Постановление № 182 от 23.03.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы создания и развития Национального

механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам

преступлений на 2022-2026 годы и Плана действий

на 2022-2024 годы по ее внедрению

№ 182  от  23.03.2022

 (в силу 29.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-133 ст. 327 от 29.04.2022

* * *

На основании части (1) статьи 3 Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 293-305, ст.618), с последующими изменениями, а также в целях выполнения действия 12.1.3 Плана действий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 235/2021 (Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 266-272, ст.541), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Программу создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022-2026 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий на 2022-2024 годы по внедрению Программы создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022-2026 годы, согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам обеспечить реализацию положений Программы создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022-2026 годы, ежегодное планирование и планирование на среднесрочный период необходимых финансовых средств, а также ежегодно до 15 марта предоставлять Министерству труда и социальной защиты информацию о степени ее внедрения.

3. Рекомендовать местным органам публичного управления обеспечить, в пределах их компетенции, реализацию целей и запланированных мероприятий.

4. Внедрение Программы создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022-2026 годы осуществлять за счет финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в государственном бюджете, местных бюджетах, а также из других источников, в соответствии с законодательством.

5. Министерству труда и социальной защиты:

1) осуществлять мониторинг и координировать процесс реализации Программы создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022-2026 годы и Плана действий на 2022-2024 годы по ее внедрению;

2) обобщать информацию и представлять Правительству ежегодно до 15 апреля отчет о реализации указанной Программы.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 182/2022

ПРОГРАММА

создания и развития Национального механизма перенаправления

для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022-2026 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Преступность и ее рост представляют собой глобальную проблему, которая вызывает обеспокоенность всего мирового сообщества. В XXI веке был принят ряд международных и региональных правовых актов, направленных на предотвращение и борьбу с такими преступлениями, как торговля людьми, торговля органами, насилие в отношении женщин и насилие в семье, пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, сексуальная эксплуатация и сексуальное насилие над детьми. Каждой стране, присоединившейся к международным актам в указанных областях, нужно консолидировать усилия по организации мер защиты и помощи жертвам преступлений, возмещения причиненного жертвам физического, психологического, материального и социального ущерба, а также предусмотреть меры регулирования, которые целесообразно принять для удовлетворения специфических потребностей жертв преступлений.

2. Законодательство развитых стран, в первую очередь стран Европейского Союза, развивается посредством формирования норм, касающихся прав жертв преступлений, принципов обращения с жертвами преступлений в процессе их взаимодействия с правоохранительными и другими органами публичного управления, а также конкретных механизмов реализации прав жертв преступлений с учетом роли организаций гражданского общества.

3. Жертвы торговли людьми стали первой категорией жертв преступлений, права которых нашли закрепление в национальном законодательстве (Закон № 241/2005 о предотвращении и пресечении торговли людьми) и для которых был создан специальный механизм сотрудничества в целях обеспечения/реализации их прав. Данный механизм сотрудничества в целях обеспечения прав жертв торговли людьми был создан при поддержке международных проектов технической помощи и получил название Национальная система перенаправления для предоставления защиты и помощи жертвам и предполагаемым жертвам торговли людьми (в дальнейшем – НСП).

4. Необходимость сотрудничества государственных органов с неправительственными и другими организациями, действующими в области реабилитации жертв преступлений (межсекторного сотрудничества), установлена соответствующими актами международного и регионального права, стороной которых Республика Молдова является. Функционирование механизмов межсекторного сотрудничества находится в фокусе внимания механизмов внешнего мониторинга за выполнением международных обязательств Республики Молдова в данной сфере (Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC), Группа экспертов, осуществляющая мониторинг выполнения Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (GRETA), Государственный департамент США по мониторингу и борьбе с торговлей людьми, Группа экспертов по противодействию насилию в отношении женщин и домашнему насилию (GREVIO), Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП).

5. Создание специальных механизмов сотрудничества в целях оказания помощи жертвам преступлений является обязательным для стран – членов Европейского Союза согласно Директиве 2011/36/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 апреля 2011 года о предупреждении и противодействии торговле людьми и защите пострадавших и о замене Рамочного Решения Совета ЕС 2002/629/ПВД (статья 11) и Директиве 2012/29/ЕС Европейского Парламента и Совета от 25 октября 2012 года об установлении минимальных стандартов в отношении прав и защиты жертв преступлений, а также о замене рамочного Решения 2001/220/ПВД Совета (статья 8). По существу, национальные механизмы перенаправления жертв торговли людьми созданы во всех странах ЕС и их развитие является одним из приоритетов политики ЕС в данной области. Стратегия Европейского Союза по борьбе с торговлей людьми на 2021–2025 годы предусматривает меры по улучшению функционирования национальных механизмов перенаправления и созданию европейского механизма перенаправления.

