Постановление № 1208 от 27.12.2010
об утверждении Национальной стратегии по борьбе с наркотиками на 2011-2018 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Национальной стратегии по борьбе
с наркотиками на 2011-2018 годы
N 1208 от 27.12.2010
(в силу 07.01.2011)
Мониторул Офичиал N 1-4 ст.1 от 07.01.2011
* * *
Примечание: По всему тексту слова «Межведомственная комиссия по борьбе с наркоманией и наркобизнесом» в любом падеже заменить словами «Национальная комиссия по борьбе с наркотиками» в соответствующем падеже согласно Пост.Прав. N 1087 от 18.12.2017, в силу 22.12.2017
Примечание: В Постановлении слова “Национальный комитет по борьбе с наркотиками” заменить словами “Национальная комиссия по борьбе с наркотиками”, а в случае ссылки на сокращенное название слово “Комитет” заменить словами “Национальная комиссия” согласно Пост.Прав. N 481 от 04.07.2011, в силу 08.07.2011
В целях реализации Закона об обороте наркотических, психотропных веществ и прекурсоров № 382-XIV от 6 мая 1999 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 73-77, ст.339), с последующими изменениями и дополнениями, и выполнения принятых Республикой Молдова обязательств по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Национальную стратегию по борьбе с наркотиками на 2011-2018 годы (прилагается).
2. Министерствам и другим центральным административным органам в пределах предоставленных полномочий обеспечить реализацию положений Национальной стратегии по борьбе с наркотиками на 2011-2018 годы.
3. Финансирование мер, предусмотренных настоящим Постановлением, будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджете вовлеченных государственных органов, а также из средств иностранных инвесторов и неправительственных организаций.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Национальную комиссию по борьбе с наркотиками.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрассигнуют: | |
| министр внутренних дел | Виктор Катан |
| министр финансов | Вячеслав Негруца |
| министр здравоохранения | Владимир Хотиняну |
| министр просвещения | Леонид Бужор |
| министр труда, социальной защиты и семьи | Валентина Булига |
| министр юстиции | Александру Тэнасе |
Кишинэу, 27 декабря 2010 г. |
|
| № 1208. |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 1208 от 27 декабря 2010 г.
НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ
по борьбе с наркотиками на 2011-2018 гг.
I. ВВЕДЕНИЕ
1. Национальная стратегия по борьбе с наркотиками на 2011-2018 годы (в дальнейшем – Стратегия) была разработана вследствие анализа текущего положения в сфере борьбы с наркотиками и наркобизнесом.
2. Стратегия разработана в соответствии с Европейской стратегией по борьбе с наркотиками на 2005 год, на основании Единой конвенции о наркотических средствах, принятой в Нью-Йорке 30 марта 1961 г., с поправками, внесенными Протоколом о поправках к Конвенции, принятым в Женеве 25 марта 1972 года, Конвенции о психотропных веществах, принятой в Вене 21 февраля 1971 года, Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятой в Вене 20 декабря 1988 года, Политической декларации о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, принятой на Специальной сессии по наркотикам Генеральной Ассамблеи ООН в 1988 году, признанных в качестве основных правовых документов в подходе к проблеме наркотиков.
3. Настоящая стратегия описывает текущую ситуацию в данной области и определяет задачи, действия и меры с четким установлением ответственности для всех субъектов, задействованных в деятельности по предупреждению и предотвращению потребления и/или незаконного оборота наркотиков.
II. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
4. Анализ данных из имеющихся различных источников (новые зарегистрированные случаи употребления наркотиков, опросы относительно потребления наркотиков, зарегистрированные преступления, связанные с наркотиками, и изъятия наркотиков) свидетельствует о потреблении наркотиков преимущественно каннабиноидной группы, однако не позволяет выявить тенденции проблематичного потребления наркотиков в целом.
5. Таким образом, в 2009 году на территории Республики Молдова (за исключением населенных пунктов на левом берегу Днестра) были зарегистрированы 1333 новых случая потребления наркотиков (в 2008 году – 1138 случаев).
6. Из числа лиц, состоящих на учете, 114 злоупотребляют наркотиками, не имея зависимости от них, из общего числа лиц, потребляющих наркотики, 572, или 6,5%, являются женщинами.
7. В последние 3 года наблюдается тенденция увеличения числа новых зарегистрированных случаев ВИЧ-инфицирования среди потребителей инъекционных наркотиков.
Распространенность ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков, являющихся пользователями программ по уменьшению риска, достигла в 2008 году 21,0%.
8. На конец 2008 года в 21 административно-территориальной единице и 7 пенитенциарных учреждениях были предоставлены услуги в рамках программ по уменьшению риска (обмен шприцев).
9. Также несмотря на то, что за последние годы количество людей, умерших от передозировки наркотиков, существенно уменьшилось по сравнению с предыдущими годами (в 2002 году умер 131 человек), имеющиеся данные остаются тревожными. В 2008 году умерло 8 человек, в 2009 году – 12 человек, и тенденции в данной области могут и далее развиваться, если не будут предприняты строгие меры в указанной области.
10. Вместе с тем зарегистрированы ограниченный доступ к медицинским услугам для наркозависимых лиц и отсутствие определенных видов лечения (краткосрочное стационарное лечение, терапевтические сообщества) и/или услуг, оказываемых после лечения.
11. На протяжении последних лет отмечается рост розничных цен на экстракт опия, марихуаны, героина, кокаина и других наркотиков, а также разброс розничных цен на “экстази” из-за роста незаконного импорта из стран Западной Европы. Однако, несмотря на это наркотики довольно доступны, так как Молдова, являясь аграрной страной, не требует ввоза наркотиков растительного происхождения – их можно изготовить из сырья мака и конопли, которые растут практически повсюду.
12. Несмотря на то, что в период 2008-2010 гг. на территории страны число преступлений, связанных с наркотиками, снизилось (2008 год – 2103 преступления, 2009 год – 1865 и первое полугодие 2010 года – 877 преступлений), а число преступлений, связанных с реализацией наркотических веществ, составляет лишь 15,0% от общего числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, необходима активизация борьбы с распространителями наркотиков.
III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ, ТРЕБУЮЩИХ ВМЕШАТЕЛЬСТВА
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПУТЕМ ПРИМЕНЕНИЯ ЖЕСТКОЙ ПОЛИТИКИ
Проблема потребления наркотиков
13. Потребление наркотических средств и психотропных веществ представляет собой сложное и многостороннее явление с рядом взаимосвязанных рисков для граждан и общества.
14. В решении проблемы потребления наркотиков Республика Молдова основывается на Концепции Всемирной организации здравоохранения “Здоровье для всех в XXI веке”, согласно которой потребление наркотиков является проблемой, создающей угрозу для общественного здравоохранения, которая может препятствовать здоровому развитию граждан и общества в целом.
15. Таким образом, согласно статистическим данным Министерства внутренних дел за 2008-2010 годы, число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось почти на 400 человек по сравнению с концом 2010 года.
16. В 2008 году на учет были поставлены 1138 человек, что составило 31,9 случая на 100 тысяч населения, а к концу 2009 года отмечено увеличение на 195 случаев и поставлены на учет 1333 человека.
17. Проблема наркотиков является глобальной проблемой, которая требует рассмотрения в транснациональном контексте, с тем чтобы национальные усилия по борьбе с этим явлением были включены и согласованы с деятельностью, проводимой на международном уровне, в том числе:
a) в области здравоохранения – необходимо принять меры по снижению рисков для здоровья, связанных с потреблением наркотиков, включая деятельность по информированию, предупреждению и контролю торговли прекурсорами, чтобы исключить их изъятие из законного оборота для незаконного изготовления синтетических наркотиков;
b) в области отмывания денег, полученных от незаконной торговли наркотиками, – необходимо учитывать тот факт, что несмотря на снижение в 2008-2009 гг. количества зарегистрированных преступлений по данному разделу (в 2008 году – 2103 преступления, а в 2009 году – 1865 преступлений), цены на наркотики постоянно растут, что обеспечивает огромный доход для торговцев наркотиками;
c) в области юстиции и внутренних дел – необходимо сотрудничество между органами полиции и таможенными службами для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и финансированием терроризма.
Политика в области наркотиков
18. Политика в области наркотиков представляет собой комплекс социальных мер по предупреждению, контролю, просвещению, лечению и других мер, включая применение закона, которые осуществляются на международном, национальном и местном уровнях.
19. Конечной целью является сокращение потребления всех видов наркотиков и/или снижение потенциального риска и вреда, которые могут возникнуть в жизни граждан и общества.
Рассмотрение проблемы потребления наркотиков
20. Настоящая Стратегия предлагает комплексный, междисциплинарный и сбалансированный подход к рассмотрению проблем, связанных с потреблением наркотиков, основанный на комплексном, межведомственном, междисциплинарном и межсекторном сотрудничестве на всех уровнях, в основу которой положены три компонента современной политики в области наркотиков, которые не являются взаимозаменяемыми, а взаимодополняются:
a) сокращение предложения наркотиков (осуществление контроля за законным движением наркотиков и борьба с незаконным оборотом и распространением наркотиков);
b) сокращение спроса на наркотики (первичное предотвращение потребления наркотиков, лечение, ресоциализация потребителей наркотиков);
c) уменьшение рисков.
21. Исходя из этого, политика в области наркотиков должна основываться на четырех основных столпах:
a) первичное предотвращение;
b) лечение и реабилитация;
c) снижение риска;
d) сокращение предложения наркотиков.
