Постановление № 180 от 23.03.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке функционирования и

использования правительственной услуги доставки (MDelivery)

№ 180  от  23.03.2022

 (в силу 01.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 88-95 ст. 240 от 01.04.2022

* * *

На основании пункта d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке функционирования и использования правительственной услуги доставки (MDelivery) (прилагается).

2. Министерствам, Государственной канцелярии и другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, и организационным структурам, входящим в сферу их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные и подведомственные публичные службы, публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), публичным органам/учреждениям и автономным государственным организациям, подведомственным Правительству или учрежденным Правительством, в пределах компетенций, предусмотренных законом:

1) использовать правительственную услугу доставки (MDelivery) для доставки физическим и юридическим лицам результатов предоставления публичных услуг, допущенных к доставке в соответствии с предписаниями Положения о порядке функционирования и использования правительственной услуги доставки (MDelivery);

2) обеспечивать информирование заявителей на предоставление публичных услуг о результатах предоставления публичных услуг, допущенных к доставке посредством правительственной услуги доставки (MDelivery);

3) подписывать с владельцем правительственной услуги доставки (MDelivery) договоры о доставке результатов предоставления публичных услуг;

4) интегрировать, в соответствии с положениями договора о доставке результатов предоставления публичных услуг, подписанного с владельцем правительственной услуги доставки (MDelivery), за счет собственных финансовых средств публичные услуги и информационные системы, связанные с процессом доставки, в том числе те, которые находятся на стадии разработки, с правительственной услугой доставки (MDelivery);

5) обеспечивать, после подписания договора об использовании правительственной услуги доставки (MDelivery), расторжение договоров о предоставлении услуг доставки результатов предоставления публичных услуг, которые не предусматривают использование правительственной услуги доставки (MDelivery);

6) в целях повышения эффективности публичных расходов после подписания с владельцем правительственной услуги доставки (MDelivery) договоров о доставке результатов предоставления публичных услуг не использовать и не создавать услуги, аналогичные правительственной услуге доставки (MDelivery).

3. Иные публичные органы и учреждения, кроме указанных в пункте 2, в том числе органы местного публичного управления, могут использовать правительственную услугу доставки (MDelivery) в соответствии с настоящим постановлением.

4. Физические лица и юридические лица частного права, выступающие в качестве отправителей, могут запрашивать у публичного учреждения "Агентство электронного управления" на договорной основе предоставление услуг доставки посредством правительственной услуги доставки (MDelivery).

5. Публичному учреждению "Агентство электронного управления":

1) обеспечивать предоставление правительственной услуги доставки (MDelivery) на бесплатной основе субъектам, предусмотренным в пунктах 2 и 3;

2) обеспечивать предоставление правительственной услуги доставки (MDelivery) на платной основе субъектам, предусмотренным в пункте 4;

6. Приложение № 3 к Постановлению Правительства № 760/2010 о публичном учреждении "Агентство электронного управления" (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 150-152, ст.832), с последующими изменениями, дополнить позицией 8 следующего содержания:

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 180/2022

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке функционирования и использования

правительственной услуги доставки (MDelivery)

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке функционирования и использования правительственной услуги доставки (MDelivery) (в дальнейшем – Положение) разработано в целях регулирования содержания, порядка функционирования и использования правительственной услуги доставки (MDelivery) (в дальнейшем – услуга MDelivery).

2. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значении, предусмотренном в Концепции правительственной услуги доставки (MDelivery), утвержденной Постановлением Правительства № 152/2021.

