Hotărîre nr.80 din 14.12.2000 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a S.A. "Moldtelecom" în perioada anului 1998 - semestrul I al anului 2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a S.A. "Moldtelecom" în perioada anului 1998 - semestrul I al anului 2000 Nr.80 din 14.12.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.16-18/12 din 15.02.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa preşedintelui consiliului societăţii pe acţiuni dl V.Didilică, directorului general dna S.Şcola, directorului Serviciului economie şi finanţe dna A.Ciobanu, contabilului-şef dna G.Jereghi de la S.A. "Moldtelecom", şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl M.Pop, viceministrului transporturilor şi comunicaţiilor dl I.Nazaroi, vicedirectorului dl Şt.Grebencea, şefilor de direcţii dnii E.Bordian şi V.Capsîzu de la DPAPS, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a S.A. "Moldtelecom" în perioada a.1998 - semestrul I al a.2000 şi a c o n s t a t a t: Întreprinderea de Stat "Moldtelecom" (din 5.01.99 - S.A. "Moldtelecom") n-a realizat pe deplin Programul de dezvoltare a telecomunicaţiilor Republicii Moldova (elaborat pentru perioada de pînă în anul 2003), adoptat prin Hotărîrea Colegiului Ministerului Informaticii, Informaţiei şi Telecomunicaţiilor R.M. la 27.01.94, care prevedea la moment densitatea telefonică la 100 de locuitori - 18,83 numere, în realitate fiind numai de 15,7 numere. Cererile nesatisfăcute ale populaţiei pentru instalarea telefoanelor constituie circa 200 mii, în timp ce întreprinderea dispunea la 1.12.2000 de 56,9 mii numere libere. În anii 1995 şi 1997 Î.S. "Moldtelecom", prin Legile nr.390-XIII din 15.03.95 şi nr.1217-XIII din 25.06.97, a fost inclusă în Programul de privatizare pentru anii 1995-1996 şi anii 1997-1998, iar prin Legea cu privire la Proiectul individual de privatizare a S.A. "Moldtelecom" nr.566-XIV din 30.07.99 a fost stabilit modul de privatizare a ei. Prevederile acestor acte legislative n-au fost realizate integral. Totodată, la etapa reorganizării întreprinderii de stat în societate pe acţiuni evaluarea patrimoniului întreprinderii s-a efectuat neţinîndu-se cont de preţurile de piaţă existente la anumite categorii de active nemateriale şi financiare, mijloace fixe şi mijloace circulante, precum şi de starea lor reală, prin ce Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (DPAPS) şi Î.S. "Moldtelecom" au încălcat art.21 (c) din Legea cu privire la Programul de privatizare pentru a.1997-1998 nr.1217-XIII din 25.06.97 şi prevederile Hotărîrii Guvernului nr.1056 din 12.11.97. Pentru evaluarea patrimoniului de stat a fost angajată prin contract compania "Pricewaterhouse Coopers" Audit, achitîndu-i-se pentru acordarea serviciilor suma de 4543,9 mii lei. Compania respectivă a estimat patrimoniul S.A. "Moldtelecom" cu 995 mil.lei mai mult faţă de estimarea efectuată de comisiile desemnate de către DPAPS. Contrar Hotărîrii Guvernului nr.109 din 2.02.99, membrilor consiliului societăţii pe acţiuni, funcţionarilor publici ai Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat şi Cancelariei de Stat (V.Bodiu, V.Capsîzu, L.Chiriac) neîntemeiat li s-au plătit în anul 2000 premii unice a cîte 5598 lei fiecăruia, în afară de salariul lunar în mărime de 1258 lei. Conducerea Î.S. "Moldtelecom" (V.Grumeza) la editarea în anul 1998 a agendei de telefoane a efectuat cheltuieli neraţionale în sumă de 3,6 mil.lei (760 mii dolari SUA). Comanda respectivă a fost îndeplinită de către firma "Pagini de aur", cu încălcarea termenelor stabilite şi necalitativ, ceea ce a dus la nerealizarea materialelor, o parte dintre care într-o cantitate destul de mare în prezent se găsesc la depozitul întreprinderii, iar o altă parte a fost eliberată gratis diferitor agenţi pe parcursul anilor 1999-2000. În baza condiţiilor licenţei eliberate de către Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor, întreprinderea a suportat în decursul anilor 1999-2000 pierderi în sumă de 9,1 mil.lei în urma stabilirii tarifelor în favoarea S.A. "Voxtel". În anii 1996-1998 Î.S. "Moldtelecom" a participat la fondarea a 4 întreprinderi mixte - tip S.R.L. şi S.A. cu servicii de arendă şi mijloace băneşti în sumă totală de 24,7 mil.lei. Imobilizînd mijloace financiare în circuitul întreprinderilor respective, statul a primit doar în perioada anului 2000 dividende în sumă de 7,9 mii lei. Darea în arendă a patrimoniului de stat s-a efectuat cu încălcarea art.3(4) din