Постановление № 173 от 29.03.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Типового положения о деятельности Центра семейного

правосудия полиции и Минимальных стандартов качества

№ 173  от  29.03.2023

 (в силу 04.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 155-156 ст. 329 от 04.05.2023

* * *

На основании части (4) статьи 10 Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 55-56, ст.178), с последующими изменениями, и частей (3), (4) и (5) статьи 3 Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 293 – 305, ст.618), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Типовое положение о деятельности Центра семейного правосудия полиции согласно приложению № 1;

2) Минимальные стандарты качества для услуг, предоставляемых в рамках Центра семейного правосудия полиции, согласно приложению № 2.

2. Министерству внутренних дел обеспечить:

1) межсекторальное сотрудничество и комплексный подход к ситуации жертв насилия в семье и сексуального насилия в соответствии с положениями Инструкции о механизме межсекторального сотрудничества в случаях насилия в семье, утвержденной Межведомственным Приказом № 48/298/610/162/5 от 22 июня 2022 года (Министерство труда и социальной защиты, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство юстиции и Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством), а также путем подписания новых соглашений о сотрудничестве, в случае необходимости;

2) сотрудничество с органами местного публичного управления, а также с другими органами, учреждениями и организациями, предоставляющими социальные, медицинские, психологические, юридические и другие услуги, путем подписания соглашений о сотрудничестве;

3) заключение договоров о предоставлении услуг специализированной помощи в рамках Центра семейного правосудия полиции в зависимости от потребностей и в пределах финансовых средств, ежегодно выделяемых из государственного бюджета, а также из других источников, не запрещенных законом.

3. Выполнение положений настоящего постановления будет осуществляться привлекаемыми учреждениями за счет и в пределах ассигнований, утвержденных законом о годовом бюджете, а также за счет средств, поступающих из других источников, не запрещенных законом.

4. Органам местного публичного управления рекомендуется оказывать необходимую поддержку в предоставлении комплексных услуг специализированной помощи жертвам насилия в семье и сексуального насилия в рамках Центра семейного правосудия полиции, а также в других видах деятельности, вытекающих из компетенций, предусмотренных в Законе № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений и Законом № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 173/2023

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности Центра семейного правосудия полиции

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Типовое положение о деятельности Центра семейного правосудия полиции (в дальнейшем – Положение) устанавливает цель, задачи, принципы, функции и полномочия, права и обязанности Центра семейного правосудия полиции и его бенефициаров.

2. Центр семейного правосудия полиции (в дальнейшем – Центр) является подразделением полиции со статусом отдела в составе территориального подразделения полиции, подчиненного Генеральному инспекторату полиции, без статуса юридического лица, которое в непрерывном режиме (круглосуточно, 7 дней в неделю) обеспечивает бенефициарам оперативное реагирование на случаи домашнего насилия и сексуального насилия (в дальнейшем – случаи насилия), предоставляя комплексную специализированную помощь.

3. Бенефициарами Центра являются жертвы домашнего насилия и сексуального насилия (в дальнейшем – жертвы насилия).

4. Центр оборудован и оснащен согласно Минимальным стандартам качества для предоставляемых им услуг в соответствии с его целями и задачами, особенностями и особыми потребностями бенефициаров, которым он обеспечивает благоприятную атмосферу, безопасную и дружественную среду.

5. Центр не предоставляет услуги по размещению, реабилитации и реинтеграции, а также не заменяет существующие специализированные службы для жертв насилия.

Глава II

ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА

6. Цель Центра – обеспечить оперативное межсекторальное реагирование на случаи насилия в отношении жертв, ориентированное на их потребности, путем предоставления специализированной помощи, защиты и доступа к правосудию посредством оказания комплексных услуг под одной крышей.

7. Задачами Центра являются:

1) предоставление специализированной психологической, юридической, медицинской, судебно-медицинской и социальной помощи жертвам насилия в одном месте посредством немедленного, скоординированного и профессионального вмешательства;

2) содействие процессу получения приемлемых, убедительных и полезных доказательств в уголовном судопроизводстве / производстве о правонарушении;

3) содействие предоставлению немедленной защиты жертвам в соответствии с законом;

4) предотвращение ревиктимизации или возникновения риска эскалации ситуации.

8. Предоставление специализированной помощи в рамках Центра основано на принципах:

1) уважения прав и достоинства человека;

2) предоставления услуг, ориентированных и приспособленных к индивидуальным потребностям жертвы;

3) предотвращения ревиктимизации и/или повторной травматизации;

4) гуманизма и эмпатии в работе с жертвами насилия;

5) межсекторального подхода к случаям насилия;

6) обеспечения немедленного и единого вмешательства;

7) многопрофильного, специализированного и профессионального вмешательства;

8) обеспечения конфиденциальности;

9) обеспечения доступности;

10) обеспечения права на информацию;

11) беспристрастности, равенства, недискриминации;

12) соблюдения профессиональной этики.

Глава III

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА

Раздел 1

Функции и полномочия Центра

9. Для достижения своей цели Центр выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает рассмотрение жалоб бенефициаров о случаях насилия, сбор доказательств, опосредованно сбор биологических следов и, при необходимости, уведомляет компетентное территориальное подразделение полиции для оказания необходимой помощи в процессе рассмотрения соответствующего случая;

2) обеспечивает немедленную защиту и безопасность жертв насилия путем предоставления услуг экстренной помощи в кризисных ситуациях с целью предотвращения риска эскалации ситуации;

3) обеспечивает жертвам насилия доступ к комплексным специализированным услугам путем сокращения количества мест, куда жертвам приходится обращаться для получения помощи и защиты;

4) обеспечивает жертвам насилия доступ к услугам по поддержке, направляя их в уполномоченные службы согласно выявленным потребностям;

5) предоставляет услуги по первичному юридическому консультированию;

6) предоставляет жертвам насилия доступ к бесплатной специализированной юридической помощи в соответствии с законом.

