Hotărîre nr.54 din 04.11.99 privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor financiare la Centrul Naţional de Cinematografie în anii 1997-1998

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor financiare la Centrul Naţional de Cinematografie în anii 1997-1998 Nr.54 din 04.11.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.145-148/44 din 23.12.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor financiare la Centrul Naţional de Cinematografie în anii 1997-1998, în prezenţa directorului general al Centrului dl E.Sobor, directorului SCS "Moldova-film" dl V.Todercan, precum şi a consultantului Direcţiei finanţe în ocrotirea sănătăţii şi asistenţă socială a Ministerului Finanţelor dna E.Coptu, C O N S T A T Ă: Direcţia executivă a Centrului Naţional de Cinematografie, activînd pe lîngă Guvernul Republicii Moldova, în anii 1997-1998 a fost finanţată din bugetul de stat. În baza Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova privind măsurile de executare a Legii bugetului pe anul 1999 nr.217-XIV din 12.12.98 şi prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.333 din 23.04.99, de la 1.01.99 Direcţia executivă a Centrului Naţional de Cinematografie a fost trecută la autogestiune, însă nu a fost înregistrată conform legislaţiei în vigoare. În subordinea Centrului Naţional de Cinematografie (CNC) se află: SCS "Moldova-film", Î.S."Autoservice", Î.S. "Cinemavideo", Studiourile "Flux-film", "Viaţa", "Arta",4 agenţii zonale pentru închirierea şi difuzarea filmelor şi 38 de întreprinderi cinemavideo. Conducerea CNC (dl E.Sobor, dl M.Poiată) n-a întreprins măsurile necesare pentru executarea deplină a Hotărîrii Curţii de Conturi nr.54 din 19.12.97 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Centrului Naţional de Cinematografie şi a întreprinderilor subordonate. Astfel, Studioului "Moldova-film" nu i-a fost restituită din contul firmei "Intrade Management Limited" suma de 5,7 mii dolari SUA (26,5 mii lei) transferată neargumentat acesteia. De asemenea, pînă în prezent n-au fost restituite cheltuielile în sumă de 35,1 mii lei, suportate de Î.S. "Autoservice" în legătură cu activitatea de antreprenoriat a dlui P.Panaiot. Mai mult decît atît, datoria dlui P.Panaiot faţă de Î.S. "Autoservice", la situaţia din 1.07.99, s-a mărit şi constituie 37,6 mii lei. Nu a fost evaluat şi reflectat în evidenţa contabilă a Î.S. "Autoservice" cuptorul electric de uscare a autovehiculelor după vopsire, care la momentul controlului lipsea. De asemenea, în evidenţa contabilă a Î.S. "Autoservice" n-au fost restabilite 20,0 tone de metal uzat în sumă de 2,0 mii lei. În anii 1997-1998, pentru finanţarea producţiei cinematografice şi întreţinerea Direcţiei executive a CNC, au fost alocaţi respectiv 1463,8 mii lei şi 183,3 mii lei; în total - 1647,1 mii lei. Din suma alocată la finanţarea producţiei cinematografice (1463,8 mii lei), Studioului "Flux-film" i-au fost transferaţi (pentru producerea filmului "Patul lui Procust") - 990,0 mii lei şi Î.S. "Studioul "Viaţa" (pentru producerea altor filme) - 473,8 mii lei. Însă resursele bugetare nu se folosesc destul de eficient. Astfel, la producerea filmului "Patul lui Procust" (Studioul "Flux-film",dl S.Prodan), începînd cu anul 1994 şi pînă în anul 1999 au fost alocate mijloace bugetare în sumă de 2910,0 mii lei, însă pînă la momentul controlului filmul n-a fost finisat, iar din cele şapte filme preconizate pentru producere la Î.S. "Studioul "Viaţa" (dl D.Olărescu) au fost finisate doar patru. În pofida efectuarii finanţării depline a filmelor "Ion Creangă" (în aprilie 1998) şi "Micul dejun" (încă în a.1996), producerea cărora a fost începută respectiv în a.1994 şi a.1995, acestea n-au fost finisate pînă în prezent, iar o parte din mijloacele financiare (16,9 mii lei), alocate pentru producerea filmelor nominalizate, a fost