Hotărîre nr.45 din 20.11.97 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Companiei de Stat "Teleradio-Moldova"

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Companiei de Stat "Teleradio-Moldova" Nr.45 din 20.11.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.35/11 din 17.04.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a Companiei de Stat "Teleradio-Moldova" în perioada 01.01.95-01.07.97, cu participarea vicepreşedintelui Companiei de Stat "Teleradio-Moldova" dl I. Verbeniuc, directorului general-interimar al Televiziunii dl M. Stratan, contabilului-şef dna N. Baltean, şefului Direcţiei finanţe în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna N.Raţă, secretarului Consiliului Coordonator al Audiovizualului dl Şt. Casian, C O N S T A T Ă : În perioada supusă controlului Compania de Stat "Teleradio-Moldova" (în continuare - Compania) a fost finanţată din bugetul statului la majoritatea articolelor, cu excepţia art. 4 "Cheltuieli de delegări în interes de serviciu", la care în anul 1995 nu s-au efectuat finanţări. Compania a prestat servicii de publicitate fără aprobarea de către Ministerul Finanţelor a devizului de cheltuieli, ceea ce contravine Instrucţiunii nr. 13 din 13.02.95 "Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la buget". Ca rezultat, mijloacele financiare încasate de la această activitate practic se utilizau la discreţia conducerii Companiei. Această situaţie a dat posibilitate ca în volumul serviciilor de publicitate să nu fie incluşi 125000 USD - în anul 1996 şi 92500 USD - în anul 1997. Aceste sume au fost transferate direct Băncii Europene de Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD) din Londra, pentru rambursarea unui credit. De asemenea, a fost diminuat volumul serviciilor de publicitate acordate firmei "Procter & Gamble" contra seriale, conform celor 3 contracte (în perioada anilor 1994-1997), în sumă de 1,3 mln. USD, sau 5,9 mln. lei, sumă care ulterior n-a fost inclusă nici în cheltuielile Companiei la difuzarea serialelor. Preţul real al acestor seriale, primite spre difuzare potrivit contractelor de schimb barter, este imposibil de stabilit. Tot pe barter, contra casete video, se difuzează programul duminical pe teme religioase al Centrului Internaţional de misionari "Covceg". Contractele fără număr din 14.11.95 şinr. 3 din 11.02.97 au fost semnate de directorul Departamentului publicitate dl Gh. Corman, împuternicit de fostul preşedinte al Companiei dl A. Usatîi. De menţionat că în aceste contracte nu este stabilit termenul de livrare a casetelor şi preţul lor. În a. 1996 Compania, fără documente de însoţire şi declaraţii vamale, a luat la intrări de materiale 600 de casete contra 60 de emisiuni a cîte 30 minute. În anul 1997 casetele nu au fost reflectate la intrări de materiale. Din lipsa de responsabilitate a contabilului-şefdna N. Baltean şi din lipsa de control din partea Ministerului Finanţelor, în total volumul serviciilor de publicitate prestate în perioada supusă controlului a fost diminuat cu 1517,5 mii USD, sau 6891,8 mii lei, ceea ce a dus şi la denaturarea raportului privind executarea devizului mijloacelor speciale pe perioadele respective, prezentat Ministerului Finanţelor. La reflectarea intrărilor de fonduri fixe Compania în multe cazuri nu anexează facturile furnizorilor cu ştampila respectivă a vămilor prin care a fost importată marfa. Persoanele de răspundere, profitînd de lipsa controlului, falsifică aceste documente. Astfel, marfa importată din Franţa în baza contractului încheiat cu "Procter & Gamble" a fost eliberată conform facturii nr. TELM din 15.11.94, în sumă de 67,2 mii USD, însă persoanele de răspundere ale Companiei au întocmit o altă factură, în care un generator de efecte speciale a fost ieftinit cu 42 mii lei, majorîndu-se preţul la alte poziţii din factură. Persoana de răspundere care a întocmit această factură falsă nu a putut fi identificată. Compania, fiind o instituţie bugetară, în anul 1993, fără aprobarea Guvernului, fără deviz de