6. Юридическим основанием для создания НСП в Республике Молдова послужила Стратегия Национальной системы перенаправления для предоставления защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми и планов действий по ее реализации (2009-2016), утвержденная Постановлением Парламента № 257/2008. В 2016 году эта модель межсекторного сотрудничества в реализации прав жертв торговли людьми, созданная в Республике Молдове, была отмечена как пример передового опыта в Европе членами ГРЕТА.

7. В марте 2018 года были внесены изменения в Закон № 241/2005 о предотвращении и пресечении торговли людьми, в результате чего НСП была узаконена в качестве модели межсекторного сотрудничества в сфере помощи и защиты жертв торговли людьми. Таким образом, были установлены основные элементы этой модели (статья 15) и роль Министерства труда и социальной защиты (в дальнейшем – МТСЗ) в качестве координатора НСП (статья 10).

8. Процесс ассоциации Республики Молдова с Европейским Союзом и присоединение Республики Молдова к Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием привели к постепенному расширению категорий жертв, имеющих право на получение социальной помощи, а также другой помощи государства. Закон № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений является юридическим основанием для обеспечения прав и законных интересов жертв преступлений (торговля людьми, торговля органами, тканями и клетками человека, пытка, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, насилие в семье, преступления, относящиеся к половой сфере, и другое).

9. Законом № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений было установлено, что МТСЗ является органом власти, ответственным за разработку и реализацию политики в сфере реабилитации жертв преступлений, предоставление необходимых услуг и обучение специалистов, наделенных компетенцией в данной области. В соответствии с указанной нормативной базой МТСЗ обеспечивает внедрение положений Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений в сотрудничестве с Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Министерством финансов, Генеральной прокуратурой, Национальным советом по юридической помощи, гарантируемой государством, территориальными подразделениями социальной помощи, другими центральными и местными органами публичного управления, а также в сотрудничестве с представителями гражданского общества.

Поэтому должен быть создан соответствующий механизм межсекторного сотрудничества, который объединит всех субъектов, наделенных компетенцией в области оказания услуг различным категориям жертв преступлений. Для исключения дублирования функций и обеспечения эффективного использования ресурсов такой механизм сотрудничества будет развиваться посредством адаптации НСП к нуждам жертв других преступлений. Несмотря на некоторые проблемы и недостатки, данная модель межведомственного сотрудничества полностью соответствует международным рекомендациям. НСП основана на системном и многопрофильном подходе и фактически является моделью координации межведомственного сотрудничества в предоставлении помощи и защиты для жертв торговли людьми, которая может быть использована и для других категорий жертв преступлений.

10. Программа создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022-2026 годы (в дальнейшем – Программа НМПЖ) разработана на основе Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений (часть (1) статьи 3) по инициативе МТСЗ с вовлечением представителей гражданского общества и партнеров по развитию. Разработка Программы НМПЖ вызвана необходимостью разрешения выявленных проблем в реализации прав всех жертв преступлений, а также необходимостью адаптации НСП к произошедшим изменениям в обществе и в государственной политике, и прежде всего – к нуждам жертв других преступлений. Программа НМПЖ содержит детальное описание существующих проблем в функционировании НСП и путей их решения, а также устанавливает порядок расширения сферы действия модели НСП и ее преобразования в НМПЖ. Программа НМПЖ также определяет ожидаемые результаты ее внедрения – предполагаемые последствия для государства и общества, и предусмотренный период ее внедрения составляет 5 лет.

11. Программа НМПЖ будет соответствовать Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, способствуя достижению следующих целей устойчивого развития (ЦУР):

1) ЦУР 5 "Гендерное равенство";

2) ЦУР 8 "Достойный труд и экономический рост";

3) ЦУР 16 "Мир, правосудие и сильные институты".

12. Программа НМПЖ полностью соответствует международным обязательствам страны в области прав человека, а также программе реформ в целях ассоциации с Европейским Союзом. Этот политический документ разработан с учетом положений Директивы 2012/29/EС Европейского Парламента и Совета от 25 октября 2012 года об установлении минимальных стандартов в отношении прав, поддержки и защиты жертв преступлений, а также о замене Рамочного Решения 2001/220/ПВД Совета ЕС. В то же время Программа НМПЖ призвана обеспечить на национальном уровне реализацию нового Плана действий Совета Европы для Республики Молдова на 2021-2024 годы в областях, представляющих интерес, направленных на продвижение прав и достоинства человека.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

13. Исходя из оценки национальных и международных экспертов, последовавшей за реализацией Стратегии НСП, основные проблемы в ее функционировании связаны с отсутствием или ограничением доступа к необходимой помощи и поддержке для некоторых категорий жертв торговли людьми и в отсутствие согласованности мер по реализации прав жертв торговли людьми с услугами по поддержке, предусмотренными Законом № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений, а также с правами других категорий получателей социальной помощи. Можно выделить следующие основные факторы, которые оказывают влияние на функционирование НСП и обуславливают возникновение проблем:

1) изменение феномена торговли людьми;

2) появление новых категорий жертв, которым гарантируется помощь и поддержка государства;

3) реформы в сфере социальной защиты и других связанных областях;

4) ведомственные барьеры и инертность системы общественных отношений;

5) финансовый и экономический кризис.