3. Для целей настоящего Положения используется следующее понятие:

сопроводительный документ – документ, генерируемый информационной системой услуги MDelivery, который в обязательном порядке сопровождает результат предоставления публичной услуги, переданный для доставки в рамках услуги MDelivery, для его уникальной идентификации и отслеживания. Он содержит следующие элементы:

1) дата его составления;

2) идентификационные данные отправителя (полное наименование субъекта), адрес пункта приема (название улицы, номер здания, район, город), фамилия/имя контактного лица, номер телефона, электронный адрес;

3) идентификационные данные получателя (фамилия/имя физического лица или полное наименование юридического лица), адрес доставки (название улицы, номер дома, номер квартиры, район, город, страна, почтовый код), номер телефона, электронный адрес;

4) идентификационные данные поставщика почтовых услуг (наименование поставщика почтовых услуг, контактные данные);

5) содержание почтового отправления;

6) вариант доставки;

7) расходы, связанные с доставкой;

8) стоимость наложенного платежа отправления;

9) заявленная ценность почтового отправления;

10) идентификационный код почтового отправления.

Глава II

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ УСЛУГИ MDELIVERY

4. Основной функцией услуги MDelivery является осуществление операций по доставке в рамках запроса на получение результатов предоставления публичных услуг.

5. Услуга MDelivery реализует следующие основные функции:

1) доставка результатов предоставления публичных услуг физическим и юридическим лицам посредством поставщиков почтовых услуг;

2) обеспечение информационного обмена между поставщиком почтовых услуг и отправителем относительно отслеживания доставки результатов предоставления публичных услуг;

3) уведомление получателя о статусе доставки результатов предоставления публичных услуг;

4) предоставление сведений о расходах, связанных с процессом доставки, установленных поставщиками почтовых услуг;

5) генерирование отчетов о доставленных результатах предоставления публичных услуг;

6) управление правами доступа в рамках системы.

Глава III

СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ

6. Субъектами в области создания, эксплуатации и использования услуги MDelivery являются:

1) владелец;

2) держатель;

3) отправитель;

4) получатель;

5) поставщик почтовых услуг;

6) технический администратор.

7. Под субъектами, указанными в пункте 6, понимаются субъекты, предусмотренные в Концепции правительственной услуги доставки (MDelivery), утвержденной Постановлением Правительства № 152/2021.

Глава IV

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ

Раздел 1

Права и обязанности владельца

8. Владелец имеет право:

1) использовать информацию, имеющуюся в рамках услуги MDelivery, в целях исполнения своих обязательств;

2) организовывать мероприятия по обучению и обмену опытом продвижения услуги MDelivery;

3) приостанавливать деятельность услуги MDelivery в случае чрезвычайной ситуации, установленной в соответствии с нормативными актами в данной области, в случае масштабных инцидентов или при наличии существенных рисков безопасности для государственных информационных ресурсов;

4) заключать договоры с физическими и/или юридическими лицами частного права, необходимые для надлежащего функционирования услуги MDelivery;

5) заключать с разрешенными поставщиками почтовых услуг договоры о доставке результатов предоставления публичных услуг на основе типовых договоров, утвержденных владельцем услуги MDelivery;

6) приостанавливать деятельность поставщиков почтовых услуг в рамках услуги MDelivery в случае нарушения ими требований настоящего Положения и/или заключенных договоров;

7) проводить акции, направленные на продвижение услуги MDelivery.

9. Владелец обязан:

1) обеспечивать администрирование, обслуживание, техническую и оперативную поддержку для эффективного функционирования услуги MDelivery;

2) устанавливать планы развития услуги MDelivery;

3) обеспечивать мониторинг и оценку эффективности услуги MDelivery;

4) принимать участие, в соответствии с согласованным уровнем услуг, в расследовании, решении, устранении ошибок, выявленных или сообщенных субъектами;

5) разрабатывать и утверждать технические правила подключения и получения доступа к услуге MDelivery, а также порядок использования субъектами в соответствии с согласованным уровнем услуг;

6) обеспечивать необходимую помощь при подключении к услуге MDelivery в соответствии с установленными техническими правилами;

7) разрабатывать и утверждать операционные процедуры для эксплуатации услуги MDelivery;

8) разрабатывать, утверждать и публиковать на официальной веб-странице услуги MDelivery сроки и условия использования услуги;

