Постановление № 1101 от 14.11.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии интегрированного

менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы

и Планов действий по ее внедрению

[Наименование изменено Пост.Прав. N 227 от 06.10.2021, в силу 15.10.2021]

№ 1101  от  14.11.2018

 (в силу 07.12.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 448-460 ст. 1261 от 07.12.2018

* * *

Утратил силу: 16.12.2022

Постановление Правительства N 792 от 16.11.2022

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную стратегию интегрированного менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий на период 2018-2020 годов по внедрению Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы, согласно приложению № 2;

3) План действий на период 2021-2023 годов по внедрению Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы, согласно приложению № 3.

[Пкт.1 дополнен Пост.Прав. N 227 от 06.10.2021, в силу 15.10.2021]

2. Ответственным органам:

1) предпринять необходимые меры для реализации целей Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы;

2) выполнять действия, включенные в указанные Планы;

3) представлять ежегодно, до 15 января, а также по запросу секретариата Национального консилиума интегрированного менеджмента государственной границы, в адрес Министерства внутренних дел отчеты о ходе выполнения действий, включенных в указанные Планы;

4) разработать и представить до 1 октября 2020 года Министерству внутренних дел предложения по Плану действий на период 2021-2023 годов для внедрения данной Стратегии.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 227 от 06.10.2021, в силу 15.10.2021]

3. Министерству внутренних дел представить Правительству:

1) отчеты, предусмотренные в пункте 29 Стратегии, – в течение 2 месяцев со дня окончания отчетного периода;

2) для утверждения проект Плана действий на период 2021-2023 годов по внедрению указанной Стратегии – до 1 декабря 2020 года.

4. Финансирование действий, предусмотренных в настоящем постановлении, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утвержденных для этих целей в бюджетах вовлеченных органов, а также из других источников, согласно законодательству.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1101/2018

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

интегрированного менеджмента государственной

границы на 2018-2023 годы

I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ

1. Обстоятельства, которые обусловили разработку Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы

Разработка Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы (в дальнейшем – Стратегия) обусловлена завершением второго этапа реализации Национальной стратегии в данной области, цели и ожидаемые результаты которой были выполнены на 92%. Оценка выполнения Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2015-2017 годы выявила проблемы, оставшиеся нерешенными, из которых основными являются: нехватка и текучесть кадров в рамках органов системы интегрированного менеджмента государственной границы; неполное урегулирование оперативных процедур, в частности, в аналитической области; недостаточное развитие инфраструктуры органов, осуществляющих полномочия непосредственно на государственной границе.

Другим основанием в данном контексте является утверждение и внедрение Регламента (ЕС) 2016/1624 Европейского Парламента и Совета от 14 сентября 2016 года о европейской пограничной полиции и береговой охране, в котором концепция интегрированного управления границами (традиционно известная до настоящего момента) была расширена и диверсифицирована рядом компонентов не столь новых, сколько необходимых, особенно во временном и ситуационном плане, создавшемся на международном уровне.

Проблематика управления безопасностью границ являлась одним из важнейших вопросов повестки дня отношений между Республикой Молдова и Европейским Союзом, а обеспечение связи между развитием концепций интегрированного менеджмента границ на уровне Европейского Союза и Республики Молдова обусловило ряд преимуществ.

В Республике Молдова внедрение европейской концепции интегрированного менеджмента границ на внутриведомственном, межведомственном и международном уровнях находится в процессе активного осуществления и будет развиваться в дальнейшем путем приведения его в соответствие с наилучшими практиками в данной области.

Предупреждение и противодействие трансграничной преступности будет способствовать обеспечению климата внутренней безопасности, что приведет к поступлению доходов в государственный бюджет, защите и гарантированию прав и свобод человека.

При разработке настоящей Стратегии были учтены свод правовых норм Европейского сообщества и рекомендации европейских и международных органов, которые поддерживают Республику Молдова в области интегрированного менеджмента государственной границы.

Настоящая Стратегия является главным документом политик, который отражает приоритеты и видение государства в области интегрированного менеджмента государственной границы для обеспечения безопасности границ, предупреждения и борьбы с незаконной миграцией и трансграничной преступностью.

2. Место интегрированного менеджмента границы в системе национальной безопасности и общественного порядка. Корреляция с другими национальными политиками

В настоящее время область политик на национальном уровне является одной из наиболее развитых и диверсифицированных. Настоящая Стратегия не дублирует и не накладывается на другие секторальные политики, а только дополняет и обеспечивает реализацию стратегических документов, таких как: Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, Национальная стратегия развития, Программа деятельности Правительства, Концепция национальной безопасности, Стратегия национальной безопасности Республики Молдова, Национальная стратегия обороны, Национальная стратегия общественного порядка и безопасности, Национальная стратегия по предупреждению и пресечению торговли людьми и др.

В частности, Стратегия национальной безопасности Республики Молдова определяет интегрированный менеджмент государственной границы как один из ключевых инструментов поддержания (защиты) национальной безопасности. Необходимость консолидации интегрированного менеджмента государственной границы является очевидной, что может быть реализовано путем: улучшения потенциала по контролю государственной границы и специфической оперативной деятельности в целях интегрированного управления пограничной проблематикой на национальном уровне; улучшения совместимости, взаимодействия и интеграции инфраструктуры государственной границы, информационных систем и баз данных органов власти в рамках системы интегрированного менеджмента государственной границы; развития механизмов международного сотрудничества в целях обеспечения соответствия с международными партнерами.

Таким образом, указанная Стратегия прямо отражает обязательства Республики Молдова относительно пограничных аспектов, предусмотренных в Соглашении об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, а также устанавливает устойчивые элементы процесса либерализации визового режима с Европейским Союзом.

