Ordin nr.9 din 22.02.2022 privind aprobarea Planului naţional de reglementare a situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită

SERVICIUL DE INFORMAŢII ŞI SECURITATE

O R D I N

privind aprobarea Planului naţional de reglementare a situaţiilor

excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită

nr. 9  din  22.02.2022

 (în vigoare 15.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.106-114 art. 437 din 15.04.2022

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1704 din 23 martie 2022

Ministru ______ Sergiu LITVINENCO

În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera d) din Legea nr.192/2019 privind securitatea aeronautică şi punctului 566 din Programul naţional de securitate în domeniul aviaţiei civile, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.124/2021,

ORDON:

1. Se aprobă Planul naţional de reglementare a situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită (se anexează).

2. Autorităţile şi structurile competente în domeniul securităţii aeronautice, aeroporturile situate pe teritoriul Republicii Moldova, agenţii aeronautici, operatorii aeroportuari, operatorii aerieni înregistraţi în Republica Moldova, furnizorii de servicii de navigaţie aeriană, în termen de 30 de zile, vor elabora în baza prezentului ordin planuri proprii de reglementare a situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită.

3. Controlul executării prezentului ordin se pune în sarcina şefului Centrului Antiterorist al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova şi Autorităţii Aeronauticii Civile.

Anexă

la Ordinul directorului Serviciului

de Informaţii şi Securitate

al Republicii Moldova

nr.9 din 22 februarie 2022

PLANUL

NAŢIONAL DE REGLEMENTARE A SITUAŢIILOR

EXCEPŢIONALE LEGATE DE ACTELE DE INTERVENŢIE ILICITĂ

Capitolul I

Dispoziţii generale

1. Planul naţional de reglementare a situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită (în continuare – Plan) stabileşte modul de organizare şi desfăşurare a acţiunilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită, întreprinse de autorităţile şi structurile competente în domeniul securităţii aeronautice, precum şi determină sarcinile acestora.

2. Scopul Planului este asigurarea protecţiei pasagerilor, personalului aeronautic, aeronavelor, aerodromului şi/sau aeroportului şi persoanelor fizice aflate în pericol, prin aplicarea procedeelor, metodelor şi măsurilor de prevenire şi curmare a actelor de intervenţie ilicită.

3. În baza prezentului Plan autorităţile şi structurile competente în domeniul securităţii aeronautice, aeroporturile situate pe teritoriul Republicii Moldova, agenţii aeronautici, operatorii aeroportuari, operatorii aerieni înregistraţi în Republica Moldova, furnizorii de servicii de navigaţie aeriană, vor elabora planuri proprii de reglementare a situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită, în care vor fi reflectate: schemele de înştiinţare şi de interacţiune, măsurile implementate şi căile de soluţionare, factorii de decizie şi legătura cu autorităţile, punctele vulnerabile, scheme de evacuare, calculele de forţe şi mijloace/echipamente speciale în cazul survenirii actelor de intervenţie ilicită menţionate la pct.6 din prezentul Plan.

4. Procedurile detaliate referitoare la aplicarea unor măsuri de securitate aeronautică (Schema de înştiinţare/lista de contacte, Schema de înştiinţare şi alarmă, Planuri-scheme ale punctelor de comandă, Planuri-scheme ale aeroporturilor, instrucţiunile privind acţiunile în situaţii excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită etc.) vor fi clasificate în conformitate cu prevederile pct.14 din Programul naţional de securitate în domeniul aviaţiei civile, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.124/2021, un exemplar fiind transmis Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova.

5. Principiile fundamentale ale procesului de reglementare a situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită sunt:

a) evitarea sau minimizarea pierderilor de vieţi omeneşti, protecţia drepturilor persoanelor puse în pericol de un act de intervenţie ilicită;

b) asigurarea inevitabilităţii pedepsei pentru persoanele care au săvârşit acte de intervenţie ilicită;

c) dirijarea unipersonală a forţelor şi mijloacelor antrenate;

d) cooperarea cu alte organe de stat.

6. Punerea în aplicare a Planului este condiţionată de comiterea următoarelor acte de intervenţie ilicită:

a) deturnarea unei aeronave în zbor;

b) capturarea ilicită a aeronavei la sol;

c) luarea de ostatici la bordul aeronavei, pe aerodrom şi/sau în aeroport;

d) pătrundere forţată la bordul aeronavei, pe aerodrom şi/sau în aeroport ori în locul amplasării mijloacelor şi serviciilor de navigaţie aeriană;

e) ameninţare cu bombă/comunicarea mincinoasă cu bună-ştiinţă despre actul de terorism care pot pune în pericol siguranţa unei aeronave aflate în zbor sau la sol, a pasagerilor, a echipajelor, a personalului la sol şi/sau a persoanelor aflate pe aerodrom, în aeroport şi/sau la locul amplasării (în incinta) unei instalaţii aeroportuare sau a unui serviciu al aviaţiei civile;

f) plasarea, în scopuri criminale, la bordul aeronavei, pe aerodrom şi/sau în aeroport a articolelor interzise.