9) заранее предоставлять получателям доставки информацию о размере расходов на доставку, установленных поставщиками почтовых услуг;

10) устанавливать технические и организационные меры защиты и безопасности;

11) заключать с отправителями – юридическими лицами публичного права договоры о доставке результатов предоставления публичных услуг на основе типовых договоров, утвержденных владельцем услуги MDelivery;

12) обеспечивать согласованный уровень услуг для услуги MDelivery в соответствии с типовыми договорами;

13) обеспечивать доступ отправителей и поставщиков почтовых услуг к генерированию отчетов и статистики использования услуги MDelivery;

14) обеспечивать достоверность, полноту, конфиденциальность и безопасность информации, содержащейся в услуге MDelivery.

Раздел 2

Права и обязанности отправителя

10. Отправитель имеет право:

1) получать от владельца информацию о поставщиках почтовых услуг, участвующих в рамках услуги MDelivery;

2) запрашивать у владельца информацию о согласованном уровне услуг в соответствии с установленными показателями;

3) отслеживать согласованный уровень предоставления услуги MDelivery, связанный с доставкой результатов предоставления публичных услуг;

4) сообщать об инцидентах и случаях несоблюдения согласованного уровня предоставления услуги MDelivery;

5) проводить акции, направленные на продвижение услуги MDelivery.

11. Отправитель обязан:

1) использовать услугу MDelivery для доставки результатов предоставления доступных и одобренных публичных услуг физическим и юридическим лицам;

2) обеспечивать интеграцию с правительственной услугой электронных платежей (MPay);

3) передавать результаты предоставления публичных услуг, допущенные к доставке, поставщикам почтовых услуг для их доставки получателям доставки (физическим и юридическим лицам), без условия зачисления денежных средств на свои счета, после получения подтверждения о полной оплате платежного поручения посредством правительственной услуги электронных платежей (MPay);

4) считать расходы на доставку оплаченными получателями доставки (физическими и юридическими лицами) сразу после их оплаты, о чем сообщает правительственная услуга электронных платежей (MPay) посредством уведомления об осуществлении платежа в полном размере;

5) обеспечивать подготовку результата предоставления публичной услуги, запрашиваемого получателем непосредственно у отправителя или посредством услуги MDelivery, для передачи поставщику почтовых услуг в соответствии с требованиями пункта 20;

6) обеспечивать целостность почтовых отправлений путем упаковки результатов предоставления публичных услуг, за исключением случаев, когда упаковка может осуществляться поставщиком почтовых услуг, что оговаривается в отдельном договоре, подписанном сторонами;

7) обеспечивать технические и организационные возможности, позволяющие подключать и использовать услугу MDelivery через автоматизированные интерфейсы связи;

8) обеспечивать подключение и использование услуги MDelivery в соответствии с техническими правилами подключения и получения доступа, утвержденными владельцем и/или предусмотренными в договоре;

9) обеспечивать целостность информации о доставках в своем сегменте ответственности.

Раздел 3

Права и обязанности получателя

12. Получатель имеет право:

1) запрашивать доставку результатов предоставления публичных услуг, доступных посредством услуги MDelivery;

2) выбирать поставщика почтовых услуг, предоставляющего услуги доставки в рамках услуги MDelivery;

3) пользоваться всеми доступными вариантами доставки, предлагаемыми поставщиками почтовых услуг в рамках услуги MDelivery;

4) заранее получать от поставщиков почтовых услуг, предоставляющих услуги доставки в рамках услуги MDelivery, информацию о расходах на доставку запрашиваемого результата предоставления публичной услуги.

13. Получатель обязан:

1) обеспечивать аутентичность и достоверность данных, передаваемых услуге MDelivery для доставки результатов предоставления публичных услуг;

2) обеспечивать конфиденциальность любой аутентификационной информации в рамках услуги MDelivery;

3) использовать функциональные возможности услуги MDelivery исключительно по их назначению;

4) оплачивать стоимость доставки результата предоставления публичной услуги, установленную поставщиком почтовых услуг, посредством правительственной услуги электронных платежей (MPay) после оплаты стоимости заказанной публичной услуги.