utilizată la producerea altor filme. Veniturile Fondului dezvoltării cinematografiei naţionale în anii 1997-1998 s-au format din încasările de la comercializarea şi difuzarea filmelor cu statut de comandă de stat şi au alcătuit 12,9 mii lei, dintre care 5,0 mii lei în august 1997 au fost transferaţi Î.S. "Studioul "Viaţa", pentru acoperirea cheltuielilor legate de comercializarea filmului "Codrii", cu condiţia restituirii pînă la 20.11.97 a sumei indicate şi a 2,5 mii lei dobîndă. Însă, încălcînd condiţiile contractului, ÎS "Studioul "Viaţa" pînă în prezent n-a întors Fondului dezvoltării cinematografiei naţionale datoria în sumă de 5,0 mii lei şin-a transferat dobînda în mărime de 2,5 mii lei. Conform Regulamentului privind susţinerea financiară a comenzii de stat în sfera cinematografiei, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.902-XIII din 27.06.96, mijloacele financiare obţinute de către SCS "Moldova-film" în urma comercializării filmelor statului urmau să fie vărsate în Fondul dezvoltării cinematografiei naţionale în proporţie de 75 la sută şi studioului producător - 25 la sută. Însă SCS "Moldova-film", obţinînd în anii 1997-1998 venit de la comercializarea acestor filme în sumă de 165,0 mii lei, n-a transferat în Fondul dezvoltării cinematografiei naţionale 110,5 mii lei. Încălcînd prevederile Regulamentului nominalizat, care prevede efectuarea finanţării lucrărilor aferente executării comenzii de stat pornind de la cheltuielile reale, Î.S. "Studioul "Viaţa"(dl D.Olărescu) mărea volumul acestor cheltuieli la producerea unor filme cu titlul "comandă de stat". Prin aceasta, conform situaţiei din 1.01.99, neîntemeiat au fost majorate datoriile CNC faţă de Î.S. "Studioul "Viaţa" cu 41,2 mii lei. Prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.413 din 19.06.95 "Privind instituirea Registrului de stat al filmelor şi programelor video şi Regulamentul cu privire la demonstrarea publică a filmelor şi programelor video pe teritoriul Republicii Moldova", la CNC nu se respectă, lipseşte Registrul de stat al filmelor şi programelor video - producţie naţională sau coproducţie. Factorii de decizie ai CNC (dl E.Sobor, dna V.Mardari) n-au asigurat îndeplinirea întocmai a cerinţelor art.8 şi 54 ale Legii contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95 şi utilizarea eficientă a proprietăţii de stat, precum şi controlul cuvenit asupra gestionării ei la întreprinderile subordonate. Astfel, din 38 de întreprinderi cinemavideo, subordonate CNC, în a.1997 au prezentat dările de seamă numai 21 de întreprinderi, iar în a.1998 - 12 întreprinderi. La situaţia din 1.01.99, pierderile acestor 12 întreprinderi pe anii precedenţi au constituit 975,6 mii lei, iar valoarea iniţială a fondurilor fixe în anul 1998 s-a micşorat cu 814,7 mii lei. De asemenea n-a fost scoasă de la balanţa CNC o parte din suprafaţa imobilului (137,9 m2 în valoarea de 130,3 mii lei), care din anul 1993 aparţine S.A. "Cartea", n-au fost luate la evidenţa contabilă jaluzelele (10 buc.) în sumă de 4,5 mii lei. De asemenea, nu este reevaluată şi nu este reflectată în evidenţa contabilă arhiva cinematografică a statului (filmoteca), care se află la balanţa SCS "Moldova-film" (dl V.Todercan). Încălcînd Regulamentul privind trecerea la pierderi a maşinilor, utilajelor, mijloacelor de transport şi altor bunuri uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe, aprobat prin ordinul Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat nr.45 din 1.04.96, fără autorizarea ministerului nominalizat, Î.S."Autoservice" (dl S.Gorbaciov) a efectuat în noiembrie 1997 casarea a 13 automobile (cu uzura fizică de 100%) cu valoarea iniţială de bilanţ de 325,0 mii lei. Avînd la situaţia din 23.12.97 datorii faţă de Î.S."Moldtelecom" numai în sumă de 4,2 mii lei, CNC (vicedirector dl M.Poiată şi contabil-şef dna V.Mardari) a