Legea cu privire la întreprinderea de stat, iar suma de 585 mii lei, introdusă în capitalul social al acestor întreprinderi, contrar prevederilor legilor bugetului pe anii respectivi, n-a fost transferată la buget. În perioada a.1996-2000 agenţii economici au achitat pentru prestarea serviciilor de arendă a încăperilor numai 568,1 mii lei (din 1852,5 mii.lei, prevăzute în contract). Conducerea S.A. "Moldtelecom" n-a aplicat sancţiunile financiare prevăzute în contract, dînd posibilitate diferitor întreprinderi să folosească patrimoniul statului în folosul lor. Din motive neîntemeiate, fosta conducere a Î.S. "Moldtelecom" (V.Grumeza) şi actuala conducere a S.A. "Moldtelecom" (V.Didilică, S.Şcola) n-au întreprins măsurile necesare de încasare a datoriilor agenţilor economici pentru arenda circuitelor interurbane şi a mijloacelor tehnice de televiziune, acestea constituind la 1.07.2000 suma de 9,6 mil.lei (3,0 mil.lei - cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat, din care pe datoria de 1,9 mil.lei a fost înaintată o acţiune în judecată). Mijloacele financiare ale statului se folosesc iraţional, în unele cazuri - fără încheierea contractelor. Astfel, pe parcursul a.1996-1998 s-au folosit de aceste servicii (fără contract) în sumă de 2700 mii lei I.S "Radiocomunicaţii", S.R.L. "TV Telecom" şi S.R.L. "Catalan". Conducerea S.A. "Moldtelecom" n-a întreprins măsurile respective de stingere a datoriilor debitoare în sumă de 67,2 mil.lei pentru serviciile acordate atît persoanelor fizice, cît şi celor juridice, iar în rezultatul controlului nesatisfăcător efectuat de Serviciul economie şi finanţe (dna A.Ciobanu), nejustificat a fost trecută la pierderi suma de 3,1 mil.lei. Contrar Codului fiscal al Republicii Moldova şi Regulamentului cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.613 din 4.09.95, întreprinderea a efectuat cheltuieli supranormative în sumă de 174,5 mii lei, fără reţinerea impozitului pe venitul persoanelor în cauză în sumă de 50,5 mii lei. Activînd pe parcursul a. 1998-1999 cu pierderi fiscale în sumă de 4,3 mil.lei şi avînd un şir de datorii pe credite, împrumuturi, investiţii (397,3 mil.lei), persoanele cu funcţii de răspundere ale S.A. "Moldtelecom" (V.Grumeza, S.Şcola, A.Ciobanu, G.Jereghi) au efectuat cheltuieli în scopuri filantropice şi de sponsorizare (1,1 mil.lei), pentru plata studiilor colaboratorilor şi copiilor acestora (0,8 mil.lei), acordarea de împrumuturi colaboratorilor întreprinderii şi ai Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor (0,6 mil.lei). Dispunînd de un personal al aparatului central de 186 unităţi (jurişti, economişti, contabili, ingineri), conducerea întreprinderii a efectuat în perioada a.1999 - I semestru al a.2000 cheltuieli suplimentare în sumă de 180,6 mii lei - pentru prestarea serviciilor de consultanţă şi audit de către Biroul asociat de avocaţi "Volcov şi asociaţii", şi de 333,0 mii lei - de către S.R.L. "Moldauditing". Încălcîndu-se Legea contabilităţii şi Codul fiscal, în a.1999 în evidenţa contabilă a fost diminuat volumul vînzărilor cu 478,8 mii lei, TVA - cu 86,6 mii lei, micşorîndu-se astfel şi profitul cu 478,4 mii lei. Pe parcursul anilor 1996-1999 S.A. "Moldtelecom" a asigurat imobilul, transferînd Companiei de asigurare QBE "ASITO" suma de 8,1 milioane lei. Încălcînd Legea cu privire la asigurări nr.1508-XIII din 15.06.93 şi clauzele contractelor încheiate, Compania din contul mijloacelor fondului măsurilor preventive, cuvenite S.A. "Moldtelecom", a premiat un grup de funcţionari din cadrul Ministerului Transportului şi Telecomunicaţiilor şi al întreprinderii, suma totală constituind 268 mii lei. În contradicţie cu Legea privind impozitul pe venitul persoanelor fizice nr.1218-XII din 3.12.92 şi Codul fiscal (pe perioadele respective), Compania de asigurare QBE "ASITO" n-a reţinut impozitul pe venit în sumă de 72,6 mii lei şi cota asigurărilor sociale de stat în mărime de 57,8 mii lei, iar persoanele fizice n-au declarat veniturile obţinute de la premiere. Ca rezultat, nu s-a transferat la buget impozitul pe venit în sumă de 23,4 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depisate de control sînt o consecinţă a ignorării de către fosta conducere a Î.S. "Moldtelecom" (V.Grumeza) şi persoanele cu funcţii de răspundere ale S.A. "Moldtelecom" (V.Didilică, S.