3. Цель настоящей Стратегии заключается в обеспечении четкого понимания относительно применения и дальнейшего развития интегрированного менеджмента государственной границы в Республике Молдова и согласована с последними достижениями на международном уровне и наилучшими практиками в данной области.

4. Видение

Граница, контролируемая конституционными властями Республики Молдова, является надежной границей. Внедрение интегрированного менеджмента государственной границы существенно способствует повышению региональной и европейской безопасности. Система интегрированного менеджмента государственной границы включает в себя все органы публичной власти и государственные учреждения, участвующие в обеспечении безопасности границы и упрощении процедур торговли. Органы системы интегрированного менеджмента государственной границы разделяются на две категории:

1) с непосредственными полномочиями на границе:

a) Генеральный инспекторат Пограничной полиции Министерства внутренних дел;

b) Таможенная служба Министерства финансов;

c) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов;

2) с полномочиями, связанными с областью интегрированного менеджмента государственной границы:

a) Министерство финансов;

b) Министерство иностранных дел и европейской интеграции;

c) Министерство обороны;

d) Министерство экономики и инфраструктуры;

e) Министерство сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды;

f) Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты;

g) Служба информации и безопасности;

h) Генеральный инспекторат полиции Министерства внутренних дел;

i) Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел;

j) Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел;

k) Государственное учреждение "Агентство государственных услуг";

l) Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии.

Подготовленный, мотивированный и с высоким уровнем профессионализма личный состав, материально-техническая и финансовая поддержка, а также развитая административная способность органов системы интегрированного менеджмента государственной границы гарантирует пограничную безопасность и свободное передвижение лиц.

5. Принципами настоящей Стратегии являются:

1) принцип законности – все мероприятия по реализации целей, мер и специфических действий интегрированного менеджмента государственной границы осуществляются на основании действующих нормативных актов, в соответствии с полномочиями, возлагаемыми на каждый орган, а также соглашениями о межведомственном сотрудничестве;

2) принцип соблюдения фундаментальных прав и свобод человека – все мероприятия, осуществляемые органами системы интегрированного менеджмента государственной границы, выполняются с соблюдением положений международных конвенций и договоров о фундаментальных правах и свободах человека, стороной которых Республика Молдова является;

3) принцип солидарности – органы Республики Молдова обеспечивают контроль границы на важном участке внешних границ Европейского Союза, способствуя тем самым защите пространства свободы, безопасности и права, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц;

4) принцип субсидиарности – наиболее подходящим уровнем для внедрения настоящей Стратегии является уровень каждого органа системы интегрированного менеджмента государственной границы. Национальный консилиум интегрированного менеджмента государственной границы (в дальнейшем – Консилиум) участвует только субсидиарно в решении проблем, которые могут быть эффективнее решены на своем уровне;

5) принцип интеграции, взаимодействия и совместимости – органы системы интегрированного менеджмента государственной границы сотрудничают на основе концепций, систем, оборудования и стандартных процедур;

6) принцип последовательности и координации – действия, предпринимаемые для реализации целей настоящей Стратегии, продолжают предпринятые меры для внедрения предыдущих национальных стратегий, которые единообразно координируются Консилиумом;

7) принцип равенства, партнерства и сотрудничества – органы системы интегрированного менеджмента государственной границы не конкурируют между собой и не главенствуют один над другим, а сотрудничают на основе равенства и взаимного уважения;

8) принцип приоритетности и согласованного распределения ресурсов – органы системы интегрированного менеджмента государственной границы координируют запросы и выделение финансовых и материальных ресурсов с учетом приоритетов, в целях недопущения конфликтов, параллелизма, дублирования и пробелов в вопросах взаимодействия и интеграции.

6. Основные риски пограничной безопасности

Необходимость усиления контроля со стороны конституционных властей Республики Молдова на всех участках молдавско-украинской границы требует принятия специальных мер для обеспечения высокого уровня безопасности.

Республика Молдова является государством-источником транзита и назначения некоторых феноменов трансграничной преступности. Так, в результате осуществленного анализа выявлен ряд рисков с серьезным воздействием на пограничную безопасность.

1) Незаконная миграция – Республика Молдова находится на "восточном направлении" незаконной миграции в ЕС, которая в настоящее время сохраняет свою интенсивность из регионов с низким уровнем жизни и из тех, в которых ведутся вооруженные конфликты. Наиболее распространенными формами являются: нелегальное пересечение государственной границы между пунктами пропуска, сокрытие лиц в транспортных средствах, а также использование поддельных, фальсифицированных или чужих проездных документов.

Массовая незаконная миграция в государства Западной Европы, вызванная нестабильной социально-политической и военной ситуацией в странах Ближнего Востока и Северной Африки, прямо воздействует на социально-экономическую ситуацию, а также на безопасность в транзитных государствах и государствах назначения. Критически низкий уровень способности государств-членов Европейского Союза по приему мигрантов и беженцев, а также государств, находящихся в непосредственной близости от них, вызывает беспокойство с точки зрения реальных возможностей усиления организованной преступности, распространения подрывных и экстремистских идей и других дестабилизирующих факторов для Республики Молдова.

2) Торговля людьми – одной из актуальных проблем, с которыми продолжает сталкиваться Республика Молдова, остается торговля людьми, которая является комплексным негативным явлением.

Основными формами, в которых проявляется торговля людьми в Республике Молдова, являются:

a) торговля людьми с целью трудовой эксплуатации или принудительного оказания услуг;

b) торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации;

c) торговля людьми с целью эксплуатации через попрошайничество;

d) торговля детьми.

Большинство случаев торговли людьми, как правило, являются результатами деятельности организованных преступных групп. Одним из важнейших факторов, стимулирующих осуществление деятельности по торговле людьми, для преступных группировок остается возможность быстрого получения значительной прибыли.