I. Изменение феномена торговли людьми

14. Согласно официальным данным, феномен торговли людьми остается актуальным в Республике Молдова. Так, согласно статистике правоохранительных органов, в течение последних 5 лет (до пандемии COVID-19) число регистрируемых жертв торговли людьми варьировалось в пределах от 232 до 365 человек в год, большинство из которых были подвергнуты эксплуатации в других странах. В 2020 году число официально зарегистрированных жертв торговли людьми снизилось на 59% по сравнению с 2019 годом, что является временным эффектом, поскольку пандемия COVID-19 фактически усиливает такие "пусковые факторы" торговли людьми как бедность, безработица, насилие в семье.

15. Одна из тенденций в изменении феномена торговли людьми, отмечаемая в последнее время, состоит в стирании различий между торговлей людьми и организацией незаконной миграции. Как показывают исследования, миграционные потоки часто являются смешанными – включают разные категории мигрантов: беженцев/просителей убежища, мигрантов, которые перемещаются нелегально, жертв торговли людьми. Вербовка может происходить не только до начала миграционного процесса, но и на его различных этапах, а сама торговля людьми или эксплуатация может включаться в процесс незаконной миграции. В 2019 году были зарегистрированы первые случаи эксплуатации иностранных граждан на территории Республики Молдова в области строительства – идентифицированы 45 иностранных граждан, подвергнутых эксплуатации на территории нашей страны. Вследствие этого стала очевидной необходимость адаптации НСП к нуждам жертв, иностранных граждан, в соответствии с международными обязательствами Республики Молдова в данной области.

16. Эта новая тенденция диктует необходимость развития идентификации случаев торговли людьми в смешанных миграционных потоках и на предприятиях, где работают иностранцы, что представляется проблематичным исходя из того, что специалисты Бюро по миграции и убежищу, Генерального инспектората Пограничной полиции и государственной инспекции труда не вовлечены в межведомственное сотрудничество в рамках НСП. Кроме того, нормативная база в сфере противодействия торговле людьми, которая содержит положения о гарантировании доступа к необходимым услугам для иностранцев и лиц без гражданства, идентифицированных в качестве жертв торговли людьми, должна согласовываться с нормативной базой в социальной сфере.

II. Появление новых категорий жертв, которым

гарантируется помощь и защита государства

17. Законом № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье предусмотрено право жертв насилия в семье на бесплатную помощь и установлена необходимость межведомственного сотрудничества в данной области. Жертвы насилия в семье представляют самую многочисленную категорию жертв преступлений. В 2021 году установлено 1913 человек, относящихся к категории жертв домашнего насилия, из них 64 составляют несовершеннолетние. Однако длительное время (2009-2017 годы) жертвы домашнего насилия входили в категорию бенефициаров помощи в рамках НСП как потенциальные жертвы торговли людьми.

18. Закон № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений расширил спектр категорий жертв преступлений, имеющих право на бесплатную помощь и поддержку государства, в том числе для жертв пыток. Кроме того, Законом № 52/2014 о народном адвокате (омбудсмене) был установлен национальный механизм по предупреждению пыток – Совет по предупреждению пыток. Жертвы пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания представляют новую категорию бенефициаров национальной системы социальной защиты. Для обеспечения их доступа к услугам, гарантированным Законом № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений, необходима гармонизация нормативной базы и развитие соответствующих услуг.

19. В последние годы возросло число детей-жертв и детей, находящихся в ситуации риска. Так, согласно данным территориальных структур социальной помощи, в конце 2020 года на учете находилось: 866 детей, которые были подвергнуты насилию; 8065 безнадзорных детей; 103 ребенка, которые занимаются бродяжничеством, попрошайничеством и проституцией. В целях преодоления проблем в данной области, в соответствии с Законом № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями (статья 20), было принято Постановление Правительства № 270/2014 об утверждении Инструкций по механизму межсекторального сотрудничества в области выявления, оценки, направления, помощи и мониторинга детей – жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли (ММС). Впоследствии Постановлением Правительства № 708/2019 были утверждены Рамочное положение об организации и функционировании Регионального центра комплексной помощи детям-жертвам/свидетелям преступлений и Минимальные стандарты качества.