confirmat Ministerului Finanţelor datoria faţă de Î.S."Moldtelecom" de 20,0 mii lei, pentru a efectua achitări reciproce, în urma cărora Î.S."Moldtelecom" i-a fost neîntemeiat micşorată datoria faţă de buget la impozite cu suma de 15,8 mii lei. În contradicţie cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu privire la asanarea, reorganizarea şi lichidarea întreprinderilor insolvabile nr.761 din 13.10.94, contractele de arendă, încheiate în anii 1997-1998 între Î.S."Cinemavideo" (dl N.Dragan) şi arendaşi (Î.I."Pascari-Alex", Î.I."N.V.Arcuş", S.R.L. "Iuliana", S.R.L."Constructorul-93" etc.), precum şi între SCS "Moldova-film" (dl V.Todercan) şi arendaşi (S.R.L. "Nord", S.R.L. "Ecou") n-au fost înregistrate la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat. La încheierea unor contracte de arendă conducerea Î.S."Cinemavideo" n-a respectat prevederile legislaţiei în vigoare. Într-un şir de contracte încheiate lipsesc datele despre suprafaţa încăperilor arendate, calculele taxei de arendă, adresa juridică şi enunţările bancare ale arendaşilor. Plata pentru arenda încăperilor cinematografului "Moscova" de către S.A."Asociaţia VOX" a fost calculată numai pentru perioada 1.04.96-1.01.98 în sumă de 98,8 mii lei, în loc de perioada 1.04.96-1.03.99 în sumă de 171,6 mii lei, sau cu 72,8 mii lei mai puţin. La situaţia din 1.03.99, S.A."Asociaţia VOX" a achitat doar 16,4 mii lei, formînd datorii faţă de Î.S."Cinemavideo" în sumă de 173,8 mii lei, inclusiv pentru arendă - de 155,2 mii lei şi pentru serviciile comunale - de 18,6 mii lei. Însă pînă în prezent conducerea Î.S."Cinemavideo" n-a întreprins măsuri efective pentru a restitui aceste datorii. De asemenea, plata de arendă n-a fost încasată în deplină măsură şi de la alţi arendaşi (89,5 mii lei - de la S.A."Bună seara", 11,8 mii lei - de la Î.I. "Pascari-Alex" şi de la alţi 4 foşti arendaşi în sumă de 9,9 mii lei). În total, Î.S."Cinemavideo" în anii 1997-1998, din cauza neachitării datoriilor de către arendaşi, n-a obţinut venit de la darea încăperilor în arendă în sumă de 285,0 mii lei. De menţionat că aceste datorii n-au fost reclamate în Judecătoria Economică, pentru a fi restituite la contul Î.S."Cinemavideo".SCS "Moldova-film" (dl V.Todercan), fiind fondator (cu cota de 30%) al Î.M."Filmstar east" (ultima dispunea de dreptul de utilizare gratuită a spaţiului de 36 m2), pe parcursul anilor 1995-1998 n-a încheiat cu firma respectivă contractul de arendă a spaţiului menţionat. Controlul asupra activităţii Î.S."Autoservice" a constatat lipsa a 3 automobile, care fiind date în arendă n-au fost întoarse după expirarea termenelor prevăzute de contracte, precum şi neachitarea de către arendaşi (S.R.L."Real", S.A."Landria", Î.I."Dana-Pelivan", C.P."Universal" şi firma "Ghecrico") a arendei în sumă de 30,0 mii lei. De menţionat că 2 automobile cu valoarea iniţială de 60,0 mii lei şi plata pentru arendă în mărimea indicată n-au fost restituite nici pînă în prezent. Datoriile arendaşilor faţă de CNC, la situaţia din 1.01.99, au constituit 158,5 mii lei, inclusiv ale arendaşilor care au părăsit încăperile CNC - 128,0 mii lei. Aceste datorii au fost atacate în Judecătoria Economică (în afară de datoria S.R.L."Vivale" în sumă de 14,1 mii lei), hotărîrile căreia pînă în prezent n-au fost executate. De la prestarea serviciilor de arendă în anii 1997-1998 Direcţia executivă a CNC a obţinut venit, care a fost trecut la contul mijloacelor speciale, soldul cărora la data de 1.01.99 a constituit 173,9 mii lei, (mijloace băneşti - 28,4 mii lei şi datorii debitoare - 145,5 mii lei). Din venitul obţinut de la prestarea serviciilor de arendă CNC n-a calculat şi n-a transferat în buget TVA în sumă de 2,9 mii lei, încălcînd legislaţia în vigoare privind taxa pe valoarea adăugată. De menţionat că în anul 1997, în contradicţie cu Hotărîrea Guvernului