Постановление № 134 от 19.07.2018

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии обороны

и Плана действий по внедрению Национальной

стратегии обороны на 2018–2022 годы

№ 134  от  19.07.2018

 (в силу 03.09.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 285-294 ст. 441 от 03.08.2018

* * *

Утратил силу: 03.01.2025

Постановление Парламента N 319 от 26.12.2024

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить:

– Национальную стратегию обороны согласно приложению 1;

– План действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы согласно приложению 2.

Ст.2. – Правительству осуществлять мониторинг процесса внедрения Национальной стратегии обороны и ежегодно представлять Парламенту отчеты об осуществлении мероприятий, предусмотренных в указанном плане действий.

Приложение 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ОБОРОНЫ

ВВЕДЕНИЕ

1. Оборона является фундаментальной самостоятельной областью национальной безопасности, взаимосвязанной с процессами политического, социального, экономического, технологического, военного, дипломатического, информационного и институционального развития государства. Наряду с этим оборона представляет собой необходимое условие обеспечения экономического процветания и развития общества в целом. Область обороны является конкретным воплощением стратегической концепции и практики, принятых Республикой Молдова в целях защиты суверенитета, независимости, единства, территориальной целостности и конституционной демократии от любых выявленных рисков, угроз, провокаций или агрессии.

2. С момента провозглашения независимости и по настоящее время в Республике Молдова протекает всеобъемлющий процесс консолидации институционального потенциала национальной системы обороны. Развитие событий на региональном и международном уровне предопределило сближение с европейскими принципами и ценностями благодаря принятию внешнеполитического вектора интеграции в Европейский Союз, интенсификации и углублению взаимоотношений с Организацией Североатлантического договора (далее – НАТО) при соблюдении статуса нейтралитета, оговоренного в Конституции Республики Молдова. На протяжении этих лет процесс развития национальной системы обороны испытывал воздействие многих внешних и внутренних факторов – экономических, политических, военных, информационных, социальных и геополитических. Таким образом, укрепление, развитие и модернизация этой системы становятся насущной необходимостью и в то же время стратегическим императивом национального значения, что требует приложения существенных усилий по регулировке концептуально-нормативных и практических аспектов.

3. Национальная стратегия обороны (далее – Стратегия) предполагает в перспективе адаптацию национальной системы обороны к вышеуказанному императиву. Настоящая Стратегия наряду со Стратегией национальной безопасности и другими стратегическими документами в данной области является программным документом, на основе которого осуществляется планирование национальной обороны и определяются способы реализации государственными учреждениями своих полномочий ввиду обеспечения национальной обороны в соответствии с положениями Закона о национальной обороне № 345/2003. Настоящая Стратегия разработана на основе положений Стратегии национальной безопасности Республики Молдова и целей Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 2016–2018 годы.

4. Область обороны отличают динамичность, многогранность и многоплановость; она находится в прямой зависимости от наличествующих в государстве политических, административных, экономических и культурных реалий, процессов и явлений. В контексте такой взаимозависимости, а также многообразия угроз для национальной безопасности и обороны при развитии системы обороны необходимо использовать межведомственный подход, предполагающий согласование по крайней мере двух аспектов: во-первых, необходимо возложить на государственные учреждения больше обязанностей, относящихся к сфере обороны, в специфических для их деятельности секторах, а, во-вторых, для выполнения этих обязанностей и, соответственно, целей оборонной политики возникает потребность в единообразном целостном координировании этих учреждений. Роль данной Стратегии – выявление, укрепление и объединение усилий учреждений с полномочиями по внедрению политики в области обороны и безопасности, а также эффективная координация их действий.

5. В первой главе Стратегии определяется стратегический контекст, обозначаются национальные ценности и интересы, а также важнейшие ориентиры среды безопасности. Кроме того, в ней указаны риски и угрозы оборонного характера, а также факторы, воздействующие на оборонную политику. Во второй главе представлено стратегическое видение, общие и специфические цели оборонной политики, а в третьей – приоритетные и вспомогательные направления деятельности, нацеленные на развитие и укрепление национальной обороноспособности. В следующей главе определены финансовые, кадровые и материальные ресурсы, необходимые для достижения целей оборонной политики и воплощения в жизнь направлений деятельности. В пятой главе раскрываются этапы и механизмы внедрения Стратегии, а последняя глава посвящена вопросам мониторинга, оценки и предоставления отчетности о выполнении поставленных целей.

I. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Национальные ценности и интересы

6. В основе развития национальной системы обороны продолжают оставаться ценности и интересы Республики Молдова, заявленные в Стратегии национальной безопасности. Национальные ценности базируются на безусловном соблюдении верховенства закона, включая неукоснительное уважение человеческого достоинства, равенства в правах и свободах, свободы слова, этнической и культурной идентичности.

Национальные интересы связаны с:

1) обеспечением суверенитета, независимости, единства и неделимости государства;

2) гарантированием стабильного и устойчивого развития государства;

3) европейской интеграцией;

4) территориальной реинтеграцией;

5) благосостоянием граждан;

6) вкладом в обеспечение международной безопасности.

Данные ценности и интересы отражают твердые намерения государства создать среду, в которой граждане могут жить в условиях безопасности и процветания.

Среда безопасности

7. События последних десятилетий демонстрируют, что среда международной безопасности по своей сути динамична и многогранна, отличается непостоянством и непредсказуемостью. Распределение сил на мировой арене меняется как в рамках международного сообщества, так и между государствами и негосударственными субъектами. Мы наблюдаем постоянные изменения международной среды безопасности, связанные с вмешательствами политического, экономического, военного, информационного, социального, этнического и культурного характера, среди которых и вооруженные конфликты в разных регионах мира.

8. В последние годы на международном уровне происходят события, оказавшие и продолжающие оказывать прямое или косвенное влияние на среду безопасности, все более дестабилизируя ее и порождая разногласия между различными субъектами. Как следствие, безопасность на европейском континенте становится все более многогранной. По более или менее явным причинам некоторые государства предпочитают действовать самостоятельно, вопреки принципам международного права. Аннексия Крыма, вооруженный конфликт в восточных районах Украины, война в Сирии, конфликты на Ближнем Востоке, рост террористических группировок и крупномасштабный кризис в связи с иммигрантами с Ближнего Востока, из Африки, Центральной и Южной Азии, – все это непосредственно воздействует на национальную и региональную безопасность.

9. Географически Республика Молдова является составной частью системы безопасности Черноморского бассейна, представляющей интерес для ряда сильных региональных и международных игроков. На безопасность в этой зоне влияет существование оси замороженных конфликтов (в таких регионах, как Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия, Нагорный Карабах), а также текущих конфликтов (Украина). Учитывая стремление Республики Молдова к интеграции в европейское культурное, экономическое и социальное пространство, она должна консолидировать, развивать и модернизировать национальную систему безопасности и обороны с учетом изменений, происходящих в среде безопасности.

