Постановление № 136 от 19.08.2021
о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о внесении изменений и признании утратившими
силу некоторых постановлений Правительства
№ 136 от 19.08.2021
(в силу 24.08.2021)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 202 ст. 287 от 24.08.2021
* * *
На основании пункта b) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, части (2) статьи 16 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями, а также частей (2) и (21) статьи 1 и статьи 4 Закона № 140/2001 о Государственной инспекции труда (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 68-71, ст.505), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства (прилагаются).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты.
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 943/2018 об утверждении Методологии государственного контроля на основе анализа рисков в области охраны здоровья и безопасности труда (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 416-422, ст.1115).
4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнует: | |
| министр труда и | |
| социальной защиты | Марчел СПАТАРЬ |
| № 136. Кишинэу, 19 августа 2021 г. | |
Утверждены
Постановлением Правительства
№ 136/2021
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в некоторые постановления Правительства
1. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Агентства по техническому надзору, утвержденную Постановлением Правительства № 781/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 321-332, ст.853), внести следующие изменения:
1) в пункте 2:
a) подпункт 7) признать утратившим силу;
b) предложение "Государственный контроль в области, указанной в подпункте 7), осуществляется с применением Методологии государственного контроля на основе анализа рисков в области охраны здоровья и безопасности труда, утвержденной Правительством." исключить;
2) в примерах № 1 и № 2 приложения № 2 графу "Область D" исключить.
2. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, осуществляемого Агентством по защите прав потребителей и надзору за рынком, утвержденную Постановлением Правительства № 782/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 321-332, ст.854), внести следующие изменения:
1) в пункте 2:
a) подпункт 5) признать утратившим силу;
b) предложение "Государственный контроль в области, указанной в подпункте 5), осуществляется с применением Методологии государственного контроля на основе анализа рисков в области охраны здоровья и безопасности труда, утвержденной Правительством." исключить;
2) в примерах № 1 и № 2 приложения № 2 графу "Область D" исключить.
3. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Национального агентства автомобильного транспорта, утвержденную Постановлением Правительства № 836/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 347-357, ст.921), внести следующие изменения:
1) подпункт 4) пункта 7 признать утратившим силу;
2) в пункте 8 абзац первый исключить;
3) в приложении № 2:
a) в пункте 3 слова "или охране труда" и "и охране труда" исключить;
b) в пункте 5:
текст "3 балла" заменить текстом "2 балла", текст "для области безопасности труда, 3)" исключить, а текст "4 баллов" заменить текстом "3 баллов";
в таблицах № 1(a) и 1(b) графу "Охрана здоровья и безопасность труда" исключить;
c) в таблице № 2 графу "Охрана здоровья и безопасность труда" исключить;
d) пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10. Контрольный выезд, согласно годовому плану, проводится совместно с инспектором, отвечающим за область автотранспортных перевозок и защиту прав потребителей, или с инспектором, отвечающим за область деятельности, сопутствующей автотранспортным перевозкам и защите прав потребителей, с применением соответствующих проверочных листов.";
4) в приложении № 3:
a) в примере № 1 графу "Область D" исключить;
b) в примере № 2:
в разделах I, II и IV графу "Область D" исключить;
раздел III признать утратившим силу.
4. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Агентства водного транспорта, утвержденную Постановлением Правительства № 837/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 347-357, ст.922), внести следующие изменения:
1) подпункт 3) пункта 7 признать утратившим силу;
2) абзац первый пункта 8 признать утратившим силу;
3) в приложении № 2:
a) в пункте 3 слова "или охране труда" и "и охране труда" исключить;
b) в пункте 5:
текст "3 балла риска или" и "по охране труда, 3 –" исключить;
графу "Охрана труда" исключить;
c) в пункте 9:
текст "и, при необходимости, с инспектором, отвечающим за охрану труда," исключить;
предложение второе исключить;
4) в приложении № 3:
a) в примере № 1 графу "Область C" исключить;
b) в примере № 2:
в разделах I и II графу "Область C" исключить;
раздел III признать утратившим силу.
5. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в сферах компетенции Органа гражданской авиации, утвержденную Постановлением Правительства № 838/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 347-357, ст.923), внести следующие изменения:
1) подпункт d) пункта 7 признать утратившим силу;
2) пункт 8 признать утратившим силу;
3) в приложении № 1 графу "Охрана труда" исключить;
4) в приложении № 2:
a) в пункте 3 слова "или охране труда" и "и охране труда" исключить;
b) в пункте 5:
текст "3 категории риска или" и "по области охраны труда; 3)" исключить;
в таблицах 1a и 1b графу "Охрана труда" исключить;
в абзаце втором "4 баллами" заменить текстом "3 баллами", а текст "безопасность труда," исключить;
c) в пункте 9;
в таблице 2 графу "Безопасность труда и охрана здоровья" исключить;
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Контрольное посещение, согласно годовому плану, проводится совместно с инспектором, отвечающим за защиту прав потребителей, с применением соответствующих проверочных листов.";
5) в приложении № 3:
a) в примере № 1 графу "Область D" исключить;
b) в примере № 2:
в разделах I, II и IV графу "Область D" исключить;
раздел III признать утратившим силу.
6. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда, утвержденную Постановлением Правительства № 894/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 358-364, ст.955), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1) по всему тексту слово "жалоба" в любой грамматической форме заменить словом "петиция" в соответствующей грамматической форме, а слова "контролирующий орган" в любом падеже заменить словом "Инспекция" в соответствующем падеже;
2) пункт 8 признать утратившим силу;
3) в пункте 10:
a) слова "Критериями риска, используемыми Инспекцией" заменить словами "Общими критериями риска, используемыми в обязательном порядке";
b) подпункты 2) и 3) признать утратившими силу;
4) дополнить пунктом 101 следующего содержания:
"101. Критериями риска, специфичными для области контроля, используемыми Инспекцией, являются:
1) задолженности по выплате заработной платы и другим выплатам (пособия по увольнению, пособия по временной утрате трудоспособности);
2) несчастные случаи на производстве;
3) недекларированный труд.";
5) пункт 12 дополнить абзацами следующего содержания:
"Если контролируемое лицо и/или объект контроля соответствуют большему количеству позиций шкалы значений степеней риска в рамках критерия, они будут расположены в позиции, соответствующей наибольшему количеству баллов.
Если контролируемое лицо осуществляет несколько видов деятельности, которым были присвоены разные степени риска, применяется большая (наивысшая) степень риска одного из видов осуществляемой деятельности.";
6) пункт 14 изложить в следующей редакции:
"14. Баллы для критериев риска присуждаются следующим образом:
1) область деятельности (таблица 1)
Общее рассуждение: в различных областях деятельности, в той или иной мере, используется и выполняется недекларированная работа, допускаются задолженности по выплате заработной платы, допускается незаключение индивидуальных трудовых договоров, несоблюдение рабочего времени и времени отдыха, непредоставление гарантий и компенсаций, материальной ответственности, дисциплины труда, риск травмирования. Таким образом, возникают различные формы эксплуатации труда (принудительный труд, трафик с целью эксплуатации труда, рабство и др.), недекларированная заработная плата, ущерб в реализации прав на социальную защиту, ущерб бюджету семьи, государственному бюджету, бюджету социального и медицинского страхования, что проявляется с различной интенсивностью и частотой.
|
Таблица 1 |
|
| Область деятельности | Степень риска (R1) |
| Образование (P)
Финансовая деятельность и страхование (K) Операции с недвижимым имуществом (L) Профессиональная, научная и техническая деятельность (M) Здравоохранение и социальное обеспечение (Q) |
1 |
| Информация и связь (J)
Административная деятельность и дополнительные услуги в данной области (N) Культурная деятельность, развлечение и отдых (R) |
2 |
| Деятельность по размещению и общественному питанию (I)
Публичное управление и оборона, обязательное социальное страхование (O) Предоставление прочих видов услуг (S) |
3 |
| Производство и поставка электро- и теплоэнергии, газа, горячей воды и кондиционирование воздуха (D)
Водоснабжение, очистка и обработка отходов, восстановительные работы (E) Оптовая и розничная торговля (G) |
4 |
| Сельское, лесное и рыбное хозяйство (A)
Добыча полезных ископаемых (B) Обрабатывающая промышленность (C) Строительство (F) Транспорт и хранение (H) |
5 |
2) число работников (таблица 2)
Общее рассуждение: большое количество работников предполагает множество схем структурной организации предприятия. Наличие различных категорий работников требует от работодателя больших и разнообразных усилий в процессе организации труда, обеспечения работников достойными условиями труда, средствами труда и индивидуальной защиты.
|
Taблица 2 |
|
| Число работников | Степень риска (R2) |
| До 10 работников | 1 |
| От 11 до 20 работников | 2 |
| От 21 до 50 работников | 3 |
| От 51 до 100 работников | 4 |
| Свыше 100 работников | 5 |
3) история соответствия или несоответствия положениям законодательства и предписаниям Инспекции (таблица 3)
Общее рассуждение: отсутствие нарушений на дату проведения последнего контроля указывает на предрасположенность работодателя к соблюдению законодательства и, соответственно, низкую степень риска его нарушения, в то время как наличие нарушений и характеристики несоответствий, существующих на дату последнего контроля, указывают на степень высокого риска.