10. Исходя из своих основных функций, Центр осуществляет следующие полномочия:

1) рассматривает жалобы о преступлениях, правонарушениях или других случаях насилия и принимает необходимые меры, предусмотренные законом, для их разрешения;

2) обеспечивает необходимые условия для проведения процессуальных действий в рамках уголовного судопроизводства и производства о правонарушении;

3) обеспечивает необходимые условия для заслушивания жертв насилия в безопасной и дружественной обстановке, оснащенной аудио-видеозаписывающим оборудованием;

4) обеспечивает необходимые условия для допроса жертвы или свидетеля в случаях насилия в соответствии с требованиями установленных нормативных и процессуальных актов;

5) обеспечивает медицинскую диагностику и первичную медицинскую помощь в кризисных ситуациях, при необходимости направление в службы скорой медицинской помощи;

6) обеспечивает проведение судебно-медицинской экспертизы жертвы насилия и/или сбор биологических следов;

7) оказывает жертвам поддержку в реализации их прав на подачу заявления о выдаче защитного предписания;

8) обеспечивает защиту жертв путем применения незамедлительного ограничительного предписания;

9) сопровождает жертву насилия в ходе уголовного судопроизводства, производства о правонарушении или гражданского производства, в котором жертва должна участвовать, в том числе в период оказания помощи, реабилитации и реинтеграции, в зависимости от обстоятельств. Сопровождение жертвы насилия осуществляется нанятыми специалистами или, при необходимости, привлеченными специалистами, в зависимости от специфики процедур, которые предстоит пройти жертве;

10) организует размещение жертвы насилия, с ее согласия, в специализированных центрах временного размещения, если ее возвращение домой опасно для нее и членов ее семьи;

11) запрашивает вмешательство Единой национальной службы экстренных вызовов 112 в случае возникновения неотложной ситуации со здоровьем или других ситуаций, не позволяющих откладывать оказание медицинской помощи;

12) направляет, при необходимости, содействует доступу жертвы к услугам по поддержке, психологическому консультированию и другим услугам, предоставляемым государственными или частными учреждениями, или некоммерческими организациями (центрами размещения, дневными центрами, территориальными управлениями социальной помощи и т. д.) в соответствии с выявленными потребностями.

Раздел 2

Человеческие ресурсы и управление Центром

11. Положение об организации и функционировании Центра (специализированного/территориального подразделения) и организационная структура утверждаются в соответствии с положениями нормативных актов.

12. Услуги специализированной помощи в Центре оказывают специалисты, работающие непосредственно в Центре (государственные служащие с особым статусом / государственные служащие / гражданские служащие), а также другие специалисты, оказывающие такие услуги на условиях трудового законодательства (работники других органов, учреждений и/или некоммерческих организаций).

13. Делегированные / привлекаемые на контрактной основе лица – это специалисты, которые в соответствии со своими должностными обязанностями уполномочены участвовать в рамках Центра в рассмотрении дел в следующих областях: социальная помощь, медицинская помощь, судебная медицина, юридическая помощь, гарантированная государством, и другие области по мере необходимости.

14. Руководитель Центра осуществляет следующие полномочия:

1) руководит, координирует и оценивает работу Центра и качество предоставляемых услуг;

2) обеспечивает работу Центра в соответствии с Минимальными стандартами качества;

3) обеспечивает приведение в исполнение законодательных и нормативных актов;

4) представляет Центр в отношениях с другими подразделениями полиции, учреждениями и организациями в стране и за рубежом в пределах установленных компетенций;

5) ведет переговоры и заключает соглашения о сотрудничестве с различными учреждениями, предоставляющими услуги;

6) обеспечивает управление государственным имуществом в соответствии с принципами надлежащего управления;

7) утверждает внутренние стандартные операционные процедуры для предоставления помощи и специализированных услуг;

8) управляет людскими ресурсами, занятыми в Центре;

9) организует и поддерживает функционирование системы внутреннего управленческого контроля;

10) обеспечивает планирование и управление государственными финансовыми ресурсами;

11) выполняет другие функции в соответствии с законодательством.

15. Нанятые специалисты выполняют следующие функции:

1) расследование и сбор доказательств;

2) проведение процессуальных действий;

3) применение мер защиты;

4) предоставление первичного юридического консультирования;

5) направление жертвы насилия в службы помощи: юридической, гарантированной государством, медицинской, социальной или других видов помощи, по мере необходимости;

6) оказание кризисной психологической помощи и осуществление психологической оценки;

7) информирование жертвы о ее правах, в том числе о праве на защиту, об этапах, которые необходимо пройти во время пребывания в Центре и в процессе после направления в другие учреждения;

8) осуществление действий, необходимых для допроса жертвы или свидетеля в случаях насилия, в соответствии с требованиями установленных нормативных и процессуальных актов;

9) выполнение других задач, связанных с осуществлением и характером функции.

