SUA, datoria la 1.01.2000 constituind 116,3 mii lei, ce constituie numai 55 la sută din achitările pentru serviciile acordate. În evidenţa analitică şi sintetică a structurii datoriilor debitoare pentru serviciile acordate firmelor româneşti (cont 221) nu este înregistrată pe deplin formarea lor. Contrar prevederilor art. 3 (alin. 3) din Legea cu privire la reglementarea repatrierii de mijloace băneşti, mărfuri şi servicii provenite din tranzacţiile economice externe nr. 1466-XIII din 29.01.98, Î.S. "Agroavia" n-a asigurat în termenul prevăzut (15 zile) încasarea (repatrierea) mijloacelor valutare de la exportul de servicii acordate firmelor româneşti. Totodată, Departamentul Controlului Vamal şi Banca Naţională a Moldovei, contrar prevederilor art. 3 (5) şi 4 (3), n-au asigurat controlul asupra repatrierii la contul Î.S. "Agroavia" a mijloacelor băneşti de la acordarea în anii 1998-1999 a serviciilor de aviaţie firmelor româneşti, iar Ministerul Finanţelor n-a aplicat sancţiuni pecuniare pentru nerespectarea de către Î.S. "Agroavia" a termenelor de repatriere a mijloacelor băneşti. Pe parcursul controlului s-au stabilit încălcări ale Instrucţiunii privind controlul asupra repatrierii mijloacelor băneşti, obţinute de la exportul mărfurilor (serviciilor), aprobată prin Hotărîrea Consiliului de Administraţie al BNM nr. 136 din 22.05.98. Conform cerinţelor pct. 2.5 al Instrucţiunii, mijloacele băneşti urmau să fie încasate pe contul Î.S. "Agroavia" numai prin virament. În realitate în majoritatea cazurilor achitările au fost efectuate în numerar prin colaboratorii Companiei. Astfel în anul 1998 a fost încasată valută în numerar în sumă de 118105 dol. SUA şi în anul 1999 - 94760 dol. SUA, iar în total în 2 ani - 212865 dol. SUA. Valuta a fost transportată peste graniţă şi depusă pe contul Î.S. "Agroavia" de către contabilul-şef al Companiei dl V.Ganea (locuitor al or. Chişinău) şi lucrătorul angajat în baza contractului de muncă la Î.S. "Agroavia", dl V. Buşmachiu (din Anenii Noi), ceea ce contravine p. 3.1 a Instrucţiei nominalizate. În anul 1999 elicopterele Companiei au lucrat în 10 gospodării ale Republicii Moldova. Pentru lucrările agrochimice s-au efectuat în total 217 ore de zbor. Plata pentru volumul de lucrări îndeplinite gospodăriile au achitat-o în bani sau cu producţie agricolă, care s-a realizat conform contractelor încheiate cu magazinele ori s-a livrat lucrătorilor Companiei în contul salariului. În 3 gospodării, s-a stabilit că contractele au fost încheiate fără o argumentare economică, în baza unor oferte nu pe deplin întemeiate. Astfel, prin contractul nr. 27 din 1.06.99, încheiat cu colhozul "Zavetî Ilicea" (com. Cioc-Maidan, UTA "Găgăuzia"), s-au efectuat lucrări de stropire a 1350 ha, cu o plată de 44 mii lei, dar real s-au stropit 1247 ha (sau cu 103 ha mai puţin), plata fiind de 76630 lei (sau cu 32,6 mii lei mai mult). La situaţia din 1.01.2000 datoria debitoare a constituit 5,8 mii lei. Prin contractul nr. 17 din 3.05.99, încheiat cu S.A. "Basarabia" (com. Gîrbova, jud. Chişinău), s-a prevăzut stropirea a 2000 ha cu o plată de 100 mii lei, real fiind stropite 1745 ha (sau cu 255 ha mai puţin), cu plata de 117,2 mii lei (cu 17,2 mii lei mai mult decît s-a prevăzut în contract). La situaţia din 1.01.2000 S.A. "Basarabia" datora Companiei (din iunie 1999) suma de 17,8 mii lei. Mai mult decît atît, lipseşte actul de verificări a decontărilor cu S.A. "Basarabia" a soldului de datorii. Contractul nr. 18 din 3.05.99, încheiat cu firma "Jitodava" (com. Rudi, jud. Soroca), a prevăzut stropirea a 