Постановление № 1383 от 30.10.2002

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности органов местного публичного управления и префектуры

уезда Унгень по соблюдению действующего законодательства и

социально-экономическому развитию уезда

N 1383  от  30.10.2002

 (в силу 31.10.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 146-148 ст.1517 от 31.10.2002

* * *

Правительство Республики Молдова отмечает, что органы местного публичного управления и префектура уезда Унгень предприняли ряд мер по соблюдению действующего законодательства и социально-экономическому развитию уезда, которые в некоторой степени способствовали приостановлению экономического и социального спада в населенных пунктах уезда.

Для соблюдения и единообразного применения действующих нормативных актов органы уездного, местного публичного управления и префектура периодически организуют и проводят семинары, тематические рабочие заседания с государственными служащими и местными избранниками, на которых рассматривается создавшееся положение и намечаются дополнительные меры по обеспечению их выполнения.

Уездный совет Унгень, местные советы, префектура уезда утвердили План мероприятий по социально-экономическому развитию уезда на основе Программы деятельности Правительства "Возрождение экономики – возрождение страны", Программу социально-экономического развития на 1999-2003 годы, Стратегию развития уезда на 2001-2006 годы, Уездную программу по поддержке малого бизнеса и др. Для возрождения экономики уезда в рамках Стратегии развития были получены и внедрены инвестиционные проекты развития садоводства, приграничной кооперации и др.

Принятые организационные меры положительно сказались на социально-экономическом развитии уезда. В течение 2001 года во всех категориях агрохозяйств уезда был превышен уровень предыдущего года по зерновым и зернобобовым культурам на 37,7%, в том числе по озимой пшенице – на 63%, сахарной свекле – на 53,8%, фруктам – в 2,3 раза, подсолнечнику – на 5%.

Положительные тенденции в повышении урожайности сельхозкультур сохранились и в нынешнем году.

За 8 месяцев текущего года производство консервов из овощей и фруктов возросло на 61%, с 1,4 до 1,8 раза увеличилось производство спиртных напитков, в 2,2 раза – выпуск продукции из цельного молока.

В 2001 году объем промышленной продукции в средних ценах предыдущего года увеличился на 35,8% по сравнению с 2000 годом, а за 8 месяцев текущего года – на 22% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Полученные результаты положительно сказались на накоплении доходов в бюджете уезда, доходная часть которого по состоянию на 1 сентября 2002 г. была исполнена на 39847,9 тыс.леев, что составило 112,1% от планируемого, или на 12825,6 тыс.леев больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В общей сумме доходов собственные доходы составляют 20259,4 тыс.леев, или 101,1% от намеченного.

В уезде отмечаются некоторые положительные изменения и в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.

В то же время в работе органов местного публичного управления, префектуры уезда по соблюдению законодательства, социально-экономическому развитию уезда есть много упущений и недостатков. Они касаются нарушений уездным советом, местными советами и примарами некоторых положений Закона о местном публичном управлении, Закона о местных публичных финансах, Закона об образовании, законодательства об охране окружающей среды, о здравоохранении, о социальной защите, а также некоторых постановлений Правительства Республики Молдова.

Вопреки положениям Закона о местных публичных финансах 37 местных советов, в том числе уездный, нарушив установленные сроки, приняли бюджеты на 2002 год с опозданием, а совет коммуны Рэдений Векь принял бюджет коммуны лишь в марте 2002 г. Не было соблюдено законодательство о централизации на уровне уезда заработной платы работников бюджетной сферы, решение по которой должно было быть принято к 1 июля, а не в конце сентября, как было сделано уездным советом.

Оставляет желать лучшего работа органов местного публичного управления уезда по соблюдению положений Закона об образовании в части подготовки детей к школе и охвата их школьным обучением.

В начальной стадии находится реализация Постановления Правительства Республики Молдова N 952 от 15 октября 1999 г. "О защите населенных пунктов Республики Молдова от опасных геологических процессов" несмотря на то, что территория уезда подвержена оползням, эрозиям, землетрясениям и наводнениям.