|
Таблица 3 |
|
| История соответствия или несоответствия положениям законодательства и предписаниям Инспекции |
Степень риска (R3) |
| Не были обнаружены нарушения или обнаружены незначительные нарушения, которые не повысили возможность возникновения ущерба или не причинили ущерба и были устранены в процессе контроля | 1 |
| Были обнаружены незначительные нарушения, которые не увеличили риск, выявлены множественные незначительные нарушения, указывающие на небрежность лица, подвергнутого контролю | 2 |
| Были обнаружены серьезные нарушения, нарушения, которые могут повлиять на причиненный ущерб; существуют повторные нарушения; были применены административные санкции; предписания, ранее указанные инспектором, не были выполнены | 3 |
| Обнаружены очень серьезные нарушения; были применены санкции к лицу, подвергнутому контролю, и/или были применены ограничительные меры | 4 |
| Были обнаружены очень серьезные нарушения; были применены ограничительные меры; обнаружены признаки преступления; были поданы петиции в Инспекцию, которые были подтверждены в результате контроля | 5 |
4) задолженности по выплате заработной платы и другим выплатам (таблица 4)
Общее рассуждение: ущерб, причиненный работникам, их семьям, государственному бюджету, бюджету социального и медицинского страхования.
|
Таблица 4 |
|
| Задолженности по выплате заработной платы и другим выплатам |
Степень риска (R4) |
| Не были выявлены задолженности по выплате заработной платы или других категорий выплат за последние три года | 1 |
| Невыплата заработной платы и других категорий выплат в срок | 2 |
| Невыплата заработной платы или других категорий выплат в отношении одного работника | 3 |
| Невыплата заработной платы или других категорий выплат в отношении нескольких работников | 4 |
| Невыплата заработной платы более 2 месяцев | 5 |
5) несчастные случаи на производстве (таблица 5)
Общее рассуждение: несчастные случаи на производстве приводят к материальным потерям, потере здоровья, а в некоторых случаях – и жизни пострадавших, к затратам на восстановление здоровья, затратам на ремонт оборудования и выплатам пособий травмированным лицам.
|
Таблица 5 |
|
| Несчастные случаи на производстве | Степень риска (R5) |
| За последние 5 лет не было несчастных случаев на производстве | 1 |
| За последние 5 лет произошел один несчастных случай на производстве с временной утратой трудоспособности | 2 |
| За последние 5 лет произошло несколько несчастных случаев на производстве с временной утратой трудоспособности | 3 |
| За последние 5 лет произошел тяжелый несчастный случай на производстве | 4 |
| За последние 5 лет произошел смертельный несчастный случай на производстве | 5 |
6) недекларированный труд (таблица 6)
Общее рассуждение: использование недекларированного труда наносит ущерб государственному бюджету, бюджету социального и медицинского страхования, отсутствие социальной защиты, трафик людей с целью трудовой эксплуатации
|
Таблица 6 |
|
| Недекларированный труд | Степень риска (R6) |
| За последние 3 года не поступало сигналов об использовании недекларированного труда | 1 |
| За последние 3 года поступила петиция или уведомление об использовании недекларированного труда | 2 |
| За последние 3 года поступило несколько петиций и уведомлений об использовании недекларированного труда | 3 |
| За последние 3 года недекларированный труд был выявлен в рамках контроля | 4 |
| За последние 3 года в рамках контроля был выявлен недекларированный труд несовершеннолетних | 5"; |
7) в пункте 15 цифру "6" заменить цифрой "7";
8) в пункте 17 таблицу изложить в следующей редакции:
|
"Таблица 7 |
|
| Критерии | Весомость (w) |
| Сфера деятельности | 0,2 w1 |
| Число работников | 0,1 w2 |
| История соответствия или несоответствия положениям законодательства и предписаниям Инспекции | 0,2 w3 |
| Задолженности по выплате заработной платы и других выплат | 0,1 w4 |
| Несчастные случаи на производстве | 0,2 w5 |
| Недекларированный труд | 0,2 w6 |
| Итого | 1,0"; |
9) в пункте 25 абзац второй исключить;
10) пункт 27 изложить в следующей редакции:
"27. Уровень риска контролируемого предприятия и/или объекта контроля заносится в Государственный реестр контроля и является общедоступной информацией, которая размещается на веб-сайте Инспекции.";
11) раздел II дополнить частью 5 следующего содержания:
"Часть 5
Составление ежегодного плана контроля
вследствие оценки уровня риска
271. После составления классификационных списков по каждой области контроля из каждого классификационного списка выбирается прогнозируемое число лиц/предприятий, которое следует включить в ежегодный план контроля. Количество лиц/предприятий, выбранных из классификационного списка, соотносится с институциональными возможностями как подразделения, ответственного за область, для которой составлен классификационный список, так и Инспекции в целом, а также с максимально возможным количеством лиц/предприятий, которые могут подвергаться контролю со стороны всех подразделений Инспекции. Выбор лиц/предприятий из классификационного списка производится по очереди, начиная с набравшего максимальное количество баллов по критериям риска вследствие применения формулы, указанной в пункте 19, и отображается в списке подразделения в порядке убывания баллов по критериям риска, набранных согласно классификационному списку.