600 ha de livadă cu plata de 40 mii lei, real fiind stropite 1354 ha (sau de 2,2 ori mai mult), cu plata de 42,5 mii lei, adică la nivelul prevăzut de contract. La efectuarea decontărilor pentru serviciile acordate nu s-au aplicat tarifele în vigoare. Astfel, la decontările privind stropirea livezilor (pentru care erau stabilite tarifele de la 48 pînă la 156 lei/ha) s-au aplicat tarifele în mărime de 29,13 lei, 39,47 lei, 44,12 lei, prevăzute pentru stropirea viilor, dar nu a livezilor, prin ce s-a micşorat plata pentru serviciile acordate firmei cu cel puţin 6,2 mii lei. Pentru lucrările în livezi elicopterele au efectuat 29,39 ore de zbor, cu tariful de 1500 lei pentru 1 oră, venitul urmînd să fie obţinut în sumă de 44475 lei. Pierderile Î.S. "Agroavia" de la acordarea de servicii acestei firme au constituit 2005 lei, fapt ce determină administrarea neeficientă, dezavantajoasă a întreprinderii. Fără un studiu de fezabilitate a fost încheiat şi executat contractul nr. 15 din 28.04.99 cu firma românească "Inter sped serv" SRL (jud. Covasna), care prevedea punerea la dispoziţie firmei a utilajului de stropire pentru elicoptere. În termen de 30 zile firma urma să transmită Î.S. "Agroavia", în contul achitărilor, 2 pompe aspiratoare a cîte 366 dol. SUA fără TVA şi 3 pompe electrice centrifuge a cîte 388 dol. SUA fără TVA (în sumă totală de 1896 dol. SUA). Firma în cauză s-a obligat să restituie (pînă la 1.08.99) utilajul pentru elicoptere în stare de funcţionare şi să compenseze cheltuielile de transport. Totodată, în caz de nerestituire, firma s-a obligat să achite 7500 dol. SUA. La momentul efectuării controlului s-a stabilit că, prin factura de expediţie nr. 073772 din 28.02.99, firmei i s-a livrat utilaj pentru elicoptere. La 5.05.99 firma în cauză a achitat numai 310 dol. SUA, iar utilajul n-a fost restituit Companiei. Totodată, datoria firmei nu este înregistrată în evidenţa contabilă. În luna februarie 1997 specialiştii Departamentului Control Financiar şi Revizie au depistat la gestionarul Sireţanu E. lipsa a 640 kg de benzină în sumă de 1423 lei. Dl. E. Sireţanu n-a fost tras la răspundere, iar lipsa n-a fost recuperată. La 30.04.97, adică peste 2 luni, la acelaşi Sireţanu E. a fost depistată lipsa a 21676 l de benzină în sumă de 55926 lei, echivalent cu 12,2 mii dol. SUA. La 14.05.97 a fost intentată o acţiune penală (nr. 97660002) privind furtul benzinei, care la 13.08.99 a fost suspendată în corespundere cu art. 172 (alin. 3) al CPP al RM de către Departamentul poliţiei de transport SAI a Aeroportului. Scrisoarea privind recuperarea benevolă a lipsei de benzină în sumă de 55,9 mii lei a fost înaintată dlui E. Sireţanu de către conducerea Companiei "Agroavia" la 1.12.98, adică după un an şi 8 luni de la constatarea lipsei de benzină, însă pînă la finele controlului prejudiciul aşa şi n-a fost recuperat. Contrar prevederilor art. 8 din Legile bugetului asigurărilor sociale de stat, pe anii 1998 şi 1999 şi ale art. 37 (3) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat nr. 1359-XIII din 24.10.97, Î.S. "Agroavia" a achitat salariile fără vărsămintele concomitente în bugetul asigurărilor sociale de stat. În anii 1998-1999 Î.S. "Agroavia" a efectuat achitări reciproce cu încălcarea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 470 din 24.04.98. Neavînd datorii faţă de firma "AGAT-L" SRL, în perioada februarie - decembrie 1998 Î.S. "Agroavia" a transferat lunar SRL "AGAT-L" (dar nu în Fondul Social) a cîte 10-15 mii lei. În total, firmei în cauză i s-au transferat 93,8 mii lei, însă, conform