22. Эти столпы могут эффективно применяться только в действующей организационной и институциональной среде, основанной на обязательствах, опыте национального и международного сотрудничества, научных доказательствах, информации и оценке предпринятых действий, с тем чтобы осуществлялось финансирование лишь эффективных мер и мероприятий.
23. Деятельность во всех областях должна быть согласована для обеспечения единого подхода к достижению целей, изложенных в настоящей Стратегии. По данным Специальной сессии по наркотикам Генеральной Ассамблеи ООН в 1998 году, этот подход может повлиять на вопросы, связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ, действуя на широком спектре, а именно от факторов по предотвращению экспериментов к ограничению негативных последствий для здоровья, социальной, экономической сферы и сферы безопасности общества.
24. Необходимую комплексную форму политики в области наркотиков можно проиллюстрировать следующим образом:
IV. ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ
25. Действия, включенные в настоящую Стратегию, согласованы со следующими основными и специальными целями:
Основные цели
a) сокращение провоза наркотиков в Республику Молдова и через Республику Молдова, а также предложения и доступности всех видов наркотиков в соответствии с действующим законодательством. Сохранение тенденции к снижению числа преступлений путем принятия конкретных мер, согласованных с уполномоченными органами других служб. Повышение активности с целью первичного выявления наркоторговцев, а не потребителей;
b) снижение и стабилизация потребления всех видов наркотиков и связанных с этим последствий, которые могут повлиять на состояние здоровья граждан и на развитие общества в целом, путем стабилизации к 2011 году числа лиц, состоящих на учете (8664), и сохранения тенденции к сокращению числа этих лиц.
Специфические цели
а) улучшение качества существующей системы;
b) создание адекватной организационной и функциональной базы для осуществления комплекса мер в области наркотиков.
26. Для реализации намеченных задач по сокращению потребления наркотиков и рисков для здоровья и общества необходимо разработать (по итогам оценки потребностей) ряд программ по предупреждению, лечению и снижению рисков. Долгосрочная цель заключается в создании сложной сети различных типов услуг, основанных на доказательствах, как показано на приведенном ниже рисунке:
Модель комплексной сети услуг первичного предупреждения,
лечения, реабилитации и снижения рисков.
27. На основании анализа SWOT текущей ситуации (приложение № 1 к настоящей Стратегии) основное внимание и в дальнейшем будет уделяться вопросам предупреждения потребления инъекционных наркотиков и рискам для здоровья и социальным рискам, связанным с их потреблением.
28. Особое внимание будет уделяться предупреждению и сокращению потребления других видов наркотиков – например, наркотиков из каннабиноидной группы и синтетических наркотиков (типа “экстази”).
29. Программы по предотвращению будут основаны на интенсивном распространении информации среди широкой общественности и воспитательных мероприятиях о вреде и рисках, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, особенно среди молодежи, поскольку, согласно статистическим данным Министерства внутренних дел развивается тенденция совершения преступлений несовершеннолетними в возрасте 14-15 лет. Таким образом, в 2008 году к уголовной ответственности были привлечены 30 несовершеннолетних, в 2009 году – 32 несовершеннолетних, а только за первое полугодие 2010 года – 31 несовершеннолетний.
30. Вместе с тем увеличилось число преступлений, связанных с наркотиками, совершенных молодежью в возрасте 16-24 лет. Так, в 2008 году были привлечены к ответственности 354 молодых человека, вовлеченных в данную деятельность, а только за первое полугодие 2010 года – 238 лиц, с сохранением тенденции к росту.
Данный факт требует принятия ряда конкретных мер в данной области, которые будут способствовать сокращению числа несовершеннолетних и молодых людей, состоящих на учете как наркоманы, и сокращению преступлений, совершенных этим контингентом лиц.
31. Утверждение настоящей Стратегии преследует решение следующих задач:
a) стабилизация и снижение потребления наркотиков в обществе, особенно среди несовершеннолетних;
b) уменьшение рисков, связанных с потреблением всех видов наркотиков, а также последствий экономического, медицинского, социального, правонарушительного характера и для безопасности граждан и общества;
c) повышение качества жизни потребителей всех видов наркотиков, их семей и других близких людей путем предоставления широкого спектра качественных услуг по снижению рисков, лечению, реабилитации и ресоциализации;
d) уменьшение доступности наркотиков, особенно для несовершеннолетних, посредством надлежащего применения законных и институциональных инструментов;
e) прекращение и снижение культивирования местных растений, содержащих наркотические вещества, для производства наркотиков в Республике Молдова.
32. Для реализации предусмотренных мер, а также повышения их эффективности необходимо улучшить качество и функциональность существующей системы координации междисциплинарных действий на всех уровнях государственного управления, проводимых в области предложения наркотиков, спроса на них и снижения вреда.
33. Для достижения ожидаемых результатов необходимо:
[Лит.а) исключена Пост.Прав. N 1087 от 18.12.2017, в силу 22.12.2017]
b) институционализация Постоянного секретариата Комиссии, возглавляемого секретарем;
c) создание сети координаторов политик в области наркотиков и междисциплинарных комиссий консультирования по проблемам наркотиков на местном уровне;
d) определение и распределение ответственности и компетенции всех ключевых единиц, в том числе некоммерческих организаций, участвующих в осуществлении политики в области наркотиков на всех уровнях;
e) повышение уровня начальной и непрерывной подготовки специалистов в области наркомании, включая специалистов задействованных учреждений;
f) подготовка учебных курсов в области наркотиков для повышения квалификации соответствующих групп профессионалов, в том числе из некоммерческих организаций.
V. ФИНАНСИРОВАНИЕ
34. Для выполнения запланированных мер каждый орган, ответственный за их выполнение, будет предусматривать в годовом бюджете финансовые средства.
35. Каждое министерство, вовлеченное в развитие и внедрение настоящей Стратегии, будет выделять из своего бюджета средства, необходимые для финансирования всех мер и особых мероприятий, запланированных для реализации согласно Национальному плану действий по борьбе с наркотиками на 2011-2013 гг. и в последующем на 2014-2016 гг. и соответственно 2017-2018 гг.
Наряду с этим Национальная комиссия по борьбе с наркотиками будет участвовать в реализации указанных мер в качестве консультативного органа.
[Пкт.35 изменен Пост.Прав. N 764 от 18.09.2014, в силу 26.09.2014]
VI. ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ
36. Контроль за выполнением настоящей Стратегии возлагается на Национальную комиссию по борьбе с наркотиками, а в последующем после реорганизации на Национальную комиссию по борьбе с наркотиками, который будет сотрудничать со всеми вовлеченными учреждениями.
37. Национальная обсерватория по наркотикам Национального центра менеджмента здоровья Министерства здравоохранения осуществляет мониторинг положения в области наркотиков и ежегодно составляет Национальный отчет о положении в области наркотиков в Республике Молдова на основе комплексных данных о состоянии дел в области потребления наркотиков, оборота наркотиков и их последствий.
38. Годовые отчеты Национальной обсерватории по наркотикам будут использоваться для принятия соответствующих решений и разработки планов действий при осуществлении политики в области наркотиков в рамках настоящей Стратегии.
VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
39. Республика Молдова будет активно участвовать в совместных инициативах, осуществляемых на международном уровне, и обеспечит эффективное согласование собственной деятельности с деятельностью, осуществляемой внешними партнерами, как на этапе планирования, так и на этапах оценки и реализации мероприятий.
40. Международная деятельность будет осуществляться посредством сотрудничества и координации действий как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций и форумов.
41. Показателем реализации намеченной задачи является международное признание Республики Молдова в качестве надежного партнера в глобальных усилиях по сокращению спроса и предложения наркотиков в рамках отношений с Европейским Союзом, а также в составе международных организаций.
42. Цель международного сотрудничества будет достигнута путем:
a) развития отношений с ЕС, обеспечивая соответствующее принятие и внедрение положений соглашений Европейского сообщества, развития партнерских отношений национальных учреждений, вовлеченных в снижение спроса/предложения наркотиков, с аналогичными структурами ЕС и государств – его членов для обеспечения передачи данных, информации, опыта и проведения совместных мероприятий, активного участия в деятельности, осуществляемой ЕС по предупреждению и борьбе с незаконным оборотом и потреблением наркотиков;
b) укрепления связей с другими государствами и международными структурами, вовлеченными в борьбу против наркотиков, посредством участия Республики Молдова в работе международных форумов, направленной на борьбу с оборотом и потреблением наркотиков, расширения двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами происхождения наркотиков или находящихся на пути незаконного оборота наркотиков, развития партнерских отношений со странами, имеющими опыт работы в области сокращения спроса и предложения наркотиков, в целях обеспечения обмена опытом;
c) участия в международных программах по сокращению предложения и спроса на наркотики, по предотвращению и пресечению незаконного оборота и потребления наркотиков, снижению связанных с ними последствий, лечению и реабилитации наркозависимых лиц, участия в программах по борьбе с наркотиками, осуществляемых международными организациями либо правительственными или неправительственными структурами других государств, активного участия местных сообществ в международных проектах.
VIII. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
43. Для обеспечения эффективности политики, осуществляемой в области наркотиков, все меры должны контролироваться с оценкой их эффективности. При необходимости действия должны быть скорректированы в зависимости от изменения тенденций оборота и потребления наркотиков, а также на основании новых научных доказательств.
