Hotărîre nr.662 din 05.10.95 cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.969 din 30 decembrie 1994

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 969 din 30 decembrie 1994 Nr.662 din 05.10.95 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.58/662 din 19.10.1995 * * * În numele Republicii Moldova Plenul Curţii Constituţionale a Republicii Moldova în componenţa Eugen Sofroni - preşedinte Gheorghe Susarenco - judecător Nicolae Osmochescu - judecător Ion Vasilati - judecător-raportor Galina Pancratov - grefier cu participarea reprezentanţilor fracţiunii parlamentare "Blocul Ţăranilor şi Intelectualilor" domnii Vasile Nedelciuc, Mihai Ghimpu, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova şi a reprezentanţilor Guvernului domnii Alexandru Bogos şi Semion Arnaut conducîndu-se de art. 135, alin. (1), lit. a) din Constituţia Republicii Moldova, art. 4, alin. (1), lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 11-14 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 969 din 30 decembrie 1994 "Cu privire la măsurile pentru executarea Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 213-XIII din 7 septembrie 1994". Drept pretext pentru examinarea dosarului, conform art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională a servit sesizarea"Blocului Ţăranilor şi Intelectualilor" din Parlamentul Republicii Moldova privind constituţionalitatea Hotărîrii sus-numite. Fracţiunea parlamentară consideră Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 969 din 30 decembrie 1994 "Cu privire la măsurile pentru executarea Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 213-XIII din 7 septembrie 1994" drept neconstituţională. Curtea Constituţională, conducîndu-se de prevederile art. 23 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi prevederile art. 55 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, A C O N S T A T A T: La 7 septembrie 1994 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotărîrea nr. 213-XIII privind măsurile urgente de lichidare a consecinţelor calamităţilor naturale din august 1994. Prin această Hotărîre Banca Naţională, de comun acord cu Guvernul, trebuie să stabilească modalitatea şi sursele de acordare a unor credite pe termen de lungă durată cetăţenilor, ale căror case au fost deteriorate sau distruse în urma calamităţilor naturale din 26-27 august 1994 şi să prezinte Parlamentului propuneri privind modul de rambursare a creditelor bancare acordate în acest scop Guvernului în ianuarie-iulie 1994. Banca Naţională a Moldovei şi băncile comerciale urmau să reexamineze şi să prelungească termenul de rambursare a creditelor (şi dobînzilor la ele) acordate pînă la 1 august 1994 întreprinderilor, organizaţiilor şi gospodăriilor afectate de calamităţi. Totodată, în cazuri excepţionale Guvernul, de comun acord cu Banca Naţională, trebuia să prezinte Parlamentului propuneri privind anularea unor credite evident nerambursabile. La 30 decembrie 1994 Guvernul Republicii Moldova a emis Hotărîrea nr. 969 "Cu privire la măsurile pentru executarea Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 213-XIII din 7 septembrie 1994". Prin această Hotărîre (punctele 1-6) 131 de întreprinderi agricole din 19 raioane, afectate de calamităţile naturale în 1994, au fost scutite pe deplin de rambursarea creditelor (inclusiv suma dobînzilor),de achitarea plăţilor în bugetele de stat şi locale pentru impozitele funciar, rutier, pe bunurile imobiliare şi de datoriile în Fondul de Social (anexa nr. 1 la Hotărîrea Guvernului); 322 de gospodării agricole din 30 de raioane au fost scutite de plăţile enumerate mai sus parţial, în mărime de 50% (anexa nr. 4 la Hotărîrea Guvernului); 244 de întreprinderi agricole din 31 raioane au fost scutite de achitarea plăţilor în bugetele de stat şi locale pentru impozitele funciar,rutier şi pe bunurile imobiliare, percepute în 1994, şi de datoriile în Fondul Social (anexa nr. 6 la Hotărîrea Guvernului); 241 de gospodării din 35 de raioane au fost scutite de rambursarea creditelor acordate în vederea completării mijloacelor circulante (anexa nr. 2 la Hotărîrea Guvernului); 93 de gospodării ţărăneşti (de fermieri) din 21 de raioane au fost scutite de rambursarea parţială a creditelor (anexa nr. 3 la Hotărîrea Guvernului); unui număr de 420 de gospodării agricole din 32 de raioane le-a fost prolongat termenul de achitare a datoriilor creditare, le-a fost suspendată suspendată perceperea restanţei şi a penalităţilor pentru impozitele funciar, rutier şi pe bunurile imobiliare, taxei pe valoarea adăugată şi accize, s-au prolongat şi termenele de achitare a datoriilor în Fondul Social (anexa nr. 5 la Hotărîrea Guvernului). Este de menţionat că Hotărîrea Guvernului nr. 969 din 30 decembrie 1994, constituţionalitatea căreia este contestată în sesizarea fracţiunii parlamentare "Blocul Ţăranilor şi Intelectualilor", nu a fost publicată în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", de aceea, conform articolului 1, alin. (4) din Legea nr. 173-XIII din 6 iulie 1994 privind modul de publicare şi intrare în vigoare şi din punct de vedere juridic este nulă. Cu toate acestea, Guvernul a expediat Hotărîrea în cauză spre executare Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova şi autorităţilor publice locale, şi actualmente ea se execută de facto. Avînd în vedere cele expuse mai sus şi faptul că problema abordată în sesizarea fracţiunii parlamentare are caracter de drept, Curtea Constituţională prin decizia din 4 septembrie 1995 a hotărît să primească sesizarea spre examinare în fond şi să o includă în ordinea de zi. Curtea Constituţională consideră indiscutabilă necesitatea elaborării de către Guvernul Republicii Moldova a măsurilor urgente pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale, care