16. Делегированные / привлекаемые на контрактной основе специалисты выполняют следующие функции:

1) судебно-медицинский эксперт – обеспечивает судебно-медицинское обследование лица и сбор в срочном порядке необходимых биологических доказательств. В случае жертв насилия физический осмотр жертвы будет направлен на определение тяжести вреда ее здоровью или телесной целостности;

2) гинеколог:

a) участвует в судебно-медицинском обследовании жертвы вместе с судебно-медицинским экспертом и содействует сбору биологических следов;

b) проводит гинекологическое обследование одновременно с судебно-медицинским обследованием;

c) собирает материал, необходимый для диагностики заболеваний, передающихся половым путем, возможной беременности, или назначает экстренную контрацепцию;

d) оказывает гинекологическую медицинскую первичную помощь с целью контрацепции и профилактики заболеваний, передающихся половым путем;

3) медицинский ассистент:

a) оказывает первичную медицинскую помощь в кризисных ситуациях;

b) регистрирует жертв насилия, прошедших медицинское обследование в Центре, в журнале учета;

c) оценивает общее состояние и диагностику здоровья жертвы насилия сразу после того, как она обратилась в Центр;

d) обслуживает оборудование и проводит санитарную обработку помещения для медицинского осмотра;

e) ведет учет имеющихся и необходимых медикаментов;

f) обеспечивает, при необходимости, связь с учреждениями общественного здоровья и другими уполномоченными органами;

g) направляет жертву насилия в Единую национальную службу экстренных вызовов 112 в случае возникновения неотложной ситуации со здоровьем или других ситуаций, не допускающих промедления в оказании медицинской помощи;

h) ассистирует врачу при проведении судебно-медицинского обследования;

i) содействует обеспечению целостности следов преступления, информируя жертву о том, как она должна себя вести, чтобы не допустить уничтожения биологических следов ни своими действиями, ни третьим лицом.

4) социальный работник – предпринимает следующие необходимые меры и действия для удовлетворения социальных потребностей жертвы насилия с целью преодоления трудных ситуаций:

a) оценивает ситуацию жертвы и готовит ее дело для получения помощи в Центре;

b) организует первичную беседу с участием психолога и сотрудника полиции;

c) консультирует коммунитарного социального ассистента для всесторонней оценки ситуации с целью предотвращения ревиктимизации и/или риска эскалации ситуации;

d) составляет индивидуальный план помощи;

e) подготавливает, при необходимости, направление жертвы насилия в необходимые специализированные службы;

f) осуществляет мониторинг дела в соответствии с нормативными актами, касающимися работы с делом;

5) адвокат – предоставляет бесплатную юридическую помощь жертвам насилия в целях:

a) подачи заявления о применении мер защиты в соответствии со статьей 278⁶ Гражданского процессуального кодекса республики Молдова № 225/2003 или статьей 215¹ Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова № 122/2003;

b) подачи жалобы о совершении насилия в семье или преступления, относящегося к половой сфере;

с) информирования жертвы о ее правах, в том числе о праве предоставления ей с момента обращения в Центр юридической помощи по уголовным правонарушениям или гражданским делам.

d) представления интересов жертвы в различных судах в связи с рассмотрением дела;

e) оказания помощи жертве на допросах, при необходимости, в других процессуальных действиях.

17. Заявления / ходатайства о применении мер защиты жертвы в случаях насилия, зарегистрированных Центром, рассматриваются судом в соответствии с положениями гражданского или уголовного законодательства.

18. Участие жертв насилия в судебных слушаниях о выдаче защитного предписания может также осуществляться, при необходимости, посредством видеоконференции в соответствии с положениями законодательства.

19. Для ведения и мониторинга каждого случая насилия руководитель Центра назначает куратора дела, который выполняет следующие задачи:

1) проводит многоаспектную оценку потребностей жертвы насилия;

2) разрабатывает, внедряет и пересматривает индивидуальный план помощи;

3) осуществляет мониторинг выполнения индивидуального плана жертвы насилия в Центре и представляет отчет о результатах его выполнения;

4) информирует жертву насилия и законного представителя (в зависимости от обстоятельств) о содержании индивидуального плана помощи и результатах его выполнения;

5) координирует и запрашивает информацию, в пределах своей компетенции, у сотрудников Центра;

6) предлагает руководителю Центра пересмотреть индивидуальный план помощи, если в процессе оказания специализированной помощи выявляется необходимость в дополнительных социальных мерах для жертвы насилия с целью преодоления кризисных ситуаций или предотвращения ревиктимизации, а также в случае дополнительных запросов на проведение допроса в специальных условиях, судебно-медицинского обследования или психологической оценки;

7) регистрирует случай в системе регистрации жертв насилия;

8) сопровождает жертву насилия в ходе производства о правонарушении, уголовного судопроизводства или гражданского разбирательства, в зависимости от особенностей процедур, которые предстоит пройти жертве.

Глава IV

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Раздел 1

Права и обязанности Центра

20. Центр вправе:

1) сотрудничать и устанавливать партнерские отношения с центральными и местными органами публичного управления, учреждениями и некоммерческими организациями, предоставляющими услуги, а также с экономическими агентами для достижения своих целей в соответствии с законодательством;

2) использовать информацию с целью составления статистических данных о предоставленных услугах (при сохранении конфиденциальности и анонимности бенефициаров);

3) создавать, владеть и управлять официальными базами данных / платформами для осуществления мониторинга случаев насилия, в соответствии с законодательством;

4) запрашивать и получать в установленном законом порядке от государственных и частных физических и юридических лиц данные, необходимые для выполнения своих функциональных полномочий;

5) располагать, хранить, использовать и обрабатывать свои собственные данные для выполнения своих служебных полномочий;

6) заключать соглашения о сотрудничестве с центрами помощи и защиты жертв насилия и другими организациями в целях обеспечения эффективного партнерства для достижения целей и задач Центра;

7) созывать и участвовать в рабочих группах, конференциях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях, организуемых в сфере компетенции Центра, как на национальном, так и на международном уровне;

8) осуществлять программы защиты в соответствии с технологиями и методами, разработанными в Центре, в рамках положений соответствующих нормативных актов;

9) участвовать в разработке и согласовании проектов нормативных актов и документов публичных политик в области компетенции;

10) привлекать представителей органов власти, публичных учреждений, организаций и гражданского общества к процессу разработки нормативных актов в сфере компетенции Центра;

11) получать через Генеральный инспекторат полиции финансовые средства от организаций-доноров и использовать их в целях реализации своих полномочий в соответствии с законодательством;

12) сотрудничать, в пределах функциональной компетенции, с аналогичными службами других стран, публичными органами и учреждениями, а также с некоммерческими организациями, наделенными полномочиями в данной области;

13) осуществлять другие права, предусмотренные законодательством.

