Постановление N 80 от 14.12.2000 о результатах контроля за финансово- экономической деятельностью АО "Moldtelecom" в период 1998 г. - I полугодие 2000 г.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах контроля за финансово-экономической деятельностью АО "Moldtelecom" в период 1998 г. - I полугодие 2000 г. Nr.80 от 14.12.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 16-18/12 от 15.02.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии председателя совета акционерного общества г-на В.Дидиликэ, генерального директора г-жи С.Школа, директора Службы экономики и финансов г-жи А.Чобану, главного бухгалтера АО "Moldtelecom" г-жи Г.Жереги, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на М.Поп, заместителя министра транспорта и связи г-на И.Назарой, заместителя директора г-на Ш.Гребенча, начальников управлений ДПУГИ Е.Бордиян и В.Капсызу, рассмотрела результаты контроля за финансово-экономической деятельностью АО "Moldtelecom" в период 1998 г. - I полугодие 2000 г. и установила: Государственное предприятие "Moldtelecom" (с 05.01.99 - АО "Moldtelecom") не обеспечило выполнения в целом программы по развитию связи Республики Молдова (разработанной на период до 2003 года), утвержденной решением коллегии Министерства информатики, информации и связи Республики Молдова от 27.01.94, предусматривающей на 100 жителей - 18,83 телефонных номера, а фактически -всего лишь 15,7 номера. Около 200 тысяч заявлений на установку телефонных номеров остались неудовлетворенными, тогда как по состоянию на 01.12.2000 г. предприятие имело 56,9 тыс. свободных номеров. В 1995-1997 гг. Законами Республики Молдова N 390-XIII от 15.03.95 г. и N 1217-XIII от 25.06.97 г. ГП "Moldtelecom" было включено в Программу приватизации на 1995-1996 гг. и 1997-1998 гг., а Законом об индивидуальном проекте приватизации АО "Moldtelecom" N 566-XIV от 30.07.99 был определен способ его приватизации. Требования вышеуказанных законодательных актов не было полностью выполнены. При этом на этапе реорганизации государственного предприятия в акционерное общество имущество предприятия было оценено без учета рыночных цен, существующих на отдельные нематериальные и финансовые активы, основные и оборотные средства, а также без учета реального их состояния, чем Департамент приватизации и управления государственным имуществом (ДПУГИ) и ГП "Moldtelecom" нарушили ст.21(с) Закона о Программе приватизации на 1997-1998 гг. N 1217-XIII от 25.06.97 и требования Постановления Правительства N 1056 от 12.11.97. Для оценки государственного имущества был заключен договор с компанией "Pricewaterhouse Coopers" аудит, за услуги которой была выплачена сумма в 4543,9 тыс.леев. Данная аудиторская компания оценила имущество АО "Moldtelecom" на 995 млн.леев больше, чем было оценено комиссиями, назначенными ДПУГИ. Нарушая Постановление Правительства N 109 от 02.02.99 г., членам совета акционерного общества, государственным служащим Департамента приватизации и управления государственным имуществом и Государственной канцелярии (В.Бодю, В.Капсызу, Л.Кирияк) необоснованно в 2000 году было выплачено по 5598 леев разовых премий каждому, кроме ежемесячной заработной платы в размере 1258 леев. Руководство ГП "Moldtelecom" (В.Грумеза) в 1998 году при издании телефонного справочника нерационально произвело расходы в сумме 3,6 млн.леев (760 тыс.дол. США). Данный заказ был выполнен фирмой "Pagini de aur" с нарушением установленных сроков и некачественно, что привело к его нереализации, часть которого в большом количестве находилась на складе предприятия, а другая часть была бесплатно отпущена различным агентам на протяжении 1999-2000 гг. На основании условий лицензии, выданной Министерством транспорта и связи, на протяжении 1999-2000 гг. предприятие понесло убытки в сумме 9,1 млн.леев вследствие установленных в пользу АО "Voxtel" тарифов. В 1996-1998 гг. ГП "Moldtelecom" участвовало в создании 4 совместных предприятий - с организационно-правовой формой ООО и АО арендными услугами и денежными средствами в общей сумме 24,7 млн.леев. Отвлекая финансовые средства в обороте данных предприятий, государство только в 2000 году получило дивиденды лишь в сумме 7,9 тыс.леев. Сдача в аренду государственного имущества была произведена с нарушением ст.3(4) Закона о государственном предприятии, а сумма в 585 тыс.