20. В 2020 году, по инициативе Офиса народного адвоката в сотрудничестве с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) была проведена оценка функциональности ММС независимыми экспертами. В отчете об оценке отмечается тот факт, что жертвы торговли детьми имеют право пользоваться помощью в рамках обоих механизмов межсекторного сотрудничества. При этом, согласно базовым рекомендациям, предлагалось пересмотреть концепцию ММС и усилить модели сотрудничества с НСП.

III. Реформы в сфере социальной защиты

и других связанных областях

21. Проводимая реформа по децентрализации местного публичного управления влечет обязанность МТСЗ по сосредоточению на разработке и мониторинге внедрения государственной политики в установленной сфере деятельности и поэтапной передаче других полномочий на местном уровне управления: органам местного публичного управления первого и второго уровней, деконцентрированным общественным службам или публичным учреждениям, в которых МТСЗ осуществляет функции учредителя. Таким образом, необходима адаптация НМПЖ к требованиям реформы децентрализации.

22. В качестве препятствий отмечаются недостаточный уровень консолидации потенциала на местном уровне и развития услуг, высокая текучесть кадров на местном уровне, отсутствие институциональной памяти и отсутствие в большинстве районов организаций гражданского общества, вовлеченных в оказание помощи жертвам. Ответственность за предоставление услуг пока не распределена четко между органами центрального отраслевого и местного публичного управления разных уровней. Области соблюдения прав человека и реабилитации жертв преступлений пока не являются приоритетными для органов местной власти, поэтому у них не развиты навыки анализа и планирования, необходимые для развития специализированных услуг на местном уровне. Кроме того, не развита методологическая база для органов местного публичного управления (ОМПУ) в части, касающейся предотвращения негативных социальных феноменов и предоставления помощи в реабилитации жертв преступлений.

IV. Ведомственные барьеры и инертность

системы общественных отношений

23. Законом № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений (статья 22) предусмотрено, что Правительство в трехмесячный срок с даты его опубликования предпримет необходимые меры в целях гармонизации существующего законодательства и других нормативных актов с нормами данного закона. Однако эта работа является очень трудоемкой и пока не завершена.

24. Система реабилитации жертв преступлений пока не интегрирована в общую систему социальной защиты. Так, нормативная база в области социальной защиты (Закон № 547/2003 о социальной помощи и Закон № 123/2010 о социальных услугах) пока не признала жертв преступлений в качестве своих бенефициаров. Установленный общий алгоритм работы с получателем социальной помощи не учитывает специфику помощи, необходимой для жертв преступлений, ее связь с уголовным и исполнительным процессом. В частности, в нормативных актах в области социальной защиты не предусматриваются следующие аспекты:

1) идентификация жертвы преступления вне рамок уголовного судопроизводства как основание для доступа к получению социальной помощи и поддержки, гарантируемой государством;

2) порядок предоставления срочных услуг в целях преодоления кризисной ситуации, представляющей угрозу для здоровья или жизни жертв;

3) услуги по сопровождению/поддержке при получении помощи, не относящейся к социальным услугам, при перенаправлении жертвы в другие органы центрального отраслевого управления, их территориальные подразделения или подведомственные публичные учреждения;

4) отсутствие нормативной базы, регулирующей оказание психологической помощи жертвам преступлений;

5) обязанность возмещать расходы на проезд жертв из числа социально уязвимых лиц для участия в судебных заседаниях или для получения помощи, которая не предоставляется по месту жительства.

25. Жертвы торговли людьми и жертвы насилия в семье не указываются в Законе №  1585/1998 об обязательном медицинском страховании, несмотря на то, что им гарантирована бесплатная медицинская помощь согласно Закону № 241/2005 о предупреждении и пресечении торговли людьми (статья 20) и Закону № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье (статья 8). Данные категории жертв часто являются безработными, не состоящими на учете в территориальных агентствах занятости населения. Поскольку Правительство обязано бесплатно страховать только официально зарегистрированных безработных, часто жертвы указанных преступлений не могут получить бесплатно полис обязательного медицинского страхования и не имеют доступа к бесплатным медицинским услугам.

26. Особой проблемой является выдача жертвам торговли людьми документов, удостоверяющих личность, без наличия которых невозможно получить доступ к социальной, медицинской, юридической и другой помощи и поддержке. Агентство государственных услуг бесплатно выдает жертвам документы, удостоверяющие личность, как это предусмотрено законодательством, но делает это не в ускоренном порядке. Это приводит к тому, что жертвы, нуждающиеся в срочной помощи и направляемые в специализированный центр, не могут получить доступ к помощи в течение одного месяца, пока не получат документы, удостоверяющие личность.