Угрозы и риски

10. Все угрозы и риски, выявленные при анализе стратегической среды безопасности на международном, региональном и национальном уровнях, представляют собой взаимосвязанные элементы гибридной войны, являющейся разновидностью войны нового поколения. Для этого вида войны характерна специфическая форма ведения, балансирующая в диапазоне от конвенциональной до неконвенциональной формы и создающая разнообразные трудно предсказуемые и трудно отразимые последствия. Эта форма ведения также отличается разнообразием действий – от действий войск без опознавательных знаков или замаскированных действий военных и военизированных формирований до пропагандистской деятельности, информационной войны и кибератак.

11. К действиям, характерным для гибридной войны, можно также отнести элементы с дополнительным или синергическим эффектом, ухудшающие состояние среды безопасности: нелегальная миграция, незаконный оборот оружия, террористические атаки, химическая, биологическая, радиоактивная и ядерная угрозы, акты насилия, принуждение и организованная преступность.

12. Сложность и многообразные последствия взаимодействия этих элементов затрудняют точную дифференциацию между угрозами и рисками, следовательно, выражение угрозы и риски будет применяться ко всему спектру выявленных элементов, представленных далее в порядке приоритетности.

13. Военный потенциал приднестровского региона Республики Молдова. В восточном регионе Республики Молдова присутствует весомый военный потенциал в виде сепаратистских вооруженных сил, которым оказывают многоплановую поддержку внешние силы. В то же время в восточном регионе присутствуют военные формирования Российской Федерации, размещенные на территории Республики Молдова незаконно, вопреки Конституции страны. Сепаратистские и иностранные силы, незаконно размещенные в восточном регионе, обладают значительным оперативным потенциалом (готовым к приведению в действие для вмешательства в любое время), что может сделать возможным продвижение режимом левобережья Днестра и Российской Федерацией своих стратегических целей. Сочетанное действие этих двух компонентов способно увеличить критичность этого фактора. Указанный военный потенциал представляет собой основную угрозу суверенитету и территориальной целостности Республики Молдова.

Дополнительным фактором риска являются боеприпасы и вооружение, хранящиеся на складах вблизи населенного пункта Колбасна.

14. Использование инструментов пропаганды. Как элемент информационной войны, иностранная пропаганда, проявляющаяся в форме технологий медийного манипулирования с деструктивным потенциалом, способна негативно повлиять на местное общественное мнение и стратегические направления внешней политики, а также причинить ущерб имиджу государственных учреждений, в частности, учреждений системы обороны.

Иностранная пропаганда – одна из серьезнейших угроз национальным ценностям и интересам, снижающая доверие общества к учреждениям национальной системы обороны и их способности защитить территорию и население страны. Пропаганда, в частности, ведущаяся через различные средства информирования (СМИ, социальные сети и др.), благоприятствует появлению радикализма и экстремистско-террористической деятельности.

15. Атаки на критическую инфраструктуру Республики Молдова. Элементы критической инфраструктуры имеют как значение для развития общества в целом, так и оборонное значение (линии электропередачи высокого напряжения, плотины, мосты, виадуки, пути сообщения, а также аппаратное обеспечение информационной инфраструктуры и электронных коммуникаций национальной системы обороны). Выведение из строя, уничтожение или нейтрализация элементов критической инфраструктуры могут нанести непоправимый ущерб национальной обороноспособности.

16. Кибератаки. Информационная инфраструктура и инфраструктура электронных коммуникаций национальной системы обороны все чаще подвергается кибератакам. С развитием информационных технологий угрозы в адрес национальной обороны становятся все весомее. Все более насущной становится необходимость обеспечения стратегии информационной безопасности, адекватной возникающим угрозам. Эти атаки представляют собой серьезную опасность для информационной инфраструктуры национальной системы обороны, имея целью блокирование, нейтрализацию или разрушение информационных систем и служб, критической инфраструктуры и сетей коммуникаций c целью получения информации по стратегическим для государства областям, не сводящимся только к обороне, экономике и энергетике. Все это формирует ядро группы угроз.

17. Дестабилизация и конфликт на территории Украины. Существует вероятность расширения зоны дестабилизации в Украине в направлении границ Республики Молдова. Определенные элементы и социальные группы экстремистских взглядов в стране и за рубежом под влиянием нестабильности в Украине могут инициировать действия, характерные для гибридной войны, на территории Республики Молдова.

Такие действия могут нести угрозу критической инфраструктуре, общественному порядку, общественной безопасности, а также благополучию населения. Они могут воспрепятствовать Республике Молдова в продвижении стратегических целей и таким образом ограничить возможность мирного разрешения вооруженного конфликта в приднестровском регионе и, наряду с этим, восстановления территориальной целостности и сохранения суверенитета.

18. Нелегальная миграция. Республика Молдова служит и, вероятно, будет оставаться платформой для транзита миграционных потоков на пути в развитые страны Западной Европы, а в конечном итоге может оказаться для иммигрантов даже пунктом назначения. Это повышает вероятность проникновения на национальную территорию враждебно настроенных элементов и/или террористов.

19. Незаконный оборот оружия представляет собой риск для обороны, поскольку дает псевдогосударственным и негосударственным образованиям в стране возможность незаконного приобретения оружия, боеприпасов и продукции двойного назначения. Это также ведет к распространению малокалиберного оружия, которое является относительно недорогим, простым в перевозке и пригодным для использования в ситуациях и зонах, где могут разгореться вооруженные конфликты.

20. Террористическая деятельность. Республика Молдова не находится в эпицентре международной террористической деятельности, однако и ее косвенно затрагивают процессы, связанные с терроризмом и другими формами насильственного проявления экстремизма, представляющими серьезную угрозу для международной, региональной и национальной безопасности, поскольку эти явления сложно прогнозировать и предупредить. Потенциал антитеррористического реагирования и антитеррористической защиты обретают для Республики Молдова первостепенную важность в контексте недавно произошедших в Европе террористических атак, а также географического положения страны.

21. Химическая, биологическая, радиологическая и ядерная опасность. Химические, биологические, радиологические и ядерные материалы, а также оборудование для их использования, включая боевое (вооружение, оружие или оригинальные/беспримесные формы), могут причинить вред жизни и здоровью населения, окружающей среде и государственному имуществу, тем самым создавая сложности экономического и социально-политического характера с последствиями на национальном, региональном или международном уровне, что может создать существенный риск.

22. Природные и техногенные риски. Природные бедствия или техногенные катастрофы и их последствия (гибель людей и материальный ущерб) могут отрицательно повлиять на обороноспособность и возложить дополнительное бремя на оборонные ресурсы, в особенности когда они происходят одновременно с агрессией.