Меры, принятые органами местного публичного управления, не обеспечили соблюдение в полном объеме законодательства в области строительства, из-за чего только в 2001 году было зарегистрировано более 42 случаев самовольного строительства.

Несмотря на отсутствие решения уездного совета и вопреки положениям Закона о бухгалтерском учете главное управление образования, молодежи и спорта сняло со своего бухгалтерского учета здание Ниспоренского центра творчества стоимостью 76,3 тыс.леев.

Главное финансовое управление в 2001 году выдало ссуды 5 примэриям, имеющим невозвращенные долги в сумме 285 тыс.леев.

Неточное выполнение положений действующего законодательства в значительной мере повлияло на социально-экономическое положение уезда, которое продолжает оставаться сложным. Не принимаются действенные меры для реализации программы расширения виноградных плантаций. Основными причинами, которые обусловили спад в аграрном секторе уезда, являются раздробление сельхозугодий, несоблюдение севооборота, невозможность применения передовых технологий, отсутствие финансовых средств для приобретения техники и необходимых механизмов и т.д.

Не может не вызывать беспокойство положение в животноводческом секторе. Производство молока в 2001 году по сравнению с 2000 годом сократилось на 56%, а в первом полугодии 2002 г. составило 85% от объемов соответствующего периода предыдущего года.

Неиспользованные резервы имеются и в промышленной отрасли. В 2001 году 40% работающих предприятий имели убытки на сумму 31,5 млн. леев и только 31% получили прибыль. Подобная отрицательная динамика сохраняется и в текущем году. За последние 3-5 лет 16% промышленных предприятий прекратили свою деятельность.

Сложная ситуация в основных отраслях экономики уезда отрицательно сказалась на росте доходов в бюджете уезда. На финансовое положение в бюджетной сфере оказывает влияние низкий уровень поступлений доходов в бюджеты всех уровней. По состоянию на 1 сентября текущего года этот показатель составил всего 60,2% от сумм, начисленных для выплат, в то время как среднереспубликанский показатель – 70,9%. Продолжают оставаться значительными кредиторские задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из уездного бюджета, которые по состоянию на 1 сентября 2002 г. исчислялись 35077,7 тыс.леев, или около 28% от суммы утвержденного бюджета.

Нехватка бюджетных средств отрицательно сказалась на выполнении задач, намеченных в социальной сфере.

Острой проблемой остается обеспечение питьевой водой городов Ниспорень, Корнешть и Кэлэрашь. Вода подается, практически, несколько часов в день, а в г.Корнешть воды нет совсем.

Неудовлетворительно идет подготовка социально-экономического комплекса к зимнему сезону 2002-2003 гг. в части отопления жилых домов в городах Ниспорень, Корнешть и в мун.Унгень. Затягиваются работы на строительстве газопровода Кэлэрашь-Унгень.

Местные советы, примэрии неудовлетворительно выполняют положения Закона о занятости трудоспособного населения, в результате чего не реализована местная программа занятости трудоспособного населения на 2001-2002 гг.

Не в полном объеме выполняются требования Закона о минимуме бесплатной медицинской помощи, гарантированном государством.

В связи с изложенным и в целях улучшения деятельности по соблюдению законодательства и социально-экономическому развитию уезда Унгень Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию г-на Никанора Бузового, председателя уездного совета, и г-на Николае Гавюка, префекта уезда, о деятельности органов местного публичного управления и префектуры уезда Унгень по соблюдению действующего законодательства и социально-экономическому развитию уезда.