21. Центр имеет следующие обязанности:

1) предоставлять услуги в соответствии с Минимальными стандартами качества;

2) обеспечивать надлежащее функционирование помещений, предоставление необходимого инвентаря и оборудования в соответствии с Минимальными стандартами качества;

3) применять существующие политику и процедуры для соблюдения конфиденциальности и защиты персональных данных бенефициаров;

4) обеспечивать межсекторальное сотрудничество с другими уполномоченными субъектами, обладающими компетенцией в области предотвращения и борьбы с домашним и сексуальным насилием;

5) обеспечивать систему приема, регистрации, учета и рассмотрения жалоб, поданных бенефициарами Центра, в соответствии с законом;

6) обеспечивать направление бенефициаров в другие службы и учреждения в случае возникновения обстоятельств, требующих таких действий;

7) в случаях насилия с участием детей применять положения Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, Инструкций по механизму межсекторального сотрудничества в области выявления, оценки, направления, помощи и мониторингу детей - жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли, утвержденных Постановлением Правительства № 270/2014, а также положения Рамочного положения об организации и функционировании Регионального центра комплексной помощи детям-жертвам/свидетелям преступлений и Минимальных стандартов качества, утвержденных Постановлением Правительства № 708/2019;

8) обеспечивать транспорт для бенефициаров Центра и/или назначенных/делегированных специалистов в обстоятельствах, требующих таких действий, для достижения цели и задач Центра;

9) обеспечивать информирование общества о деятельности Центра и участвовать в информационных кампаниях для широкой общественности о явлении домашнего насилия и сексуального насилия с целью формирования нетерпимости к этому явлению;

10) развивать партнерские отношения с некоммерческими организациями, органами местного публичного управления и другими поставщиками услуг для достижения целей и задач Центра;

11) заключать контракты и закупать дополнительные услуги через учреждение, в подведомстве которого находится Центр, в соответствии с Законом № 131/2015 о государственных закупках;

12) предоставлять бенефициарам доступ к применению мер защиты и информацию об их правах и обязанностях в связи с их применением;

13) обеспечивать вовлечение специалистов в процесс непрерывного обучения по приоритетным направлениям деятельности и в процесс реализации программ профилактики профессионального выгорания для обеспечения предоставления качественных услуг;

14) поощрять и поддерживать бенефициаров в том, чтобы они сообщали о любых формах злоупотреблений со стороны персонала или других бенефициаров Центра;

15) обеспечивать управление общественным имуществом в соответствии с принципами надлежащего управления.

Раздел 2

Права жертв насилия в рамках Центра

22. Жертва насилия, являющаяся бенефициаром Центра, вправе:

1) быть информированной и выражать свое согласие при проведении оценки рисков и потребностей, а также при разработке индивидуального плана помощи;

2) получать помощь и поддержку со стороны персонала Центра в достижении целей индивидуального плана помощи жертвы насилия;

3) участвовать в процессе принятия решений, касающихся предоставления услуг;

4) получать гарантии конфиденциальности личных данных;

5) требовать изменения, приостановления или прекращения предоставления услуг Центром;

6) быть информированным о своих правах и обязанностях в Центре;

7) подавать в соответствии с законом жалобы на отношение и обращение персонала Центра.

Глава V

КОМПЕТЕНЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ

ПУБЛИЧНЫХ ОРГАНОВ И ДРУГИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

23. Министерство труда и социальной защиты осуществляет следующие полномочия:

1) участвует в соответствии с функциональной компетенцией в разработке и согласовании нормативных актов;

2) повышает квалификацию специалистов в социальной сфере.

24. Министерство здравоохранения осуществляет следующие полномочия:

1) оказывает необходимую консультативную и методическую поддержку для надлежащего функционирования и организации работы медицинского персонала для предоставления комплексных услуг в рамках Центра в соответствии с положениями нормативных актов;

2) пересматривает нормативную базу по клиническому ведению изнасилований с целью совершенствования механизмов направления жертв насилия в рамках системы обязательного медицинского страхования.

25. Главные прокуроры территориальных прокуратур должны обеспечить назначение специализированных прокуроров, обладающих компетенцией в данной области, для выполнения функций, предусмотренных в статье 5 Закона № 3/2016 о Прокуратуре, а также в статьях 52-53 Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова № 122/2003.

26. Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством, предоставляет бесплатную юридическую помощь на условиях, установленных в Законе № 198/2007 о юридической помощи, гарантируемой государством, в уголовном судопроизводстве, производстве о правонарушении и гражданском производстве.

27. Центр судебной медицины осуществляет следующие полномочия:

1) назначает судебного-медицинского эксперта для проведения судебно-медицинского обследования жертвы насилия, берет биологические образцы для судебно-медицинских целей, а также для составления отчета о выводах судебно-медицинского эксперта, при необходимости;

2) сотрудничает со службами, доступными в рамках Стандартизированного клинического протокола "Клиническое ведение случаев изнасилования", утвержденного Приказом министра здравоохранения № 908/2021.