44. Специфические задачи изложены подробно в национальных планах действий по борьбе с наркотиками согласно приложению № 2 к настоящей Стратегии.
[Пкт.44 изменен Пост.Прав. N 764 от 18.09.2014, в силу 26.09.2014]
45. Национальные планы действий по борьбе с наркотиками являются неотъемлемой частью настоящей Стратегии и служат основным механизмом для ее внедрения в практику.
[Пкт.45 в редакции Пост.Прав. N 764 от 18.09.2014, в силу 26.09.2014]
46. После реализации Плана действий на 2011-2013 гг. на основании рекомендаций, а также оценки результатов будут разработаны и утверждены планы действий, охватывающие периоды с 2014-2016 гг. и соответственно 2017-2018 гг.
[Пкт.46 изменен Пост.Прав. N 764 от 18.09.2014, в силу 26.09.2014]
IХ. РОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ НАРКОТИКОВ
Национальная комиссия по борьбе с наркотиками
47. Комиссия в качестве консультативного, координирующего и инициативного органа Правительства создает платформу для непрерывного общения с министерствами, с представителями других центральных и местных органов власти и другими единицами, которые содействуют осуществлению политики в области наркотиков (в том числе некоммерческими организациями). Комиссия представляет Правительству проекты стратегии по борьбе с наркотиками и планы действий, координирует и оценивает их выполнение и прослеживает на всех уровнях решение задач, предусмотренных Стратегией и Планом действий.
48. В соответствии с приоритетами настоящей Стратегии, по предложению Комиссии, Правительство будет участвовать в совместном финансировании многопрофильных программ в рамках политики в данной области, осуществляемой на местном уровне. Реализация национальной политики в области наркотиков обеспечивается путем сотрудничества между уполномоченными представителями органов государственной власти всех уровней и представителями профессиональных кругов, включая неправительственные организации, которые через межведомственные комитеты и рабочие группы будут содействовать подготовке и осуществлению совместных мероприятий, основанных на доказательствах.
49. В передаче задач и знаний от центрального уровня к местному и наоборот местные органы власти играют ключевую роль. Таким образом, их участие в разработке проекта плана действий по осуществлению национальной политики в области наркотиков и проведение с ними обсуждений имеют решающее значение.
Министерство здравоохранения
50. Министерство несет ответственность за внедрение законодательства в области законного оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю. Постоянный комитет по контролю наркотиков министерства отвечает за выдачу и отзыв разрешений на осуществление деятельности с наркотическими, психотропными веществами и прекурсорами, разрешает ввоз и вывоз этих веществ, а также доводит до сведения организаций ООН информацию об обороте наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Молдова. Комиссия контролирует и оценивает количество наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для лечебных целей.
51. Политика в области наркотиков является неотъемлемой частью Национальной политики в области здоровья, утвержденной Постановлением Правительства № 886 от 6 августа 2007 г. Министерство несет ответственность за применение и финансирование всех видов лечения наркозависимости, снижение рисков для здоровья, воспитание, направленное на пропаганду здорового образа жизни и профессиональный рост сотрудников Министерства, а также лиц, предоставляющих соответствующие медицинские услуги.
Национальная обсерватория по наркотикам является неотъемлемой организационной частью Национального центра менеджмента и здоровья Министерства здравоохранения и ответственна за сбор, анализ и распространение данных о потреблении наркотиков, их последствиях и мерах в области антинаркотической политики, проводимой на всех уровнях. Национальная обсерватория по наркотикам будет координировать и методологически управлять другими государственными и неправительственными учреждениями и организациями, которые будут содействовать сбору данных по показателям мониторинга.
Министерство труда, социальной защиты и семьи
52. Министерство совместно с другими органами государственной власти всех уровней и другими единицами участвует в разработке, продвижении и внедрении антинаркотической политики, обеспечивая их отраслевой мониторинг.
53. Министерство продвигает на национальном уровне взвешенную политику путем сочетания мер по предотвращению с мерами по поддержке участия и социального включения с целью уменьшения маргинализации и осуждения потребителей всех видов наркотиков и их семей. Кроме того, Министерство отвечает за разработку и внедрение законодательных и нормативных актов по установлению и контролю качества социальных услуг, предоставляемых наркозависимым лицам и их семьям, а также за профессиональную подготовку социальных работников.
Министерство просвещения
54. В рамках политики в области наркотиков Министерство просвещения отвечает в основном за первичное предотвращение потребления всех видов наркотиков детьми и молодежью. Таким образом, Министерство несет ответственность за реализацию программ по предотвращению потребления наркотиков в школах и воспитательных учреждениях, а также за определение с участием внешних экспертов основных направлений развития стратегий по предотвращению их потребления в школах и планов по воспитанию школьников и студентов в отношении наркотиков и рисков, связанных с их потреблением. В этом аспекте научная литература показывает, что интерактивные программы по предупреждению, предоставляющие объективную и основанную на доказательствах информацию, дополненную мероприятиями, направленными на создание здоровой атмосферы в школах и воспитательных учреждениях на основе партнерских отношений между учителями и учениками или студентами, являются лучшим способом предотвращения различных типов рискованного поведения, в том числе потребления всех видов наркотиков.
55. Министерство также несет ответственность за финансирование и других программ по предотвращению, предлагаемых государством и неправительственными организациями в соответствии с действующим законодательством, а также за повышение квалификации педагогических кадров по вопросам воспитания детей и молодежи, касающимся предотвращения потребления наркотиков.
56. В рамках системы специального образования министерство несет ответственность за предоставление программ раннего и экстренного вмешательства, терапевтической и воспитательной помощи детям и молодежи, которые пробуют потреблять или злоупотребляют наркотиками. Министерство также осуществляет контроль деятельности по предотвращению в области своей компетенции.
Министерство молодежи и спорта
57. Министерство несет ответственность за первичное предотвращение риска потребления наркотиков путем создания условий для участия молодежи в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, продвижение физической культуры и спорта, вовлечение в различные спортивные мероприятия с целью изменения отношения детей и молодежи к потреблению наркотиков. Министерство обеспечивает также стратегическое планирование, мониторинг и оценку разработанных политик в области многостороннего изучения влияния наркотиков на подрастающее поколение, обеспечивает формирование и совершенствование профессиональной подготовки специалистов в данной области путем сотрудничества с другими министерствами.
58. Министерство берет на себя ответственность за финансирование проектов, предлагаемых неправительственными организациями молодежи и спорта с целью привлечения молодежи в различные культурные и спортивные мероприятия, направленные на борьбу с потреблением наркотиков.
Министерство внутренних дел
59. В рамках политики в области наркотиков министерство в первую очередь отвечает за реализацию Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, принятой в Вене 20 декабря 1988 года, особенно в отношении принятия мер, направленных на борьбу с незаконным предложением наркотиков и выращиванием растений для их производства. В целом министерство несет ответственность за обеспечение общественного порядка и безопасности, за борьбу с преступлениями, совершаемыми в сфере наркотиков, и за профессиональную подготовку своих сотрудников.
60. Министерство внутренних дел играет важную роль в контроле и применении закона в вопросах легального оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров.
61. Особое внимание будет уделено разработке и реализации конкретных мер и действий для предотвращения потребления наркотиков среди сотрудников полиции, а также их возможной причастности к незаконному обороту наркотиков.
Министерство юстиции
62. Министерство несет ответственность за организацию деятельности в целях сокращения потребления наркотиков и/или рисков, связанных с потреблением наркотиков в пенитенциарных учреждениях. С этой целью Национальная пенитенциарная администрация принимает меры и осуществляет действия по предотвращению или уменьшению проникновения наркотиков в места лишения свободы, с одной стороны, и предоставлению услуг по предупреждению, лечению, минимизации рисков и надлежащему уходу за наркозависимыми лицами, находящимися в заключении, с другой стороны.
[Пкт.62 изменен Пост.Прав. N 869 от 05.09.2018, в силу 28.09.2018]
63. Министерство отвечает также за профессиональную подготовку сотрудников Национальной пенитенциарной администрации по вопросам вышеуказанных мер и действий в отношении наркотиков и их потребления.
[Пкт.63 изменен Пост.Прав. N 869 от 05.09.2018, в силу 28.09.2018]
64. Через Центральное бюро пробации министерство несет ответственность за обеспечение функционирования в предприговорной, приговорной в сообществе и пост-пенитенциарной фазах услуг по социальной реинтеграции бывших заключенных, имеющих проблемы в связи с потреблением наркотиков, по мониторингу поведения правонарушителей, не заключенных в тюрьму, и по профессиональной подготовке консультантов по пробации по проблемам наркотиков, с которыми обычно сталкиваются субъекты пробации.
[Пкт.64 изменен Пост.Прав. N 735 от 03.10.2012, в силу 12.10.2012]
Министерство обороны
65. Принимая во внимание роль в обеспечении военной безопасности и суверенитета Республики Молдова, а также повышенный риск, который представляет потребление наркотиков всеми категориями военнослужащих, исполняющих караульную службу и службу, связанную с применением оружия, министерство несет ответственность за раннее выявление потребителей или потенциальных потребителей наркотиков среди военнослужащих, а также за обучение с помощью информационных и образовательных программ командного состава, педагогического корпуса военно-учебных заведений и других категорий военнослужащих по проблеме потребления наркотиков.
Министерство иностранных дел и европейской интеграции
66. Министерство следит непосредственно или в сотрудничестве с другими национальными органами за применением положений международных договоров о наркотиках, участницей которых является Республика Молдова.