27. Система социальной помощи не располагает полномочиями и потенциалом для обеспечения координации всего процесса оказания помощи жертве преступления в качестве бенефициара системы социальной защиты до его социальной реабилитации, с учетом потребностей жертвы и необходимости сотрудничества между системой социальной помощи и правовой системой в ходе уголовного судопроизводства.

28. Отсутствует государственное учреждение, наделенное компетенцией в области организации совместного обучения членов многопрофильных территориальных групп (МТГ), и эта деятельность поддерживается, в основном, на основе международных проектов технической помощи. Совместное развитие потенциала членов МТГ необходимо для эффективной координации совместной деятельности.

29. Инфраструктура услуг поддержки, предоставляемых жертвам преступлений, не развита. Расширение полномочий МТСЗ в сфере реабилитации жертв преступлений не сопровождается выделением дополнительного персонала, необходимого для управления политикой в этой области. Для территориальных структур социальной помощи, согласно Закону № 113/2020 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, было предусмотрено выделение штатных единиц на местном уровне для обеспечения реализации социальной политики в этой сфере и координации специализированных услуг. Это отражает тот факт, что имеются проблемы в доступе жертв к необходимой помощи и поддержке.

30. В настоящее время НСП работает как особый координационный механизм оказания помощи жертвам торговли людьми, который должен быть пересмотрен с точки зрения необходимости межведомственного и межсекторного взаимодействия в работе со всеми жертвами преступлений. Вместе с тем эта новая модель сотрудничества должна включать такую функцию, как мониторинг и оценка всех процессов и работы всех сотрудничающих структур с точки зрения прав человека.

V. Финансовый и экономический кризис

31. Финансовый и экономический кризис последних лет препятствовал тому, чтобы государство приняло на себя в полной мере финансовую ответственность за функционирование НСП и развитие сети услуг, предоставляемых жертвам торговли людьми, как это предусматривают международные обязательства Республики Молдова в данной области и Национальная стратегия по предотвращению и борьбе с торговлей людьми на 2018-2023 годы. Механизм закупки социальных и других услуг центральными органами публичного управления у организаций гражданского общества развивается медленно. Текучесть кадров и недостаточные ассигнования из национального и местных бюджетов для оказания и закупки услуг способствовали сохранению зависимости ряда услуг от поддержки внешних доноров. Особенно это касается предоставления медицинских услуг в кризисной ситуации для лиц, имеющих статус жертвы, у которых нет документов, удостоверяющих личность.

32. Имеются недостатки и в организации долговременной помощи, предоставляемой жертвам, вплоть до их полной социальной реабилитации. Такая помощь должна предоставляться по месту постоянного проживания, однако в сельской местности такие услуги не развиты. Кроме того, недостаточно развит длительный мониторинг за ходом социальной реабилитации/реинтеграции жертв – бенефициаров социальной помощи. Жертвам, которые перенесли глубокие травмы и/или подвергались длительной эксплуатации, зачастую не удается интегрироваться в легальный рынок труда и местное сообщество.

33. Усиление государственного контроля за целевым использованием финансовых средств, а также отсутствие корреляции между общим алгоритмом доступа к получению социальной помощи и алгоритмом идентификации жертв торговли людьми привели к отказу от идентификации жертв вне рамок уголовного судопроизводства. В настоящее время бесплатная помощь предоставляется в основном тем жертвам преступлений, которые являются участниками уголовного судопроизводства.

34. Невмешательство государства в решение выявленных проблем в функционировании НСП негативно скажется на реализации прав жертв преступлений. Другие возможные негативные последствия и риски в случае невмешательства государства связаны с влиянием на имидж страны на международном уровне, поскольку национальная политика в отношении жертв преступлений находится в центре внимания внешних механизмов мониторинга выполнения международных обязательств Республики Молдова.

III. ОБЩИЕ ЦЕЛИ, КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ И ВОЗДЕЙСТВИЕ

3.1. Общие и конкретные цели Программы НМПЖ

35. Программа НМПЖ разработана в целях практической реализации прав жертв преступлений, как одной из наиболее уязвимых категорий населения.

36. Общие цели Программы НМПЖ:

1) общая цель 1. Создание модели НМПЖ, обеспечивающей эффективную координацию деятельности всех участников, вовлеченных в оказание защиты и практическую реализацию прав жертв преступлений;

2) общая цель 2. Обеспечение интегрированного подхода к политике и услугам, предоставляемым для жертв преступлений.