23. Экономические проблемы, высокий уровень коррупции, бедность, утечка квалифицированной рабочей силы, демографический спад, социальная разобщенность, эпидемии, пандемии и т.д. могут сыграть роль катализатора, который повышает вероятность проявления угроз и рисков и усиливает их негативное воздействие на эффективность правления и администрирования и, следовательно, на финансирование и развитие обороноспособности (оснащение, снаряжение, качество персонала, преданность и мотивация).

24. Недостатки стратегической среды безопасности, в том числе на национальном уровне, порождают ряд угроз для государственной безопасности и обороны. Ситуация в восточных регионах Украины, сопряженная с неспособностью конституционных властей контролировать в настоящее время приднестровский регион Республики Молдова, повышает риск импорта нестабильности и искажения европейского курса Республики Молдова.

Факторы, влияющие на оборонную политику государства

25. Статус нейтралитета Республики Молдова закреплен в Конституции.

Статус постоянного нейтралитета Республики Молдова предполагает недопущение дислокации вооруженных сил других государств на своей территории и отказ от участия в вооруженных конфликтах, а в мирное время – построение добрососедских отношений со всеми международными партнерами на основе взаимного уважения и консенсуса.

В то же время нейтралитет означает не изолированность, а, скорее, участие страны в качестве не только бенефициара, но и активной стороны процесса безопасности, в развитии международных отношений и реализации возможностей международного сотрудничества, действуя беспристрастно и без предубеждений и продвигая при этом национальные интересы безопасности и обороны. Эти действия будут и в дальнейшем способствовать укреплению и развитию обороноспособности и достижению стратегических целей, а также помогать смягчению возникающих рисков и угроз. Тем более, что развитие геополитической ситуации на региональном и глобальном уровне демонстрирует, что безопасность и оборона значительно превышают возможности одного государства, следовательно, их необходимо строить на эффективном сотрудничестве с вовлеченными субъектами. Поэтому Республике Молдова предстоит укреплять и расширять сотрудничество с региональными и международными субъектами, используя существующие партнерские соглашения, а также инициируя новые партнерства в соответствии с национальными интересами.

26. Глобальная стратегия Европейского Союза по внешней политике и политике безопасности, нацеленная на создание общеевропейской системы, обретает особое значение как для государств-членов, так и для государств-партнеров, открывая новые возможности для сотрудничества. Европейский Союз подтвердил свою приверженность поддержке мирного урегулирования вооруженного конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова, а Республика Молдова, в свою очередь, увеличит свой вклад в международные миссии и операции под эгидой ООН, ЕС и ОБСЕ.

27. Республика Молдова наладила практическое сотрудничество с НАТО по различным областям и вопросам: образование и наука, развитие обороноспособности (например, Инициатива укрепления оборонного потенциала), военные учения, менеджмент стихийных бедствий, повышение интероперабельности с военными структурами западных государств и внедрение проектов по развитию системы обороны.

В соответствии с решениями Варшавского саммита НАТО ожидается увеличение военного присутствия Альянса на восточном фланге, а также укрепление партнерских отношений, в том числе с Республикой Молдова, и продвижение стабильности за пределами Альянса.

28. Принимая во внимание политику Российской Федерации в отношении Запада и некоторых соседствующих с ней стран, включая Республику Молдова, ожидается сохранение и расширение влияния Российской Федерации дипломатическими, культурными, образовательными средствами и не в последнюю очередь через экономическое и военное давление, пропаганду, дезинформацию и даже политический подкуп. Вместе с тем Республика Молдова стремится поддерживать открытый и прозрачный диалог с Российской Федерацией в целях поиска решений по вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в целях вывода вооруженных сил Российской Федерации и уничтожения и/или эвакуации боеприпасов, складированных на территории Республики Молдова.

29. Регион левобережья Днестра сталкивается с экономическими и финансовыми трудностями. В этом контексте представители сепаратистского режима региона безусловно будут продвигать политику конфронтации с конституционными властями. Данный регион был, остается и, скорее всего, будет и впредь главным орудием действия заинтересованных субъектов для влияния на принятие решений и создания препятствий в достижении стратегических целей Республики Молдова.

30. Украина представляет для Республики Молдова повышенный интерес в качестве стратегического партнера. В краткосрочной и среднесрочной перспективе быстрое разрешение конфликта на востоке Украины представляется сложным или даже невозможным. Более того, предсказуем рост напряженности и в южном регионе этой страны. Следовательно, Украина продолжит расширение сотрудничества с западными странами, укрепляя уже существующие партнерские отношения. По этой причине ожидается продолжение реформирования сектора безопасности и активизации военно-промышленной области, а также сохранение Украиной действующего политического курса в процессе урегулирования конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова.

31. Румыния остается важным стратегическим партнером для Республики Молдова во всех областях, в частности, в силу помощи, оказываемой в ходе европейской интеграции. Двустороннее сотрудничество в области обороны будет сосредоточено на продолжении процесса реформирования национальной системы обороны Республики Молдова. Эти задачи будут решаться через укрепление партнерства с евроатлантическими структурами и поддержку интересов Республики Молдова в рамках международных организаций.

32. Со времени провозглашения независимости Республики Молдова Соединенные Штаты Америки внесли существенный вклад в развитие государства по ряду направлений, включая оборонный сектор. Республика Молдова продолжает рассчитывать на поддержку Соединенных Штатов Америки в качестве помощника и стратегического партнера страны в виде консультирования и придания направления ключевым реформам, необходимым в области безопасности и обороны страны.

33. Республика Молдова наладила двусторонние отношения и с другими государствами, такими как Великобритания, Эстония, Латвия, Литва, Германия, Польша, Турция, Китай, Швеция, Франция, Италия, Япония, Греция, Венгрия, Грузия и Австрия. В процессе развития национальной системы обороны Республика Молдова продолжает двустороннее сотрудничество и диалог с этими государствами.

34. Наряду с этим Республика Молдова оценит возможности расширения партнерских отношений с другими государствами, с которыми будут найдены общие интересы в области безопасности и обороны.

II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ

Стратегическое видение

35. Стратегическое видение Республики Молдова в области обороны предусматривает проектирование и создание жизнеспособной и эффективной системы обороны, соответствующей уровню проблем безопасности, способной обеспечить предупреждение, сдерживание и отражение возможной агрессии, нападений и подрывных действий в отношении суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Республики Молдова и/или безопасности ее граждан.

36. Национальная система обороны должна быть в состоянии спланировать, взять на себя руководство и провести активную оборонительную операцию на всей национальной территории, обеспечивая при этом участие в международных усилиях по поддержанию мира контингентов, военных и гражданских экспертов, а также поддержку в управлении чрезвычайной ситуацией повышенной сложности и масштаба в соответствии с требованиями компетентного органа. Для этого национальная система обороны должна быть в состоянии при необходимости обеспечить комплексное использование всех национальных инструментов власти и мобилизацию всех национальных ресурсов.