Министерство будет координировать исполнение обязательств в области наркотиков, взятых на себя Республикой Молдова в процессе европейской интеграции.
Министерство финансов
67. Министерство в соответствии с действующим законодательством предоставляет в пределах функциональных компетенций необходимую поддержку органам власти, вовлеченным в реализацию настоящей Стратегии по разделу финансирование деятельности в данной области.
68. В целях пресечения незаконных поставок наркотиков таможенные органы осуществляют мероприятия, направленные на выявление незаконных партий наркотиков из/в другие страны; в этом направлении министерство осуществляет пограничный контроль и проверки товаров во внутренних таможенных офисах, а также случайные проверки на всей территории Республики Молдова.
69. Как и органы полиции, таможенные органы имеют аналогичные полномочия по выявлению преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, в том числе по уголовному преследованию в этих случаях.
Пограничная служба
70. В соответствии с действующим законодательством Служба будет пресекать в установленном порядке провоз через государственную границу наркотических и психотропных веществ. В сотрудничестве с другими компетентными органами она будет бороться с незаконным оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, а в отсутствие таможенных органов будет задерживать их.
Местные органы власти
71. Местные органы власти должны играть важную роль в подготовке и осуществлении национальной политики в области наркотиков и во внедрении данной политики на соответствующих уровнях государственной власти.
72. Местные органы власти предпримут антинаркотические меры и действия в соответствии с задачами, принципами и процедурами, рекомендованными в настоящей Стратегии, с учетом местных условий и требований.
Местные органы власти реализуют также в различной степени свои планы и стратегии по борьбе с наркотиками, проявляя активность в осуществлении своих политик в области наркотиков. Различие их подхода может проявляться в ряде аспектов, однако осуществление настоящей Стратегии нацелено на содействие наибольшей гармонизации и реализации практик, основанных на доказательствах, на всей территории Республики Молдова.
Международные и некоммерческие организации
73. Ключевыми партнерами органов государственной власти в вопросах политики в области наркотиков на всех уровнях являются представители сообщества экспертов, в том числе и неправительственных организаций, предоставляющих услуги в данной области.
Эти организации в сотрудничестве с государственными органами в качестве партнеров будут способствовать планированию и реализации мер и мероприятий в рамках политики в области наркотиков, оценке этих мер и мероприятий, повышению качества и эффективности их услуг, которые будут финансироваться из государственных средств.
74. Некоммерческие организации будут оказывать также индивидуальные услуги по предотвращению, лечению, реабилитации и снижению рисков, связанных с потреблением наркотиков; эти услуги образуют комплексную систему, предоставляющую поддержку и услуги различным целевым группам, пострадавшим от потребления всех видов наркотиков.
Средства массовой информации
75. Роль средств массовой информации в профилактике наркозависимости, предотвращении и подавлении преступности, связанной с незаконным оборотом и потреблением наркотиков, состоит в осведомленности общественного мнения в отношении преступного явления и действий лиц, призванных предотвращать и пресекать незаконные потребление и оборот наркотиков.
76. Информирование широких масс и особенно молодежи о потенциальных рисках, связанных с потреблением всех видов наркотиков, представляется решающим условием для прекращения/ сокращения потребления наркотиков, предложения наркотиков, а также о вреде, наносимом отдельным лицам и обществу в целом.
Приложение № 1
к Национальной стратегии по борьбе
с наркотиками на 2011-2018 годы
SWOT-АНАЛИЗ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ – для целей настоящей Стратегии анализ SWOT представляет собой метод исследования, анализа феномена наркотиков, определении сильных и слабых сторон положения данной области, а также анализа возможностей и угроз, которые могут возникнуть в процессе реализации запланированных действий. Это первый этап стратегического планирования, который позволяет определить проблемы и наметить основные цели по уменьшению оборота и потребления наркотиков.
ТОЧКИ ЗРЕНИЯ(“Какой мы желаем увидеть политику в области наркотиков через 5 лет?”)
Республика Молдова будет иметь долгосрочную стратегию в области борьбы с наркотиками (5-10 лет) с реалистичными и измеримыми целями, основанными на доказательствах, в том числе будет разработана и внедрена в практику четкая стратегия взаимодействия между всеми партнерами (правительственными и неправительственными), участвующими в антинаркотической политике на всех уровнях государственного управления;
представители гражданского общества будут привлекаться стандартным образом к разработке антинаркотической политики на всех уровнях государственного управления;
Республика Молдова будет иметь операционную и эффективную систему согласования политики в области наркотиков на всех уровнях государственного управления и будет координировать реализацию междисциплинарных мероприятий в области предложения наркотиков, спроса на наркотики и снижения вреда;
будет установлена эффективная комплексная и операционная система сбора данных в области наркотиков, которая будет включать все значимые сегменты политики в области наркотиков, а данные Ежегодного отчета о положении в области наркотиков будут приниматься во внимание при принятии решений в области антинаркотической политики;
неправительственные организации, предлагающие услуги по борьбе с наркотиками, будут финансироваться на основании четких правил (стандартов качества, сертификации), в том числе из государственных источников Республики Молдова;
будет стабилизирован или сокращен уровень потребления инъекционных наркотиков;
предупреждение ВИЧ-инфекций и других патологий, передающихся через кровь (ППК), среди потребителей внутривенных наркотиков составит неотъемлемую часть всех услуг по лечению и снижению вреда в соответствии с рекомендациями ВОЗ и ЮНЭЙДС;
будет разработано и внедрено в практику руководство по терминологии, используемой в области наркотиков;
будет сокращено предложение наркотиков;
домашнее выращивание растений для производства наркотиков в Республике Молдова будет прекращено или сокращено.
| 1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ “Что мы делаем хорошо, что мы знаем?” |
2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ “Какие аспекты нам не удаются?” |
|
Республика Молдова соблюдает все соответствующие требования международной системы контроля за наркотиками (договоры ООН и т.д.) Уже существуют специализированные учреждения и организации, вовлеченные в сокращение предложения наркотиков, сокращение спроса на наркотики и снижение вреда. Республика Молдова имеет законодательство по контролю за наркотиками в соответствии с международными требованиями. Существует выраженный интерес со стороны государственных учреждений к сотрудничеству с представителями гражданского общества. Действует Национальная обсерватория по наркотикам, которая разрабатывает Ежегодный отчет о положении в области наркотиков в Республике Молдова. Правительство Республики Молдова утвердило План действий по борьбе с наркоманией и наркобизнесом на 2007-2009 годы. В 2007 и 2008 годах были проведены исследования, позволившие получить более широкое представление о проблемах наркотиков (ESPAD, MARA). Существуют программы лечения, лечение путем замены, в том числе в пенитенциарных учреждениях, а также программы по снижению вреда. В некоторых городах были приняты на местном уровне планы действий в области наркотиков. Министерство внутренних дел подготавливает преобразование структуры полиции, в том числе Управления по борьбе с наркотиками. Более 90% преступлений по наркотикам отнесены к раскрытым. Проект БУМАД в Молдове продвигает и координирует деятельность в области наркотиков. Офис ЮНЭЙДС в Молдове поддерживает предупреждение ВИЧ-инфекции и деятельность по сокращению вреда, осуществляемые неправительственными организациями. |
Низкий уровень предотвращения всех видов наркотиков и недостаточность предупреждающей деятельности в школах. Существуют пробелы в сотрудничестве между государственными и неправительственными учреждениями Действующая структура правоохранительных органов создает препятствия для их эффективной работы. Недостаточная подготовка представителей различных структур, связанных с областью наркотиков. Несоответствующее техническое оснащение правоохранительных органов. Отсутствие координации действий, внедряемых на международном, национальном и местном уровнях, а также отсутствие координационного механизма/органа. “Мышление” и устаревший подход к проблемам наркотиков. Отсутствие финансирования из государственного бюджета услуг по борьбе с наркотиками, предоставляемых неправительственными организациями Республики Молдова. Неустойчивый характер текущего финансирования из внешних источников программ по снижению вреда, осуществляемых неправительственными организациями. Расхождения в данных, собранных и представленных в отношении ситуации в области наркотиков (от различных структур на разных уровнях). Отсутствие социальных услуг для потребителей наркотиков и их родственников. Низкий уровень охвата антинаркотическими услугами в отдельных зонах страны, подверженных потреблению наркотиков. Отсутствие финансирования для проведения заместительной терапии в малых городах. Проницаемость государственных границ в отношении контрабанды наркотиков из-за отсутствия контроля над ними. Отсутствие четкой стратегии взаимодействия между различными субъектами на различных уровнях, вовлеченных в процесс принятия решений в области антинаркотической политики. Пробелы в рамках существующей системы по снижению вреда и отсутствие программ лечения в результате отсутствия последовательности в работе с потребителями наркотиков. Пробелы в сотрудничестве между полицией, школами и неправительственными организациями по предотвращению потребления наркотиков на местном уровне. Существующие стратегии/планы действий в области наркотиков на национальном и местном уровне не отражают потребности в финансировании запланированных мероприятий. Отсутствуют нормативная база/ стандарты для антинаркотических услуг в целях обеспечения их профессионализма, качества и эффективности. Незнание терминологии в области стратегического планирования и управления проектами, а также в области наркотиков, которое создает неясность. |
| 3. ВОЗМОЖНОСТИ “Какие возможности мы видим в будущем?” |
4. РИСКИ “Что может угрожать/явиться риском для нашей работы в будущем”? |
|