7. Autorităţile şi structurile competente în realizarea Planului:

a) Serviciul de Informaţii şi Securitate;

b) Ministerul Afacerilor Interne (în continuare - MAI);

c) Ministerul Apărării;

d) Autoritatea Aeronautică Civilă;

e) Procuratura Generală;

f) Agenţii aeronautici;

g) Operatorii aeroportuari;

h) Transportatorii aerieni înregistraţi în Republica Moldova;

i) Furnizorii de servicii de navigaţie aeriană.

8. La necesitate, Comandamentul Operaţional Antiterorist (în continuare – Comandament), poate antrena şi alte autorităţi competente, specialişti în diverse domenii, care vor contribui la desfăşurarea acţiunilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită.

9. Autorităţile şi structurile menţionate în pct.7 realizează întregul spectru de măsuri, impuse prin legislaţia naţională în vederea reglementării situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită.

10. În caz de reorganizare a autorităţilor şi structurilor menţionate în Plan, atribuţiile acestora vor fi preluate de către succesorii lor de drept.

Capitolul II

Declanşarea mecanismelor de răspuns la actele de intervenţie ilicită

11. La survenirea actelor de intervenţie ilicită, menţionate la pct.6, se declanşează mecanismul de desfăşurare a operaţiei antiteroriste conform Regulamentului Comandamentului Operaţional Antiterorist, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.121/2021.

12. Primele măsuri de reacţie şi răspuns, până la constituirea Comandamentului şi sosirea forţelor operaţionale la locul comiterii actelor de intervenţie ilicită, se realizează în baza instrucţiunilor şi planurilor proprii de reglementare a situaţiilor excepţionale ale operatorilor aerieni, operatorilor aeroportuari, agenţilor aeronautici, furnizorilor de servicii de navigaţie aeriană.

13. Temei pentru declanşarea măsurilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită, menţionate la pct.6, constituie informaţiile veridice, obţinute de către organele securităţii statului, autorităţile şi structurile cu competenţe în domeniu, privind ameninţarea, intenţia, comiterea unor acte de intervenţie ilicită.

14. În cazul comiterii actului de intervenţie ilicită, Dispeceratul operatorului de aeroport/dispeceratul Î.S. Moldatsa/MAI asigură notificarea autorităţilor implicate conform schemelor de înştiinţare, după care întreprinde şi coordonează primele măsuri de reacţie şi răspuns conform planului propriu de reglementare a situaţiilor excepţionale.

15. În cazul în care aeronava supusă unui act de intervenţie ilicită este în zbor, responsabil pentru notificarea operatorului aerian despre necesitatea examinării aeronavei va fi managerul de securitate al companiei sau comandantul de bord al aeronavei.

16. La recepţionarea informaţiilor menţionate în pct.14, precum şi în baza informaţiilor operative veridice, Serviciul de Informaţii şi Securitate iniţiază procedura de creare a Comandamentului şi declanşează sistemul de înştiinţare şi alarmă pentru autorităţile naţionale cu atribuţii în domeniu.

17. Concomitent, Serviciul de Informaţii şi Securitate, în conformitate cu procedurile prevăzute de Sistemul naţional de alertă teroristă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.995/2018, stabileşte nivelul corespunzător (nivel critic/roşu) de alertă.

18. La declanşarea sistemului de înştiinţare şi alarmă în cazul actelor de intervenţie ilicită, autorităţile naţionale cu atribuţii în domeniu vor acţiona în conformitate cu prevederile actelor normative interne, prin care sunt reglementate acţiunile departamentale şi timpul de reacţie în situaţi de criză teroristă, ordonând punerea în aplicare a planurilor respective.

19. Instituţiile antrenate vor pune la dispoziţia Comandamentului informaţia, mijloacele materiale, tehnice şi financiare, mijloacele de transport, mijloacele de comunicaţii electronice, sistemele informaţionale şi detaşează în compartimentele operaţionale personal calificat.