37. Возможности и силы, необходимые для выполнения требования, изложенного в пункте 36, должны позволять национальной системе обороны осуществлять планирование и развертывание операции по поддержанию мира на территории государства.

Общие и специфические цели

38. Для реализации стратегического видения установлены следующие общие цели политики обороны, вытекающие из Стратегии национальной безопасности:

1) укрепление, развитие и модернизация национальной обороноспособности для обеспечения адекватного реагирования на угрозы и риски для безопасности и обороны государства;

2) адаптация правовой базы для обеспечения эффективного функционирования национальной системы обороны в контексте межведомственного взаимодействия в связи с необходимостью комплексного планирования обороны;

3) развитие возможностей, необходимых для выполнения обязательств, принятых по международной безопасности и стабильности, а также по укреплению мира.

39. Для достижения каждой стратегической цели устанавливаются в порядке приоритетности следующие специфические цели:

1) адекватное финансовое, кадровое и материальное обеспечение процессов укрепления, развития и модернизации национальной системы обороны;

2) обеспечение Вооруженным силам необходимых возможностей для выполнения поставленных задач, включая осуществление миротворческих миссий в зоне безопасности до изменения актуального формата объединенных сил;

3) консолидация и активизация механизма мобилизации национальной экономики, населения и территории;

4) обеспечение слаженного функционирования механизмов межведомственного сотрудничества в области безопасности и национальной обороны;

5) гармонизация и/или корректировка правовых и нормативных положений, положений программных документов, регулирующих национальную систему обороны, и создание единого механизма планирования национальной обороны;

6) обеспечение потенциала контроля и защиты воздушного пространства;

7) обеспечение охраны государственной границы;

8) обеспечение защиты информационного пространства;

9) повышение эффективности системы непрерывной оценки ситуации в области безопасности и заблаговременного оповещения о рисках и угрозах для национальной обороны;

10) обеспечение социальной защиты персонала национальной системы обороны;

11) повышение степени реального участия Республики Молдова в международных миссиях и операциях по поддержанию мира, укреплению безопасности и стабильности;

12) повышение эффективности механизмов сотрудничества с внешними партнерами по развитию;

13) повышение эффективности системы образования, обучения и научных исследований в области безопасности и обороны.

III. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Достижение целей политики национальной обороны предполагается путем сосредоточения общенациональных усилий на следующих направлениях деятельности.

Приоритетные направления

40. Развитие и укрепление общевойскового потенциала в целях эффективного выполнения конституционной миссии обороны государства. Данное направление предполагает пересмотр структуры и роли сил национальной системы обороны, а также механизмов сотрудничества между ее структурами и силами. Развитие и укрепление общевойскового потенциала затронет в первую очередь Вооруженные силы, которые будут постепенно переведены на профессиональную основу. Для этого будет продвигаться эффективная структура командования и контроля. Будут повышаться боеспособность войск, способность быстрого реагирования и быстрого развертывания сил и средств. Будут усилены возможности военной разведки, специальных войск, войск связи, войск тылового обеспечения и медицинской службы, в том числе для участия в международных миссиях и операциях. В плане технического обеспечения Вооруженных сил пройдет модернизация и/или замена устаревшего оборудования на передовые системы с целью повышения интероперабельности с государствами-партнерами. В то же время Вооруженные силы как ядро национальной системы обороны получат возможности для восстановления сил в случае чрезвычайной ситуации и войны.

Поэтапный переход Национальной армии на профессиональную основу и процесс реформирования Войск карабинеров как составной части Вооруженных сил будут содействовать укреплению потенциала этих учреждений в сфере национальной обороны.

41. Обеспечение функционирования механизма мобилизации предполагает в первую очередь разработку Плана мобилизации национальной экономики в соответствии с действующим законодательством.

Центральные и местные органы публичного управления в сотрудничестве с частным сектором и деловой средой должны содействовать разработке и внедрению данного плана и оказывать помощь в деятельности по подготовке мобилизации, а также непосредственно при мобилизации, в соответствии с возложенными на них обязательствами.

Кроме того, подготовка к мобилизации будет проводиться посредством непрерывного обучения учреждений и населения поведению в чрезвычайных ситуациях, а также посредством подготовки территории для таких ситуаций. В этой связи организуются и проводятся оперативные и стратегические учения (инсценировки) с целью тестирования работы механизма принятия решений на национальном уровне, взаимодействия и реагирования сил национальной обороны. С помощью механизмов государственного управления будут выявлены и устранены недостатки экономического, законодательного и организационного плана. Также будет определен алгоритм привлечения к процессу мобилизации инфраструктуры и ресурсов частного сектора.

42. Усиление парламентского контроля в ходе продолжающегося процесса реформ повысит уровень ответственности государственных учреждений и общества за развитие национальной системы обороны. Эта цель будет достигнута как с использованием существующих механизмов, так и путем поиска методов демократического контроля над национальной системой обороны, доказавших свою эффективность в международной практике.

43. Обеспечение правовой базы, основанной на межведомственном подходе и единой координации на уровне национального оборонного сектора. Реализация этого направления будет осуществляться на основе поэтапного, устойчивого и последовательного подхода, продиктованного реальными потребностями и приоритетами государственного управления в отношении процесса развития национальной системы обороны. Такой подход позволит контролировать деятельность, связанную с обороной, организацией и интегрированным функционированием учреждений, отвечающих за данную область.

44. Стратегическое информирование, представляющее собой один из инструментов, которыми располагает государство для достижения своих целей в области безопасности и обороны, станет незаменимым элементом информирования для национальных органов публичной власти. Усилия в этом направлении будут нацелены на разработку эффективной концепции стратегического информирования, на преобразование ведомственных информационных подразделений, а также на разработку форм их сотрудничества и взаимодействия. Для этого требуется общность представления о необходимом стратегическом информировании на уровне всех органов публичной власти, а также всех национальных политик и стратегий.

45. Укрепление национальной обороноспособности для прогнозирования, предотвращения и противодействия угрозам и рискам, в частности, гибридным, для государственной безопасности будет осуществляться путем постоянной оценки стратегической среды безопасности и военно-политической ситуации. Помимо знания всех аспектов рисков и угроз (источники, проявления, средства и методы), решающее значение для системы приобретает также развитие потенциала анализа и оценки широкого спектра информации. С этой целью будут развиваться путем комбинированного использования военных средств и гражданских инструментов возможности своевременного выявления опасностей, рисков и угроз с целью их предотвращения.