леев, внесенная в уставный капитал данных предприятий, в нарушение требований законов о бюджете на соответствующие года, не была перечислена в бюджет. В период 1996-2000гг. экономические агенты за предоставленные услуги по аренде помещений оплатили только 568,1 тыс.леев (из 1852,5 тыс.леев, предусмотренных в договоре). Руководство АО "Moldtelecom" не применило финансовых санкций, предусмотренных договором, предоставив возможность различным предприятиям использовать государственное имущество в их пользу. По необоснованным причинам бывшее руководство ГП "Moldtelecom" (В.Грумеза) и нынешнее руководство АО "Moldtelecom" (В.Дидиликэ, С.Школа) не предприняли необходимых мер по взысканию от экономических агентов задолженности за аренду междугородных каналов связи и телевизионных технических средств, которая по состоянию на 01.07.2000 г. составила 9,6 млн.леев (3,0 млн.леев с просроченным сроком исковой давности, из которых по задолженности в 1,9 млн.леев был подан иск в судебные инстанции). Государственные финансовые средства используются нерационально в некоторых случаях - без заключения договоров. Так, на протяжении 1996-1998 гг. (при отсутствии договора) данными услугами на сумму 2700 тыс.леев пользовались ГП "Radiocomunicaţii", ООО "TV Telecom" и ООО "Catalan". Руководство АО "Moldtelecom" не предприняло соответствующих мер для погашения дебиторской задолженности в сумме 67,2 млн.леев за услуги, предоставленные как физическим, так и юридическим лицам, а в результате неудовлетворительного контроля со стороны Службы экономики и финансов (г-жа А.Чобану) необоснованно была отнесена на убытки сумма в 3,1 млн.леев. В нарушение Налогового кодекса Республики Молдова и Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 613 от 04.09.95, предприятие произвело сверхнормативные расходы в сумме 174,5 тыс.леев без удержания подоходного налога с данных лиц в сумме 50,5 тыс.леев. Имея в 1998-1999 гг. налоговые убытки в сумме 4,3 млн.леев и задолженности по кредитам, займам, инвестициям (397,3 млн.леев), ответственные лица АО "Moldtelecom" (В.Грумеза, С.Школа, А.Чобану, Г.Жереги) произвели расходы в благотворительных и спонсорских целях (1,1 млн.леев), для оплаты обучения сотрудников и их детей (0,8 млн.леев), предоставление займов сотрудникам предприятия и Министерства транспорта и связи (0,6 млн.леев ). Располагая 186 единицами персонала центрального аппарата (юристы, экономисты, бухгалтера, инженеры), руководство предприятия произвело в период 1999 г. - I полугодие 2000 г. дополнительные расходы в сумме 180,6 тыс. леев - за предоставление консультативных и аудиторских услуг ассоциированным бюро адвокатов "Volcov şi asociaţii" и 333,0 тыс.леев - ООО "Moldauditing". Нарушая Закон о бухгалтерском учете и Налоговый кодекс, в 1999 году в бухгалтерском учете был занижен объем продаж на 478,8 тыс.леев, НДС - на 86,6 тыс.леев, уменьшив таким образом и доход на 478,4 тыс.леев. На протяжении 1996-1999 гг. АО "Moldtelecom" застраховало недвижимость, перечислив cтраховой компании QBE "ASITO" 8,1 млн.леев. Нарушив Закон о страховании N 1508-XIII от 15.06.93 и условия заключенных договоров, компания за счет средств фонда предварительных мер, предназначенных АО "Moldtelecom", премировала гуппу служащих Министерства транспорта и связи и предприятия на общую сумму в 268 тыс.леев. В нарушение Закона о подоходном налоге с физических лиц N 1218-XII от 03.12.92 г. и Налогового кодекса (на данные периоды) страховая компания QBE "ASITO" не удержала подоходный налог в сумме 72,6 тыс.леев и взносы в бюджет государственного социального страхования в размере 57,8 тыс.леев, а физические лица не задекларировали доходы, полученные от премирования. В результате в бюджет не был перечислен подоходный налог в сумме 23,4 тыс.леев. Нарушения и недостатки, установленные контролем, являются следствием несоблюдения бывшим руководством ГП "Moldtelecom" (В.Грумеза) и ответственными лицами АО "Moldtelecom" (В.Дидиликэ, С.Школа, А.Чобану, Г.Жереги) действующего законодательства и нормативных актов, несоблюдения принципов экономики и рациональности при использовании основных, оборотных и финансовых средств, превышения служебных обязанностей, отсутствия контроля со стороны Министерства транспорта и связи, ДПУГИ, безответственности ДПУГИ при исполнении Постановления Правительства N 1056 от 12.11.97 г. в части реорганизации государственного предприятия в акционерное общество. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, и на основании ст.25 Закона о Счетной палате постановляет: 1. Отметить наличие нарушений и недостатков в финансово- экономической деятельности АО "Moldtelecom". 2. Потребовать от руководства АО "Moldtelecom" (С.Школа): - привлечь к ответственности, установленной законом, лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, выявленных контролем; - разработать и обеспечить выполнение плана мер по устранению всех нарушений и недостатков, установленных контролем; - предпринять меры по восстановлению в обороте предприятия финансовых средств, отвлеченных различным экономическим агентам, с применением санкций, предусмотренных договорами; - возместить в течение двух месяцев денежные средства, необоснованно выплаченные членам совета акционерного общества в виде премий в размере 16,8 тыс.леев. 3. Потребовать от Министерства экономики и реформ (А.Куку) определить степень ответственности заместителя директора ДПУГИ (В.Бодю) за неудовлетворительную деятельность в качестве члена совета АО "Moldtelecom". 4. Отметить неудовлетворительную деятельность ДПУГИ в части администрирования и управления государственным имуществом в АО "Moldtelecom" и потребовать от руководства последнего (В.Гуменный): - рассмотреть результаты контроля, проведенного в АО "Moldtelecom", на заседании совета акционерного общества, определив степень ответственности его членов; - привлечь к ответственности, установленной законом, должностных лиц АО "Moldtelecom", виновных в допущении нарушений в финансово-экономической деятельности АО "Moldtelecom"; - привести в соответствие с действующим законодательством фактический размер уставного капитала АО "Moldtelecom". 5. Принять к сведению, что: - Главная государственная налоговая инспекция своим решением от 20.11.2000 г. обязала страховую компанию QBE "ASITO" перечислить в бюджет заниженный подоходный налог с физических лиц в сумме 71,3 тыс.леев; подоходный налог, не удержанный у источника платежа, в сумме 1 2 тыс.леев; отчисления на социальноe страхование в сумме 57,8 тыс.леев, применив штрафные санкции на общую сумму в 130,3 тыс.леев, и потребовать от нее проинформировать Счетную палату об исполнении решения; - АО "Moldtelecom" в период контроля перечислило в государственный бюджет НДС в сумме 86,6 тыс.леев, заниженный подоходный налог с физических лиц (полученный от сверхнормативных расходов за командировки) в размере 50,5 тыс.леев и восстановило в бухгалтерском учете доход, заниженный в 1999 году на сумму 478,4 тыс.леев; - вследствие предпринятых руководством АО "Moldtelecom" мер в период рассмотрения материалов контроля была восстановлена в оборот АО "Moldtelecom" сумма в 47,0 тыс.леев и в фонд предварительных мер компании QBE "ASITO" - 50,0 тыс.леев, необоснованно выплаченных в виде премий, за исключением г-на В.Грумеза - 150 тыс.леев и г-жи З.Гушан - 17 тыс.леев. 6. Потребовать от Национального агентства по урегулированию телекоммуникаций и информатики (Ш.Музыкэ) пересмотреть установленные тарифы на взаимоподключение от стационарной сети к мобильной АО "Voxtel" учитывая тот факт, что АО "Moldtelecom" в период 1999 г. - I полугодие 2000 года понесло убытки в сумме 9,1 млн.леев в результате взаимоподключения к мобильной сети АО "Voxtel". 7. Предложить Правительству Республики Молдова пересмотреть Постановление Правительства N 1056 от 12.11.97, предусмотрев применение международных методов оценки государственного имущества при реорганизации государственных предприятий в акционерные общества. 8. Проинформировать Генеральную прокуратуру об использовании страховой компанией QBE "ASITO" не по назначению средств фонда предварительных мер в сумме 268,0 тыс.леев, а также о невозвращении бывшим генеральным директором ГП "Moldtelecom" г-ном В.Грумеза суммы в 150 тыс.леев и бывшим юрисконсультом г-жой З.Гушан - 17 тыс.леев, необоснованно полученных в виде премий. 9. Об исполнении пп.2, 3, 4, 5, 6 настоящего постановления Счетная палата должна быть проинформирована в течение одного месяца. 10. Настоящее постановление обязательно к исполнению. Председатель Счетной палаты Василе Пентелей Кишинэу, 14 декабря 2000 г. N 80.