Вместе с тем высокий уровень безработицы и бедности, повышенный интерес организованных преступных групп, число зарегистрированных случаев торговли людьми (в том числе постфактум), а также трудности выявления преступления в момент пересечения государственной границы, свидетельствуют о продолжающемся сохранении явления торговли людьми.

3) Незаконная торговля подакцизными и потребительскими товарами – является одним из основных проявлений пограничной преступности, феноменом, вызванным социально-экономической ситуацией, фискальной политикой Республики Молдова, которая отличается от стран региона.

4) Незаконный оборот наркотических, психотропных веществ и прекурсоров – один из наиболее сложных явлений/рисков из категории трансграничной преступности, который представляет реальную угрозу для здоровья лиц с неблагоприятным воздействием на экономические, социальные и культурные принципы сообщества. Это явление характеризуется растущими проблемами в основном благодаря внушительным прибылям, получаемым организованными группировками, и разнообразию категорий новых наркотиков, появившихся в последние годы в результате появления психоактивных веществ.

5) Незаконная торговля транспортными средствами – преступная деятельность на направлении с Запада на Восток (Украина, Российская Федерация) из-за огромного спроса на этом рынке, главным фактором которого является разница в ценах на рынке стран Европейского Союза и рынке государств Восточной Европы, а также высокие акцизы на импорт автомобилей.

6) Терроризм – хотя Республика Молдова не является целевым государством для террористических атак, она может быть транзитным государством или государством-источником для лиц, желающих присоединиться к Исламскому государству или другим террористическим организациям.

7) Оборот оружия массового уничтожения, товаров двойного назначения – оружие, все более активно используемое различными террористическими организациями, представляет сегодня одну из важнейших угроз и вызовов международной безопасности.

Основными внутренними и внешними факторами, способствующими усилению этих рисков, являются:

a) социально-экономическая ситуация в стране;

b) налогово-таможенная политика Республики Молдова, Европейского Союза и стран региона;

c) наличие на молдавско-украинской границе неконтролируемых сегментов конституционными властями Республики Молдова, а также присутствие иностранных военных сил в регионе;

d) вооруженная борьба в восточном регионе Украины, которая генерирует проблемы для обеспечения безопасности на границе, создавая возможные негативные явления, в том числе незаконную миграцию и трансграничную преступность;

e) напряженные политические события и вооруженные конфликты в странах Азии и Африки.

Основными тенденциями, определяющими эволюцию трансграничной преступности, являются.

a) усиление и диверсификация явления трансграничной преступности в виде незаконной миграции, торговли людьми, незаконного оборота подакцизных товаров (сигарет и табачных изделий, алкоголя и алкогольной продукции и т.д.), незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, незаконная торговля транспортными средствами;

b) изменение используемых маршрутов и незаконно вывозимых/ввозимых товаров или продуктов в зависимости от форм проявления международной преступности;

c) адаптация оперативной специфики сетей нелегальной миграции с целью обхода или уклонения от пограничного контроля различными методами, путем совершенствования внутренней организации и путем сокрытия предпринятых действий;

d) подделка и кража личных данных (через поддельные, фальсифицированные документы, акты, выданные путем замены человека).

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

7. Основными проблемами, влияющими на стабильное развитие интегрированного менеджмента государственной границы в Республике Молдова, с учетом анализа и описания ситуации, подтвержденные совокупностью выявленных рисков и угроз в адрес безопасности границы, являются:

1) необеспечение необходимой финансовой поддержки органам системы интегрированного менеджмента государственной границы для полного внедрения Концепции интегрированного менеджмента границы в Республике Молдова;

2) недостаточный персонал в органах системы интегрированного менеджмента государственной границы;

3) недостаточно развитые инфраструктура учреждений с непосредственными полномочиями на государственной границе и передовые технологии пограничного контроля;

4) недостаточно развитая база оперативных процедур, в частности в аналитической области;

5) низкая способность системы координации пограничной безопасности;

6) недостаточно используемые существующие инструменты сотрудничества;

7) потенциал, не используемый в полном объеме национальными учреждениями для идентификации, доступа и внедрения программ и проектов внешней помощи.

8. Выявленные проблемы генерировали целый ряд идей и новых мер в отношении разработки и консолидации процессов интегрированного управления границами на государственном уровне, а также выявили некоторые риски, требующие участия Правительства, в обеспечении проактивной политики для их решения в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

III. ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ

Раздел I

Общая цель настоящей Стратегии

9. Общая цель настоящей Стратегии заключается в укреплении безопасности границы и содействии законному пересечению границы лицами и имуществом в условиях предупреждения и борьбы с незаконной миграцией, трансграничной преступностью и терроризмом.

10. Общая цель будет достигнута путем выполнения следующих конкретных целей:

1) развитие системы координации безопасности границы, межведомственного сотрудничества с целью обеспечения эффективности и согласованности действий, а также взаимодействия между национальными и международными органами и агентствами, реализация регулярного обмена информацией посредством инструментов сотрудничества;

2) укрепление возможностей пограничного контроля, пресечение и борьба с трансграничной преступностью;

3) развитие потенциала по участию органов системы интегрированного менеджмента государственной границы в международных миссиях и операциях;

4) укрепление аналитической области и усиление роли анализа рисков в процессе принятия решений;

5) повышение эффективности действий государства в области миграции, возвращения и реадмиссии, а также помощь лицам, обращающимся за международной защитой;

6) создание и усиление механизмов обеспечения качества на уровне органов системы интегрированного менеджмента государственной границы, а также национальных механизмов для оценки и реализации законодательства в области пограничного управления;

7) укрепление секторального механизма для доступа и внедрения международных программ и проектов технической и инвестиционной помощи в области интегрированного менеджмента государственной границы;

8) укрепление сферы управления людскими ресурсами, развитие и совершенствование области профессиональной подготовки сотрудников органов системы интегрированного менеджмента государственной границы.