28. Органы местного публичного управления второго уровня обеспечивают необходимую поддержку, назначая специалистов для оказания комплексных услуг специализированной помощи жертвам насилия в рамках Центра.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 173/2023

МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА

для услуг, предоставляемых в рамках Центра семейного правосудия полиции

Глава I

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Доступность услуг – стандарт 1

1. Центр семейного правосудия полиции (в дальнейшем – Центр) обеспечивает равный и бесплатный доступ к специализированным услугам экстренной помощи для жертв домашнего насилия и сексуального насилия (в дальнейшем – жертвы насилия) (бенефициаров, указанных в Типовом положении о деятельности Центра семейного правосудия полиции). Условия организации и деятельности, цель и задачи ориентированы на потребности бенефициаров путем предоставления экстренных услуг и межсекторального реагирования на случаи домашнего насилия и сексуального насилия.

2. Ожидаемый результат: Центр и специализированные услуги экстренной помощи, предлагаемые на его платформе, доступны и предоставляются бенефициарам в равной степени бесплатно.

3. Показатели эффективности:

1) Центр разработал различные виды комплексных услуг специализированной помощи, адаптированных к периоду пребывания бенефициаров, включая предоставление помощи другими поставщиками на платформе Центра;

2) контактные данные Центра (номер телефона/факс и электронная почта) доступны для жертв и других заинтересованных лиц и учреждений, поддерживающих предоставление качественных услуг жертвам;

3) заинтересованные лица могут связаться с Центром через доступные средства связи: телефон/факс, электронная почта и т.д.;

Оборудование помещения – стандарт 2

1. Центр обеспечивает достаточное пространство и среду для предоставления специализированных услуг экстренной помощи бенефициарам и оперативного многопрофильного реагирования учреждений, ориентированного на их интересы и потребности.

2. Ожидаемый результат: помещения Центра оборудованы и меблированы таким образом, чтобы обеспечить комфорт, безопасность, дружественную обстановку и способствовать функциональности Центра.

3. Показатели эффективности:

1) Центр располагает: помещением для допроса бенефициаров, помещением для оказания медицинской помощи, проведения медицинского обследования и осмотра, помещением для психологического консультирования, помещением для оказания социальной помощи, помещением для изоляции лиц с активными формами инфекций, административными помещениями, залом заседаний, зоной ожидания, помещением для отдыха персонала, санитарными помещениями и столовой.

2) помещения, в которых работают специалисты, звукоизолированы, подключены к Интернету и оборудованы мебелью (столом, стульями, шкафами, полками, компьютерным оборудованием);

3) зона ожидания оборудована мягкой мебелью и местом для перекуса;

4) зал для проведения допроса жертв/свидетелей насилия подготовлен и оборудован таким образом, чтобы допрос проходил в безопасной и дружественной обстановке для беседы, с возможностью аудиовизуальной записи и видеоконференции;

5) помещения для медицинского обследования, оказания первичной помощи, сбора и предоставления необходимых доказательств и проведения судебно-медицинского обследования соответствуют требованиям, санитарным и гигиеническим нормам;

6) помещение для психологического консультирования обустроено таким образом, чтобы обеспечить характерные условия, необходимые для консультирования бенефициаров разного возраста: тишину, безопасность для сохранения конфиденциальности документов, достаточное пространство для индивидуального и/или группового обследования или консультирования, достаточное освещение и тепло;

7) помещение для изоляции лиц с активными формами инфекций (туберкулез, малярия, инфекционные кишечные заболевания и другие заразные болезни), которые могут угрожать здоровью бенефициаров и персонала Центра, соответствует требованиям, санитарным и гигиеническим нормам;

8) административные помещения состоят из кабинетов для менеджера, персонала, делегированного/привлеченного на контрактной основе персонала, оборудованы офисной мебелью и компьютерной техникой, а также располагают помещением для хранения документации;

9) помещения для отдыха персонала оборудованы кроватью, столом, стулом, шкафом, прикроватной тумбочкой и предназначены для восстановления работоспособности сотрудников, работающих в Центре;

10) помещения обеспечивают интимность бенефициаров, охраняются в целях соблюдения конфиденциальности данных и информации;

11) персонал Центра обеспечен техническим оборудованием для осуществления своей деятельности: телефоном / факсом, компьютером с подключением к Интернету, принтером, ксероксом, сканером;

12) Центр обеспечен водоснабжением, в том числе горячей водой, канализацией, отоплением, электричеством, Интернетом, телевидением, телефонией, системами вентиляции, естественным освещением, услугами охраны.

Защита персональных данных – стандарт 3

1. Поставщик обеспечивает защиту персональных данных бенефициаров и всех лиц, участвующих в предоставлении специализированных услуг экстренной помощи в рамках Центра.

2. Ожидаемый результат: защита персональных данных бенефициаров и всех лиц, участвующих в предоставлении специализированных услуг экстренной помощи в Центре, обеспечивается в соответствии с положениями законодательства о защите персональных данных.

3. Показатели эффективности:

1) Центр обеспечивает внедрение утвержденных механизмов защиты персональных данных и зарегистрирован в качестве оператора персональных данных;

2) сотрудники Центра прошли обучение и знают правила обработки персональных данных, предусмотренные в Законе № 133/2011 о защите персональных данных;

3) бенефициары информированы об обработке персональных данных и дают письменное согласие на обработку персональных данных;

4) Центр обеспечивает необходимые меры для защиты частной жизни, личности и имиджа бенефициаров и предотвращения публичного распространения любой информации, которая может привести к их идентификации;

5) Центр располагает отдельной зоной для проведения конфиденциального допроса и обеспечивает хранение дел бенефициаров в надежном месте;

6) информация, полученная сотрудниками Центра, считается конфиденциальной и может быть передана за пределы учреждения только в интересах бенефициара.

Избежание неоправданных задержек – стандарт 4

1. Центр обеспечивает предоставление специализированных услуг экстренной помощи без неоправданных задержек.