cheltuieli, a contractat procurarea unui sistem "Satelit" în sumă de 1 milion USD. Creditul acordat de BERD s-a rambursat parţial - 391,7 mii USD, inclusiv 50 mii USD, sau 233,7 mii lei, au fost transferaţi din contul mijloacelor bugetare. Sistemul "Satelit" nu a fost reflectat în evidenţa contabilă a Companiei, la fel contabilitatea nu ţine evidenţa achitărilor cu BERD privind rambursarea creditului şi evidenţa datoriei creditoare faţă de furnizorul sistemului "Satelit". Înscrierile contabile privind acordarea serviciilor de publicitate se efectuează nu la momentul acordării lor, potrivit Legii contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95, ci la momentul transferului de bani BERD de către unele organizaţii, iar documentele anexate sînt contradictorii (lipseşte originalul, în unele cazuri se anexează o parte a documentului). Din lipsa specialiştilor în domeniul respectiv, controlul nu a stabilit necesitatea procurării şi eficacitatea utilizării acestui sistem. În anul 1996 din contul mijloacelor bugetare prin angajament trezorerial, fără aprobarea preţurilor de către Ministerul Economiei şi Ministerul Finanţelor, potrivit art. 39 din Legea bugetului de stat pe anul 1996 şi Hotărîrii Guvernului nr. 547 din 4 august 1995 "Cu privire la măsurile de coordonare şi reglementare de către stat a preţurilor (tarifelor)", de la Compania "Moldova-Leasing" s-au procurat 4 autoturisme în sumă de 250 mii lei, costul lor, conform evidenţei contabile la furnizor, fiind doar de 69,2 mii lei. Astfel, firma "Moldova-Leasing", prin intermediul Companiei, a obţinut din surse bugetare un profit de 180,8 mii lei. (Contractul a fost semnat de vicepreşedintele Companiei dl I. Verbeniuc). De asemenea, contra angajamente trezoreriale, în anul 1996 a fost procurat de la SRL "Secol-Plus" un aparat de ultrasonografie în sumă de 312 mii lei, verificarea provenienţei şi preţului acestui aparat fiind imposibilă din cauza inexistenţei acestei firme. Mai mult decît atît, la Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chişinău a dispărut dosarul acestei firme. (Contractul a fost semnat de dl A. Usatîi, fostul preşedinte al Companiei). Contra angajamente trezoreriale au fost procurate bunuri materiale şi de la firma "DAAC-HERMES", în unele cazuri fiind prezentate Ministerului Finanţelor acte false despre existenţa datoriei Companiei "Teleradio-Moldova" faţă de firma "DAAC-HERMES". În aşa mod, de la această firmă în anul 1996 au fost procurate bunuri materiale în sumă de 360 mii lei. Fără a fi prevăzute la întocmirea devizului de cheltuieli, în anul 1996, din mijloace bugetare, s-au procurat 15 telefoane mobile în sumă de 44,8 mii lei. Cheltuielile anuale pentru utilizarea acestor telefoane constituie 64 mii lei. În anul 1995, de asemenea, prin angajamente trezoreriale, de la Asociaţia "Apolon" (conform documentelor) s-au procurat 3 autoturisme ("GAZ-31" la preţul de 52,9 mii lei, "VOLVO-760" (produs în anul 1987) la preţul de 49,9 mii lei şi microbuzul "CITROEN" (produs în anul 1994) la preţul de 186,1 mii lei), care în realitate au fost procurate de la 2 persoane fizice (soţii Hîncu). De menţionat că în documentele de realizare a acestor autoturisme prin intermediul SRL "Consignaţie auto ABCD" s-a indicat preţul de realizare în sumă totală de numai 2,3 mii lei, în loc de 289 mii lei, plătiţi de Companie. (Contractul a fost semnat de vicepreşedintele Companieidl I. Verbeniuc). Autovehiculele nominalizate au fost importate de către soţii Hîncu din diferite ţări. Cheltuielile pentru achiziţionarea lor, potrivit documentelor de înregistrare la Centrul Republican de Înmatriculare a Transportului, au constituit: pentru autoturismul de model "Volvo", importat din România - aproximativ 20 mii lei moldoveneşti; pentru autoturismul de model "Citroen", importat din Iugoslavia - aproximativ 5000 lei; pentru autoturismul de model "GAZ-310290", importat din Rusia - aproximativ 30000 lei. În total pentru importul celor 3 autovehicule s-au cheltuit, conform documentelor, aproximativ 