Раздел II

Специфические цели

11. Развитие системы координации безопасности границы, межведомственного сотрудничества с целью обеспечения эффективности и согласованности действий, а также взаимодействия между национальными и международными органами и агентствами, реализация регулярного обмена информацией посредством инструментов сотрудничества

Сотрудничество на национальном уровне. Целью сотрудничества между органами власти является повышение способности выполнять задачи адекватно и эффективно. Сотрудничество основано на законодательстве и правительственных соглашениях.

На начальном этапе внедрения настоящей Стратегии необходим обзор системы сотрудничества между основными действующими лицами в данной области. Цели настоящей Стратегии должны быть определены в качестве приоритетов в документах межведомственного сотрудничества.

В результате институциональной реформы Правительства необходимо осознавать, что для повышения эффективности сотрудничества органы системы интегрированного менеджмента государственной границы должны предпринимать совместные усилия, четко направленные на повышение эффективности сотрудничества., Исходя из своих обязанностей, Консилиум будет обеспечивать контроль за качеством и способностью к сотрудничеству органов системы интегрированного менеджмента государственной границы.

Сотрудничество между органами системы интегрированного менеджмента государственной границы будет осуществляться посредством координированных действий по реализации мер, предусмотренных в двусторонних и/или многосторонних соглашениях о сотрудничестве.

Необходимые меры:

1) пересмотр соглашений/планов сотрудничества между органами власти, в том числе специализированными;

2) непрерывное совершенствование процедур и форм двустороннего и многостороннего сотрудничества.

Система координации пограничной безопасности направлена на увязывание конкретных видов деятельности, пограничных действий и операций, других связанных с ними видов деятельности, а также сотрудничество в рамках органов системы интегрированного менеджмента государственной границы посредством: непрерывного мониторинга событий, происходящих на государственной границе или имеющих связь с пограничной безопасностью, с целью знания ситуации и повышения способности действовать; организация и совместное проведение специфических действий и операций; координация с другими партнерами действий и мер по предотвращению и борьбе с трансграничной преступностью и незаконной миграцией, и другими незаконными действиями; осуществление деятельности по сбору, обработке, хранению и обмену данными и информацией; межведомственное, национальное и международное сотрудничество; развитие и поддержание информационно-коммуникационных систем.

Сотрудничество, обмен данными и информацией в пограничной области между органами системы интегрированного менеджмента государственной границы, а также с координационными центрами других государств осуществляются на национальном уровне через Систему координации пограничной безопасности, которая перелагает Регламент (ЕС) № 1052/2013 Европейского Парламента и Совета от 22 октября 2013 года о создании Европейской системы надзора за границами (в дальнейшем – EUROSUR).

Поддержание способности к реагированию обеспечивает конструктивный ответ на появление возможных специфических и кризисных ситуаций на границе. Внедрение соответствующей нормативной базы способствует распределению этапов/мер реагирования в соответствии с конкретной областью.

Знание ситуации на границе обеспечит своевременное принятие мер по предупреждению, обнаружению, констатации и расследованию незаконных действий на государственной границе, а также по борьбе с трансграничной преступностью.

Необходимые меры:

1) развитие Системы координации пограничной безопасности, совместимой с EUROSUR;

2) обеспечение функциональной совместимости информационных систем органов системы интегрированного менеджмента государственной границы;

3) укрепление механизма сотрудничества по обмену информацией с компетентными органами соседних стран;

4) развитие механизма введения в действие и контроля международных ограничительных мер;

5) обеспечение осведомленности о ситуации на границе в режиме реального времени посредством развития системы радиосвязи в стандарте "TETRA".

Международное сотрудничество является одним из фундаментальных принципов, положенных в основу концепции интегрированного управления границами. В Республике Молдова в значительной мере реализуются рамки международного сотрудничества, предпринимаются запланированные действия и осуществляется дальнейшее развитие сотрудничества с международными партнерами.

Предпринятыми недавно шагами по развитию являются: подписание и вступление в силу Соглашения между Правительством Республики Молдова и Кабинетом министров Украины о совместном контроле лиц, транспортных средств, товаров и предметов на совместных пунктах пропуска через молдавско-украинскую государственную границу; Соглашение между Правительством Республики Молдова и Кабинетом министров Украины об организации обмена информацией о лицах и транспортных средствах, с которыми люди пересекают молдавско-украинскую границу; молдавско-украинские межведомственные протоколы об организации совместного контроля на совместных пунктах пропуска "Паланка – Маяки-Удобное", "Первомайск – Кучурган" и "Джюрджюлешть – Рени", об обмене статистической и аналитической информацией, а также об организации и функционировании контактного пункта на молдавско-украинской границе. Также была освоена помощь Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (в дальнейшем – EUBAM) и Европейского агентства пограничной и береговой охраны (в дальнейшем – FRONTEX), что оказывает очевидное положительное воздействие в отношении операционального потенциала пограничных учреждений.

В то же время в последующий период остается приоритетным продолжение процесса переговоров и подписания: Межгосударственного соглашения с Украиной о пограничном режиме; протоколов об организации совместного контроля на других пограничных пунктах пропуска через молдавско-украинскую границу; Межгосударственного соглашения с Румынией о совместном контроле лиц, транспортных средств и товаров; Соглашения о создании и деятельности совместных патрульных групп на общей государственной границе; Соглашений и планов сотрудничества с Украиной, Румынией и другими странами-членами ЕС, а также третьими странами.

Необходимая мера: расширение сотрудничества между органами системы интегрированного менеджмента государственной границы из Республики Молдова и аналогичными органами из соседних государств, Европейского союза, Содружества Независимых Государств и т.д., а также использование механизмов сотрудничества с FRONTEX, EUBAM, Интерполом, Европолом, Центром правопорядка Юго-Восточной Европы, Европейским управлением по борьбе с мошенничеством, Всемирной таможенной организации, Организацией за демократию и экономическое развитие и другими региональными и международными организациями, использование платформ многостороннего сотрудничества, международных программ и инициатив по вопросам безопасности государственной границы.