37. Конкретные цели, вытекающие из общей цели 1, сфокусированы на ключевых элементах и процедурах в рамках НМПЖ:

1) конкретная цель 1.1. Создание структур межсекторного сотрудничества в рамках НМПЖ на центральном и местном уровнях до 2025 года;

2) конкретная цель 1.2. Усиление оперативной координации процесса реабилитации жертв преступлений на центральном и местном уровнях;

3) конкретная цель 1.3. Создание и актуализация нормативной базы и методического обеспечения в рамках НМПЖ до конца 2026 года;

4) конкретная цель 1.4. Развитие потенциала специалистов организаций-участников НМПЖ на основе отраслевых планов и общих междисциплинарных платформ;

5) конкретная цель 1.5. Развитие эффективной системы коммуникации между организациями – участниками НМПЖ;

6) конкретная цель 1.6. Bыделение средств из государственного и местных бюджетов, что позволит обеспечить:

a) эффективную координацию деятельности организаций-участников НМПЖ;

b) закупку специализированных услуг у поставщиков социальных услуг;

c) развитие специализированных услуг, в том числе новых и/или предоставляемых на долгосрочной основе в целях реабилитации жертв преступлений;

7) конкретная цель 1.7. Своевременная идентификация жертв преступлений и обеспечение их доступа к необходимой помощи и защите.

38. Конкретные цели, вытекающие из общей цели 2:

1) конкретная цель 2.1. Оказание поддержки и помощи жертвам преступлений, в том числе интегрированных услуг, предоставляемых по принципу "под одной крышей";

2) конкретная цель 2.2. Укрепление системы социальной помощи в соответствии с нуждами жертв преступлений, являющихся бенефициарами системы;

3) конкретная цель 2.3. Обеспечение доступа выявленных жертв преступлений ко всем видам специализированной помощи (социальной, медицинской, правовой, психологической);

4) конкретная цель 2.4. Эффективное информирование жертв преступлений о национальных механизмах защиты прав человека и возможностях их уведомления.

3.2. Воздействие Программы НМПЖ

39. Ожидаемым воздействием вследствие реализации Программы НМПЖ является:

1) модель НМПЖ, обеспечивающая эффективное межсекторное сотрудничество всех участников, вовлеченных в оказание защиты и практическую реализацию прав жертв преступлений;

2) все жертвы преступлений получают доступ к защите, услугам поддержки, гарантированным согласно национальному законодательству:

a) без какой-либо дискриминации и независимо от их желания участвовать в уголовном процессе;

b) в логической связи с:

- другими механизмами сотрудничества и социальными услугами, созданными для других социально-уязвимых групп;

- публичными услугами, предоставляемыми для жертв не в рамках национальной системы социальной защиты;

- государственной политикой в области прав человека.

3.3. Этапы и инструменты реализации Программы НМПЖ

40. Реализация общей цели 1 включает следующие этапы внедрения:

1) реформирование НСП в НМПЖ – адаптация НСП, модели межведомственного и межсекторного сотрудничества, созданной ранее для защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми, к нуждам других жертв преступлений, которым в соответствии с законодательством гарантируется бесплатная поддержка и помощь государства, принимая во внимание достижения в рамках других существующих механизмов/процедур для других категорий жертв, в том числе ММС;

2) юридическое закрепление НМПЖ и его концептуальных элементов, обеспечивающих координацию межведомственного и межсекторного взаимодействия организаций – участников.

41. Реализация общей цели 2 будет осуществляться с учетом следующих аспектов интеграции:

1) политик и услуг для жертв преступлений, доступ к которым обусловлен участием жертв в уголовном процессе и другими критериями;

2) политик и услуг для жертв преступлений с политиками и механизмами предоставления помощи и защиты для других социально-уязвимых групп;

3) политик и услуг жертвам преступлений, предоставляемых в рамках системы социальной защиты, с политиками и услугами, предоставляемыми для жертв другими поставщиками публичных услуг (медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая и другая помощь жертвам, предоставляемая не в рамках системы социальной защиты);

4) обеспечение связи НМПЖ с политикой государства в области прав человека и существующим механизмом мониторинга соблюдения прав человека.

42. Внедрение Программы НМПЖ будет осуществлено в два этапа:

1) первый этап (2022-2024 годы);

2) второй этап (2025-2026 годы).

Для каждого этапа будет разработан и утвержден соответствующий план действий.

43. Реформирование модели НСП в модель НМПЖ будет осуществляться постепенно путем создания элементов данного механизма/благоприятных условий (включая: координационные структуры, нормативную базу, условия для развития потенциала на общей междисциплинарной платформе, условий для коммуникации и информационного менеджмента, а также для устойчивого финансирования), которые необходимы для эффективного и устойчивого сотрудничества всех компетентных сторон.