ЕС увеличивает техническую помощь для стран-кандидатов – возможность получения финансирования для разработки и внедрения настоящей Стратегии. Твининг-проекты с Чешской Республикой, финансируемые ЕС, для улучшения систем сбора данных, а также повышения эффективности политики по борьбе с наркотиками на национальном уровне. Консолидация сотрудничества между Республикой Молдова и Европейским Союзом путем заключения Соглашения о присоединении. Применение международных стандартов и добросовестных практик в области политик по борьбе с наркотиками. Открытость Министерства внутренних дел для преобразования полиции, в том числе Управления по борьбе с наркотиками. Приведение в соответствие национального законодательства по контролю за наркотиками с международными стандартами. Обучающие поездки и внедрение передового опыта в области политики по борьбе с наркотиками ЕС и других стран, с учетом национальных особенностей. Создание правительственной комиссии для пересмотра Плана действий (предыдущего и действующего) по борьбе с наркоманией и наркобизнесом и разработка новой Стратегии по борьбе с наркотиками и плана действий с учетом последних данных в области политики по борьбе с наркотиками. |
Отсутствие сотрудничества в разработке и отсутствие желания для принятия и осуществления новой Стратегии по борьбе с наркотиками. Отсутствие финансовых ресурсов или желания выделить средства для осуществления новой Стратегии. Отсутствие стабильности в осуществлении новой Стратегии. Определение приоритетным для политических деятелей сокращение предложения наркотиков в контексте политики в области наркотиков. Отсутствие компетентности/ профессионализма персонала в области наркотиков. Сокращение финансирования из внешних источников текущих программ по лечению и снижению вреда. Отсутствие восприимчивости местных ответственных лиц в отношении проблематики и политики наркотиков (иные предпочтения). Риск негибкости разработанной и возможно принятой Стратегии по борьбе с наркотиками – ограниченные возможности для гибкого реагирования в случае появления новых разработок и потребностей. “Обычай” разрабатывать различные стратегии и планы действий, без их осуществления на практике. Отсутствие механизма координации и финансирования вызывает риск того, что настоящая Стратегия и План действий не будут реализованы на практике. Могут быть приняты различные стратегические документы, независимо от того, являются они эффективными или нет. Процессы принятия решений часто зависят от восприимчивости людей, имеющих полномочия по принятию решений. |
Приложение № 2
к Национальной стратегии по борьбе
с наркотиками на 2011-2018 годы
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН
действий по борьбе с наркотиками на 2017-2018 годы
| № п/п | Задачи | Действия | Под действия | Срок выполнения | Оценочная стоимость | Ответственный орган | Партнеры | Показатели мониторинга |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|
Раздел I: Сокращение спроса на наркотики |
||||||||
|
Подраздел 1.1: Первичное предупреждение потребления наркотиков |
||||||||
|
Приоритет: Остановка роста/сокращение потребления наркотиков в обществе, особенно среди несовершеннолетних, а также содействие остановке роста/сокращению потребления незаконных инъекционных наркотиков |
||||||||
| 1. | Разработка эффективной системы начальной и непрерывной подготовки специалистов в области наркотиков и наркотической зависимости, соотнесенной с национальными реалиями и европейскими требованиями (в том числе путем внедрения современных техник обучения – е-learning) | 1.1. Развитие системы предупреждения потребления наркотиков в обществе | 1.1.1. Развитие служб по предупреждению потребления наркотиков через разработку отдельных мероприятий для разных целевых групп (молодежь, семьи, сообщество) и политик занятости свободного времени для этих целевых групп | 2017 - 2018 гг. | Министерство образования, культуры и исследований – в пределах утвержденного бюджета; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 100000 леев; Министерство обороны – 15000 леев; Министерство внутренних дел – 247310 леев |
Министерство внутренних дел; Министерство образования, культуры и исследований; Министерство обороны |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; органы местного публичного управления; активные в данной области некоммерческие организации |
Количество ежегодно проведенных мероприятий по предупреждению потребления наркотиков |
| 1.1.2. Проведение мероприятий по предупреждению потребления наркотиков в учреждениях доуниверситетского/ университетского и спортивного образования | 2017-2018 гг. | Министерство обороны – 10000 леев; Министерство внутренних дел – 425 леев |
Министерство образования, культуры и исследований; Министерство внутренних дел; Министерство обороны (Военная академия Вооруженных сил имени Александру чел Бун) |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Количество проведенных мероприятий по предупреждению потребления наркотиков | |||
| 1.1.3. Проведение мероприятий по информированию населения относительно последствий потребления наркотиков и значимости здорового образа жизни путем предложения альтернатив занятий в свободное время | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – 16255 леев | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) |
Министерство образования, культуры и исследований; Министерство внутренних дел; Министерство обороны; заинтересованные некоммерческие организации |
Отчеты по оценке и мониторингу | |||
| 1.1.4. Проведение специальных мероприятий по информированию населения относительно рисков, связанных с потреблением наркотиков, в том числе празднование Международного дня борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – в пределах ассигнований; Министерство внутренних дел – 31255 леев | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство внутренних дел; Министерство образования, культуры и исследований; Министерство обороны; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Отчеты по оценке и мониторингу; количество радиовещательных и телевизионных передач, статей, листовок, буклетов и др.; количество проведенных мероприятий |
|||
| 1.1.5. Повышение уровня обучения медицинского персонала, в том числе семейных врачей, относительно последствий потребления наркотиков и порядка вмешательства в случаях потребления наркотиков и других психотропных веществ | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты –в пределах ассигнований | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) |
Государственный университет медицины и фармации имени Николае Тестемицану, кафедра психиатрии, наркологии и медицинской психологии; кафедра семейной медицины; Министерство образования, культуры и исследований; |
Численность обученного медицинского персонала, в том числе семейных врачей; отчеты по оценке и мониторингу |
|||
| 1.2. Переоценка университетского куррикулума для специальностей: психология, социальная защита, фармация и медицина, и нацеленность на современные методы в области наркотиков и наркозависимости | 1.2.1. Обучение сотрудников пенитенциарных учреждений | 2018 г. | Министерство образования, культуры и исследований – в пределах утвержденного бюджета; Министерство внутренних дел – 10000 леев | Министерство образования, культуры и исследований | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство внутренних дел |
Пересмотренные куррикулумы | ||
| 1.3. Переоценка школьного куррикулума по предмету «Гражданское воспитание», модуль «Жизнь и здоровье – личные и социальные ценности» | 2018 г. | Министерство образования, культуры и исследований – в пределах утвержденного бюджета | Министерство образования, культуры и исследований; Институт педагогических наук (центры непрерывного образования педагогических кадров) |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство внутренних дел |
Пересмотренный куррикулум | |||
| 1.4. Расширение системы непрерывного обучения педагогических кадров в области предупреждения потребления наркотиков | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – 10000 леев | Министерство образования, культуры и исследований; Институт педагогических наук; Министерство внутренних дел |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; органы местного публичного управления; активные в данной области некоммерческие организации |
Доклад о деятельности/оценке, представленный Национальной комиссии по борьбе с наркотиками | |||
| 1.5. Проведение программ совместной подготовки для судей, прокуроров и полицейских по борьбе с наркотиками | Ежегодно | Министерство внутренних дел – 34100 леев | Национальный институт юстиции; Министерство внутренних дел |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Количество организованных курсов; количество участников |
|||
| 2. | Развитие активной роли семей в жизни детей в плане формирования или упрочения способностей для роста влияния защитных факторов | 2.1. Внедрение местных пилотных проектов типа «Школы родителей» по формированию способностей активации защитных реакций на потребление наркотиков | Ежегодно | Министерство образования, культуры и исследований – в пределах утвержденного бюджета | Министерство образования, культуры и исследований | Органы местного публичного управления второго уровня | Зоны покрытия; количество сессий/встреч |
|
| 3. | Национальные кампании по информированию общественности | 3.1. Организация национальных кампаний по информированию общественности по случаю Международного дня борьбы с наркоманией, отмечаемого ежегодно 26 июня | 3.1.1. Спортивные, музыкальные мероприятия, круглые столы, широкое информирование с участием выдающихся личностей и сообщества потребителей наркотиков | Ежегодно | Министерство внутренних дел – 45190 леев; Министерство обороны – 10000 леев; Министерство образования, культуры и исследований – 10000 леев |
Министерство внутренних дел; Министерство образования, культуры и исследований; Министерство обороны | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; некоммерческие организации; Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности |
Проведенные мероприятия |
| 3.1.2. Диалоги в рамках телевизионных передач о вреде наркотиков для общества | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел | Некоммерческие организации; Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности |
Количество телевизионных передач | ||||
| 4. | Развитие сотрудничества с гражданским обществом, информирование о негативных последствиях потребления и незаконного оборота наркотиков | 4.1. Профилактические меры в местах лишения свободы | 4.1.1. Осуществление программ снижения рисков, связанных с употреблением наркотиков в местах лишения свободы | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – 30000 леев; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); Министерство внутренних дел; Министерство обороны |
Некоммерческие организации | Количество реализованных программ; количество проводимых программ; количество совместных действий |
| 4.1.2. Осуществление программ социально-воспитательного характера с целью предотвращения употребления и оборота наркотиков в местах лишения свободы | ||||||||
| 4.1.3. Вовлечение заключенных в различные программы социально-образовательного характера с целью предотвращения любых связанных с наркотиками действий | ||||||||
| 5. | Повышение видимости и доверия к государственным учреждениям, а также участия гражданского общества | 5.1. Разработка ведомственных планов публичного общения на основании принципа единогласия | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – 4080 леев | Национальная комиссия по борьбе с наркотиками | Разработанные ведомственные планы связей с общественностью; количество распространенной информации |
||
|
Подраздел 1.2: Лечение и реабилитация потребителей наркотиков |
||||||||
|