12. Укрепление потенциала пограничного контроля, пресечения и борьбы с трансграничной преступностью

Надзор за границей. На национальном уровне Пограничная полиция является учреждением, ответственным за надзор за границей Республики Молдова на суше и в пограничных водах. В рамках полномочий, предоставленных законом, в реализации соответствующей деятельности участвуют и другие вовлеченные национальные учреждения.

Через оперативные и тактические подразделения, стационарные и мобильные единицы Пограничной полиции обеспечивается постоянный мониторинг государственной границы на основе предварительного анализа рисков.

В своей конкретной деятельности силы Пограничной полиции поддерживаются системами фиксированного и мобильного наблюдения, а также другими специальными средствами. Вектор развития надзора за границей включает обеспечение поддержания существующих способностей и дальнейшее внедрение новых технологий наблюдения, информационных систем и их интеграцию с другими существующими системами.

Возможности ночного наблюдения и развитие беспилотных воздушных систем являются основными областями развития.

Необходимые меры:

1) развитие потенциала по надзору за государственной границей; внедрение новых технологий надзора, систем информационных технологий и их интеграция с другими существующими системами;

2) развитие концепта совместного патрулирования молдавско-румынской и молдавско-украинской границы;

3) развитие кинологического компонента путем гармонизации/ адаптации/ пересмотра нормативной базы деятельности, подготовки инспекторов-кинологов и тренировок служебных собак;

4) развитие инфраструктуры государственной границы и улучшение условий труда для персонала учреждений, выполняющих непосредственные полномочия на государственной границе.

Пограничный контроль представляет собой комплекс мер, осуществляемых Пограничной полицией и Таможенной службой для разрешения пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, товарами и другим имуществом. Обеспечение баланса между мерами, принимаемыми для упрощения процесса пересечения государственной границы лицами и товарами, и мерами принуждения, осуществляемыми с целью предотвращения, обнаружения и противодействия пограничной преступности, остается приоритетом и на будущее.

Эта цель может быть достигнута за счет развития инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу; развития информационных систем/технологий (APIS – Расширенная пассажирская информационная система, FRS – Система распознавания лиц, ANPR – Автоматическая идентификационная система номеров транспортных средств, E-gates – Автоматизированная система контроля биометрических паспортов и т.д.); предварительной регистрации для пересечении государственной границы; реализации концепта "единое морское окно" (Единый интерфейс доклада от судов к властям); реализации и внедрения единого окна и новой Компьютеризированной транзитной системы; развития механизма взаимного признания статуса авторизованного экономического агента; продолжения практики осуществления совместного контроля с властями соседних стран.

Необходимые меры:

1) развитие и интеграция информационных систем, а также автоматизация процедур контроля при пересечении государственной границы;

2) укрепление возможностей по борьбе с оборотом оружия массового уничтожения, ядерных и радиологических технологий и материалов, оснащение компетентных органов необходимыми средствами, оборудованием и подготовке персонала для их эффективного использования;

3) расширение концепта совместного контроля на границе с Украиной и его внедрение на границе с Румынией;

4) модернизация инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу и их оснащение современным оборудованием и техническими средствами в соответствии с существующими потребностями;

5) развитие потенциала национальных органов в области речного/портового контроля;

6) соблюдение минимальных требований надзора за общественным здравоохранением в пунктах пересечения государственной границы в соответствии с положениями Международных медико-санитарных правил.

Пресечение и борьба с преступностью, включая проведение операций внутри страны

Необходимость обеспечения безопасности границы Республики Молдова определяется: комплексным увеличением трансграничной преступности, расширением на международном уровне явления организованной преступности, наличием содействующих условий, таких как экономические кризисы, социальные, этнические и религиозные конфликты, а также распространением террористических угроз в адрес Республики Молдова.

На национальном уровне Пограничная полиция, Таможенная служба и Полиция обладают компетенциями и сотрудничают в области розыскной деятельности, уголовного преследования, анализа рисков и экспертизы документов с целью предотвращения и противодействия преступности.

Однако в настоящее время отмечается низкий уровень розыскной способности подразделений в данной области из-за недостаточной подготовки кадров и отсутствия оборудования.

Учитывая комплексный характер незаконной миграции и трансграничной преступности, сотрудничество осуществляется на национальном и международном уровнях. Национальные органы власти установили общие механизмы предупреждения и пресечения трансграничной преступности, однако в настоящее время имеются недостатки в сотрудничестве между специализированными структурами, а также в оперативной координации и обмене информацией на межведомственном уровне.

Необходимые меры:

1) укрепление и оценивание механизмов сотрудничества между органами системы интегрированного менеджмента государственной границы для координации действий по предупреждению и противодействию нелегальной миграции и трансграничной преступности; пограничные оперативные органы создадут совместные межведомственные (оперативные, розыскные и поисковые) группы для координации в плане функций и обязанностей организации совместных операций и расследований, разработки стандартных оперативных процедур для деятельности, представляющей общий интерес;

2) техническое оснащение структур розыскной деятельности, уголовного преследования, экспертизы документов в целях укрепления их возможностей; развитие профессиональных возможностей специализированных офицеров путем обучения и участия в соответствующих мероприятиях в стране и за рубежом;

3) интенсификация и расширение сотрудничества с соответствующими структурами других государств, дипломатическими и консульскими представительствами Республики Молдова, стран происхождения и третьих стран, представляющих миграционный риск, европейскими органами и Организацией Объединенных Наций (ООН) с целью проведения совместных операций, обмена информацией и анализа рисков.