IV. ОБЛАСТИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА И ПРИОРИТЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

I. Область вмешательства: Модель межсекторного сотрудничества

в сфере защиты и помощи жертвам преступлений

4.1. Институциональная база и бенефициары НМПЖ

44. Бенефициарами НМПЖ являются жертвы преступлений – граждане Республики Молдова, иностранные граждане и лица без гражданства, пострадавшие от преступлений, предусмотренных Законом № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений, совершенных:

1) на территории Республики Молдова;

2) за пределами Республики Молдова, при условии, что жертва (иностранный гражданин/лицо без гражданства) проживает или законно находится на территории Республики Молдова.

45. Участниками НМПЖ являются органы/учреждения и организации, наделенные компетенцией в области предоставления защиты, помощи и поддержки жертвам преступлений, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства:

1) центральные органы публичного управления и органы местного публичного управления второго уровня;

2) деконцентрированные общественные службы и публичные учреждения;

3) некоммерческие организации;

4) международные организации.

46. Органы/учреждения и организации, наделенные компетенцией в области предоставления защиты, помощи и поддержки жертвам преступлений, обеспечивают участие своих представителей или представителей подведомственных им структур на местном уровне (районы и коммуны) в МТГ и других структурах межсекторного сотрудничества, создаваемых в рамках НМПЖ по инициативе МТСЗ, Национального агентства социальной помощи (НАСП) или других организационных структур, входящих в компетенцию МТСЗ.

4.2. Координирующие органы

47. Национальным координатором НМПЖ является МТСЗ, которое делегирует часть функций по координации оперативного характера своему подведомственному административному органу – НАСП.

48. МТСЗ обеспечивает координацию социальной политики и деятельности по защите прав жертв преступлений, с учетом межведомственного и межсекторного аспекта данной деятельности, и в его составе будут работать специалисты со следующими функциями:

1) разработка и внедрение документов политик и других нормативных актов в области реализации прав жертв преступлений, в том числе в целях:

a) интеграции помощи жертвам преступлений в национальную систему социальной защиты и корреляции с социальной политикой в связанных областях, в том числе в целях развития необходимых услуг;

b) развития интегрированных услуг для жертв преступлений, предоставляемых специалистами различных административных органов;

2) создание и поддержка функционирования различных совещательных структур при МТСЗ (комиссий, советов) с участием представителей гражданского общества и международных организаций;

3) внесение предложений о проведении исследований в данной сфере;

4) обеспечение эффективного управления бюджетными ассигнованиями, необходимыми для функционирования НМПЖ;

5) мониторинг реализации Программы НМПЖ и других нормативных актов в этой области, а также сотрудничество с гражданским обществом для проведения независимой оценки реализации настоящей Программы;

6) мониторинг соблюдения международных обязательств страны в данной области и разработка предложений по улучшению рейтинга страны в этой области.

49. В связи с проводимой политикой децентрализации и реформой центрального публичного управления часть функций по координации НМПЖ делегируется НАСП, а именно:

1) оперативная координация взаимодействия органов/учреждений и организаций – участников НМПЖ при предоставлении помощи жертвам преступлений;

2) разработка межсекторной методологической базы для единообразного применения законодательства всеми специалистами органов/учреждений и организаций – участников НМПЖ;

3) координация и мониторинг деятельности публичных учреждений, предоставляющих жертвам преступлений услуги, учредителем которых является МТСЗ;

4) развитие коммуникации между специалистами органов/учреждений и организаций – участников НМПЖ посредством организации совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий, способствующих улучшению информационного обмена;

5) создание и реформирование междисциплинарных платформ и совместное развитие потенциала их членов посредством многопрофильного обучения и обучения специалистов социальной сферы;

6) организация процедур репатриации;

7) оказание методологической поддержки в развитии специализированных услуг в социальной сфере;

8) организация и координация сбора данных, анализ и распространение информации о функционировании НМПЖ и связанных вопросах.

50. Функция координации МТГ и действий органов/учреждений и организаций – участников НМПЖ на местном уровне осуществляется:

1) представителем отдела/управления социальной помощи и защиты семьи – на уровне района;

2) социальным ассистентом – на уровне местного сообщества.

4.3. Нормативная база НМПЖ

51. Нормативная база НМПЖ включает официальные документы, обязательные для исполнения всеми органами/учреждениями и организациями – участниками НМПЖ:

1) нормативные акты, регулирующие предоставление помощи жертвам преступлений, включая Программу НМПЖ и связанные документы политик, которые устанавливают общие цели, задачи и ожидаемые результаты;

2) положения и методические пособия, регулирующие общественные отношения в области оказания помощи и защиты жертв преступлений.