46. Совершенствование национальной системы менеджмента кризисных ситуаций в период введения чрезвычайного положения будет осуществляться через укрепление механизмов гражданско-военного сотрудничества за счет динамичного многопланового процесса, направленного на укрепление устойчивости государства по различным аспектам национальной безопасности и обороны. В связи с этим будет создана база для предотвращения ситуаций, угрожающих национальной обороне, путем анализа соответствующих показателей. Будет обеспечиваться информационный обмен между уполномоченными учреждениями, а также заблаговременное извещение должностных лиц и оперативных центров. В то же время на межведомственном уровне предусматривается организация и проведение мероприятий по тестированию потенциала национальных механизмов принятия решений, взаимодействия и сотрудничества в рамках алгоритмов действий во время введения чрезвычайного положения.

47. Обеспечение безопасности, целостности и эффективного функционирования критической инфраструктуры будет основываться на единообразном подходе государственных учреждений. Таким образом произойдет распределение на национальном уровне этих учреждений по соответствующим категориям для определения их роли, ответственности и процедур деятельности для обеспечения защиты и оптимального функционирования критической инфраструктуры государства.

48. Контроль и охрана государственной границы обеспечиваются путем развития инфраструктуры государственной границы в соответствии с требованиями национальной системы обороны. Кроме того, необходимо пересмотреть и скорректировать механизм действий по обеспечению территориальной целостности в случае вооруженной агрессии против Республики Молдова. Усилия будут прилагаться в направлении согласованного внедрения интегрированного менеджмента государственной границы и непрерывного укрепления управленческого потенциала, подготовки и необходимого оснащения для обеспечения адекватного реагирования на приграничные угрозы и риски. Завершение процесса демаркации границы с Украиной и развитие механизмов сотрудничества с соседними государствами являются частью комплекса усилий в этом направлении. Эти процессы будут развиваться и использоваться для обеспечения полного контроля над государственной границей, включая приднестровский сегмент молдо-украинской границы.

49. Наращивание потенциала участия в международных миссиях и операциях обеспечивается путем расширения военно-политического диалога с международными структурами и учреждениями и путем укрепления партнерского сотрудничества. Республика Молдова планирует свое участие путем командирования специалистов и/или военных и полицейских контингентов численностью вплоть до уровня батальона (включительно) в международных миссиях и операциях под эгидой ООН, ЕС и ОБСЕ. На национальном уровне будут созданы возможности для обучения персонала ввиду участия в международных миссиях и операциях в соответствии с международными стандартами и процедурами, обеспечивающие интероперабельность.

50. Развитие потенциала контроля и защиты воздушного пространства Республики Молдова предполагает сохранение и развитие существующего национального потенциала и развитие партнерских отношений с соседними государствами. На эти цели необходимо инвестирование национальных ресурсов для постепенного (поэтапного) оснащения Национальной армии необходимым снаряжением и инфраструктурой для выполнения конституционной миссии защиты воздушного пространства государства. Механизмы международного сотрудничества в сегменте защиты воздушного пространства будут использоваться как дополнительные средства развития национального потенциала контроля и защиты воздушного пространства.

51. Внедрение единых стандартов в области защиты информационного пространства будет осуществляться путем корректировки и развития существующих механизмов межведомственного сотрудничества. Первостепенное внимание будет уделяться потенциалу предотвращения и противодействия информационным атакам. В этом направлении будут совершенствоваться средства кибернетической защиты. В то же время учреждения национальной системы обороны, отвечающие за обеспечение информационной безопасности, будут продвигать политику, обеспечивающую единое и целостное восприятие информационного пространства как на институциональном уровне, так и на уровне общества в целом. Развитие и постоянное обновление средств предотвращения и реагирования на кибернетические угрозы станут для государственных органов приоритетом в области обороны.

52. Укрепление доверия к Республике Молдова со стороны внешних партнеров по развитию за счет дальнейшего исполнения принятых обязательств в процессе развития обороноспособности. Республика Молдова продолжит повышать эффективность механизмов сотрудничества и помощи в области безопасности и обороны посредством программ, планов, инициатив и двусторонних соглашений, заключенных с партнерами в контексте форматов сотрудничества. Особые усилия будут прилагаться к внедрению дорожной карты, установленной Инициативой по консолидации оборонного потенциала, которая обеспечит эффективное реформирование Вооруженных сил.

53. Совершенствование и развитие системы военного обучения и военного образования основываются на требованиях и потребностях подготовки кадров для сил национальной обороны. В Республике Молдова научные исследования будут стимулироваться в соотношении с системой образования как важный шаг для изучения и оценки рисков, угроз и слабых мест оборонного сектора. Этот процесс будет осуществляться в соответствии с национальными нормативными актами и международной практикой в данной области с особым вниманием к совершенствованию сферы образования и обучения в соответствии с потребностями среды безопасности. В то же время система обучения, образования и военной науки будет совершенствоваться и развиваться путем постоянного повышения качества подготовки военных кадров в соответствии с требованиями настоящего времени. Будут поощряться научные исследования, ориентированные на обеспечение теоретической базы, приемлемой для национального военного образования.

54. Развитие отношений сотрудничества. Республика Молдова продолжит политический диалог и практическое сотрудничество с Европейским Союзом путем активизации взаимодействия в области общей политики безопасности и обороны для предотвращения конфликтов и разрешения кризисов, а также для достижения стабильности в регионе.

В то же время Республика Молдова продолжит развивать и укреплять политический диалог и практическое сотрудничество с НАТО в различных областях для реализации проектов по развитию системы обороны.

Республика Молдова также продолжит развивать двустороннее сотрудничество и диалог в области обороны с традиционными партнерами (США, Румыния, Украина, Великобритания, Эстония, Латвия, Литва, Германия, Польша, Турция, Китай, Швеция, Франция, Италия, Япония, Греция, Венгрия, Грузия, Австрия) и оценит возможности и/или варианты расширения сотрудничества и с другими государствами. В этом контексте будет сохраняться и формат двустороннего диалога с Российской Федерацией для поиска решений по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая вывод вооруженных сил Российской Федерации и уничтожение и/или эвакуацию запасов боеприпасов, складированных на территории Республики Молдова.

Вспомогательные направления

55. Усиление национального потенциала борьбы с терроризмом, радикализмом и насильственным экстремизмом, нелегальной миграцией и незаконным оборотом оружия будет проводиться компетентными учреждениями в сотрудничестве со всеми государственными учреждениями, а также с международными партнерами. Указанные явления будут предотвращаться, обнаруживаться и ослабляться в целях обеспечения защиты личности, общества и государства. Власти совместно с международными партнерами будут активно участвовать в борьбе с нелегальной миграцией и незаконным оборотом оружия, которые ставят под угрозу социально-экономическую стабильность, мир и безопасность в Республике Молдова.