Раздел 4

Права и обязанности поставщика почтовых услуг

14. Поставщик почтовых услуг имеет право:

1) запрашивать у владельца заключение договора о предоставлении услуг доставки в соответствии с типовым договором, утвержденным владельцем услуги MDelivery;

2) запрашивать отмену доставки в связи с невозможностью исполнения обязательства по доставке в соответствии с настоящим Положением;

3) запрашивать у владельца информацию о согласованном уровне услуг в соответствии с установленными показателями;

4) осуществлять упаковку почтовых отправлений по запросу отправителя;

5) получать плату за услуги доставки, предоставляемые посредством услуги MDelivery, оплачиваемые получателями посредством правительственной услуги электронных платежей (MPay).

15. Поставщик почтовых услуг обязан:

1) обеспечивать соблюдение и исполнение требований, установленных в договоре, заключенном с владельцем;

2) обеспечивать подключение к услуге MDelivery в соответствии с техническими правилами подключения и получения доступа, утвержденными владельцем и/или предусмотренными в договоре;

3) предоставлять получателям и отправителям все доступные варианты доставки, которые он может предложить, в том числе информацию о расходах на доставку, в соответствии с договором, подписанным с владельцем;

4) обеспечивать необходимую техническую помощь при подключении и использовании услуги MDelivery;

5) обеспечивать использование правительственной услуги электронных платежей (MPay);

6) сообщать владельцу о санкциях или запретах, применяемых в соответствии с Законом № 36/2016 о почтовой связи, влияющих на его деятельность по предоставлению услуг доставки;

7) доставлять результаты предоставления публичных услуг получателям с их идентификацией в соответствии с нормативными актами, регулирующими порядок предоставления доставляемых публичных услуг, почтовых услуг, а также в соответствии с условиями, установленными в договоре;

8) обеспечивать достоверность и целостность информации о доставках, осуществляемых в своем сегменте ответственности, в том числе о подтверждении результата доставки посредством услуги MDelivery;

9) считать расходы на доставку оплаченными получателями доставки (физическими и юридическими лицами) сразу после их оплаты, о чем сообщает правительственная услуга электронных платежей (MPay) посредством уведомления об осуществлении платежа в полном размере;

10) обладать разрешением на предоставление услуг доставки, в частности доставки почтовых отправлений, принимаемых в рамках услуги MDelivery.

Глава V

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ,

ДОПУЩЕННЫЕ К ДОСТАВКЕ В РАМКАХ УСЛУГИ MDELIVERY

16. В рамках услуги MDelivery принимаются для доставки результаты предоставления публичных услуг, а также и иное имущество, не запрещенное законом, которые по своему содержанию могут быть доставлены посредством поставщиков почтовых услуг.

17. Список результатов предоставления публичных услуг, доступных для доставки в рамках услуги MDelivery, составляется отправителем и подтверждается владельцем услуги MDelivery путем заключения договора о предоставлении услуг доставки посредством услуги MDelivery. Этот список публикуется на официальной веб-странице услуги MDelivery.

18. Для доставки результатов предоставления публичных услуг принимаются только почтовые отправления с наложенным платежом, заказные почтовые отправления и почтовые отправления с объявленной ценностью, которые применяются в том значении, в каком они используются в Законе № 36/2006 о почтовой связи, и которые были оплачены.

19. Вид почтового отправления устанавливается в договоре, заключенном между отправителем и владельцем услуги MDelivery.

20. Результаты предоставления публичных услуг, запрашиваемые получателем, подготавливаются отправителем для их передачи поставщику почтовых услуг с соблюдением следующих этапов:

1) осуществление упаковки результатов предоставления публичных услуг согласно стандартам, установленным в договоре, подписанном между отправителем и владельцем услуги MDelivery;

2) приложение сопроводительного документа к почтовому отправлению;

3) предоставление посредством услуги MDelivery поставщику почтовых услуг информации о возможности получения и доставки результатов предоставления публичных услуг.

