Постановление N 662 от 05.10.95 о проверке конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 969 от 30 декабря 1994 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о проверке конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 969 от 30 декабря 1994 г. Nr.662 от 05.10.95 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 58/662 от 19.10.1995 * * * От имени Республики Молдова Пленум Конституционного суда Республики Молдова в составе: Еуджен Софрони - председатель Георге Сусаренко - судья Николае Осмокеску - судья Ион Василати - судья-докладчик Галина Панкратов - секретарь суда, при участии представителей парламентской фракции "Блок крестьян и интеллигенции" депутатов Парламента Республики Молдова Василе Недельчука Михая Гимпу и представителей Правительства Александру Богоса и Семиона Арнаута, руководствуясь ст. 135 (абзац 1 пункт "а") Конституции Республики Молдова, ст. 4 (абзац 1 пункт "а") Закона о Конституционном суде и ст. 11-14 Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел на открытом пленарном заседании дело о проверке конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 969 от 30 декабря 1994 г. "О мерах по выполнению Постановления Парламента Республики Молдова N 213-ХIII от 7 сентября 1994 года". Предпосылкой к рассмотрению дела, согласно ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, послужило требование парламентской фракции "Блок крестьян и интеллигенции" о вмешательстве Конституционного суда в вопрос о конституционности вышеназванного Постановления. Парламентская фракция считает Постановление Правительства Республики Молдова N 969 от 30 декабря 1994 г. "О мерах по выполнению Постановления Правительства Республики Молдова N 213-ХIII от 7 сентября 1994 года" неконституционным. Конституционный суд, руководствуясь положениями ст. 23 Закона о Конституционном суде и положениями ст.55 Кодекса конституционной юрисдикции, УСТАНОВИЛ: 7 сентября 1994 года Парламент Республики Молдова принял Постановление N 213-ХIII о срочных мерах по ликвидации последствий стихийных бедствий, случившихся в августе 1994 года. Согласно этому постановлению, Национальный банк совместно с Правительством должны были установить способы и источники предоставления долгосрочных кредитов гражданам, дома которых пострадали или были разрушены вследствие стихийных бедствий, имевших место 26-27 августа 1994 года, и представить Парламенту предложения о порядке возвращения банковских кредитов, выделенных для этих целей Правительству в январе-июле 1994 года. Национальный банк Молдовы и коммерческие банки должны были пересмотреть и продлить срок возвращения кредитов (и процентов по ним), предоставленных до 1 августа 1994 года предприятиям, организациям и хозяйствам, пострадавшим от стихийных бедствий. Вместе с тем, в исключительных случаях, Правительство, с согласия Национального банка, должно было представить Парламенту предложения по аннулированию кредитов которые явно непогашаемы. 30 декабря 1994 года Правительство Республики Молдова приняло Постановление N 969 "О мерах по исполнению Постановления Парламента Республики Молдова N 213-ХIII от 7 сентября 1994 года". Данным постановлением (пункты 1-6) 131 сельскохозяйственное предприятие из 19 районов, пострадавших от стихийных бедствий в 1994 году, было полностью освобождено от возвращения кредитов (включая сумму процентов), от выплат в государственный и местные бюджеты земельного и дорожного налогов, а также от налога на недвижимость и от погашения задолженности в Социальный фонд (приложение N 1 к постановлению Правительства); 322 сельских хозяйства из 30 районов были освобождены от вышеперечисленных выплат частично, в размере 50 процентов (приложение N 4 к постановлению Правительства); 244 сельскохозяйственных предприятия из 31 района были освобождены от выплат в государственный и местные бюджеты начисленного им в 1994 году земельного, дорожного налогов и налога на недвижимость, от выплаты пени за их непогашение в срок, а также от долгов в Социальный фонд (приложение N 6 к постановлению Правительства); 241 хозяйство из 35 районов освобождено от возвращения кредитов, выданных в целях пополнения оборотных средств (приложение N 2 к постановлению Правительства); 93 крестьянских (фермерских) хозяйства из 21 района были освобождены частично от возвращения кредитов (приложение N 3 к постановлению Правительства); 420 сельским хозяйствам из 32 районов был продлен срок погашения кредитных долгов и отменено взимание задолженности и пени по земельному и дорожному налогам и налогу на недвижимость, а также пошлины на добавленную стоимость и акцизы, был продлен и срок погашения долгов в Социальный фонд (приложение N 5 к постановлению Правительства). Следует отметить, что постановление Правительства N 969 от 30 декабря 1994 г., конституционность которого оспаривается в требовании парламентской фракции Блока крестьян и интеллигенции о вмешательстве Конституционного суда, не публиковалось в " Моnitorul Oficial al Republicii Моldоvа". Поэтому согласно ст. 1 (абзац 4) Закона N 173-ХIII от 6 июля 1994 г. о порядке публикации и вступления в силу официальных актов, данное постановление не вступило в силу и с юридической точки зрения является недействительным. Несмотря на это Правительство направило постановление для исполнения Министерству финансов республики и местным публичным властям и на данный момент оно фактически исполняется. Исходя из вышеизложенного, а также учитывая тот факт, что вопрос, поднятый в требовании парламентской фракции о вмешательстве, носит правовой характер, Конституционный суд своим решением от 4 сентября 1995 г. решил принять к рассмотрению требование и включить его в повестку дня. Конституционный суд считает бесспорной необходимость