56. Развитие культуры безопасности и обороны будет осуществляться за счет продвижения норм, установок и действий, помогающих восприятию политики и принципов обороны, а также планированию обороны государством и обществом.

57. Развитие и консолидация национальной системы научных исследований в области безопасности и обороны будут соотноситься с потребностями структур безопасности и обороны в плане исследовательской деятельности. Эти процессы будут обеспечиваться в том числе путем выработки целостного видения важности научных исследований в области обороны и поиска мер для продвижения роли ученого-исследователя как представителя оборонных структур. Такое видение создаст механизм партисипативной деятельности за счет привлечения представителей академической среды и гражданского общества, интересующихся областью безопасности и обороны. При посредстве такого механизма будет обеспечено создание платформы для взаимодействия и общения между правительственным сектором и неправительственными организациями, что позволит направить общие усилия на анализ и оценку актуальных проблем обороны и безопасности Республики Молдова. Полученный в сотрудничестве с международными учреждениями опыт научных исследований будет использован в интересах формирования национального потенциала в области научных исследований вопросов безопасности и обороны. Таким образом, динамика научного производства должна способствовать выявлению факторов риска для национальной системы обороны, а также механизмов их преодоления, обеспечивая превентивный характер национальной системы обороны.

58. Повышение потенциала реагирования системы здравоохранения в случае введения чрезвычайного, осадного или военного положения будет основываться на комплексном подходе к угрозам и чрезвычайным ситуациям, а также на возможностях по оказанию медицинской помощи и лечению раненых в условиях ведения боя.

59. Совершенствование системы социальной защиты личного состава структур национальной системы обороны как неотъемлемая часть усилий по укреплению морали и преданности Родине. Будет разработана и внедрена политика эффективной и адекватной социальной защиты всего личного состава национальной системы обороны. Совершенствование системы социальной защиты личного состава национальной системы обороны будет осуществляться в зависимости от роли, степени вовлечения и объема функциональных обязанностей в процессах, которые относятся к национальной обороне.

IV. РЕСУРСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ

60. Осуществление целей настоящей Стратегии предполагает значительные межведомственные усилия, направленные на усиление политической и гражданской поддержки процессов реформирования системы обороны. Национальные усилия по развитию необходимого для обороны потенциала основаны на эффективном использовании всего спектра имеющихся ресурсов, в частности, кадровых, финансовых и материальных. Применение системы планирования, программирования и формирования бюджета с помощью высокопроизводительных программ, а также оценки сил, видов деятельности и ресурсов учреждений в составе национальной системы обороны будет значительно способствовать планированию и максимально эффективному использованию финансовых ресурсов в зависимости от целей, изложенных в Стратегии. В процессе поиска ресурсов для внедрения настоящей Стратегии будут учитываться финансовый и материальный потенциал государства.

Финансовые ресурсы

61. Базовым элементом в достижении целей оборонной политики является обеспечение необходимыми для системы финансовыми ресурсами из государственного бюджета, в том числе посредством национальных инициатив, программ, планов, проектов развития и профессионального совершенствования, а также проектов, проводимых совместно с внешними партнерами. Предыдущий опыт убедительно доказывает, что утверждение стратегий/концепций в области обороны без обеспечения финансовой поддержки ведет к ослаблению обороноспособности государства. Поэтому выделение финансовых ресурсов, необходимых для реализации этой стратегии, должно оставаться приоритетной задачей Правительства с учетом максимальных рисков соотношения между объемом предоставленных ресурсов, сроком их предоставления и спектром поставленных задач.

62. Принимая во внимание уровень многосторонности, продолжительность процесса укрепления, развития и модернизации национальной системы обороны и необходимые для него ресурсы, а также положения решений Высшего совета безопасности, финансовые ассигнования будут направлены прежде всего на укрепление существующего оперативного потенциала Национальной армии – ядра Вооруженных сил, – а также на рост участия в поддержании региональной и международной безопасности. С этой целью начиная с года, следующего за годом принятия данной Стратегии, увеличение бюджета будет производиться в соответствии с пунктом 2.1.1 Плана действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы.

63. Впоследствии, исходя из национальной установки на европейскую интеграцию, в целях среднесрочного и долгосрочного развития и модернизации системы обороны Республика Молдова будет стремиться к среднеевропейскому уровню бюджетных ассигнований или выделит необходимые финансовые ресурсы в соответствии с новой конфигурацией сил. Увеличение бюджетных ассигнований будет использоваться прежде всего для разработки новой конфигурации сил, что обеспечит реализацию положений пункта 36 настоящей Стратегии.

Кадровые ресурсы

64. Кадровые ресурсы составляют основу функционирования системы обороны, обеспечивая работоспособность и ценность всех прочих ее компонентов. Формирование кадровых ресурсов, непрерывная профессиональная подготовка и формирование профессиональных компетенций остаются основными целями, которые будут проводиться в жизнь исходя из потребностей обороны страны, на основе функционирования системы военного образования как на национальном уровне, так и на уровне сотрудничества с внешними партнерами. Процесс обеспечения национальной системы обороны кадровыми ресурсами находится во взаимозависимости с финансовым обеспечением, и потому его следует рассматривать с демографической и, соответственно, с экономической точки зрения. Приоритетные действия будут направлены на создание условий для использования существующих в разных социально-экономических сферах резервов с целью замедления демографического спада и устранения препятствий на пути решения демографической проблемы. Временным решением этой проблемы в области обороны является сохранение смешанной системы укомплектования Вооруженных сил (военнослужащие срочной службы и контрактники) до тех пор, пока не будет завершен процесс перехода на военную службу по контракту. На данный момент это основная возможность для Республики Молдова подготовить своих граждан и собственные резервы Вооруженных сил к защите Родины. Основное внимание должно быть уделено обеспечению кадрами силовых учреждений и структур национальной системы обороны как в количественном, так и в качественном отношении.

65. Интеграция гендерной проблематики в политику безопасности и обороны страны будет осуществляться в соответствии с потребностями укомплектования национальной системы обороны кадровыми ресурсами как в мирное, так и в военное время. Это будет способствовать также реализации обязательств, принятых Республикой Молдова согласно Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности.

Материальные ресурсы

66. Обеспечение государственных материальных и мобилизационных резервов будет реализовано путем разработки и утверждения Плана мобилизации национальной экономики и обновления алгоритма расчета и пополнения государственных резервов с учетом реальных потребностей учреждений, участвующих в мобилизационном процессе. В соответствии с потребностями и приоритетами, установленными на государственном уровне, будут приниматься меры для содействия поэтапному увеличению объема резервов.

67. В отношении материальных ресурсов Правительство активизирует контроль за правильностью исполнения своих обязанностей профильными учреждениями, а также лицами с полномочиями по учету материальных ресурсов. Одной из национальных мер будет взятие на учет мобилизационных ресурсов частного сектора (хозяйствующих субъектов).