Глава VI

ПРОЦЕСС ДОСТАВКИ В РАМКАХ УСЛУГИ MDELIVERY

21. Доставка результатов предоставления публичных услуг посредством услуги MDelivery осуществляется согласно вариантам, предлагаемым поставщиком почтовых услуг и опубликованных на официальной веб-странице странице услуги MDelivery.

22. Поставщики почтовых услуг предлагают на основе договора, заключенного с владельцем услуги MDelivery, варианты доставки в рамках услуги MDelivery, которые включают в себя следующие возможности:

1) время доставки (часы, дни);

2) зона доставки (на территории Республики Молдова, за рубеж).

23. Если почтовые отправления не были доставлены получателю поставщиком почтовых услуг по объективным и не зависящим от него причинам, почтовые отправления хранятся в помещениях последнего в соответствии со сроками и условиями нормативной базы, касающейся почтовых услуг.

24. По истечении срока хранения в соответствии с нормативной базой в области почтовых услуг почтовые отправления возвращаются отправителю.

Глава VII

ПРОЦЕСС ПОДКЛЮЧЕНИЯ К УСЛУГЕ MDELIVERY

25. Чтобы подключиться к услуге MDelivery отправители/поставщики почтовых услуг направляют владельцу услуги MDelivery заявление, подписанное электронной подписью.

26. Заявление рассматривается владельцем услуги MDelivery в течение 10 рабочих дней с даты его получения.

27. Результаты рассмотрения заявления доводятся до сведения владельцем путем направления электронного уведомления на адрес электронной почты, указанный в заявлении отправителя/поставщика почтовых услуг, с изложением доводов в случае отрицательного ответа.

28. В случае получения отрицательного ответа от владельца отправители/поставщики почтовых услуг могут подать повторное заявление после устранения всех недочетов, которые привели к отказу в подключении к услуге MDelivery. Отказ в подключении к услуге MDelivery может быть обжалован в соответствии с Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018.

29. В случае получения от владельца положительного ответа на запрос о подключении к услуге MDelivery отправитель/поставщик почтовых услуг подписывает договор с владельцем.

30. После подписания договора отправитель/поставщик почтовых услуг обеспечивает подключение к услуге MDelivery согласно требованиям, установленным в договоре.

Глава VIII

СОГЛАСОВАННЫЙ УРОВЕНЬ УСЛУГ

31. Владелец несет ответственность за обеспечение качества услуг доставки результатов предоставления публичных услуг посредством услуги MDelivery на согласованном уровне услуг.

32. Согласованный уровень услуг является обязательной составной частью договоров о предоставлении услуг по доставке результатов предоставления публичных услуг, заключенных между сторонами.

33. Владелец осуществляет мониторинг эффективности процессов доставки результатов предоставления публичных услуг в соответствии с согласованным уровнем услуг и предоставляет участвующим субъектам информацию о степени соответствия.

34. Субъекты обязаны незамедлительно информировать владельца об отклонениях от согласованного уровня услуг или о любом другом обнаруженном событии, которое может поставить под угрозу надлежащее функционирование услуги MDelivery.

Глава IX

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

ИНФОРМАЦИИ В РАМКАХ УСЛУГИ MDELIVERY

35. Обеспечение безопасности, конфиденциальности и целостности данных, обрабатываемых в рамках услуги MDelivery, осуществляется субъектами, обладающими правами доступа к системе, при строгом соблюдении требований к обеспечению безопасности информации и положений законодательства в области защиты персональных данных.

36. Объектами обеспечения защиты и безопасности информации в рамках услуги MDelivery считается весь комплекс программно-аппаратных средств, обеспечивающих реализацию информационных процессов:

1) база данных, информационные системы, операционные системы, системы управления базами данных и другие приложения, которые обеспечивают функционирование услуги MDelivery;

2) системы электронных коммуникаций, сети, серверы, компьютеры и иные технические средства обработки информации.