13. Развитие потенциала по участию органов системы интегрированного менеджмента государственной границы в международных миссиях и операциях

В контексте реализации общей политики безопасности и обороны Европейского Союза Республика Молдова активно участвует в международных миссиях и операциях, осуществляемых под эгидой ООН или ЕС.

Указанные инициативы приносят пользу развитию двусторонних отношений между участвующими странами и вносят непосредственный вклад в содействие глобальной и региональной стабильности и безопасности, что положительно влияет на повышение уровня безопасности в Молдове.

Учитывая преобладающий военный характер миссий, в которых участвует Республика Молдова, очевидно, что возможности органов системы интегрированного менеджмента государственной границы менее развиты для того, чтобы впоследствии участвовать в международных полицейских и гражданских миссиях и операциях.

На национальном уровне предварительно установленные правовые рамки для выполнения обязательств, взятых Республикой Молдова в соответствии с Уставом ООН, договорами, заключенными с ЕС, другими международными организациями и иностранными государствами, которые способствуют поддержанию международного мира, безопасности и стабильности, верховенству закона и соблюдению прав и основных свобод человека, регулируются Законом № 219/2015 об участии Республики Молдова в международных миссиях и операциях, Постановлением Правительства № 1009/2012 об утверждении Положения об участии Пограничной полиции в международных миссиях и операциях, а также Приказом министра внутренних дел № 43/2018 об утверждении Положения о наборе, отборе, обучении, назначении и участии сотрудников МВД в международных миссиях и операциях.

Участие в международных пограничных операциях остается одним из национальных приоритетов, поскольку оно является доказательством стремления государства продвигать идеи мира, стабильности и безопасности как внутри страны, так и за ее пределами, которое таким образом становится государством, способствующим укреплению региональной безопасности.

Необходимые меры:

1) адаптация, разработка, утверждение и введение в действие нормативной базы в соответствующей области со ссылкой на международные миссии и операции;

2) укрепление институциональных возможностей подготовки персонала для осуществления и участия в рамках международных миссий и операций, а также его подготовки на основе специальных совместных программ соответствующих органов, которые делегируют сотрудников для участия в международных операциях и миссиях.

14. Укрепление аналитической области и повышение роли анализа рисков в процессе принятия решений

Целью системы анализа рисков в управлении границ является поддержка процесса принятия решений на всех организационных уровнях и обеспечение гибкого и эффективного использования ресурсов, и концентрация усилий в тех местах, где риски самые высокие.

На национальном уровне были созданы достаточные предпосылки для консолидации этой области путем разработки нормативной базы, создания ответственных подразделений, а также обеспечения систематического взаимодействия между ними.

На текущий момент обеспечивается функционирование совместной группы оценки рисков в области борьбы с трансграничной преступностью, торговлей людьми и незаконной миграцией, в которой участвуют Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Генеральная прокуратура и Таможенная служба.

В то же время тенденции развития основных пограничных рисков и ситуационных картин в области трансграничной преступности описаны в аналитических продуктах, разработанных в том числе совместно с экспертами подразделений анализа риска из Румынии, Украины, FRONTEX и EUBAM.

Сотрудничество с соседними странами в области анализа рисков будет развиваться и в дальнейшем.

В целях укрепления и развития системы анализа рисков необходимо разработать структуру сотрудничества между региональными соответствующими органами власти путем развития деятельности межведомственных рабочих групп в отношении нелегальной миграции, торговли людьми и трансграничной преступности.

Необходимые меры:

1) укрепление системы анализа рисков путем развития деятельности межведомственных рабочих групп;

2) разработка аналитических продуктов на основе Единой интегрированной модели анализа рисков (CIRAM).

15. Повышение эффективности действий государства в области миграции, возвращения и реадмиссии, а также мер помощи лицам, обращающимся за международной защитой

Повышение действий государства в области миграции, возвращения и реадмиссии

Одна из прерогатив Министерства внутренних дел состоит в контроле законности въезда, пребывания и нахождения иностранцев на территории Республики Молдова, а также надлежащего применения инструмента реадмиссии, мер по удалению иностранцев и ограничительных мер. Борьба с нелегальной миграцией является частью общей деятельности, которую поддерживают все государственные органы, обладающие соответствующими компетенциями совместно со странами Европейского Союза, соседними странами, странами происхождения и назначения для мигрантов в Республику Молдова /из Республики Молдова. На данном этапе Республика Молдова присоединилась к политикам Европейского Союза в соответствующей области.

Необходимые меры:

1) укрепление потенциала по выявлению и устранению незаконных мигрантов при пересечении границы или внутри страны, с целью обеспечения эффективной и функциональной системы;

2) укрепление сотрудничества в области реадмиссии лиц, продолжение двусторонних консультаций и переговоров по соглашениям о реадмиссии, особенно с государствами с повышенным миграционным потенциалом, с целью сокращения числа нелегальных мигрантов;

3) повышение уровня информированности и осознания иностранцами рисков незаконной миграции.

Оказание помощи лицам, обращающимся за международной защитой

Вследствие создавшихся в текущее время трудных обстоятельств все больше людей покидают страну происхождения в поисках международной защиты в соответствии с Женевской конвенцией о статусе беженцев 1951 года. В этой связи для скоординированного управления государственной границей, обеспечения безопасности и облегчения перемещения людей действия властей должны основываться на принципах полного соблюдения прав человека и принципов правового государства.

Республика Молдова имеет правовые и институциональные инструменты для функционирования системы убежища в основном в соответствии с требованиями международного права. Законодательство определяет способ, каким будет предоставлена форма защиты (статус беженца, гуманитарная защита, временная защита, политическое убежище).

Эта цель направлена на укрепление сотрудничества между органами власти, наделенными соответствующими обязанностями, в целях обеспечения лучшей международной защиты всех лиц, которые запрашивают о предоставлении одной из форм защиты у государства Республика Молдова.