au avut loc în 1994. Totodată consideră că Guvernul era obligat să elaboreze măsurile cuvenite numai în condiţiile prevederilor Constituţiei şi în limita atribuţiilor sale. Din analiza textului Hotărîrii Guvernului nr. 969 din 30 decembrie 1994 se desprinde concluzia că, scutirea gospodăriilor agricole afectate de calamităţi,de rambursarea creditelor, scutirea pe deplin sau parţial de plăţile în bugetele de stat şi locale a impozitelor funciar, rutier, pe bunurile imobiliare şi de datoriile în Fondul Social, ceea ce a condus la reducerea considerabilă a veniturilor în bugetul de stat pe anii 1994 şi 1995, aprobate deja prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 218 din 15 decembrie 1993 şi Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 342-XIII din 22 decembrie 1994. Prin Hotărîrea Guvernului sus-menţionată veniturile au fost reduse cu peste 125 mln.de lei. Conform art. 132 din Constituţia Republicii Moldova impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc de organul reprezentativ suprem şi legislativ al ţării. Conform art.66, lit.h) din Constituţie aprobarea bugetului statului şi exercitarea controlului asupra lui ţine în exclusivitate de competenţa Parlamentului. Competenţa Guvernului în această problemă este strict determinată în art. 131, alin. (2) din Constituţie: "Guvernul elaborează anual proiectul bugetului de stat şi bugetului asigurărilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobării Parlamentului". Este de menţionat şi faptul că nu există nici un act normativ care ar autoriza Guvernul să rectivice de sine stătător bugetul de stat, deja aprobat de către Parlament. Asemenea atribuţii nu sînt prevăzute nici în Legea nr. 381-XIII din 29 noiembrie 1990 "Cu privire la sistemul bugetar" nici în Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern". Într-adevăr, conform art. 16, alin.(5) din Legea bugetului de stat pe anul 1995, întreprinderile agricole se scutesc de plata folosirea drumurilor auto şi altor construcţii rutiere, dar aceasta este prevăzut numai pentru pămînturile cu destinaţie agricolă. Guvernul a motivat elaborarea Hotărîrii nr. 969 din 30 decembrie 1994 prin necesitatea executării Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 213-XIII din 7 septembrie 1994. Curtea Constituţională consideră această motivare drept nesatisfăcătoare. Simplă comparaţie a textului Hotărîrii Guvernului cu textul Hotărîrii Parlamentului confirmă concluzia Curţii Constituţionale. Totodată este de menţionat că, potrivit art. 2, punct. a) din Hotărîrea nr. 213-XIII din 7 septembrie 1994, Parlamentul într-adevăr a obligat Banca Naţională şi băncile comerciale să reexamineze şi să prelungească pînă la 1 august 1994 termenul de rambursare a creditelor (şi a dobînzilor la ele) acordate întreprinderilor,organizaţiilor şi gospodăriilor afectate de calamităţile naturale. Dar reţine atenţia faptul că Guvernul prin Hotărîrea nr. 969 din 30 decembrie 1994 (anexa nr. 5, punct.(2)), nu numai că a prelungit termenul de rambursare a creditelor, dar a suspendat totodată şi perceperea restanţei şi a penalităţilor pentru impozitele funciar, rutier şi pe bunurile imobiliare, pe valoarea adăugată şi accize, a prolongat termenele de achitare a datoriilor în Fondul Social unui număr de 420 gospodării din 32 raioane, afectate de calamităţi, deşi, conform Departamentului pentru protecţia civilă şi situaţii extraordinare, în august 1994 calamităţile naturale au avut loc doar în 22 raioane. Aşadar, Curtea Constituţională consideră sesizarea fracţiunii parlamentare "Blocul Ţăranilor şi Intelectualilor" drept întemeiată. Adoptînd Hotărîrea nr. 969 din 30 decembrie 1994 (punctele 1-6) Guvernul a depăşit atribuţiile sale şi a încălcat unul din principiile generale despre separarea puterii de stat. Hotărîrea sus-menţionată a Guvernului (punctele 1-6) contravine art. 6, art. 66, litera h), art. 131 alin. (2) şi art. 132 din Constituţia Republicii Moldova din care motiv Curtea Constituţională ca garant al asigurării realizării principiului separării puterii de stat în putere legislativă, putere executivă şi putere judecătorească, constată neconstituţionalitatea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 969 din 30 decembrie 1994 (punctele 1-6). Conform punct. 7-10 din Hotărîrea contestată a Guvernului, Ministerului Finanţelor şi Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei le-au fost date indicaţii concrete, s-au abrogat anumite puncte din unele Hotărîri ale Guvernului, iar asupra unor gospodării au fost extinse acţiunile prevăzute de Hotărîrile Guvernului elaborate anterior. Prevederile pct. 7-10 ţin de atribuţiile Guvernului şi constituţionalitatea lor nu este contestată de nimeni. Avînd în vedere considerentele expuse în temeiul art. 140 din Constituţia Republicii Moldova art. 1,literele a) şi b) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, conducîndu-se de art. 62 şi art. 68 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ A REPUBLICII MOLDOVA HOTĂRĂŞTE: 1. Recunoaşte neconstituţionale prevederile punctelor 1-6 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 969 din 30 decembrie 1994 "Cu privire la măsurile pentru executarea Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 213-XIII din 7 septembrie 1994". 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă şi nu poate fi atacată. 3. Prezenta Hotărîre se aduce la cunoştinţa Preşedintelui Republicii Moldova, Preşedintelui Parlamentului Republicii Moldova, Guvernului Republicii Moldova, fracţiunii "Blocul Ţăranilor şi Intelectualilor" din Parlamentul Republicii Moldova, Procurorului General al Republicii Moldova. 4. Hotărîrea se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" în termen de 10 zile de la data adoptării. Preşedinte E.Sofroni