Hotărîre nr.92 din 10.10.2002 privind rezultatele reviziei financiare la Ministerul Afacerilor Externe pe anii 2000-2001 (cu modificările efectuate în baza Hotărîrii Curţii de Conturi nr.13 din 10.04.2003)

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare la Ministerul Afacerilor Externe pe anii 2000-2001 (cu modificările efectuate în baza Hotărîrii Curţii de Conturi nr.13 din 10.04.2003) Nr.92 din 10.10.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.76/12 din 22.04.2003 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului afacerilor externe dl N.Dudău, şefului Direcţiei buget şi evidenţă contabilă, contabilului-şef dl M.Căpăţînă şi reprezentantului Ministerului Finanţelor dna L.Sverdlic a examinat rezultatele reviziei financiare la Ministerul Afacerilor Externe pe anii 2000-2001 şi a constatat: În perioada supusă controlului, Ministerul Afacerilor Externe a fost finanţat din contul mijloacelor bugetare şi al mijloacelor financiare acumulate de la prestarea serviciilor consulare. În anul 2000, devizul de cheltuieli pentru Ministerul Afacerilor Externe (în continuare MAE) a fost aprobat în sumă de 58212,3 mii lei, inclusiv pentru întreţinerea misiunilor diplomatice - 54677,2 mii lei şi aparatului central - 3535,1 mii lei, cheltuielile reale constituind 52576,6 mii lei şi, respectiv, 3301,9 mii lei. În perioada anului 2000 misiunile diplomatice şi oficiile consulare au înregistrat la unele articole şi alineate economii în sumă de 373,0 mii lei, iar la altele au admis supracheltuieli în mărime de 876,5 mii lei, inclusiv la retribuirea muncii - 138,2 mii lei, plata mărfurilor şi serviciilor - 590,4 mii lei şi la procurarea utilajului - 147,9 mii lei. În total, supracheltuielile constituie 503,5 mii lei (876,5 - 373,0 = 503,5). În anul 2001, ministerului i-a fost aprobat devizul de cheltuieli în sumă de 64883,6 mii lei, cheltuielile reale constituind 61076,8 mii lei. Supracheltuieli de mijloace bugetare în sumă de 206,4 mii lei au fost admise numai de Reprezentanţa Permanentă a Republicii Moldova pe lîngă ONU (dl I.Botnaru). Pentru întreţinerea misiunilor diplomatice, în anii 2000-2001, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate mijloace bugetare în sumă de 1175,8 mii lei şi, respectiv, 2687,3 mii lei, în total - 3863,1 mii lei. Din mijloacele alocate 2890,6 mii lei au fost utilizaţi, în baza Hotărîrilor Guvernului, pentru achitarea serviciilor de avocaţi în procesul judiciar intentat în legătură cu vînzarea "MIG"-urilor. La finele anului 2001, la conturile misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare au rămas solduri considerabile de mijloace băneşti (finanţate din buget - 319,9 mii lei şi din fondul de rezervă al Guvernului - 125,1 mii lei), aceste sume nefiind pînă în prezent transferate la buget. Prin ordinul ministerului nr.191 din 29.10.99, dl Gh.Boţan, şef-adjunct al Serviciului protocol diplomatic de stat, a fost transferat în funcţia de consilier al Ambasadei Republicii Moldova în Republica Austria începînd cu 15.11.99. Pe parcursul anului 2000 acesta a primit direct de la cetăţeni bani pentru acoperirea cheltuielilor (aferente executării acţiunilor consulare) în sumă de 16,5 mii dol. SUA. Corectitudinea prestării serviciilor nu este confirmată documentar. Contrar prevederilor actelor normative, dl Gh.Boţan n-a depus această sumă în casieria Ambasadei sau la contul acesteia, ci, neîntemeiat asumîndu-şi obligaţiuni ce nu ţineau de funcţia deţinută şi nici de activitatea consulară, a achitat diverse mărfuri şi servicii: procurarea mijloacelor fixe; cheltuielile personale ale fostului ambasador dna R.Grecu (mese la restaurant, hotel, convorbiri telefonice). Astfel, persoanele cu funcţii de răspundere ale Ambasadei Republicii Moldova în Republica Austria (dna