55 mii lei, Compania achitînd suma de 289 mii lei. Contabilitatea Companiei a admis şi cazuri de micşorare a valorii mărfurilor primite în formă de donaţii. Astfel, antena "Satelit" - donaţia de la Radio "Canada International", a fost reflectată în evidenţa contabilă în sumă de numai 500 lei, cu toate că în declaraţia vamală nr. 015808 din 30.04.96 valoarea acestei antene alcătuia 13680 lei. În aşa mod de către Companie (dna N. Baltean) a fost încălcat art. 15 din Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95, neasigurîndu-se plenitudinea înregistrării în evidenţa contabilă a operaţiunilor economice efectuate. Această declaraţie vamală a fost prezentată contabilităţii. În unele cazuri mijloacele de transport se trec la pierderi fără a fi anterior scoase de la evidenţă la Centrul Republican de Înmatriculare a Transportului. Actele de trecere la pierderi a 2 autobuze de model "PAZ" s-au întocmit în ianuarie 1995, dar s-au reflectat în evidenţa contabilă în ianuarie 1996, iar de la evidenţa Centrului Republican de Înmatriculare a Transportului s-au scos abia în august 1997, prin ce s-a încălcat modalitatea stabilită de trecere la pierderi a clădirilor, construcţiilor, maşinilor, utilajului, mijloacelor de transport şi altor bunuri ce se referă la mijloacele fixe (Instrucţiunea nr. 100 din 1 iulie 1985). În ianuarie 1996, în urma lichidării a 2 staţii mobile de model "SMTV Magnolia-80", preţul părţilor componente ale lor (4 autobuze) nu a fost stabilit de comisia permanentă a Companiei, care întocmeşte, studiază şi semnează actele de lichidare a fondurilor fixe, dar de serviciul contabilităţii. Contrar Regulamentului cu privire la contabilul-şef nr. 89 din 24.01.80 şi art. 19 din Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95, persoanele de răspundere ale Companiei, inclusiv contabilul-şef au primit spre executare contracte care sînt considerate nevalabile, ele nefiind semnate de şeful serviciului contabil. Iar contrar Regulamentului cu privire la serviciul juridic, aceste contracte n-au fost vizate nici de către jurişti. În aşa mod au fost executate: contractul nr. 188 MDROM din 15.12.94, încheiat cu firma "Centron" Austria, semnat dedl A. Usatîi; contractul nr. 2.4 din 16.06.95, încheiat cu "T.O.M. Vettriebs" din Germania, semnat de dl A. Usatîi; contractul fără număr din 02.07.93, încheiat cu firma "Şcientific Atlanta One tehnologie Park Way USA" (procurarea satelitului), semnat de dl A. Usatîi; contractul nr. 1 din 08.10.93, încheiat cu BERD, privind acordarea creditului de 1 mln.USD, semnat de dl A. Usatîi; contractul fără număr din iulie 1994, încheiat cu "Procter & Gamble" Gmbh, semnat de dl D. Ţurcanu, directorul general al Televiziunii; 2 contracte încheiate cu Centrul Internaţional de misionari "Covceg", semnate dedl Gh. Corman etc. Contrar Hotărîrii Guvernului nr. 798 din 27 decembrie 1993 cu privire la contractul-model de vînzare a mărfurilor şi Legii vînzării de mărfuri nr. 134 din 03.06.94, în unele contracte nu s-au stipulat indicii obligatorii, ca: cantitatea, preţul şi valoarea mărfii (contractul fără număr din iulie 1994, încheiat cu "Procter & Gamble", semnat de dl D. Ţurcanu; contractul nr. 3 din 11.02.97, încheiat cu Centrul Internaţional de misionari "Covceg", semnat de dl Gh. Corman). Compania împreună cu SA "Telecom" şi Centrul Republican de Televiziune şi Radiodifuziune (CRTR) au fondat (cu cotele respective de 49%, 49% şi 2% în fondul statutar) SRL "TV-Telecom", în scopul finanţării programului "ORT" (Rusia) pe teritoriul Republicii Moldova din contul prestărilor serviciilor de reclamă pe acest canal. Conducerea Companiei n-a asigurat repartizarea profitului acestei societăţi cu răspundere limitată conform cotelor de participare. Astfel, în anul 1996 Compania n-a încasat la contul propriu (conform cotei sale de 49%) suma de 51 mii lei. De menţionat că nu a fost prezentat pentru control nici un document care ar confirma, că Compania "ORT", la momentul fondării SRL "TV-Telecom" (01.04.95), ar fi refuzat să achite în