Приоритет: Содействие остановке тенденции роста и сокращению потребления нелегальных инъекционных наркотиков, а также улучшению качества жизни потребителей любых видов наркотиков, их семей и других близких лиц путем обеспечения наличия широкого спектра качественных услуг по сокращению рисков, лечению и реабилитации |
||||||||
| 6. | Расширение практики фармакологического лечения метадоном на национальном уровне | 6.1. Создание кабинетов фармакологического лечения метадоном в публичных медико-санитарных учреждениях районные больницы Фэлешть, Орхей, Анений Ной и Резина | 6.1.1. Обучение медицинского персонала в соответствующей области | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 900000 леев. Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Созданные кабинеты; обученный медицинский персонал; утвержденные правила |
| 7. | Обеспечение качества фармакологического лечения метадоном | 7.1. Обеспечение всестороннего доступа потребителей наркотиков к системе медицинской, психологической и социальной помощи посредством развития программ борьбы с наркотиками, предназначенных для широкой общественности | 7.1.1.Оборудование публичных медикосанитарных учреждений в целях обеспечения качества обслуживания | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 1500000 леев | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Национальная компания медицинского страхования; Центр политики и исследований в здравоохранении; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Отчеты по оценке и мониторингу |
| 7.1.2. Непрерывное обучение специалистов в области наркотиков | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 200000 леев. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Государственный университет медицины и фармации имени Николае Тестемицану, кафедра психиатрии, наркологии и медицинской психологии | Обученный медицинский персонал, отчеты по оценке и мониторингу | |||
| 7.2. Обеспечение непрерывного фармакологического лечения заключенных метадоном | 7.2.1. Внедрение механизма обеспечения непрерывного фармакологического лечения метадоном | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 900000 леев; Министерство внутренних дел – не требует расходов |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство юстиции; Министерство внутренних дел |
Разработанный механизм | ||
| 8. | Рост численности пациентов, проходящих курс лечения заменителями и обеспечение их последовательного лечения | 8.1. Внедрение общественными объединениями / некоммерческими организациями программ психосоциальной помощи для пациентов, проходящих курс лечения заменителями | 2017-2018 гг. постоянно | Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020 годы | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Некоммерческие организации | Количество новых пациентов, проходящих курс лечения, и количество пациентов, проходящих курс лечения сроком более 6 месяцев | |
| 9. | Развитие услуг альтернативной реабилитации посредством некоммерческих организаций и специализированных услуг, с учетом потребностей женщин и мужчин | 9.1. Развитие услуг альтернативной реабилитации с учетом потребностей женщин и мужчин в рамках действующего терапевтического сообщества в Березках (Анений Ной) | IV квартал 2017 г. | Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020 годы | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Количество бенефициаров и услуг (женщины / мужчины) | |
| 10. | Лечение наркозависимых в местах лишения свободы | 10.1. Обеспечение заменяющего лечения метадоном в пенитенциарных учреждениях | 10.1.1.Получение финансирования из государственного бюджета для бенефициаров фармакотерапии заменяющего лечения метадоном в пенитенциарных учреждениях | 2018 г. | Министерство юстиции – 1416000 леев; Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020 годы (частично ресурсы Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией) |
Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) | Численность заключенных, проходящих лечение за счет государственных финансовых средств | |
| 10.2. Обеспечение непрерывности лечения метадоном путем перенаправления случаев задержанных | 10.2.1 Сотрудничество с Министерством внутренних дел по обеспечению непрерывности лечения метадоном путем перенаправления случаев задержанных | 2018 г. | Министерство внутренних дел – 11840 леев; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); Министерство внутренних дел (Генеральный инспекторат полиции); Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты (Республиканский наркологический диспансер) |
Заключение соглашения о сотрудничестве | |||
| 11. | Развитие реабилитационных услуг и помощи для потребителей наркотиков, освободившихся из мест лишения свободы, с целью предупреждения криминального рецидива | 11.1. Развитие специализированной программы для потребителей наркотиков, находящихся в местах лишения свободы, для оказания помощи службой пробации после освобождения | 2017-2018 гг. | Министерство юстиции (Национальная инспекция по пробации) – в пределах утвержденного бюджета | Министерство юстиции (Национальная инспекция по пробации) | Некоммерческие организациями | Количество реализованных программ; зона покрытия; количество потребителей, получивших помощь |
|
| 12. | Разработка межотраслевого механизма перенаправления потребителей наркотиков на основании оценки потребностей | 12.1. Укомплектование на уровне органов местного публичного управления второго уровня специализированных многопрофильных групп по работе с потребителями наркотиков | Ежегодно | Министерство внутренних дел –42720 леев; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты– в пределах ассигнований; Министерство юстиции (Национальная инспекция по пробации) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство внутренних дел; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство юстиции (Национальная инспекция по пробации); Министерство образования, культуры и исследований |
Органы местного публичного управления; некоммерческие организации |
Укомплектованные и функциональные специализированные многопрофильные группы на уровне каждого органа местного публичного управления второго уровня | |
| 12.2. Укрепление способностей членов многопрофильных групп относительно перенаправления бенефициаров; обучение членов многопрофильных групп относительно применения механизма оценки потребностей потребителей наркотиков | Ежегодно | Количество обученных специалистов в каждой области | ||||||
| 12.3 Упрочение ответных способностей профессионалов в различных областях (полицейских, фармацевтов, семейных врачей, социальных ассистентов/социальных работников и пр.) по снижению рисков и негативных последствий, сопутствующих потреблению наркотиков | Ежегодно | Количество тренингов для снижения рисков и негативных последствий, связанных с употреблением наркотиков | ||||||
| 13. | Развитие психосоциальных программ, направленных на формирование восприимчивости к лечению заменителями опия в сообществе и в системе лишения свободы с целью сокращения рисков и негативных последствий, связанных с потреблением наркотиков | 13.1 Реализация психосоциальных программ восприятия лечения в сообществе и в системе лишения свободы | Ежегодно | Министерство внутренних дел –12591,2 леев | Министерство внутренних дел; Министерство юстиции (Национальная инспекция по пробации) |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Количество услуг; число бенефициаров; зона покрытия |
|
|
Раздел II: Сокращение рисков |
||||||||
|
Приоритет: Снижение потенциальных рисков, связанных со всеми видами наркотиков, уменьшение воздействия экономического, медицинского, социального, уголовного характера и касающегося безопасности их использования отдельными лицами и обществом, содействие остановке тенденции роста и сокращению потребления незаконных инъекционных наркотиков |
||||||||
| 14. | Обеспечение доступа потребителей инъекционных наркотиков к услугам по сокращению рисков | 14.1. Внедрение программ по сокращению рисков в гражданском секторе (консультационные пункты и пункты обмена шприцев, мероприятия по принципу «равный-равному» на местах;
тестирование на ВИЧ и венерические заболевания в сообществах, мероприятия по предупреждению ВИЧ с помощью аптек и мобильных служб) |
14.1.1. Деятельность консультационных пунктов и пунктов обмена шприцев, мероприятия по принципу «равный-равному» на местах, тестирование на ВИЧ и венерические заболевания в сообществах | 2017-2018 гг. постоянно | Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020годы | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Национальная компания медицинского страхования; Министерство внутренних дел |
Некоммерческие организации | Количество получателей услуг; количество программ, финансируемых из государственного бюджета |
| 14.1.2. Предоставление услуг по снижению рисков некоммерческими организациями | 2017-2018 гг. постоянно | Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020 годы | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Национальная компания медицинского страхования; Министерство внутренних дел |
Некоммерческие организации | Количество вовлеченных некоммерческих организаций; число заключенных соглашений; число бенефициаров |
|||
| 14.2. Внедрение программ снижения рисков в местах лишения свободы | 14.2.1. Обмен шприцев, мероприятия по принципу «равный-равному», тестирование на ВИЧ | 2017-2018 гг. постоянно | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – 836811 леев; Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020 годы (частично из ресурсов Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией) |
Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) | Некоммерческие организации | Число получателей услуг; количество пунктов обмена шприцев, финансируемых из государственного бюджета в рамках пенитенциарной системы |
||
| 15. | Упрочение роли полиции в обеспечении доступа потребителей наркотиков к услугам по сокращению рисков | 15.1. Внедрение Инструкции Генерального инспектората полиции об участии полиции в профилактике ВИЧ в среде групп с повышенным риском инфицирования | 15.1.1. Издание Инструкции в необходимом количестве экземпляров | 2017-2018 гг. | Частично из ресурсов Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией; Министерство внутренних дел –4 000 леев | Министерство внутренних дел (Генеральный инспекторат полиции) | Некоммерческие организации | Количество изданных экземпляров инструкции; количество обученных полицейских; количество закупленных защитных комплектов |
| 15.1.2.Обучение лиц на уровне инспекторатов полиции применению Инструкции | 2017-2018 гг. постоянно | Министерство внутренних дел –не требует расходов | Министерство внутренних дел (Генеральный инспекторат полиции) | Некоммерческие организации | Количество утвержденных планов | |||
| 15.1.3. Обеспечение инспекторатов полиции защитными комплектами | 2017-2018 гг. постоянно | Министерство внутренних дел – 200 000 леев | Министерство внутренних дел (Генеральный инспекторат полиции) | Некоммерческие организации | Количество инспекторатов полиции обеспеченных комплектами | |||
| 15.1.4. Утверждение и реализация Планов по внедрению мер профилактики ВИЧ в среде групп с повышенной степенью рисков инфицирования на 2017-2018 гг. | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел (Генеральный инспекторат полиции) | Некоммерческие организации | ||||