Необходимые меры:

1) усовершенствование правовой базы в области убежища;

2) укрепление возможностей оказания помощи лицам, запрашивающим о предоставлении международной защиты у государства Республика Молдова.

16. Создание и укрепление механизмов обеспечения качества на уровне органов системы интегрированного менеджмента государственной границы, а также национальных механизмов оценки и введения в действие законодательства в области пограничного управления

Данная специфическая цель будет реализована одновременно с созданием и введением в действие соответствующей нормативной и институциональной базы, связанной с областью интегрированного менеджмента государственной границы, в соответствии с правилами ЕС, адаптированными к ситуации в Республике Молдова. Это предполагает, в первую очередь, создание жизнеспособных механизмов оценки и контроля качества и соответствия процессов, процедур, законодательства и других компонентов, реализованных на национальном уровне, с теми, которые осуществлены и внедрены на уровне ЕС в области интегрированного менеджмента государственной границы.

Несмотря на то, что системные оценки на уровне Республики Молдова были проведены раньше с участием международных экспертов, это было сделано фрагментарно и предназначено для отдельных целей, а не для оценки общей ситуации. Такие оценки в основном осуществлялись в процессе институциональной реорганизации и реструктуризации, через которые прошли органы системы интегрированного менеджмента государственной границы.

В целях оценки качества предоставляемых услуг были организованы некоторые тренинги, но их количество было незначительным и с охватом небольшого круга лиц, из которых продолжают работать лишь несколько человек.

Другими словами, данная конкретная цель предусматривает, в первую очередь, подготовку персонала в области применения законодательства, стандартов и рекомендаций ЕС и применения механизмов оценки пограничного управления, а также создание межведомственных рабочих групп/команд (сотрудников Пограничной полиции, Таможенной службы, Бюро миграции и убежища и т.д.), которые систематически будут оценивать ситуацию на основе предварительно установленных критериев, разработают отчеты и внесут соответствующие рекомендации для улучшения деятельности, а также будут следить за тем, как они выполняются.

Основное внимание будет уделяться качеству пограничного контроля, обеспечению безопасности лиц при пересечении границы, а также соблюдению основных прав человека.

Необходимые меры:

1) создание механизма оценки на национальном уровне для проверки применения органами власти законодательства, рекомендаций и передовой практики ЕС в области интегрированного менеджмента государственной границы;

2) единообразное и последовательное применение правовых норм, рекомендаций и передовых практик ЕС.

17. Укрепление секторального механизма для доступа и осуществления международных программ и проектов технической и инвестиционной помощи в области интегрированного менеджмента государственной границы

Низкий потенциал освоения внешних средств, выделяемых государственному сектору, особенно сектору безопасности, обусловлен несколькими факторами, такими как текучка кадров, внутренние бюрократические механизмы программирования, координирования и неэффективное использование предоставленной помощи, ограничение в действиях неправительственных субъектов.

Кроме того, в условиях современной экономической ситуации и бюджета жесткой экономии потребление внешних инвестиций субъектами сектора безопасности становится менее важным, чем реализация инвестиционных проектов, приносящих доход государству.

Открытие внешних фондов и партнеров по развитию сектора национальной безопасности и органов системы интегрированного менеджмента государственной границы в рамках этого проекта создает предпосылки для прагматичного подхода в соответствующей области, имея как искомый результат значительное увеличение институционального потенциала за счет трансфера современных технологий извне, а также инвестиций в инфраструктуру из внебюджетных источников.

Консилиум будет обеспечивать активное взаимодействие с партнерами по развитию, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами в целях развития сотрудничества и партнерских отношений, а также обеспечения финансового покрытия мероприятий в рамках Стратегии.

Необходимая мера: укрепление потенциала национальных учреждений для выявления, доступа и надлежащего осуществления программ и проектов внешней помощи.

18. Укрепление сферы управления людскими ресурсами, развитие и совершенствование области профессиональной подготовки сотрудников органов системы интегрированного менеджмента государственной границы

Кадровая политика, применяемая органами системы интегрированного менеджмента государственной границы, должна полностью соответствовать стратегическим тенденциям развития учреждений, как в частности, так и в качестве интегрированного компонента в области интегрированного менеджмента государственной границы, основной задачей которой является обеспечение управляемых областей необходимым количеством профессиональных сотрудников в соответствии с наилучшей практикой.

В данном контексте развитие управления людскими ресурсами должно осуществляться параллельно двумя основными путями развития – обеспечение необходимого количества сотрудников и профессиональное развитие сотрудников.

Одной из ключевых проблем, с которыми сталкиваются органы системы интегрированного менеджмента государственной границы, является нехватка персонала, особенно в Пограничной полиции и Таможенной службе.

Корректирование числа сотрудников в соответствии с потребностью необходимо, в частности, для укрепления потенциала пограничного контроля на центральном сегменте.

Укрепление системы профессиональной подготовки сотрудников должно повысить их технические, познавательные и межличностные навыки в качестве ключевого элемента, способствующего качеству контроля на государственной границе.

Необходимые меры:

1) корректирование числа сотрудников, привлекаемых к осуществлению контроля на государственной границе (в соответствии с потребностями);

2) повышение эффективности систем профессиональной подготовки персонала на основе Общей базовой учебной программы.

III. ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ И СТОИМОСТИ,

ПРЕДНАЗНАЧЕННОЙ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

19. Внедрение настоящей Стратегии окажет положительное влияние на безопасность границ путем обеспечения благоприятной трансграничной среды, укрепления диалога по обмену информацией с соседними странами и поддержания региональной стабильности и безопасности, что будет способствовать достижению стратегической цели по европейской интеграции Республики Молдова, а также реализации реформ, вытекающих из процесса либерализации визового режима с ЕС для молдавских граждан (вступило в действие с 28 апреля 2014 г.), а также из Соглашения об ассоциации с ЕС (подписано 27 июня 2014 г.).