20. Din momentul începerii operaţiei antiteroriste pentru realizarea măsurilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită şi până la finalizarea ei, militarii, colaboratorii şi specialiştii, antrenaţi în derularea acesteia, sunt subordonaţi conducătorului Comandamentului şi eliberaţi de la îndeplinirea altor obligaţii de serviciu.

Capitolul III

Punctul de comandă

21. Comandamentul îşi desfăşoară activitatea în punctul de comandă, amplasat, de regulă, în aeroport, unde a avut loc actul de intervenţie ilicită.

22. Operatorii aeroportuari vor asigura dislocarea Comandamentului în punctul de comandă, dotat şi asigurat în conformitate cu prevederile prezentului Plan.

23. Fiecare operator aeroportuar va stabili din timp un sediu pentru dislocarea punctului de comandă şi va asigura mentenanţa acestuia.

24. Punctul de comandă reprezintă componenta de bază a mecanismului de management a situaţiilor de criză de unde se exercită actul de comandă asupra forţelor operaţionale.

25. Sediul punctului de comandă trebuie să corespundă următoarelor cerinţe:

a) amplasarea compactă într-un singur loc;

b) prezenţa condiţiilor necesare pentru conectare la comunicaţiile guvernamentale;

c) dotarea cu mijloace de legătură (telefon, fax, staţii radio) şi tehnică de birou;

d) asigurarea condiţiilor necesare unei activităţi de lungă durată (sală de şedinţe, adăposturi, linii de comunicaţii interioare, punct de alimentare, mijloace personale de protecţie, încăpere de odihnă etc.);

e) posibilitatea dispunerii dispersate a compartimentelor operaţionale în cadrul punctului de comandă (5-6 săli);

f) prezenţa mai multor căi de evacuare şi acces;

g) posibilitatea asigurării protecţiei fizice a punctului de comandă.

26. După identificarea sediilor pentru dislocarea punctului de comandă, aeroporturile vor informa în scris Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaţii şi Securitate (în continuare – Centrul Antiterorist), în vederea asigurării eficienţei lucrului Comandamentului şi proceselor de reacţie şi management în situaţii excepţionale legate de acte de intervenţie ilicită.

27. În funcţie de evoluţia situaţiei excepţionale conducătorul Comandamentului poate decide schimbarea locaţiei punctului de comandă, în scopul eficientizării proceselor de management.

28. Conducătorul Comandamentului este responsabil de organizarea şi desfăşurarea activităţii în punctul de comandă.

29. Regimul de lucru al punctului de comandă şi al compartimentelor operaţionale se stabileşte de conducător, cu asigurarea continuităţii măsurilor desfăşurate.

Capitolul IV

Acţiunile de răspuns la actele de intervenţie ilicită

30. Managementul acţiunilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită pe Aeroportul Internaţional Chişinău este asigurat de către Comandament.

31. Managementul acţiunilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită pe alte aeroporturi din ţară, decât Aeroportul Internaţional Chişinău, este asigurat de către Consiliul Teritorial Antiterorist (în continuare - CTA) din unitatea administrativ-teritorială unde s-a produs situaţia excepţională, în baza actului normativ aprobat de Guvern, până la sosirea forţelor operaţionale ale Comandamentului.

32. Din momentul sosirii membrilor Comandamentului şi forţelor operaţionale la locul comiterii actului de intervenţie ilicită, atribuţiile şi responsabilităţile de gestionare a situaţiei excepţionale se transmit de la MAI (în Aeroportul Internaţional Chişinău) sau CTA (în alte aeroporturi din ţară) la Comandament.

33. Personalul MAI sau CTA, care a fost antrenat în realizarea primelor măsuri de reacţie şi răspuns la survenirea situaţiei excepţionale, cauzate de actul de intervenţie ilicită, va participa în continuare în lucrul Comandamentului, în vederea asigurării continuităţii acţiunilor şi acordării suportului necesar.

34. Tot personalul operatorilor aerieni, operatorilor aeroportuari, agenţilor aeronautici, furnizorilor de servicii de navigaţie aeriană este obligat să acorde suportul Comandamentului la survenirea situaţiei excepţionale, cauzate de actul de intervenţie ilicită.

35. Activitatea, atribuţiile şi componenţa Comandamentului este reglementată în conformitate cu legislaţia naţională şi actele departamentale ale instituţiilor cu atribuţii în domeniu.

36. Din momentul aplicării Planului, Comandamentul este în drept să decidă limitarea, reţinerea sau anularea zborurilor la decolare/aterizare, evacuarea pasagerilor, angajaţilor şi altor persoane din teritoriul aeroportului.