nr.120 din 29.03.82, CNC a utilizat contrar destinaţiei din contul mijloacelor speciale (pentru procurarea jaluzelelor) 2,5 mii lei. În contradicţie cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.207 din 20.04.93 "Cu privire la salarizarea personalului din organele administraţiei de stat în baza Reţelei tarifare unice de salarizare", statele de personal ale CNC pentru anii 1997-1998 n-au fost înregistrate la Ministerul Finanţelor. Avînd în cadrul CNC 21 unităţi de personal, aici au fost formate 5 direcţii (în loc de 5 secţii), alcătuite din şeful direcţiei şi 1-2 unităţi în subordine, astfel plătind neîntemeiat salariu (aplicînd categoriile de salarizare la un nivel mai înalt) în sumă de 6,6 mii lei. De asemenea, la CNC au fost efectuate supracheltuieli de deplasare în sumă de 0,3 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate de Curtea de Conturi sînt o consecinţă a nerespectării întocmai de către conducerea CNC (dnii E.Sobor, M.Poiată, dna V.Mardari) a legislaţiei în vigoare şi neasigurării la nivelul cuvenit a controlului asupra gestionării patrimoniului de stat. Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile şi încălcările menţionate, în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona prezenţa unor încălcări ale legislaţiei în vigoare privind gestionarea patrimoniului de stat şi lipsa de control asupra acestuia la întreprinderile subordonate din partea conducerii Centrului Naţional de Cinematografie(dl E.Sobor). 2. A cere de la conducerea CNC (dl E.Sobor): - lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de Curtea de Conturi şi examinarea gradului de responsabilitate a factorilor de decizie (dlor M.Poiată, N.Dragan, D.Olărescu, V.Todercan şi dnei V.Mardari), ţinînd cont de încălcările comise, în conformitate cu legislaţia în vigoare; - asigurarea executării depline a Hotărîrii Curţii de Conturi nr.54 din 19.12.97; - reducerea datoriilor CNC faţă de Î.S."Studioul "Viaţa" cu 41,2 mii lei şi restabilirea din contul întreprinderii nominalizate în Fondul dezvoltării cinematografiei naţionale a 7,5 mii lei; - transferarea în buget a TVA în sumă de 2,9 mii lei; - asigurarea restituirii datoriilor pentru arenda încăperilor Î.S."Cinemavideo" în sumă de 285,0 mii lei din contul foştilor arendaşi; - revizuirea tuturor contractelor încheiate cu agenţii economici, în scopul determinării eficacităţii, raţionalităţii şi concordanţei lor cu prevederile legislaţiei în vigoare; - înregistrarea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a Direcţiei executive a CNC, în legătură cu trecerea acesteia la autogestiune, la Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova. 3. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu): - încasarea în buget de la Direcţia executivă a CNC, în legătură cu trecerea acesteia la autogestiune, a soldului mijloacelor speciale, conform situaţiei din 1.01.99, în sumă de 173,9 mii lei (inclusiv datorii debitoare de 145,5 mii lei pe măsura restituirii lor); - efectuarea controlului asupra corectitudinii utilizării mijloacelor bugetare şi veridicităţii cheltuielilor pentru producerea filmului "Patul lui Procust" la Î.S."Studioul "Flux-film"; - restabilirea în bugetul de stat a datoriei Î.S."Moldtelecom" în sumă de 15,8 mii lei, în legătură cu efectuarea neîntemeiată a achitărilor reciproce. 4. A cere de la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl A.Oleinic) formarea unei comisii competente, pentru determinarea valorii reale a arhivei cinematografice a statului. 5. A informa Guvernul despre rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi la Centrul Naţional de Cinematografie privind gestionarea neeficientă şi cu abateri de la legislaţia în vigoare a patrimoniului de stat. 6. Despre îndeplinirea cerinţelor pct. 2, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 4 noiembrie 1999. Nr. 54.