20. Финансовые расходы и потребность во внешних ресурсах отражены в планах действий по внедрению настоящей Стратегии. Суммы, предусмотренные для каждой цели, будут сопоставляться с положениями Бюджетного прогноза на среднесрочный период для данного периода и закона о государственном бюджете на соответствующий год.

21. При бюджетном планировании особое внимание будет уделяться внешней помощи, в контексте которой будут учитываться возможные проекты и программы, которые могут быть осуществлены в области интегрированного менеджмента государственной границы, в частности те, которые предусматривают долю совместного финансирования, которую органы власти Республики Молдова должны обеспечить.

IV. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНИЯ

22. Реализация необходимых мер и запланированных действий будет многократно повышать уровень безопасности границ, в то время как в совокупности будут получены следующие ожидаемые результаты:

1) обеспечение адекватного уровня безопасности на государственной границе Республики Молдова, в том числе на центральном (приднестровском) участке молдавско-украинской границы;

2) укрепление возможностей государства для раннего выявления случаев торговли людьми, незаконной миграции и трансграничной преступности;

3) максимальный уровень безопасности для граждан и товаров путем применения упрощенного режима пересечения государственной границы Республики Молдова;

4) увеличение доходов в государственный бюджет, способствуя тем самым развитию национальной экономики.

23. Показатели прогресса для вышеупомянутых мер подробно описаны в Планах действий по внедрению настоящей Стратегии.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 227 от 06.10.2021, в силу 15.10.2021]

V. РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С ВНЕДРЕНИЕМ СТРАТЕГИИ,

И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ

24. Основными рисками, связанными с внедрением Стратегии, и мерами по их недопущению являются:

1) вызовы с негативным воздействием на социальное, политическое и экономическое положение страны, что может привести к переориентации политик развития – ситуация будет находиться под постоянным контролем; меры будут пересмотрены и определены альтернативные решения; будут активизированы действия по сотрудничеству с европейскими организациями и учреждениями;

2) расширение дестабилизирующих процессов и конфликтных ситуаций в непосредственной близости от Республики Молдова, которые влияют на внутренний климат и стабильность – будет осуществляться постоянный мониторинг ситуации; будут усилены меры по поддержанию пограничной безопасности Республики Молдова; будут усилены действия сотрудничества с европейскими организациями и учреждениями, а также с соседними странами в целях оптимизации порядка управления ситуацией;

3) невыполнение действий Плана и/или несоблюдение сроков – будет осуществляться мониторинг развития ситуации; будут определены и оценены причины; будут приняты меры по восстановлению графика деятельности и устранению негативных последствий; будут усилены действия по сотрудничеству с миссиями, организациями, европейскими агентствами с целью получения поддержки для управления ситуацией;

4) задержка финансирования – ситуация будет постоянно контролироваться; будут пересмотрены меры и определены альтернативные финансовые решения; будут активизированы действия по сотрудничеству с организациями, европейскими агентствами, донорами в целях получения финансирования для управления ситуацией; будет усилена подготовка сотрудников органов системы интегрированного менеджмента государственной границы для управления проектами и доступа к внешнему финансированию;

5) дестабилизация ситуации в населенных пунктах Левобережья Днестра, вызванная принятием под контроль центрального (приднестровского) сегмента молдавско-украинской границы – ситуация будет оценена; будут приняты меры по ее управлению, граждане Левобережья Днестра будут проинформированы о положительных выгодах и результатах, полученных в результате взятия полного контроля над государственной границей Республики Молдова конституционными властями.

25. Органы системы интегрированного менеджмента государственной границы обеспечат управление своими рисками в отношении реализации настоящей Стратегии и Планов действий по ее внедрению. Они незамедлительно проинформируют Консилиум через Министерство внутренних дел о рисках, которые могут создать препятствия в достижении установленных целей.

[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 227 от 06.10.2021, в силу 15.10.2021]

VI. ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ, ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И МОНИТОРИНГА

26. Внедрение настоящей Стратегии будет осуществляться в два этапа:

1) I этап – 2018-2020 гг.;

2) II этап – 2021-2023 гг.

27. В целях внедрения настоящей Стратегии разработан План действий на 2018-2020 годы (I этап).

28. План действий для II этапа будет разработан в конце 2020 года на период 2021-2023 годов и будет утвержден Правительством. Этот план будет продолжением реализации первого этапа, с тем чтобы обеспечить устранение всех проблем, поднимаемых в настоящей Стратегии.

29. Деятельность по мониторингу внедрения настоящей Стратегии и планов действий будет осуществляться следующим образом:

1) ежегодно, путем разработки подробных отчетов об уровне внедрения настоящей Стратегии на основании установленных показателей и результатов;

2) после первого этапа внедрения (в середине срока) путем подготовки отчета об оценке за 3 года;

3) по окончании периода реализации настоящей Стратегии путем подготовки отчета об оценке за 6 лет.

30. Ежегодные и периодические отчеты, а также заключительный отчет об оценке внедрения настоящей Стратегии будут разработаны секретариатом Консилиума на основании информации и данных, предоставленных компетентными публичными органами/учреждениями, партнерами по внедрению, гражданским обществом и т.д.

31. Отчеты о мониторинге и об оценке будут представляться на рассмотрение и утверждение председателю Консилиума, а затем будут направляться в Правительство. Отчеты о мониторинге являются публичными и будут доступны на веб-сайте www.mai.gov.md.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1101/2018

П Л А Н

действий на период 2018-2020 годов по внедрению Национальной стратегии

интегрированного менеджмента государственной границы на 2018-2023 годы

_____________________

* Приоритетные действия, которые будут выполняться в 2019 году, по мере необходимости, с одновременным установлением источников финансирования.

[Приложение N 3 введено Пост.Прав. N 227 от 06.10.2021, в силу 15.10.2021]