R.Grecu - ambasador, dl Gh.Boţan - consul, dna L.Kazimir - contabil-şef), încălcînd Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, precum şi Regulamentul cu privire la taxele consulare din 18.11.99, n-au reflectat suma de 16,5 mii dol. SUA în evidenţa contabilă a ambasadei şi nici în raportul financiar pentru anul 2000. În conformitate cu Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.487 din 28.05.97, cheltuielile pentru exercitarea activităţii consulare se acoperă din bugetul de stat. Însă, la 26.11.2000, Guvernul a adoptat Ordonanţa nr.1, potrivit căreia pentru acoperirea cheltuielilor consulare se percep plăţi suplimentare. În anul 2001, devizele de venituri şi cheltuieli ale mijloacelor extrabugetare provenite din activitatea consulară au fost aprobate în sumă de 1249,7 mii lei. Veniturile au constituit 1571,8 mii lei, iar cheltuielile - 912,9 mii lei. Astfel, acumularea mijloacelor de la servicii a depăşit cheltuielile de executare a lor cu 658,9 mii lei. În anul 2000, Ambasada Republicii Moldova în Republica Federală Germania (dl A.Dănilă) a admis supracheltuieli la plata mărfurilor şi serviciilor în sumă de 173,4 mii lei. Din casă şi de pe contul de decontare al acesteia s-au efectuat operaţiuni în sumă de 9,9 mii dol. SUA şi 521 DEM, care nu ţin de activitatea Ambasadei (cheltuieli personale ale dlui A.Dănilă, servicii medicale, plata pentru grădiniţe, servicii comunale, pentru serviciile telefoniei mobile prestate dlui R.Plămădeală, asigurarea maşinilor colaboratorilor ambasadei), în unele cazuri sumele respective nefiind ulterior reţinute din salariu. N-au fost prezentate la control calculele privind plata salariului, în majoritatea cazurilor acesta achitîndu-se în avans. Lipsesc listele de plată a salariului, precum şi cartea de salarizare. Rechizitele de birou şi produsele petroliere se procurau în numerar şi se decontau în multe cazuri direct la cheltuieli. La balanţa ambasadei figurau 3 automobile, pe cînd benzina era trecută la cheltuieli pentru 5 automobile. Alimentarea cu petrol se efectua în numerar, iar chitanţele de plată pentru procurarea acestuia lipsesc. În anul 2000, la contul Consulatului de la Bonn (dl R.Plămădeală) s-au admis cazuri de depunere a taxelor consulare cu întîrziere (din suma de 11,1 mii DEM, primite în decembrie 2000, la sfîrşitul anului la cont n-au fost depuse 9048 DEM). S-au admis cazuri de eliberare din casă a mijloacelor băneşti în numerar fără confirmări documentare, aceste sume fiind trecute imediat la cheltuieli. Consulatul General al Republicii Moldova în or.Frankfurt-pe-Main (dl N.Buga), în anul 2000, a înregistrat supracheltuieli de 15,3 mii lei. Însă suma cheltuielilor în realitate constituie 247,7 mii lei, deoarece în urma casării şi realizării autovehiculului deteriorat au fost obţinute (inclusiv din asigurări) 40,8 mii DEM (232,4 mii lei). Această sumă, nefiind virată la buget, a fost utilizată pentru procurarea unui nou microbuz, fără ca valoarea acestuia să fie atribuită la cheltuieli. Consulatul (dl N.Buga), încălcînd Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92, precum şi ordinul Ministerului Afacerilor Externe nr.62 din 22.11.97, a încasat în numerar pentru serviciile consulare taxe consulare în sumă de 251,1 mii DEM (63,3 la sută). În anul 2000, netransferînd la buget soldul de taxe consulare în sumă de 90,5 mii DEM, consulatul a achitat în avans pentru arenda încăperilor 70,1 mii DEM. În contradicţie cu Regulamentul ministerului şi fără permisiunea acestuia, consulatul a atribuit la cheltuieli asigurarea medicală a dlui N.Buga în sumă de 8,9 mii DEM şi tratamentul dnei L.Buga în sumă de 1,9 mii DEM. La 03.09.2001 automobilul "Mercedes C-180", procurat la 18.11.97 de către Reprezentanţa Permanentă