2. Ожидаемый результат: бенефициары имеют доступ к специализированным услугам экстренной помощи, предоставляемой Центром, без неоправданных задержек.

3. Показатели эффективности:

1) персонал Центра рассматривает обращения о случаях домашнего и сексуального насилия, о которых сообщают бенефициары, на предмет начала процесса о правонарушении / уголовного процесса, а также, при необходимости, передают дело в компетентное территориальное подразделение полиции для оказания необходимой помощи в процессе расследования, сбора доказательств и начала процесса о правонарушении / уголовного процесса;

2) психологическая помощь предоставляется бенефициарам в сроки и в объеме, предусмотренном стандартными операциональными процедурами Центра;

3) оценка необходимости проведения медицинского или судебно-медицинского обследования проводится сразу после обращения в Центр;

4) в случаях, относящихся к детям, применяются положения Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, и Инструкций по механизму межсекторального сотрудничества в области выявления, оценки, направления, помощи и мониторингу детей - жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли, утвержденных Постановлением Правительства № 270/2014.

Глава II

ВМЕШАТЕЛЬСТВО И СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ ЦЕНТРА

Межсекторальное сотрудничество – стандарт 5

1. Центр обеспечивает межсекторальное сотрудничество и комплексный подход, как это предусмотрено в соглашениях о сотрудничестве с органами власти, учреждениями и другими организациями, предоставляющими услуги.

2. Ожидаемый результат: установленное сотрудничество способствует интенсификации, диверсификации, укреплению и повышению эффективности услуг, предоставляемых бенефициарам.

3. Показатели эффективности:

1) Центр располагает соглашениями о сотрудничестве, относящимися к деятельности по оказанию помощи и защите бенефициаров;

2) Центр предоставляет бенефициарам необходимые услуги поддержки на основе подписанных соглашений;

3) бенефициары Центра направляются в другие центры, которые предлагают размещение и с которыми Центр установил отношения сотрудничества.

Прием бенефициара в рамках Центра – стандарт 6

1. Прием бенефициаров в Центр осуществляется в соответствии с принципом недискриминации при прямом обращении жертв насилия, идентифицированных/самоидентифицированных и направленных полицией, центральными/местными органами публичной власти, некоммерческими организациями и другими органами власти.

2. Ожидаемый результат: жертвы, принятые в Центр, получают специализированную экстренную помощь: срочную медицинскую помощь и судебно-медицинское обследование, первичную и квалифицированную юридическую консультацию, психологическое консультирование и оперативное многопрофильное реагирование со стороны уполномоченных учреждений.

3. Показатели эффективности:

1) компетентные органы публичной власти, некоммерческие организации, а также представители многопрофильных групп и других уполномоченных органов, обладающих компетенцией в данной области, направляют бенефициаров в Центр через форму обращения/направления, предусмотренную отраслевыми нормативными актами;

2) направление жертвы в Центр будет осуществляться с ее/его согласия, с использованием стандартизированной модели отраслевых инструкций по областям (общественный порядок, социальная помощь, медицина и т.д.);

3) Центр установил свой собственный механизм приема бенефициаров для оказания специализированных услуг экстренной помощи;

4) направление жертвы в другие центры, предлагающие размещение, обеспечивается на основе соглашений о сотрудничестве, заключенных между Центром и поставщиками услуг;

5) оказание специализированных услуг экстренной помощи в Центре предусматривает заполнение личного дела бенефициара, разработку и реализацию индивидуального плана помощи, первичную и комплексную оценку бенефициара;

6) куратор дела готовит выписку бенефициара из Центра или направление его в Центр размещения.

Мониторинг и оценка услуг – стандарт 7

1. Центр имеет и применяет процедуру мониторинга и оценки услуг, предоставляемых бенефициарам, в которой бенефициар играет активную роль.

2. Ожидаемый результат: цели индивидуального плана помощи достигнуты.

3. Показатели эффективности:

1) персонал Центра применяет процедуру мониторинга и оценки услуг, предоставляемых бенефициарам;

2) персонал Центра отслеживает прогресс бенефициара в ходе выполнения индивидуального плана помощи;

3) процедура пересмотра индивидуального плана помощи осуществляется на основе отчетов о мониторинге прогресса, достигнутого бенефициарами.

Многопрофильное вмешательство – стандарт 8

1. Центр обеспечивает многопрофильный подход к каждому случаю при планировании и осуществлении мероприятий в рамках Центра по оказанию специализированной экстренной помощи и оперативного многопрофильного реагирования уполномоченных учреждений на случаи насилия, уделяя особое внимание интересам и потребностям жертвы.

2. Ожидаемый результат: жертва получает специализированную экстренную помощь: психологическую, юридическую, медицинскую и многопрофильную, предоставляемую в рамках Центра для удовлетворения выявленных потребностей.

3. Показатели эффективности:

1) Центр располагает квалифицированным персоналом для оказания специализированной психологической, юридической, медицинской и социальной помощи в рамках многопрофильного подхода, ориентированного на интересы жертвы;

2) Центр располагает собственными инструментами для информирования и привлечения учреждений/организаций для оказания специализированной экстренной помощи;

3) определенные виды деятельности, тип услуг, которые должны быть предоставлены, продолжительность их предоставления, ответственный персонал будут отражены в индивидуальном плане помощи, чтобы обеспечить комплексный подход в соответствии с потребностями бенефициаров;

4) случаи, переданные в Центр, рассматриваются многопрофильно в рамках Центра его сотрудниками и специалистами при участии, в случае необходимости, специалистов территориальной многопрофильной команды по месту жительства бенефициара.

Юридическое консультирование и помощь – стандарт 9

1. Центр предоставляет первичное юридическое консультирование и квалифицированную юридическую помощь своим бенефициарам.