2. Рекомендовать уездному совету Унгень:

совместно с местными советами в течение IV квартала 2002 г. предусмотреть в собственных планах работы организацию и проведение специальных заседаний с участием руководителей подведомственных служб, на которых рассмотреть положение дел и разработать конкретные меры по улучшению положения в отношении соблюдения законодательства и социально-экономического развития административно-территориальных единиц уезда;

в месячный срок разработать уездную программу по правовому просвещению местных избранников, государственных служащих аппарата уездного и местных советов, а также их подразделений с привлечением к ее реализации Академии публичного управления, специалистов Государственной канцелярии и центральных отраслевых органов публичного управления;

поддержать объединение экономических агентов сельскохозяйственных отраслей и отраслей перерабатывающей промышленности с целью создания стабильной сырьевой базы для перерабатывающей промышленности;

повысить эффективность сотрудничества с органами центрального публичного управления для решения проблем, требующих вмешательства министерств и департаментов, по возобновлению работы промышленных предприятий, животноводческих комплексов и оросительных систем;

совместно с Департаментом молодежи и спорта в течение 15 дней принять меры по возобновлению деятельности Унгенской конно-спортивной школы и представить Правительству предложения по улучшению ситуации и развитию в уезде соответствующего вида спорта;

совместно с Министерством культуры принять меры по улучшению работы учреждений культуры, по сохранению и восстановлению их материальной базы;

совместно с государственным агентством по лесному хозяйству "Moldsilva" обеспечить:

- ежегодное восстановление 120 га лесозащитных полос;

- рассмотрение в течение месяца состояния деградированных земель и разработку плана мероприятий по их облесению;

во исполнение положений Постановления Правительства Республики Молдова N 977 от 14 сентября 2001 г. "О регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств" оказать юридическую и другую помощь примарам сел (коммун), городов, муниципия для ускорения регистрации существующих крестьянских хозяйств (до 1 марта 2003 г.) и проинформировать Правительство о выполнении этих положений;

разработать и в месячный срок утвердить инвестиционные программы и создать благоприятные условия для привлечения иностранных и местных инвестиций и для кооперации частного и публичного капитала в экономике уезда;

в месячный срок проанализировать реальные возможности взаимного сокращения задолженностей по выплатам экономическими агентами и кредиторских задолженностей бюджетными учреждениями и в случае необходимости внести в Правительство соответствующие предложения;

совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и местными советами в двухмесячный срок разработать меры по поддержке и стимулированию процесса объединения крестьянских хозяйств и мелких сельскохозяйственных предприятий с целью использования сельскохозяйственных земель с большей эффективностью;

совместно с Министерством энергетики, префектом уезда, Унгенским муниципальным советом принять конкретные меры по завершению до 5 ноября строительства газопровода Кэлэрашь-Унгень, а по сдаче в эксплуатацию – до 15 ноября 2002 г.;

совместно с Министерством здравоохранения создать условия для обеспечения доступа населения к качественному медицинскому обслуживанию путем укрепления первичного сектора медицинской, неотложной и больничной помощи и в срок до 1 января 2003 г. проинформировать Правительство о принятых мерах;

совместно с Министерством просвещения и местными советами обеспечить строгое выполнение органами местного публичного управления Постановления Правительства Республики Молдова N 434 от 23 июня 1996 г. "Об утверждении Положения об учете детей и подростков в возрасте 5-16 лет" в соответствии с установленным сроком.

3. Обязать префектуру уезда Унгень:

в своей деятельности по проверке законности актов, принимаемых органами публичного управления уезда, использовать все законные рычаги для заострения внимания примаров и местных советов на необходимости соблюдения действующих нормативных актов, разработав до 1 ноября 2002 г. план конкретных мероприятий;

в месячный срок разработать календарный план мероприятий по разъяснению действующего законодательства и правовому просвещению служащих примэрий и децентрализованных служб;

до 1 января 2003 г. представить в Правительство в установленном порядке предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные акты с целью повышения ответственности лиц, занимающих руководящие должности в органах местного публичного управления, за исполнение возложенных на них обязанностей;

в месячный срок разработать план мероприятий по взаимодействию правоохранительных органов и децентрализованных публичных служб, наделенных контрольными функциями, в борьбе с экономическими, финансовыми и налоговыми преступлениями;

совместно с уездным инспекторатом полиции, другими правоохранительными органами и примарами административно-территориальных единиц уезда разработать в месячный срок план мероприятий по борьбе с преступностью и коррупцией и профилактике этих явлений, по охране общественного порядка с привлечением к этой работе народных дружин;