a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei de la Strasbourg, a fost accidentat. Ministerul Afacerilor Externe încălcînd ordinea stabilită de trecere la cheltuieli a mijloacelor fixe, pînă la sfîrşitul anului 2001 nu scosese automobilul de la balanţă şi suma de asigurare primită nu era restituită în buget. [Alin.15 în redacţia Hot.Curţii de Conturi nr.36 din 03.06.03, în vigoare 13.06.2003] Ministerul n-a îndeplinit întocmai cerinţele Hotărîrii Curţii de Conturi nr.63 din 20.10.2000 privind restituirea de către Ambasada Republicii Moldova în Turcia (dl T.Angheli) a mijloacelor valutare şi a valorilor materiale în sumă de 16,5 mii dol. SUA; neachitarea de către Reprezentanţa Permanentă a Republicii Moldova pe lîngă ONU, New York (dl I.Botnaru) a cotizaţiilor în sumă de 15,2 mii dol. SUA; retragerea de la persoanele fizice a paşapoartelor diplomatice şi de serviciu deţinute de către acestea neregulamentar. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea financiară a misiunilor diplomatice ale Ministerului Afacerilor Externe sînt o consecinţă a nerespectării de către şefii misiunilor diplomatice peste hotare (dnii I.Botnaru, A.Dănilă, N.Buga, dna R.Grecu) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare privind gestionarea finanţelor publice, neîntreprinderii măsurilor pentru lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor stabilite de control. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate în activitatea Ministerului Afacerilor Externe, în conformitate cu art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează nerespectarea de către şefii misiunilor diplomatice peste hotare (dnii I.Botnaru, A.Dănilă, N.Buga, dna R.Grecu) a legislaţiei în vigoare privind gestionarea finanţelor publice, neîntreprinderea măsurilor pentru lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor depistate de controlul precedent. 2. Se ia act că dnii A.Dănilă, N.Buga, I.Botnaru şi dna R.Grecu nu mai deţin funcţiile, respectiv, de: Ambasador în Republica Federală Germania, Consul General în or.Frankfurt-pe-Main, Reprezentant Permanent al Republicii Moldova pe lîngă ONU, Ambasador în Republica Austria. 3. Se ia act că mijloacele bugetare în sumă de 319,5 mii lei şi mijloacele din fondul de rezervă al Guvernului în sumă de 125,1 mii lei, rămase în sold la finele anului 2001, au fost restituite în bugetul de stat la 19.08.2002. 4. Se cere de la conducerea Ministerului Afacerilor Externe (dl N.Dudău): - întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţie în vederea lichidării încălcărilor depistate de control, cu aplicarea unor sancţiuni disciplinare faţă de persoanele care le-au comis; - asigurarea executării în măsură deplină a cerinţelor hotărîrilor Curţii de Conturi adoptate anterior; - respectarea actelor normative şi legislative la utilizarea mijloacelor bugetare şi speciale, precum şi efectuarea unui control eficient asupra folosirii acestora de către misiunile diplomatice peste hotare; - restabilirea documentelor privind calcularea şi plata salariilor colaboratorilor Ambasadei Republicii Moldova în Republica Federală Germania. 5. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dna Z.Grecianîi): - asigurarea unui control eficient asupra utilizării la destinaţie a mijloacelor prevăzute pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Afacerilor Externe şi misiunilor diplomatice peste hotare; - efectuarea analizei permanente a soldurilor de mijloace financiare, înregistrate la conturile ambasadelor şi misiunilor diplomatice, redistribuirea la timp a acestora. 6. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţa Guvernului, pentru o posibilă luare de atitudine. 7. Despre executarea pct.4 din prezenta hotărîre Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 10 octombrie 2002. Nr.92.