întregime cheltuielile de transmisie. Compania "ORT"şi-a asumat obligaţiunea să achite permanent cheltuielile de transmisie între orele 18-24, pe care le-a şi achitat pînă la 01.01.97. Practic, abia în iulie 1997, Compania "ORT" a informat oficial CRTR despre refuzul de a efectua achitări ulterioare. Neajunsurile depistate în activitatea economico-financiară a Companiei de Stat "Teleradio-Moldova" sînt o consecinţă a neglijării din partea persoanelor de răspundere(dnii A. Usatîi, I. Verbeniuc, N. Baltean) a actelor normative şi legislative în vigoare; a lipsei de control din partea conducerii Companiei asupra gestionării mijloacelor financiare alocate din buget, cît şi a celor încasate de la acordarea serviciilor de publicitate. Dl A. Usatîi şi dna N. Baltean poartă răspundere personală, potrivit art. 17, 31 şi art. 15, 34 din Legea contabilităţiinr. 426-XIII din 04.04.95, pentru neasigurarea evidenţei contabile la nivelul cuvenit, a plenitudinii înregistrării în evidenţa contabilă a tuturor operaţiunilor economice şi veridicităţii lor. Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile în activitatea economico-financiară a Companiei de Stat "Teleradio-Moldova" şi în conformitate cu art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, A H O T Ă R Î T : 1. A lua act că, conform Hotărîrii Parlamentuluinr. 1297-XIII din 24.07.97 (art. 1), dl A. Usatîi în prezent nu activează în calitate de preşedinte al Companiei de Stat "Teleradio-Moldova". 2. A cere de la conducerea Companiei de Stat "Teleradio-Moldova": - să determine corespunderea contabilului-şef dna N. Baltean funcţiei deţinute, ţinînd cont de încălcările depistate în evidenţa contabilă; - efectuarea cercetărilor din oficiu şi tragerea la răspundere disciplinară a persoanelor vinovate de încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului; - elaborarea măsurilor în vederea lichidării tuturor încălcărilor depistate şi asigurarea îndeplinirii lor; - reflectarea în evidenţa contabilă a sistemului de comunicare terestră prin satelit "Eutelsat", în sumă de 1074937 USD, şi a operaţiunilor economice integre privind rambursarea creditului Băncii Europene de Reconstrucţie şi Dezvoltare din Londra, inclusiv a datoriei creditoare faţă de furnizorul acestui sistem; - reflectarea corectă şi la timp în evidenţa contabilă a serviciilor de publicitate acordate, cu aprobarea de către o comisie specială din cadrul Companiei a proceselor-verbale lunare privind acordarea reală a serviciilor; - utilizarea mijloacelor speciale de la acordarea serviciilor de publicitate conform devizelor de cheltuieli aprobate de Ministerul Finanţelor; - asigurarea încasării la contul Companiei a beneficiului în sumă de 51 mii lei de la SRL "TV-Telecom", conform cotei de participare în fondul statutar; - efectuarea unei cercetări riguroase din oficiu, cu participarea experţilor independenţi, privind eficacitatea utilizării sistemului "Satelit", precum şi necesitatea procurării lui; - încheierea contractelor de procurare a mărfurilor şi de acordare a serviciilor potrivit legislaţiei în vigoare (art. 9 din Legea vînzării de mărfuri nr. 134 din 3 iunie 1994), cu indicarea obligatorie în contract a preţului, cantităţii, valorii şi termenului de furnizare a mărfii. 3. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat: - efectuarea unui control asupra impozitării pofitului obţinut de către ACP "Apolon", mun. Chişinău şi soţii Hîncu de la realizarea a 3 autovehicule Companiei de Stat "Teleradio-Moldova". 4. A transmite Procuraturii Generale materialele privind procurarea de către Companie, prin angajamente trezoreriale, a bunurilor materiale de la persoane fizice la preţuri exagerate, potrivit contractului încheiat cu ACP "Apolon". 5. Despre executarea pct. 2 şi 3 ale prezentei Hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 6. Prezenta Hotărîre se transmite, pentru informare, Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului. 7. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 20 noiembrie 1997. Nr. 45.