совместно с Государственной налоговой инспекцией, Национальной кассой социального страхования и уездным советом Унгень в месячный срок разработать программу конкретных мер по расширению налогооблагаемой базы, укреплению финансовой дисциплины и увеличению поступлений в консолидированный бюджет и в бюджет государственного социального страхования;

совместно с Министерством экологии, строительства и развития территорий усилить контроль за соблюдением законодательства в области окружающей среды, урбанистики и строительства и принять меры по выполнению уездными органами местного публичного управления Постановления Правительства Республики Молдова N 952 от 15 октября 1999 г. "О защите населенных пунктов Республики Молдова от опасных геологических процессов";

совместно с Министерством труда и социальной защиты в месячный срок проанализировать причины, приведшие к невыполнению местной программы занятости трудоспособного населения на 2001-2002 гг. и предложить уездному совету Унгень для утверждения план конкретных мероприятий по занятости населения в уезде и борьбе с массовой безработицей.

4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности:

в месячный срок представить Правительству проекты нормативных актов о внесении некоторых изменений в действующее законодательство, направленных на защиту местного производителя;

совместно с Министерством финансов, Советом государственных кредиторов и уездным советом Унгень в срок до 20 декабря 2002 г. рассмотреть положение на Ниспоренском консервном заводе АО "Faconis" и в случае необходимости принять меры по отказу от иска, предъявленного в компетентную экономическую инстанцию относительно начала процедуры банкротства;

в месячный срок совместно с уездными органами публичного управления и заинтересованными экономическими агентами уезда проанализировать уровень использования мощностей перерабатывающих предприятий и разработать план действий по их рациональному функционированию.

5. Министерству экологии, строительства и развития территорий в двухмесячный срок:

внести изменения и дополнения в нормативные акты, касающиеся выдачи градостроительных сертификатов и разрешений на строительство, а также разрешений на эксплуатацию и изменение назначения строительства и обустройства для устранения противоречий между ними и упрощения процедуры их выдачи;

представить в Правительство законопроект о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях в части, касающейся ответственности за нарушение положений закона о выдаче разрешений на строительные работы;

совместно с органами местного публичного управления принять необходимые меры по введению строгого учета имеющихся в уезде карьеров природных ресурсов и обеспечить их эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством;

совместно с Министерством финансов, префектурой уезда и органами местного публичного управления первого и второго уровней:

- в течение 45 дней принять меры по завершению строительства водопровода села Пырлица с финансированием 50% из местного бюджета и 50% из государственного бюджета;

- в месячный срок детально проанализировать положение с обеспечением питьевой водой города Корнешть, разработав план конкретных мероприятий для улучшения ситуации.

6. Министерству экономики:

с учетом традиционной специализации уезда Унгень в месячный срок совместно с уездным советом и отраслевыми министерствами сделать подробный анализ причин, которые привели к недостаточному использованию экономического потенциала, и утвердить конкретные меры по улучшению положения и созданию благоприятной организационно-экономической среды для всех субъектов предпринимательства;

совместно с Министерством экологии, строительства и развития территорий принять необходимые меры по привлечению иностранных инвестиций и/или кредитов для совместного финансирования работ по реконструкции сетей водоснабжения населенных пунктов уезда;

совместно с уездным советом, префектом и примэрией мун.Унгень в 10-дневный срок представить Правительству предложения о назначении главного администратора Свободной экономической зоны "Ungheni-Business" и содействовать ее успешному функционированию;

совместно с Министерством промышленности, Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности в месячный срок рассмотреть положение дел на убыточных промышленных предприятиях уезда, утвердить конкретные меры по улучшению ситуации и проинформировать об этом Правительство.

7. Министерству энергетики, Министерству финансов и префекту уезда Унгень совместно с уездным советом и советом мун.Унгень при разработке Программы капитальных вложений на 2003-2004 гг. предусмотреть финансовые средства в сумме около 9 млн.леев для возвращения банковского кредита, полученного в 2002 году на строительство газопровода Кэлэрашь-Унгень.