68. Усовершенствование национального механизма учета мобилизационных ресурсов будет осуществляться по двум направлениям: пополнение кадровых и материальных ресурсов. Таким образом, усилия в национальном масштабе будут сосредоточены на повышении эффективности механизмов контроля и учета данных ресурсов. Это предполагает обновление процедур постановки на воинский учет и снятия с учета граждан, а также материальных ресурсов Республики Молдова, с использованием на межведомственном уровне существующего информационного потенциала (баз данных). Ключевую роль в указанных процессах будет играть не только перевод национального механизма учета мобилизационных ресурсов в цифровой формат, но и готовность государственных учреждений к сотрудничеству.

V. ЭТАПЫ И МЕХАНИЗМЫ ВНЕДРЕНИЯ

69. При внедрении Стратегии будет учитываться необходимость обеспечения демократического гражданского контроля над силами национальной обороны, прозрачность принятия решений и стратегическое информирование.

70. Настоящая Стратегия будет внедряться поэтапно, в зависимости от бюджетных ассигнований, ставя своей целью их наиболее эффективное использование. Наряду с механизмом внедрения Стратегии будут предприниматься и другие усилия на национальном уровне в области обороны в виде инициатив, программ, планов и проектов по развитию и формированию профессиональных компетенций, которые подлежат синхронизации и приведению в соответствие с требованиями процесса реформирования.

На первом этапе ставится задача укрепления, поддержания и обеспечения параметров функционирования существующей национальной системы обороны, а также определение потенциала ее развития и/или модернизации, наряду с введением в действие Программы "Профессиональная армия 2018–2021" и мер, не предполагающих дополнительных бюджетных ассигнований.

Второй этап внедрения будет направлен на развитие и модернизацию национальной системы обороны согласно координатам, определенным в настоящей Стратегии.

71. С этой целью Правительство реализует План действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы. План является составной частью настоящей Стратегии и предусматривает цели, направления внедрения, период осуществления мер, необходимые для внедрения затраты, лиц, ответственных за внедрение, показатели мониторинга/прогресса, процедуры отчетности и оценки. Положения настоящей Стратегии также послужат основой для разработки Военной стратегии.

VI. МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И ОТЧЕТНОСТЬ

72. Парламент, Президент и Правительство Республики Молдова осуществляют мониторинг внедрения настоящей Стратегии и отмеченного прогресса, привлекая к этому Комиссию Парламента по национальной безопасности, обороне и общественному порядку, Службу Высшего совета безопасности, а также Государственную канцелярию.

73. Мониторинг процесса внедрения Стратегии будет основываться на показателях как мониторинга, так и прогресса, представленных в Плане действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы. Система мониторинга внедрения Стратегии будет обеспечиваться посредством организации процесса постоянного представления отчетности через оперативный обмен информацией и оценивание этапов внедрения.

74. На протяжении всего периода внедрения будут проводиться мероприятия по мониторингу Стратегии, включающие сбор, обработку и анализ данных мониторинга, выявление ошибок и непредвиденных последствий, а также любые корректировки содержания и формы по мере проведения запланированных мероприятий.

75. Внедрение Стратегии обеспечивается Правительством при посредстве Министерства обороны, которое является учреждением, ответственным за обеспечение эффективности механизма мониторинга и оценки внедрения настоящей Стратегии.

76. Министерства и учреждения, указанные в Плане действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы, оценивают процесс реализации целей, относящихся к их компетенции, и представляют отчеты о прогрессе Министерству обороны, которое в итоге обеспечивает разработку общего отчета о введении в действие данного плана. Ежегодно до 1 февраля Министерство обороны представляет Парламенту, Президенту и Правительству Республики Молдова отчет о мониторинге хода реализации в предыдущем году Плана действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы.

77. В отчетах о прогрессе отражаются результаты, отмеченные на соответствующем этапе внедрения Стратегии, контролируется уровень реализации общих и специфических целей, определяется степень осуществления запланированных действий и достижения показателей эффективности по каждому из мероприятий. В результате должны быть сформулированы предложения по улучшению и корректировке запланированных мер. По невыполненным действиям представляются объяснения причин их невыполнения (либо частичного выполнения) и предлагаются действенные меры по реализации общих целей Стратегии.

ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНОЛОГИЯ

Гибридная угроза – вид угрозы со стороны государственного или негосударственного противника (отдельных лиц или групп лиц), который сочетанно и адаптивно (быстро и динамично) использует конвенциональные и неконвенциональные методы и средства (политического, военного, дипломатического, экономического, кибернетического, информационного характера) для достижения поставленных целей;

кибернетическая защита – совокупность упреждающих и реактивных мер для обеспечения конфиденциальности, целостности, доступности, достоверности и безотказности информации в электронном формате в рамках публичных или частных ресурсов и служб в киберпространстве;

национальная оборона – совокупность мер, решений и мероприятий, принимаемых и проводимых государством в целях гарантирования суверенитета, независимости и единства государства, территориальной целостности страны и конституционной демократии против любой формы агрессии;

возможности – результат определенных мер и действий, включающий в себя элементы доктрины, организации, командования, подготовки и обучения, оснащения, инфраструктуры, персонала и интероперабельности, необходимые для достижения какой-либо цели и получения желаемого эффекта;

обороноспособность – совокупность экономических, кадровых, научно-технических, морально-политических, военных и других возможностей, которыми располагает государство для обеспечения защиты своих фундаментальных интересов, мобилизация и использование которых обеспечивают необходимые силы, позволяющие дать адекватный отпор любому агрессору;

военный потенциал – потенциальные способности государства в определенный момент в военном аспекте в плане оснащения, организации, оборудования, человеческого фактора и степени готовности дать вооруженный отпор (вступить в военные действия);

оперативный потенциал – потенциал одного подразделения (военной структуры), обеспечиваемый заблаговременно или возросший вследствие выполнения определенных приказов или оперативных указаний для осуществления военных действий, соответствующих цели его создания;

стратегическое информирование – согласованный комплекс действий и инициатив, направленных на передачу достоверной информации, способной повлиять на целевую аудиторию таким образом, чтобы учреждение, передавшее или выпустившее информацию, осуществило свою цель в национальных интересах;

демократический контроль над национальной системой обороны – совокупность механизмов, процедур, законов, стандартов и традиций, посредством которых осуществляется гражданская политическая власть (анализ и надзор за процессом принятия решений) над составляющими национальной системы обороны со стороны уполномоченных учреждений;