Capitolul V

Procesul de negocieri

37. Pentru salvarea vieţii şi a sănătăţii oamenilor, a valorilor materiale, pentru evaluarea posibilităţilor de curmare a actelor de intervenţie ilicită fără a recurge la forţă, se admit negocierile cu persoanele ce au comis sau intenţionează comiterea actelor de intervenţie ilicită.

38. Responsabil de organizarea şi asigurarea procesului de negocieri este Comandamentul.

39. Conducătorul Comandamentului desemnează şeful Grupului de negocieri, după caz, se implică personal în procesul de negocieri.

40. În cazul în care procesul de negocieri necesită a fi iniţiat până la sosirea forţelor operaţionale ale Comandamentului, MAI sau CTA coordonează cu Centrul Antiterorist procedura de desemnare a persoanei care va purta negocierile, până la preluarea procesului de către Grupul de negocieri.

Capitolul VI

Interacţiunea cu mass-media

41. Interacţiunea cu mass-media şi informarea opiniei publice pe marginea măsurilor de prevenire şi răspuns la actele de intervenţie ilicită se asigură exclusiv de către Centrul de presă al Comandamentului în conformitate cu prevederile Legii nr.120/2017 cu privire la prevenirea şi combaterea terorismului şi a Regulamentului Comandamentului Operaţional Antiterorist, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.121/2021.

42. Aeroporturile vor asigura condiţii şi spaţii necesare pentru organizarea şi desfăşurarea briefingurilor şi conferinţelor de presă.

Capitolul VII

Încheierea măsurilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită

43. Măsurile de răspuns la actele de intervenţie ilicită se consideră încheiate din momentul în care a fost curmat actul de intervenţie ilicită şi lichidat pericolul pentru viaţa şi sănătatea persoanelor şi situaţia este controlată în volum deplin de către autorităţile competente în domeniu.

44. Decizia de încheiere a măsurilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită este luată de către conducătorul Comandamentului.

45. Autorităţile şi structurile cu competenţe în domeniu, antrenate în măsurile de răspuns la actele de intervenţie ilicită întocmesc, la încheierea acestora, rapoarte detaliate cu privire la acţiunile realizate şi rezultatele obţinute, prezentându-le conducătorului Comandamentului, şi, după caz, - autorităţii administrative de implementare şi realizare a politicilor în domeniul aviaţiei civile.

46. La finalizarea măsurilor de răspuns, conducătorul Comandamentului întocmeşte, în baza rapoartelor prezentate de către autorităţile şi structurile antrenate, un raport detaliat privind sarcinile trasate, deciziile aprobate şi acţiunile desfăşurate de către Comandament, efectivul implicat, pierderile suportate şi rezultatele atinse.

47. Raportul menţionat în pct.46 al prezentului Plan se prezintă Consiliului Suprem de Securitate.

48. Autoritatea Aeronautică Civilă asigură informarea Organizaţiei Internaţionale a Aviaţiei Civile (ICAO) despre toate aspectele privind asigurarea securităţii aeronautice legate de actul respectiv.

49. Repararea prejudiciilor ce au survenit pe urma actelor de intervenţie ilicită, precum şi restricţiilor şi măsurilor impuse în cadrul lichidării situaţiei excepţionale se va realiza în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în vigoare.

Capitolul VIII

Exerciţii

50. Stabilirea, verificarea şi eficientizarea capacităţilor operaţionale ale autorităţilor şi structurilor cu competenţe în domeniul securităţii aeronautice, precum şi formarea deprinderilor de interacţiune dintre participanţii implicaţi în acţiuni de suprimare a actelor de intervenţie ilicită se realizează în cadrul exerciţiilor.

51. Organizarea şi desfăşurarea exerciţiilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită la scară largă se realizează de către Serviciul de informaţii şi Securitate cel puţin o dată la doi ani, cu participarea comună a operatorilor aeroportuari, transportatorilor aerieni, Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră a MAI, furnizorului de servicii de navigaţie aeriană şi altor agenţi aeronautici care aplică standarde de securitate aeronautică şi care activează în spaţiile situate în interiorul sau în exteriorul zonelor aeroportuare.

52. Exerciţiile de răspuns la actele de intervenţie ilicită după domenii specifice se desfăşoară cel puţin o dată pe an în conformitate cu instrucţiunile, programele şi planurile proprii ale instituţiilor implicate în acţiuni de suprimare a actelor de intervenţie ilicită, cu informarea obligatorie a Centrului Antiterorist.

53. Centrul Antiterorist poate desfăşura planificat şi/sau inopinat, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, teste antiteroriste în vederea identificării şi evaluării vulnerabilităţilor, precum şi eficientizării managementului riscurilor în sistemul naţional de aviaţie civilă.