8. Министерству финансов:

совместно с префектом уезда принять необходимые меры по существенному улучшению работы своих децентрализованных служб, оказать уездному совету, местным советам и примарам необходимую помощь для улучшения финансовой ситуации на местах;

совместно с отраслевыми министерствами в месячный срок подробно проанализировать причины формирования у экономических агентов задолженностей перед бюджетами всех уровней по состоянию на 1 января 2001 г. и представить предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты в части аннулирования, рассрочки или замораживания задолженностей с целью создания оптимальных условий для развития экономических агентов.

9. Министерству юстиции в месячный срок рассмотреть и представить предложения по внесению в Закон об административном суде изменений о целесообразности установления сроков рассмотрения обращений префектов в отношении незаконности актов, принимаемых органами местного публичного управления.

10. Передать с баланса Министерства обороны государственное предприятие "Hipos-Agro", мун.Унгень, в подчинение уездного совета Унгень.

11. Государственному агентству земельных отношений и кадастра в месячный срок:

совместно с уездным советом, Унгенским муниципальным советом в 15-дневный срок рассмотреть и представить предложения о передаче 56 га пахотных земель, принадлежащих многопрофильной школе N 1 мун.Унгень, государственному предприятию "Hipos-Agro" для обеспечения его фуражным зерном.

12. Министерству просвещения:

совместно с Министерством финансов, органами местного публичного управления при разработке Программы капитальных вложений на 2003-2004 гг. предусмотреть финансовые средства для завершения строительства гимназии в с.Бэлэурешть и капитального ремонта агропромышленного лицея мун.Унгень;

совместно с уездным советом (г-н Н.Бузовой), префектом уезда (г-н Н.Гавюк) до 1 декабря 2002 г. принять меры по вовлечению 60 детей в учебный процесс, а до 20 декабря 2002 г. проинформировать Правительство о полном охвате обучением детей из уезда.

13. Согласиться с предложением уездного совета Унгень, поддержанным Министерством просвещения и Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, о реорганизации лицея агропромышленного профиля в агропромышленный колледж мун.Унгень с оформлением в течение месяца всех необходимых документов в соответствии с действующим законодательством.

14. Министерству транспорта и связи:

обеспечить в месячный срок телефонизацию всех медицинских учреждений уезда;

организовать в соответствии с программой, утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова N 558 от 7 мая 2002 г., ремонт участков уездных дорог и обеспечить должное функционирование предприятий АО "Drumuri" (Унгень, Кэлэрашь, Ниспорень) в осенне-зимний период 2002-2003 гг.

15. Министерству здравоохранения:

совместно с уездным и местными советами принять соответствующие меры по исполнению Закона о минимуме бесплатной медицинской помощи, гарантированном государством, обеспечению кадрами медицинских учреждений уезда, о чем информировать Правительство каждые полгода;

совместно с префектурой в месячный срок проанализировать санитарно-эпидемиологическую ситуацию, заболеваемость инфекционными, профессиональными и паразитарными болезнями и внести в Правительство предложения о специфических мерах по профилактике указанных заболеваний.

16. Министерству культуры передать со своего баланса кинотеатр "Luceafărul", г.Ниспорень, на баланс примэрии г.Ниспорень, сохранив его профиль и без права приватизации в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова N 688 от 9 октября 1995 г. "Об утверждении Положения о передаче государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, строений, основных средств и других активов".

17. Министерствам, департаментам, другим органам центрального отраслевого управления:

предварительно согласовывать свои действия в уездах, АТО Гагаузия и мун.Унгень и сотрудничать с префектами, председателями уездных советов, председателем Исполнительного комитета АТО Гагаузия и примарами для решения злободневных проблем на местах;

в отношениях с префектами и уездными советами учитывать полномочия, которыми они наделены Законом о местном публичном управлении, и не требовать различную информацию или осуществления мероприятий, выполнение которых входит в компетенцию собственных служб, созданных на местах.

18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.