| 16. | Развитие системы привлечения и мотивации потребителей наркотиков с целью оказания им услуг специализированной помощи путем внедрения инновационных методов лечения и психосоциальной реабилитации | 16.1. Разработка механизма информирования населения о рисках потребления наркотиков и мотивация потребителей к прохождению лечения и/или психосоциальной реабилитации | 16.1.1. Проведение исследования по определению степени распространенности употребления наркотиков среди учащихся и молодежи | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – не требует расходов; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 200 000 леев |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство образования, культуры и исследований; Министерство внутренних дел; Министерство обороны; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Проведенное исследование |
| 17. | Создание терапевтических сообществ в пенитенциарных учреждениях | 17.1. Обеспечение функциональности терапевтических сообществ в пенитенциарном учреждении № 9 – Прункул | 2017-2018 гг. | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – 100000 леев Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020 годы | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) | Pompidou Group;
некоммерческая организация «Viață Nouă» |
Численность заключенных, бенефициаров программы в рамках терапевтического сообщества | |
| 18. | Учреждение системы мотивации в пенитенциарных учреждениях для наркозависимых заключенных, которые прошли с успехом программу лечения, реабилитации и специализированные психосоциальные программы | 18.1. Изменение нормативной базы с целью регламентирования процесса мотивации наркозависимых заключенных к участию в программах по лечению, реабилитации, профессиональной подготовке и психосоциальных программах | 2017-2018 гг. постоянно | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – Национальная программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем на 2016-2020 годы | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) | Pompidou Group; некоммерческая организация «Viață Nouă» |
Предложения о внесении поправок в нормативную базу | |
| 19. | Развитие системы специализированных услуг с целью социальной интеграции потребителей наркотиков (адаптация существующих услуг с учетом полинаркомании и необходимости интеграции) | 19.1. Предоставление методологической поддержки органам местного публичного управления, территориальным структурам социальной защиты, поставщикам социальных услуг по внедрению законодательной базы в области социальной защиты, в том числе, потребителей психоактивных веществ | Постоянно | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – в пределах ассигнований | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Некоммерческие организации | Количество предоставленных консультаций | |
| 20. | Развитие системы услуг по трудоустройству лиц, отказавшихся от потребления наркотиков, и лиц, освобожденных из мест лишения свободы | 20.1. Пересмотр активных мер по трудоустройству лиц из социально-уязвимых групп населения на рынке труда (наркоманы, отказавшиеся от потребления наркотиков, и лица, освобожденные из мест лишения свободы) | Постоянно | Министерство юстиции (Национальная инспекция по пробации) – в пределах утвержденного бюджета; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – в пределах ассигнований |
Министерство юстиции (Национальная инспекция по пробации); Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты (Национальное агентство занятости населения) |
Некоммерческие организации | Пересмотренный нормативный акт | |
| 20.2. Специализированная помощь и постпенитенциарная пробация для потребителей наркотиков, освобожденных из мест заключения, с целью предупреждения криминального рецидива | Постоянно | |||||||
| 21. | Внедрение альтернативных заключению мерпомощи в случаях, связанных с потреблением наркотиков | 21.1. Разработка концепции внедрения альтернативных заключению мер помощи в случаях, связанных с потреблением наркотиков | 21.1.1. Привлечение национальных и международных экспертов | 2018 г. | Министерство внутренних дел –255100 леев; Фонд «Soros-Moldova»и Союз по предотвращению ВИЧ и снижению рисков | Министерство внутренних дел | Некоммерческие организации; Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности |
Разработанная и применяемая концепция |
|
Раздел III: Сокращение предложения наркотиков |
||||||||
|
Приоритет: Ужесточение правил предписания и выдачи легальных наркотиков, особенно несовершеннолетним, посредством эффективного применения закона и использования других институциональных механизмов; искоренение явления домашнего выращивания растений для производства наркотиков и противодействие обороту наркотиков, которые ввозятся или провозятся через Республику Молдова |
||||||||
| 22. | Определение объема предложений наркотиков в Республике Молдова | 22.1. Сбор, обобщение и анализ данных о сокращении предложений наркотиков | Каждое полугодие | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты (Национальная обсерватория по наркотикам) |
Минимум два отчета и два информационных сообщения в области сокращения предложения наркотиков | ||
| 23. | Развитие и упрочение институциональной и законодательной системы по борьбе с предложением наркотиков | 23.1. Пересмотр, улучшение и гармонизация существующих нормативных актов по борьбе с торговлей наркотиками в зависимости от идентифицированных потребностей | Ежегодно | Министерство внутренних дел –11160 леев | Министерство внутренних дел; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты |
Заинтересованные некоммерческие организации | Разработанные законодательные инициативы; измененные/принятые нормативные акты(минимум одна разработанная/ измененная инициатива или нормативный акт в год) |
|
| 24. | Сотрудничество сторон для принятия сбалансированного и комплексного подхода к правоприменительной деятельности и борьбе с наркотиками | 24.1. Разработка и принятие общих рабочих процедур в области сокращения предложения наркотики, в том числе в части, касающейся конфискованного имущества (вследствие совершения преступлений в области наркотиков) | Ежегодно | Министерство внутренних дел – 11160 леев.
Служба информации и безопасности – не требует расходов |
Министерство внутренних дел; Министерство финансов(Таможенная служба) |
Служба информации и безопасности | Разработанные, принятые и внедренные общие рабочие процедуры в зависимости от существующей законодательной базы и идентифицированных потребностей (совокупность общих принятых рабочих процедур) | |
| 24.2. Адаптация правоприменительных структур с учетом тенденций и изменений в процессе незаконного оборота и потребления наркотиков | Ежегодно | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел | Адаптированные правоприменительные структуры; созданные новые структуры, с учетом идентифицированных потребностей и проблем |
||||
| 25. | Повышение эффективности специальных мероприятий по борьбе с предложением наркотиков, утечкой и торговлей прекурсорами а также контроль над смежными областями | 25.1. Широкое применение специальных техник расследования, включая следователей под прикрытием и отслеживаемые поставки | Ежегодно | Министерство внутренних дел – в пределах утвержденного бюджета (специальные расходы) | Министерство внутренних дел | Количество проведенных оперативных мероприятий/ отслеживаемых поставок | ||
| 25.2. Использование имущества и ценностей, полученных в результате преступлений по обороту наркотиков и прекурсоров посредством оптимального применения действующей законодательной базы в данной области | IV квартал 2017 года | Министерство внутренних дел – не требует расходов; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство финансов (Таможенная служба); Министерство внутренних дел; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) |
Размер конфискованных сумм, размер сумм, полученных в результате использования конфискованного имущества и ценностей | ||||
| 25.3. Организация встреч на межведомственном уровне по согласованному внедрению секторальных политик по борьбе с наркотиками | Ежегодно | Министерство внутренних дел – 8100 леев | Министерство внутренних дел | Количество проведенных встреч;
учрежденные группы; количество внедренных предложений |
||||
| 25.4. Применение механизмов идентификации и наложения ареста на имущество и ценности, полученные в результате совершения преступлений по обороту наркотиков | Ежегодно | Министерство внутренних дел – не требует расходов; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство внутренних дел; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) |
Выведенные из пользования суммы и имущество | ||||
| 26. | Упрочение механизмов полицейского сотрудничества в рамках европейских и международных форумов, а также зон международного стратегического интереса для Республики Молдова | 26.1. Участие экспертов из Республики Молдова в заседаниях, рабочих группах, форумах и на сегменте сокращения предложения наркотиков | 26.1.1. Трансферт ноу-хау и передового опыта в области сокращения предложения наркотиков в соответствии с европейскими и международными стандартами и процедурами в данной сфере | Ежегодно | Министерство внутренних дел –285 200 леев | Министерство внутренних дел | Количество участий в заседаниях; число участников заседаний; количество общих групп по расследованию, принявших участие |
|
| 26.2. Сотрудничество отечественных органов с европейскими и международными структурами, наделенными полномочиями в данной области (Europol, Eurojust, Eurocustoms, Interpol, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и пр.) | 26.2.1. Укрепление сотрудничества отечественных органов с европейскими и международными структурами в области сокращения предложения наркотиков | Ежегодно | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел; Министерство финансов (Таможенная служба) |
Количество участий в европейских и международных заседаниях; число участников; количество проведенных совместных мероприятий |
|||
| 26.3. Сотрудничество отечественных органов с зарубежными органами через использование существующих механизмов полицейского и судебного сотрудничества (в том числе, неформальное судебное сотрудничество, обмен информацией, отслеживаемые поставки) | 26.3.1. Использование существующих механизмов полицейского и судебного сотрудничества в области сокращения предложения наркотиков (минимум один освоенный механизм) | Ежегодно | Министерство внутренних дел –1360 леев; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство внутренних дел; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) |
Число проведенных совместных мероприятий; количество запрошенной / полученной информации |
|||
| 26.4. Систематическое привлечение офицеров связи для обмена оперативными данными и информацией между национальными и иностранными органами | 26.4.1. Интенсивный обмен оперативными данными и информацией через офицеров связи | Постоянно | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел | Количество переданных запросов; количество полученных запросов; использованные данные и информация |
|||