2. Ожидаемый результат: бенефициары Центра получают первичное юридическое консультирование в следующих областях: законодательство в области немедленной или долгосрочной защиты в случаях домашнего или сексуального насилия; права жертвы; поддержка в получении защитного предписания; законодательство в области брака и развода; родительские права; законодательство в области миграции; уголовное законодательство; положения о медицинском и социальном страховании; поддержка в получении адвоката от Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, при необходимости поддержка в заполнении юридических документов.

В случае необходимости получения бесплатной юридической помощи по уголовным делам, делам о правонарушениях или гражданским делам, бенефициарам предоставляется гарантируемая государством юридическая помощь адвоката из Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, или, при необходимости, из других компетентных учреждений, организаций, поставщиков юридических услуг для удовлетворения потребностей бенефициаров.

3. Показатели эффективности:

1) в рамках Центра работает как минимум один юрист с высшим юридическим образованием;

2) услуги первичного юридического консультирования предоставляются в отдельном помещении, удобно обустроенном для бенефициара, что способствует проведению бесед между бенефициарами и сотрудниками Центра;

3) первичное юридическое консультирование и квалифицированная юридическая помощь предоставляются бенефициару в сроки и в объеме, предусмотренном стандартными операциональными процедурами Центра;

4) юрист Центра направляет жертву насилия в гарантированные государством службы юридической помощи или, при необходимости, в другие службы компетентных учреждений, организаций, поставщиков услуг, которые будут представлять интересы в уголовном судопроизводстве, производстве о правонарушении или гражданском производстве;

5) первичное юридическое консультирование предоставляется всем бенефициарам Центра;

6) доказательства вмешательства юриста Центра приобщаются к личному делу бенефициара;

7) юридическая помощь предоставляется жертвам насилия Национальным советом по юридической помощи, гарантируемой государством, при необходимости, другими службами компетентных учреждений, организаций, предоставляющих такие услуги, для удовлетворения потребностей бенефициара.

Медицинское обследование – стандарт 10

1. Центр обеспечивает скорую медицинскую помощь, оценку и медицинское обследование бенефициаров.

2. Ожидаемый результат: бенефициары, имеющие жалобы на здоровье, связанные с травматическим опытом, при поступлении в Центр проходят медицинское обследование и получают медицинскую консультацию.

3. Показатели эффективности:

1) в Центр делегирован / привлечен на контрактной основе медицинский персонал (медицинский ассистент / врач и гинеколог);

2) Центр располагает помещением для проведения медицинской оценки и обследования, а также для оказания скорой медицинской помощи;

3) Центр имеет и применяет четкие процедуры регистрации, хранения, распределения и применения лекарственных средств, а также обращения с медицинскими отходами, основанные на положениях нормативных актов;

4) У Центра подписаны соглашения о сотрудничестве по оказанию специализированной скорой медицинской помощи, медицинскому обследованию бенефициаров с государственными/частными медико-санитарными учреждениями;

5) Центр располагает возможностями для оказания скорой медицинской помощи в случае необходимости, а также для сбора необходимого материала для диагностики заболеваний, передающихся половым путем, возможной беременности или назначения экстренной контрацепции;

6) оценка и медицинское обследование бенефициаров документируется в рамках Центра;

7) при необходимости специализированная скорая медицинская помощь оказывается службой скорой медицинской помощи;

8) при необходимости персонал Центра сопровождает бенефициара на специализированное медицинское обследование;

9) врач/медицинский ассистент Центра обеспечивает обслуживание оборудования и гигиенизацию помещения для медицинского обследования.

Психологическая помощь – стандарт 11

1. Центр предоставляет качественную психологическую оценку и помощь бенефициарам.

2. Ожидаемый результат: жертвы насилия получают качественную психологическую помощь и консультирование для психологической реабилитации, преодоления кризисных и эмоциональных трудностей, восстановления и развития навыков общения, восстановления социальных контактов в семье и обществе, а также психологическую оценку для определения полученной травмы и морального ущерба.

3. Показатели эффективности:

1) в Центр делегирован/привлечен на контрактной основе психолог, имеющий специальную подготовку и опыт работы с жертвами насилия;

2) в Центре есть помещение для оказания психологической помощи;

3) психологическая помощь обеспечивает эмоциональную стабилизацию, восстановление адаптивного функционирования и проведение процедур допроса, медицинского/судебно-медицинского обследования и психологической оценки;

4) специализированная психологическая помощь адаптирована к особенностям категорий бенефициаров, включая их возраст, развитие, языковой, когнитивный и социальный уровень, культурный контекст, эмоциональное состояние;

5) услуги индивидуального психосоциального консультирования организуются в комфортно обустроенных помещениях, располагающих к проведению бесед между бенефициарами и специалистами;

6) психологическая специализированная помощь в рамках Центра документируется в учетном листе, а отчет о консультировании приобщается к личному делу бенефициара.

Обследование и судебно-медицинская экспертиза – стандарт 12

1. Центр содействует проведению обследования и судебно-медицинской экспертизы всех категорий бенефициаров в рамках Центра.

2. Ожидаемый результат: жертвы домашнего насилия и сексуального насилия получают качественное обследование и судебно-медицинскую экспертизу.

3. Показатели эффективности:

1) Центр располагает помещением, оборудованным для проведения обследования и судебно-медицинской экспертизы в соответствии с рекомендациями Центра судебной медицины;

2) Центр обеспечивает обследование лица и сбор необходимых доказательств (изъятие тела или других биологических образцов) в экстренном порядке. В случае жертв насилия, физическое обследование жертвы будет направлено на определение серьезности ущерба физической целостности или здоровью человека;

3) судебно-медицинское обследование и судебно-медицинская экспертиза должны проводиться в условиях эмпатии к жертвам насилия;

4) судебно-медицинская экспертиза бенефициаров в Центре документируется;

5) при необходимости сотрудники Центра сопровождают бенефициара для проведения судебно-медицинской экспертизы в Центр судебной медицины.