272. Все списки по каждой области контроля объединяются в один план контроля, который является предварительной версией ежегодного плана контроля, дополнительно рассматриваемой с целью его улучшения и доработки.
Вследствие сравнения и сопоставления списков лиц/предприятий из предварительной версии ежегодного плана контроля Инспекция окончательно дорабатывает и утверждает ежегодный план контроля в соответствии с положениями нормативной базы.
273. Классификационные списки и списки лиц, подлежащих контролю, а также ежегодный план контроля автоматически создаются Государственным реестром контроля на основе имеющейся в нем информации вследствие анализа критериев риска согласно формуле, установленной настоящей Методологией.
274. Если лицо, подлежащее контролю, включено несколько раз в ежегодный план контроля с целью осуществления контроля в нескольких областях, находящихся в ведении Инспекции, ее руководитель обязан обеспечить сокращение до минимума количества посещений путем комбинирования и объединения нескольких областей контроля в одно контрольное посещение.
Организация и выполнение контроля должны осуществляться при обеспечении проведения единичного планового контроля за год по всем областям деятельности лица, подлежащего контролю, включенного в ежегодный план контроля.";
12) пункт 29 изложить в следующей редакции:
"29. Внезапный контроль не может проводиться на основе непроверенной информации и/или информации, поступившей из анонимного источника.
При анализе рисков Инспекция использует критерии риска, позволяющие оценить возможный ущерб и его размер, в случае если этот контроль не будет проведен.
При установлении вероятности возникновения ущерба и его размера используются критерии риска, указанные в пунктах 10 и 101.";
13) в пункте 31 текст "на ситуации, которые представляют явную и непосредственную угрозу для собственности лиц, а также в тех случаях, когда" заменить словами "несчастные случаи, а также если";
14) в пункте 33 слова "из средств массовой информации" заменить словами "через средства массовой информации";
15) в пункте 41:
слова "трудовых отношений" заменить текстом "труда, охраны здоровья и безопасности труда";
дополнить подпунктами 5)-7) следующего содержания:
"5) оценка профессиональных рисков на рабочих местах;
6) правильность составления документов в области охраны здоровья и безопасности труда, которые должны быть разработаны и/или быть в наличии у работодателя согласно законодательству;
7) организация охраны здоровья и безопасности труда на уровне предприятия."
7. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Инспекции по охране окружающей среды, утвержденную Постановлением Правительства № 963/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 410-415, ст.1111), внести следующие изменения:
1) в пункте 2:
a) подпункт 9) признать утратившим силу;
b) предложение "Государственный контроль в области, указанной в подпункте 9), осуществляется с применением Методологии государственного контроля на основе анализа рисков в области безопасности труда, утвержденной Постановлением Правительства № 943/2018." исключить;
2) в образце № 2 приложения № 2 графу "Область D" исключить.
8. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, выполняемого Национальным агентством общественного здоровья, утвержденную Постановлением Правительства № 1014/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 416-422, ст.1117), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1) в пункте 2 текст ", за исключением контроля в области охраны труда, который регулируется Методологией государственного контроля на основе анализа рисков в области охраны здоровья и безопасности труда, утвержденной Правительством" исключить;
2) подпункт 2) пункта 3 признать утратившим силу;
3) в приложении № 2 графу "Безопасность труда" исключить.
9. В Методологию государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, относящихся к сферам компетенции Национального агентства по безопасности пищевых продуктов, утвержденную Постановлением Правительства № 1280/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 38-47, ст.68), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1) подпункт 6) пункта 2 признать утратившим силу;
2) абзац второй пункта 3 признать утратившим силу;
3) в подпункте 1) пункта 74 текст ", инцидента или серьезного нарушения правил техники безопасности и гигиены труда, которые представляют неминуемую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников" исключить;
4) в примере № 1 приложения № 2 графу "Область D" исключить.