| 27. | Расширение сотрудничества с гражданским обществом в контексте внедрения программ по сокращению предложения наркотиков | 27.1.1. Привлечение заключенных, военных к различным программам социально-воспитательного характера с целью предупреждения любых действий, связанных с наркотиками | 2017-2018 гг. | Министерство обороны – 60000 леев; Министерство внутренних дел –1785 леев; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство обороны; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); Министерство внутренних дел |
Заинтересованные некоммерческие организации | Число заключенных соглашений; число проведенных совместных мероприятий |
|
|
Раздел IV: Согласование деятельности |
||||||||
|
Приоритет: Создание эффективной системы согласования реализации, как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях, мер и действий антинаркотической политики, определенных в настоящей Стратегии и Плане действий; четкое определение и распределение ответственности и полномочий всех ключевых учреждений, в том числе некоммерческих организаций, вовлеченных в разработку и внедрение антинаркотической политики на всех уровнях |
||||||||
| 28. | Развитие национальной системы сбора, обобщения, анализа и обмена информацией о потреблении наркотиков и незаконном обороте наркотиков | 28.1. Повышение возможностей Национальной обсерватории по наркотикам относительно сбора и обработки данных, необходимых для составления ежегодного отчета о ситуации в сфере наркотиков, согласно показателям, рекомендованным Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании с местонахождением в Лиссабоне и формулярам ООН для составления ежегодного и двухгодичного отчетов о наркотиках | 28.1.1. Разработка механизма сбора и обработки данных | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 350000 леев | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Разработанный механизм |
| 28.1.2. Установление системы показателей оценки и мониторинга внедрения компетентными учреждениями механизма сбора и обработки данных | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты –в пределах ассигнований | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Разработанный механизм | |||
| 28.1.3. Разработка ежегодного национального отчета о ситуации в сфере наркотиков | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – в пределах ассигнований | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Разработанный механизм | |||
| 28.1.4. Постоянное сотрудничество и обмен информацией с Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании, Советом Европы, Группой Помпиду, Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – в пределах ассигнований | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Отчеты по оценке и мониторингу участия в заседаниях, конференциях и круглых столах | |||
| 28.2. Развитие системы сбора и обмена данными в области законного оборота наркотиков | 28.2.1. Внедрение электронной системы инцидентов хищения наркотиков из законного оборота | 2017-2018 гг. | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета | Министерство внутренних дел | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); заинтересованные некоммерческие организации |
Способность электронной системы сбора и обмена данными отражать инциденты; количество подключенных учреждений |
||
| 29. | Укрепление сотрудничества между структурами, вовлеченными в борьбу с предложением наркотиков | 29.1. Разработка совместных планов действий учреждений и органов, наделенных уполномочиями по сокращению предложений на наркотики | 29.1.1. Выполнение общих мероприятий по выявлению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, прекурсоров, этноботанических средств и их аналогов | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел –6060 леев; Министерство обороны – 10000 леев; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство внутренних дел | Министерство финансов (Таможенная служба); Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); Министерство обороны |
Число запланированных и проведенных мероприятий |
| 30. | Сокращение институционального времени для реагирования на возникающие специальные проблемы | 30.1. Создание эффективной системы межведомственного консультирования, в том числе относительно предложений и замечаний по проектам нормативных актов в области государственных политик и стратегического планирования в области наркотиков | IV квартал 2017 г. | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел |
Разработанные или измененные нормативные акты; |
||
| 31. | Приведение в соответствие нормативно-законодательной базы Республики Молдова с целью обеспечения соблюдения прав человека | 31.1. Пересмотр Списка наркотиков, психотропных веществ и растений, содержащих такие вещества, выявленных в незаконном обороте, и их размеров, утвержденного Постановлением Правительства № 79 от 23 января 2006 г. | 31.1.1. Формирование и деятельность рабочих групп под эгидой Национальной комиссии по борьбе с наркотиками | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – не требует расходов; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство внутренних дел | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности; некоммерческие организации |
Разработанные или измененные нормативные акты |
| 31.2. Исключение законодательных барьеров, ограничивающих доступ потребителей наркотиков к лечению и реабилитации | ||||||||
| 31.3. Пересмотр действующей нормативно-законодательной базы для расширения доступа к лечению наркозависимости в местах лишения свободы | ||||||||
|
Раздел V: Мониторинг и отчетность |
||||||||
|
Приоритет: Обеспечение функциональности Национальной обсерватории по наркотикам в рамках системы национальной политики по борьбе с наркотиками и использование ее годовых отчетов о ситуации в сфере наркотиков в Республике Молдова в качестве основы для продвижения политик по борьбе с наркотиками |
||||||||
| 32. | Разработка ежегодного отчета о незаконном потреблении и обороте наркотиков в Республике Молдова | 32.1. Представление соответствующими учреждениями информации, запрашиваемой Национальной обсерваторией по наркотикам, в соответствии с рекомендациями Европейского центра мониторинга наркотиков и наркотической зависимости | 2017-2018 гг. | Министерство внутренних дел – не требует расходов; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 150000 леев; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Национальная обсерватория по наркотикам | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); заинтересованные некоммерческие организации |
Разработанный отчет | |
| 33. | Анализ соотношения между ежегодными расходами на политики по борьбе с наркотиками и суммами денег, вырученными от использования конфискованного имущества и ценностей | 33.1. Ежегодный Национальный отчет; оценочные отчеты Плана действий и Национальной стратегии по борьбе с наркотиками | 2018 г. | Министерство внутренних дел – не требует расходов | Министерство внутренних дел; Министерство финансов; Секретариат Национальной комиссии по борьбе с наркотиками |
Суммы ежегодно затрачиваемых средств;
стоимость используемого имущества |
||
|
Раздел VI: Международное сотрудничество |
||||||||
|
Приоритет: Активное участие в совместных инициативах, инициируемых на международном уровне, эффективное осуществление собственной деятельности совместно с деятельностью, осуществляемой внешними партнерами, на этапе планирования, а также оценки и реализации мероприятий |
||||||||
| 34. | Постоянное и активное присутствие в рамках европейских механизмов координации политик борьбы с наркотиками, как в отношении составляющей сокращения предложения наркотиков, так и в отношении составляющей снижения спроса на наркотики и обмена данными и информацией | 34.1. Постоянный мониторинг изменения документов политической и законодательной позиций на уровне европейских механизмов координации политик борьбы с наркотиками | 34.1.1. Разработка информационных докладов, сопутствующих изменению политик по борьбе с наркотиками в части сокращения предложения наркотиков с целью информирования участников борьбы с наркотиками на национальном уровне | Ежегодно | Министерство внутренних дел –не требует расходов; Министерство обороны – 10000 леев |
Министерство внутренних дел | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство обороны; Министерство образования, культуры и исследований; Государственная канцелярия; органы местного публичного управления; активные в данной области некоммерческие организации |
Число информационных докладов |
| 34.2. Постоянное сотрудничество и обмен информацией с Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании, Советом Европы, Группой Помпиду, Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности | 34.2.1. Приведение национального законодательства в данной области в соответствие с новыми законодательными процедурами, принятыми на европейском уровне, или на основании рекомендаций экспертов Европейского Союза | 2017-2018 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – 200000 леев; Министерство внутренних дел – не требует расходов; Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений) – в пределах утвержденного бюджета |
Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | Министерство юстиции (Департамент пенитенциарных учреждений); Министерство внутренних дел; Министерство обороны; органы местного публичного управления; заинтересованные некоммерческие организации |
Отчеты по оценке и мониторингу участия в заседаниях, конференциях и круглых столах; количество законодательных актов, приведенных в соответствие с европейскими требованиями |
||
|
Раздел VII: Оценка деятельности |
||||||||
|
Приоритет: Обеспечение последовательного применения процедур, основанных на доказательствах, в процессе оценки эффективности мер, осуществленных в области политики по борьбе с наркотиками, и практическое применение выводов, разработанных на основании данных оценок; разработка положения о деятельности рабочих групп для согласования и мониторинга внедрения Национальной стратегии по борьбе с наркотиками |
||||||||
| 35. | Укрепление системы сбора и анализа данных по сокращению спроса и предложения наркотиков | 35.1. Организация рабочих совещаний с представителями государственных и частных учреждений, поставщиками данных в области сокращения спроса и предложения наркотиков | Постоянно | Министерство внутренних дел –11160 леев | Министерство внутренних дел | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство образования, культуры и исследований; Министерство юстиции |
Количество организованных рабочих совещаний | |
| 36. | Оценка степени внедрения и реализации Национального плана действий по борьбе с наркотиками на 2017 - 2018 годы международным экспертом и членами Национальной комиссии по борьбе с наркотиками | 36.1. Разработка международным экспертом отчета о степени внедрения и реализации Национального плана действий по борьбе с наркотиками на 2017 - 2018 годы и его представление Национальной комиссии по борьбе с наркотиками | 2018 г. | Министерство внутренних дел – 120740 леев | Министерство внутренних дел | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство образования, культуры и исследований; Министерство обороны |
Представленный отчет». | |
[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 1087 от 18.12.2017, в силу 22.12.2017]
[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 764 от 18.09.2014, в силу 26.09.2014]