разработки Правительством республики срочных мер по ликвидации последствий стихийных бедствий 1994 г. Вместе с тем Конституционный суд считает, что Правительство было обязано разработать надлежащие меры только в соответствии с положениями Конституции и в пределах своих полномочий. Из анализа текста Постановления Правительства N 969 от 30 декабря 1994 г. следует, что освобождение пострадавших от стихийных бедствий сельских хозяйств от возвращения кредитов, полное или частичное их освобождение от выплат в государственный и местные бюджеты земельного, дорожного налогов и налога на недвижимость, а также от долгов в Социальный фонд привело к значительному сокращению доходов в государственный бюджет в 1994-1995 годах, уже утвержденные, соответственно, Указом Президента Республики Молдова N 218 от 15 декабря 1993 г. и Законом Парламента Республики Молдова N 342-ХIII от 22 декабря 1994 г. Вышеуказанным постановлением доходы были сокращены более чем на 125 млн. лей. Согласно ст. 132 Конституции Республики Молдова , налоги, пошлины и любые другие доходы государственного бюджета и бюджета государственного социального обеспечения устанавливаются высшим представительным и законодательным органом страны. Согласно статье 66 (пункт "ж") Конституции, утверждение Государственного бюджета и осуществления контроля над ним относится исключительно к компетенции Парламента. Компетенция Правительства в этом вопросе строго определена ст.131 (абзац 2) Конституции: "Правительство ежегодно разрабатывает проекты государственного бюджета, бюджета государственного социального обеспечения и представляет их на утверждение Парламенту". Следует отметить и тот факт, что нет ни одного нормативного документа, уполномачивающего Правительство самостоятельно вносить поправки в государственный бюджет, уже утвержденный Парламентом. Подобные функции не предусмотрены ни Законом N 381-ХIII от 29 ноября 1990 г. "О бюджетной системе", ни Законом N 64-ХII от 31 мая 1990 г. "О Правительстве". Действительно, согласно ст. 16 (абзац 5) Закона о государственном бюджете на 1995 год сельскохозяйственные предприятия освобождаются от уплаты налога на недвижимость и налога за пользование автодорогами и другими дорожными постройками, но это предусмотрено лишь для земель сельскохозяйственного назначения. Правительство мотивировало разработку Постановления N 969 от 30 декабря 1994 г. необходимостью исполнения постановления Парламента республики N 213-ХIII от 7 сентября 1994 г. Конституционный суд считает это обоснование неудовлетворительным. Простое сравнение текста постановления Правительства с текстом постановления Парламента подтверждает заключение Конституционного суда. Вместе с тем, согласно ст.2 (п."а") Постановления N 213-ХIII от 7 сентября 1994 г. Парламент действительно обязал Национальный банк и коммерческие банки пересмотреть и продлить срок возвращения кредитов (и процентов по ним), выданных до 1 августа 1994 года предприятиям, организациям и хозяйствам, пострадавшим от стихийных бедствий. Но обращает на себя внимание тот факт, что Правительство Постановлением N 969 от 30 декабря 1994 г. (приложение N 5 пункт 2) не только продлило срок возвращения кредитов, но и одновременно прекратило взимание задолженности и пени по земельному и дорожному налогам и налогу на недвижимость, по добавленной стоимости и акцизам, а также продлило срок погашения задолженности в Социальный фонд 420 хозяйствам из 32 районов, пострадавшим от стихийных бедствий, хотя, по данным Департамента гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в августе 1994 года от стихийных бедствий пострадали 22 района. Таким образом, Конституционный суд считает требование парламентской фракции Блока крестьян и интеллигенции о вмешательстве обоснованным. Приняв Постановление N 969 от 30 декабря 1994 г. (пункты 1-6), Правительство превысило свои полномочия, нарушив один из основных принципов разделения государственной власти. Вышеуказанное постановление Правительства (пункты 1-6) противоречит ст. 6, с т.66 (пункт "ж"), ст. 131 (абзац 2) и ст. 132 Конституции Республики Молдова, в результате чего Конституционный суд, как гарант обеспечения выполнения принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власти, констатирует неконституционность Постановления Правительства Республики Молдова N 969 от 30 декабря 1994 г. (пункты 1-6). Согласно пунктам 7-10 оспариваемого постановления Правительства Министерству финансов и Министерству сельского хозяйства и продовольствия были даны конкретные указания, отменены определенные пункты некоторых постановлений Правительства, а на некоторые хозяйства были распространены меры, предусмотренные ранее разработанными постановлениями Правительства. Положения пунктов 7-10 относятся к функциям Правительства и их конституционность никем не оспаривается. Учитывая вышеизложенное и на основании ст. 140 Конституции Республики Молдова, ст.1 (пункты "а" и "б") Закона о Конституционном суде, руководствуясь ст. 62 и ст. 68 Кодекса конституционной юрисдикции, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционными положения пунктов 1-6 Постановления Правительства Республики Молдова N 969 от 30 декабря 1994 г. "О мерах по выполнению Постановления Парламента Республики Молдова N 213-ХIII от 7 сентября 1994". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее постановление доводится до сведения Президента Республики Молдова, Председателя Парламента Республики Молдова, Правительства Республики Молдова, парламентской фракции Блока крестьян и интеллигенции и Генерального прокурора Республики Молдова. 4. Постановление публикуется в "Моnitorul Оficial al Republicii Моldоvа" в десятидневный срок со дня принятия. Председатель Е.Софрони г. Кишинэу, 5 октября 1995 года