actelor de verificare a achitărilor reciproce lunare (din ianuarie pînă în iunie), semnate de directorul SRL "AGAT-L", directorul executiv al Fondului Social dl A.Cazacu şi de către conducerea Î.S. "Agroavia", suma totală constituie numai 70,4 mii lei. Alte acte de achitări reciproce în sumă de 23,4 mii lei n-au fost prezentate. Actele conţin informaţia, precum că Departamentul plasării în cîmpul muncii a populaţiei a rămas dator faţă de firma "AGAT-L" în privinţa pregătirii şomerilor, iar Fondul Social are datorii faţă de acest Departament. De aceea, Î.S. "Agroavia", în loc să se achite cu Fondul Social, faţă de care permanent avea datorii, se achită cu firma în cauză. Analogic, la 7.07.98 firmei "Korab & K" i s-au transferat 70 mii lei, iar la 30.07.98 - încă 70 mii lei. În total firmei "Korab & K" (dar nu Fondului Social, întrucît acesta avea datorii faţă de firmă) i s-au transferat 140 mii lei, prin actul de achitări reciproce din 30.06.98. De asemenea, au fost efectuate transferuri în sumă de 100 mii lei firmei "Centras Group", în baza actului de achitări reciproce din 15.08.99. Astfel, mijloacele băneşti în sumă de 333,8 mii lei, prevăzute pentru decontările cu Fondul Social, neîntemeiat au fost transferate diferitor firme. Starea financiară a întreprinderii nu permite efectuarea lucrărilor privind sporirea şi reproducerea patrimoniului de stat aflat în gestiune, inclusiv a fondurilor fixe. Mai mult decît atît, în anul 1999 au fost trecute la pierderi 2 elicoptere KA-26 (elicopterele au fost distruse), fără compensarea daunei de către persoanele vinovate. Conform bilanţului de separare de la 1.01.98 datoria faţă de Uzina de aviaţie din or. Viniţa (căreia, chipurile, că i-au fost expediate motoare pentru elicoptere), constituia 327,0 mii lei. Documentele justificative ale acestei datorii lipsesc. Mai mult decît atît, facturile de expediţie a motoarelor în adresa uzinei, de asemenea, lipsesc. Conform contractului de arendă nr. 16 din 12.06.98, Î.S. "Agroavia" a dat în arendă SRL "RENAN" o parte a et. II (120,58 m2) şi a depozitului (9,72 m2). În cazul neachitării la timp a plăţii pentru arendă şi a altor plăţi (pentru telefon, servicii comunale), contractul prevede aplicarea sancţiunilor economice sub formă de penalitate în mărime de 0,5% din suma neachitată pentru fiecare zi de întîrziere a plăţii. Punctul 2.3. al contractului prevede achitarea lunară a acestor plăţi. Prin contractul adiţional nr. 21 din 29.07.98, aceleiaşi firme i s-a pus la dispoziţie (de la 1.08.98) un loc de păstrare şi deservire tehnică (pe un teritoriu de 1900 m2) pentru 2 nave aeriene ЯK-40, cu condiţia achitării preventive a serviciilor acordate. Decontările privind plata pentru arendă şi serviciile acordate sînt efectuate de către firmă nu la timp şi nu pe deplin. Cu toate acestea, SRL "RENAN", în detrimentul Î.S. "Agroavia", nu i se aplică sancţiuni, nu au fost prezentate reclamaţii pentru neachitarea datoriilor, penalitatea n-a fost calculată şi n-a fost luată la evidenţă, prin ce întreprinderii de stat i-a fost cauzat un prejudiciu în mărime de 36,5 mii lei - în anul 1998 şi în mărime de 36,5 mii lei - în anul 1999 (în total - 73 mii lei). În mod analogic cu întîrziere a achitat datoriile şi firma "Aviatehservis", căreia, în baza contractului, i s-au dat în arendă 7 m2 spaţiu la et. II al clădirii. În schema de încadrare a Î.S. "Agroavia" lipseşte funcţia de jurist. Din anul 1997 pînă în prezent, în baza contractului de muncă, activează juristul V. Rîhlea, cu un salariu lunar de 350 lei plus un adaos de 10 la sută din sumele cîştigate de pe urma intentării acţiunilor, în cazurile de achitare deplină de către firmele româneşti a serviciilor. Totodată, Compania n-a înaintat pentru examinare în Judecătoria Economică nici o cerere privind decontările cu debitorii. Nici un contract, încheiat de Î.S. "Agroavia" cu diferite gospodării şi firme, nu este vizat de jurist. Condiţiile contractului de muncă, încheiat între întreprinderea de stat şi juristul V. Rîhlea, nu se îndeplinesc. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Întreprinderii de stat "Agroavia", sînt o consecinţă a nerespectării de către directorul general al Companiei dl O. Şpacovici şi contabilul-şef V. Ganea a legislaţiei în vigoare, lipsei de responsabilitate la îndeplinirea funcţiilor atribuite, lipsei controlului cuvenit din partea conducerii ASAC asupra activităţii întreprinderii, utilizării de către aceasta a patrimoniului de stat şi mijloacelor financiare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea economico-financiară a Î.S. "Agroavia" şi în baza art. 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A cere de la conducerea Î.S. "Agroavia" (director general dl P. Leşan) luarea de măsuri privind lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate pe parcursul controlului dat, inclusiv: a) rambursarea datoriilor de către structurile economice, inclusiv de către cele din România; b) achitarea tuturor datoriilor, inclusiv faţă de Fondul Social, în termenele prevăzute de legislaţia în vigoare; c) recuperarea lipsurilor de bunuri materiale, admise de gestionare; d) asigurarea integrităţii patrimoniului de stat, folosirea eficientă a patrimoniului public aflat în gestiunea Î.S. "Agroavia" şi efectuarea modificărilor a Fondului Social, ţinînd cont de efectuarea evaluării patrimoniului statului; e) asigurarea veridicităţii evidenţei contabile şi ridicarea eficienţei controlului financiar intern; f) examinarea corespunderii dnei V. Ganea funcţiei deţinute de contabil-şef, ţinîndu-se cont de nivelul şi eficacitatea aplicării managementului contabil în activitatea Î.S. "Agroavia". 2. A lua act că directorul general al Companiei dl O. Şpacovici în timpul efectuării controlului a fost eliberat din funcţia deţinută. 3. A informa conducerea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile (director general dl V. Ţopa), ca organ ierarhic superior de conducere şi ca fondator, despre rezultatele controlului efectuat la Î.S. "Agroavia" şi a cere luarea de măsuri eficiente pentru: a) ridicarea nivelului supravegherii de stat a activităţii Î.S. "Agroavia"; b) tragerea la răspundere în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare a factorilor de decizie ai Î.S. "Agroavia", privind gestionarea iraţională şi neeficientă a patrimoniului public aflat la dispoziţia întreprinderii, o parte din care iraţional a fost dat în chirie sau în arendă. 4. A cere de la Ministerul Finanţelor verificarea datelor privind nerespectarea de către Î.S. "Agroavia" a termenelor de încasare (repatriere) în anii 1998-1999 a mijloacelor băneşti de la prestarea serviciilor de aviaţie firmelor din străinătate şi, respectiv, aplicarea sancţiunilor pecuniare. 5. A remite Procuraturii Republicii Moldova materialele controlului, inclusiv materialele privind admiterea lipsurilor de benzină, în vederea organizării verificării materialelor în ordine de supraveghere conform art. 23 din Legea cu privire la Procuratura Republicii Moldova nr. 902-XII din 29.01.92. 6. Despre îndeplinirea cerinţelor pct. 1, 3, 4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 10 iulie 2000. Nr. 45.