Применение мер защиты для жертв насилия – стандарт 13

1. Центр обеспечивает немедленную защиту и безопасность жертв насилия путем предоставления специализированных услуг экстренной помощи.

2. Ожидаемый результат: содействие компетентным органам в оперативном, всестороннем и эффективном документировании случаев насилия путем обеспечения условий для администрирования доказательств в рамках уголовного судопроизводства и производства о правонарушении;

3. Показатели эффективности:

1) Центр располагает специально оборудованными помещениями для допроса жертв насилия, оснащенными средствами аудиовизуальной записи и видеоконференций;

2) допрос жертв насилия проводится в специально оборудованных помещениях с участием специалистов в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса, с целью соблюдения прав и обеспечения гарантий в соответствии с национальными и международными положениями в этой области;

3) предоставление компетентными органами доказательств и информации, необходимых для начала уголовного судопроизводства и производства о правонарушении, в условиях максимальной безопасности, в близкие сроки и с соблюдением процессуальных гарантий жертвы насилия;

4) применение защитных мер в отношении жертвы насилия, путем выдачи незамедлительного ограничительного предписания и защитного предписания, в соответствии с процедурами, установленными законом.

Глава III

УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СЛУЖБЫ

Структура и квалификация персонала – стандарт 14

1. Персонал Центра должен обладать профессиональными навыками общения, быть толерантным и благожелательным при оказании помощи жертвам насилия, соблюдая при этом права человека.

2. Ожидаемый результат: Центр имеет штатную структуру, в которой сотрудники и специалисты подготовлены в соответствии с целью, задачами и профилем бенефициаров.

3. Показатели эффективности:

1) персонал Центра состоит из государственных служащих с особым статусом, государственных служащих и делегированных/привлеченных на контрактной основе специалистов из других органов власти и учреждений, а также вспомогательного персонала;

2) в число персонала, делегированного на контрактной основе, входят делегированные специалисты с квалификацией в области социальной работы, психологии, права, медицины, которым в их административной и вспомогательной деятельности помогает вспомогательный персонал;

3) персонал Центра имеет соответствующую профессиональную подготовку и навыки, соблюдает правила профессиональной этики в процессе оказания услуг и проявляет корректное отношение в общении с бенефициарами и лицами, вовлеченными в процесс их интеграции;

4) персонал Центра соблюдает конфиденциальность информации, касающейся частной жизни бенефициаров и их семей, которую он получает в ходе выполнения своих обязанностей;

5) персонал Центра посещает обучающие курсы и развивает свои навыки в оказании помощи бенефициарам.

Защита бенефициаров от злоупотреблений – стандарт 15

1. Персонал Центра не допускает физического, психологического, сексуального, материального злоупотребления, пренебрежения или бесчеловечного, или унижающего достоинство обращения с бенефициарами. Центр должен иметь и применять процедуру рассмотрения и разрешения жалоб бенефициаров.

2. Ожидаемый результат: бенефициары защищены от злоупотреблений, пренебрежения, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или других нарушений прав со стороны персонала и других лиц в Центре.

3. Показатели эффективности:

1) Центр располагает средствами для предотвращения, выявления, сообщения, оценки и разрешения подозрений или заявлений о злоупотреблениях, пренебрежении, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении и других нарушениях прав бенефициаров;

2) бенефициары информированы о том, как предотвратить, выявить, сообщить и разрешить подозрения или утверждения о злоупотреблениях, пренебрежении, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении, а также о процедуре подачи и рассмотрения жалоб в доступной форме;

3) бенефициарам рекомендуется сообщать о любых формах злоупотреблений, пренебрежения, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или других нарушениях прав со стороны персонала, других лиц внутри или вне Центра;

4) руководитель Центра обеспечивает принятие необходимых немедленных мер по защите и оказанию помощи бенефициару;

5) Центр сообщает в компетентные учреждения о персонале, который допускает любую форму злоупотребления, пренебрежения, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или другого нарушения прав бенефициара;

6) ситуации жестокого обращения или других нарушений прав бенефициаров, о которых сообщается, регистрируются и рассматриваются согласно соответствующим процедурам.

Регистрация и архивирование данных – стандарт 16

1. Центр применяет процедуры регистрации, использования и хранения данных, связанных с процессом предоставления услуг бенефициарам.

2. Ожидаемые результаты: личные дела бенефициаров архивируются, записи хранятся в бумажном и/или электронном формате, архивные файлы доступны в Центре.

3. Показатели эффективности:

1) на каждого бенефициара составляется и архивируется личное дело;

2) соответствующему бенефициару предоставляется безусловный доступ к личному делу, составленному сотрудниками Центра;

3) на каждого бенефициара заводится личное дело, содержащее:

a) запрос/заявление о предоставлении экстренной специализированной помощи;

b) копия удостоверения личности;

c) соглашение о сотрудничестве, заключенное между бенефициаром и Центром;

d) согласие бенефициара Центра на обработку персональных данных;

e) оценки и обследования, проведенные специализированным персоналом;

f) индивидуальный план помощи;

g) решение о предоставлении специализированных услуг экстренной помощи;

h) выписки из протоколов заседаний многопрофильной группы, если необходимо;

i) информационные справки о действиях, предпринятых по делу бенефициара специалистами Центра (психологом, социальным работником, медицинским ассистентом, юристом и т.д.), акт о закрытии дела;

j) другие документы, если необходимо.