37. Защита информации в рамках услуги MDelivery осуществляется следующими способами:

1) обеспечение мер защиты данных путем использования криптографических методов передачи информации посредством правительственных сетей передачи данных;

2) исключение возможности неавторизованного доступа к данным услуги MDelivery путем использования функциональных возможностей аутентификации правительственной электронной услуги аутентификации и контроля доступа (MPass) для электронных услуг;

3) предотвращение преднамеренных и/или непреднамеренных действий пользователей, которые могут привести к уничтожению или искажению данных;

4) плановое периодическое создание резервных копий данных и файлов программных средств;

5) обязательное использование утвержденных лицензионных программных продуктов;

6) мониторинг процесса эксплуатации услуги MDelivery посредством механизма протоколирования;

7) предотвращение специальных технических и программных действий, приводящих к уничтожению, искажению данных или вызывающих сбои в функционировании технического и программного комплекса;

8) выполнение всех мер, связанных с обеспечением восстановления и непрерывности функционирования услуги MDelivery в случае инцидентов.

38. Информационный обмен осуществляется с использованием программно-аппаратных средств только через защищенные каналы, обеспечивая целостность и безопасность данных.

39. В целях обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования услуги MDelivery информационный обмен данными услуги MDelivery обеспечивается в режиме нон-стоп.

40. Субъекты услуги MDelivery разрабатывают и внедряют политику информационной безопасности для обеспечения соблюдения общепринятых правил, стандартов и норм в области информационной безопасности, включая:

1) идентичность лица, ответственного за политику безопасности;

2) основные организационно-технические меры, необходимые для обеспечения функционирования услуги MDelivery;

3) внутренние процедуры, исключающие случаи несанкционированного изменения программных средств и/или информации в рамках услуги MDelivery;

4) обязанности персонала субъекта услуги MDelivery по обеспечению информационной безопасности;

5) процедуры внутреннего контроля субъекта услуги MDelivery в части соблюдения условий информационной безопасности.

41. Каждый субъект услуги MDelivery обеспечивает информирование и обучение пользователей методам и приемам противодействия информационным опасностям.

42. Функционирование услуги MDelivery приостанавливается владельцем с информированием субъектов посредством доступных технических средств в случае возникновения одной из следующих ситуаций:

1) во время проведения профилактических работ комплекса программно-аппаратных средств услуги MDelivery;

2) при нарушении требований системы информационной безопасности, если она представляет опасность для функционирования услуги MDelivery;

3) в случае возникновения технических трудностей в функционировании комплекса программно-аппаратных средств услуги MDelivery.

43. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с нормативной базой в области защиты персональных данных. В рамках услуги MDelivery обрабатываются строго необходимые персональные данные, не являющиеся избыточными для поставленной цели, обеспечивая тем самым надлежащий уровень безопасности и конфиденциальности в отношении рисков, связанных с обработкой и характером данных.

44. Срок хранения персональных данных в рамках услуги MDelivery составляет 10 лет с даты завершения доставки. По истечении этого срока персональные данные обезличиваются и хранятся исключительно в статистических, исторических или научных целях.

Глава X

КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

45. Услуга MDelivery подлежит внутреннему и внешнему контролю. Внутренний контроль осуществляется ежегодно владельцем, а внешний контроль проводится авторизованными органами публичного управления согласно планам деятельности.

46. Субъекты, в обязанности которых входит администрирование услуги MDelivery, ввод данных, предоставление информации и обеспечение функционирования услуги MDelivery, несут личную ответственность, в соответствии с законодательством, за полноту, аутентичность, достоверность, целостность информации, а также за ее хранение и использование.

47. Все субъекты услуги MDelivery несут ответственность, согласно законодательству, за обработку, разглашение и передачу информации из системы, содержащей персональные данные, третьим лицам вопреки положениям законодательства.