Şcola, A.Ciobanu, G.Jereghi) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, nerespectării principiilor de economicitate şi raţionalitate la utilizarea mijloacelor fixe, circulante şi financiare, depăşirii atribuţiilor de serviciu, lipsei de control din partea Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, DPAPS, iresponsabilităţii DPAPS la executarea Hotărîrii Guvernului nr. 1056 din 12.11.97 privind reorganizarea întreprinderei de stat în societate pe acţiuni. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează prezenţa încălcărilor şi neajunsurilor în activitatea economico-financiară a S.A. "Moldtelecom". 2. Se cere de la conducerea S.A. "Moldtelecom" (S.Şcola): - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - să elaboreze şi să asigure realizarea unui plan de măsuri pentru lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de control; - să întreprindă măsuri în vederea restabilirii în circuitul întreprinderii a mijloacelor financiare imobilizate diferitor agenţi economici, cu aplicarea sancţiunilor prevăzute în contracte; - să restituie în termen de două luni mijloacele băneşti plătite neîntemeiat membrilor consiliului societăţii pe acţiuni sub formă de premii în mărime de 16,8 mii lei. 3. Se cere de la Ministerul Economiei şi Reformelor (A.Cucu) să determine gradul de responsabilitate a vicedirectorului DPAPS (V.Bodiu) pentru activitatea insuficientă ca membru al consiliului S.A. "Moldtelecom". 4. Se menţionează activitatea nesatisfăcătoare a DPAPS privind administrarea şi gestionarea patrimoniului de stat la S.A. "Moldtelecom" şi se cere de la conducerea acestuia (V.Gumenîi): - să examineze rezultatele controlului efectuat la S.A. "Moldtelecom" la şedinţa consiliului societăţii pe acţiuni, determinînd gradul de responsabilitate a membrilor acestuia; - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele cu funcţii de răspundere ale S.A. "Moldtelecom", vinovate de comiterea încălcărilor în activitatea economico-financiară a S.A. "Moldtelecom"; - să aducă în conformitate cu legislaţia în vigoare mărimea reală a capitalului social al S.A. "Moldtelecom". 5. Se ia act că: - Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, prin decizia sa din 20.11.2000, a obligat Compania de asigurare QBE "ASITO" să transfere la buget impozitul diminuat pe veniturile persoanelor fizice în sumă de 71,3 mii lei; impozitul pe venit, nereţinut la sursa de plată, în sumă de 1,2 mii lei; defalcările asigurărilor sociale în sumă de 57,8 mii lei, aplicîndu-i şi o amendă în sumă totală de 130,3 mii lei, şi cere de la acesta să informeze Curtea de Conturi despre executarea deciziei; - S.A. "Moldtelecom" în perioada controlului a transferat la bugetul de stat TVA în sumă de 86,6 mii lei, impozitul diminuat pe veniturile persoanelor fizice (obţinute de la efectuarea cheltuielilor supranormative de deplasare) în mărime de 50,5 mii lei şi a restabilit în evidenţa contabilă profitul diminuat în a. 1999 cu suma de 478,4 mii lei; - în urma măsurilor întreprinse de către conducerea S.A. "Moldtelecom", în perioada de examinare a materialelor de control s-a restituit în circuitul S.A. "Moldtelecom" suma de 47,0 mii lei şi în fondul măsurilor preventive al Companiei QBE "Asito" - 50,0 mii lei, neîntemeiat plătite ca premii, cu excepţia dlui V.Grumeza - 150 mii lei şi dnei Z.Guşan - 17 mii lei. 6. Se cere de la Agenţia Naţională pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică (Şt.Muzică) să reexamineze tarifele stabilite la prestarea serviciilor de interconectare de la reţeaua fixă la cea mobilă a S.A. "Voxtel", ţinînd cont că S.A. "Moldtelecom" în perioada a. 1999 - I semestru al a.2000 a suportat pierderi în sumă de 9,1 mil.lei în rezultatul interconectării la reţeaua mobilă a S.A. "Voxtel". 7. Se propune Guvernului Republicii Moldova să reexamineze Hotărîrea Guvernului nr.1056 din 12.XI.1997 în vederea aplicării metodelor internaţionale de evaluare a patrimoniului de stat la reorganizarea întreprinderilor de stat în societăţi pe acţiuni. 8. Se informează Procuratura Generală despre utilizarea de către Compania de asigurare QBE "Asito" contrar destinaţiei a mijloacelor fondului măsurilor preventive în sumă de 268,0 mii lei, precum şi despre nerestituirea de către fostul director general al Î.S. "Moldtelecom" dl V.Grumeza a sumei de 150 mii lei şi de către fostul consilier juridic dna Z.Guşan - 17 mii lei, neîntemeiat primite ca premii. 9. Despre executarea pct.2, 3, 4, 5, 6 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în timp de o lună. 10. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 14 decembrie 2000. Nr. 80.