культура безопасности и обороны – совокупность ценностей, норм, отношений или действий, которые определяют восприятие и ассимиляцию на уровне общества концепции безопасности и обороны, а также их производных (национальная безопасность и оборона, международная безопасность, отсутствие безопасности, политика безопасности и обороны и т. д.). Это понятие имеет образовательную цель, помогая выработать в обществе установку на готовность к обороне и защите личности, группы и государства от рисков, угроз и уязвимости, агрессии реальной и потенциальной. Гражданская позиция по отношению к сфере безопасности и обороны играет ведущую роль в управлении состоянием внутренней и международной среды безопасности;

критическая инфраструктура – устройства, сети, услуги и системы материального имущества (энергетика, транспорт, связь и информационные технологии, коммунальные услуги), представляющие стратегический интерес и/или общественную пользу, разрушение, выведение из строя, повреждение или сбой в работе которых могут иметь серьезные негативные последствия на национальном или региональном уровне в отношении состояния здоровья и безопасности граждан, окружающей среды, функционирования экономики и деятельности государственных учреждений;

национальный интерес безопасности и обороны – позиция государства по отношению к определенной проблеме или ситуации в среде безопасности, которой оно придерживается с целью обеспечения процветания, защиты и безопасности граждан страны. Данное понятие является базовым для разработки внутренних и внешних национальных целей, являясь гарантией существования государства и государственной идентичности, стабильности и продолжительности его существования;

интероперабельность – способность субъектов взаимодействовать согласованно и эффективно для реализации тактических, оперативных и стратегических целей путем принятия общих доктрин и процедур, совместного использования элементов инфраструктуры и эффективного обмена информацией;

среда безопасности – совокупность политических, дипломатических, информационных, военных, экономических, административных, социальных, культурных, экологических и других внутренних и международных процессов и явлений, которые обусловливают уровень защиты гражданина, общества, государства, зоны или региона в отношении вызовов и возможностей, с которыми сталкивается нация на данный момент в своих усилиях по защите и продвижению национальных принципов и ценностей, а также по реализации своих целей и интересов в области безопасности. Среда безопасности, в зависимости от масштаба охвата и проявлений, может быть национальной, региональной и международной;

мобилизация – комплексная политическая, экономическая, административная и военная деятельность, осуществляемая с целью обеспечения кадровыми и материально-техническими ресурсами, необходимыми для обороны страны и перехода государства с мирного на военное положение;

цель оборонной политики – результат целей национальной безопасности, который создает основу для практической работы государственных учреждений ввиду выработки стратегического видения оборонной сферы;

оборонительная операция – совокупность военных действий, выполняемых крупными воинскими соединениями с тем, чтобы дать отпор наступлению противника, нанести ему максимальный урон, твердо удерживать вверенные позиции, а также выиграть время и создать необходимые условия для перехода к наступательным военным действиям ввиду освобождения оккупированной территории;

планирование обороны – важная составляющая оборонной политики, представляющая собой процесс постановки целей для обеспечения национальной обороны, определения путей их достижения, размеров и состава необходимых на оборону ресурсов и способа их предоставления;

оборонная политика государства – совокупность видений, концепций, действий и отношений, которые отражают комплексный характер обороны и определяют потенциал государства по обеспечению непрерывного развития и эффективного управления элементами национальной системы обороны (руководство, силы, ресурсы и территориальную инфраструктуру);

национальная система обороны – руководство, совокупность сил, средств и элементов инфраструктуры, а также совокупность действий, предназначенных для обеспечения обороны страны;

кризисная ситуация – этап эволюции общества, для которого характерны серьезные трудности, вызванные одним или несколькими инцидентами, событиями национального и/или международного уровня либо угрозами, рисками и уязвимостями в отношении ценностей, интересов и потребностей вовлеченных сторон, требующие принятия срочных и эффективных решений, нацеленных на разрешение таких ситуаций для возвращения к нормальному положению дел. Такая ситуация проявляется прерыванием или ухудшением политической, социальной, экономической или иной деятельности; созданием угрозы для жизни граждан или материальных ценностей; повышенным риском для безопасности населения либо группы людей; распространением воздействия кризиса с регионального на национальный уровень с конкретным воздействием на безопасность, стратегические цели и интересы государства;

информационное пространство – среда деятельности, связанная с формированием, созданием, преобразованием, передачей, распространением, использованием и хранением информации, оказывающая воздействие на индивидуальное и/или общественное сознание, информационную инфраструктуру и информацию.

Приложение 2

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Национальной стратегии

обороны на 2018–2022 годы

1. Реформирование национальной системы обороны невозможно осуществить только усилиями силовых структур и только за счет внутренней реорганизации Вооруженных сил. Для достижения ожидаемых результатов необходима кардинальная реорганизация всей системы планирования, программирования, формирования бюджета, управления и организации обороны, а уровень приоритетности военной реформы системы должен быть повышен до уровня важнейших политических и экономических реформ.

2. Опыт военного строительства убедительно свидетельствует о необходимости финансового обеспечения военных реформ. Запуск финансово необеспеченной военной реформы ведет к разрушению Вооруженных сил и всей системы военной безопасности, а также к дискредитации самой идеи такой реформы. Использование внутренних резервов Вооруженных сил, полученных от продажи неиспользуемого военного имущества и сокращения штатов, не обеспечит даже минимальных финансовых потребностей. Поэтому выделение финансовых ресурсов, необходимых для внедрения Национальной стратегии обороны, должно оставаться приоритетной целью Правительства с учетом максимальных рисков соотношения между объемом предоставленных ресурсов, сроком их предоставления и спектром определенных миссий.

3. Принимая во внимание сложность и длительность процесса консолидации, развития и модернизации национальной системы обороны, необходимые для него ресурсы, а также положения решений Высшего совета безопасности, приоритетным при выделении финансирования следует признать укрепление существующего оперативного потенциала Национальной армии как ядра Вооруженных сил, а также рост участия в обеспечении региональной и международной безопасности. С учетом этой цели начиная с года, следующего за годом принятия Национальной стратегии обороны, и до 2025 года рост бюджетных ассигнований будет осуществляться в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего Плана.

4. Начиная с 2025 года в целях развития и модернизации системы обороны планируется поэтапный ежегодный прирост оборонного бюджета, с тем чтобы стремиться в среднесрочной или долгосрочной перспективе к достижению среднеевропейского уровня бюджетных ассигнований или к выделению необходимых финансовых ресурсов в соответствии с новой конфигурацией сил. Увеличение бюджетных ассигнований будет использоваться в первую очередь для разработки новой конфигурации сил, что обеспечит реализацию положений пункта 36 Национальной стратегии обороны.

5. Вместе с механизмом внедрения настоящего Плана, помимо введения в действие программы "Профессиональная армия 2018–2021" будут предприниматься и другие усилия в сфере обороны на национальном уровне (инициативы, программы, планы и проекты по развитию и формированию профессиональных компетенций), которые будут синхронизированы и адаптированы с требованиями процесса реформирования.