52. МТСЗ будет координировать процесс юридического анализа нормативных актов в социальной сфере на предмет их соответствия Закону № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений и концептуальным идеям модели НМПЖ, установленным Программой НМПЖ. При этом особое внимание будет уделено вопросам координации межсекторного взаимодействия и соблюдению основных принципов и подходов, содержащихся в международных и региональных нормативных актах, таких как подход, основанный на правах человека и сфокусированный на жертвах, отсутствие дискриминации, обеспечение гендерного равенства, участие гражданского общества.

53. Для успешного внедрения настоящей Программы НМПЖ, МТСЗ/НАСП при поддержке других субъектов, наделенных полномочиями по предоставлению услуг жертвам преступлений, поэтапно разработает/актуализирует нормативную и методологическую базу в области оказания помощи и защиты жертв преступлений.

4.4. Развитие кадрового потенциала

54. Развитие нужных навыков специалистов обеспечивается в рамках процесса начальной, а также непрерывной профессиональной подготовки специалистов по отраслям. В этих целях центральные отраслевые органы управления – участники НМПЖ внесут специальные изменения и дополнения в свои куррикулумы/модули для обучения специалистов, в том числе дистанционного.

55. Министерство образования и исследований примет необходимые меры для тематической подготовки специалистов в области оказания помощи жертвам преступлений в рамках формального, неформального и информального образования.

4.5. Коммуникация и информационный менеджмент НМПЖ

56. В рамках НМПЖ будет обеспечена должная система коммуникации между специалистами органов/учреждений и организаций – участников (обмен корреспонденцией, проведение заседаний межсекторных совещательных структур) с применением современных коммуникационных и информационных технологий. Информационный менеджмент НМПЖ обеспечит развитие обмена информацией, включая способы передачи информации, с учетом того, что данная модель функционирует на разных уровнях государственного управления.

4.6. Финансирование

57. Финансирование НМПЖ на первоначальном этапе будет осуществляться в пределах средств, утвержденных на соответствующие годы в государственном бюджете, бюджетах органов местного публичного управления второго уровня, а также из других источников в соответствии с законодательством. В течение этого периода соответствующие органы центрального публичного управления представят предложения в контексте Бюджетного прогноза на среднесрочный период, включая расходы, необходимые для реализации мероприятий в рамках планов действий по внедрению Программы НМПЖ.

58. Функционирование существующих услуг для жертв преступлений на первоначальном этапе внедрения Программы будет осуществляться в пределах утвержденных бюджетов. Также финансирование услуг для жертв преступлений будет поддержано за счет средств внешней помощи.

59. С учетом того, что включение жертв преступлений в число бенефициаров системы социальной защиты, медицинской помощи и других публичных услуг, предоставляемых для уязвимых лиц, влечет необходимость привлечения дополнительных человеческих и финансовых ресурсов, все органы/учреждения – участники НМПЖ поэтапно примут необходимые меры по увеличению выделения финансовых средств из государственного бюджета и бюджетов органов местного публичного управления второго уровня, привлечению технической помощи партнеров по развитию, а также повышению разнообразия и гибкости механизмов финансирования.

4.7. Ключевые процедуры в рамках НМПЖ

60. Идентификация жертв преступлений в целях обеспечения их доступа к необходимой поддержке и помощи обеспечивается уполномоченными специалистами органов/учреждений и организаций – участников НМПЖ, которые по роду своей профессиональной деятельности вступают в контакт с предполагаемыми жертвами.

61. Идентификация организуется с учетом особого характера феноменов, от которых страдают жертвы преступлений, различий в потребностях жертв преступлений и гарантиях законодательства касательно бесплатной помощи и поддержки для каждой категории жертв, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, а также необходимости развития активного взаимодействия специалистов в идентификации жертв и в обеспечении их доступа к необходимой помощи.

62. Идентификация жертв преступлений сопряжена с другими процедурами по обеспечению их доступа к необходимой помощи и защите, такими как:

1) проведение оценки индивидуальных потребностей и существующих рисков/угроз для жизни, здоровья, свободы или собственности опрашиваемого лица и членов его семьи или близких родственников;

2) информирование лица о правах жертв преступлений и возможности получения необходимой помощи и защиты;

3) подача заявления на получение услуг и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении права на получение услуг;

4) перенаправление выявленных жертв к поставщикам услуг для обеспечения доступа к необходимой помощи и поддержке, используя потенциал НМПЖ.

63. Учитывая нормы европейского права, идентификация и доступ жертв преступлений к помощи и поддержке будут постепенно реорганизованы таким образом, чтобы это не зависело от участия этих лиц в уголовном судопроизводстве. В то же время, в целях реализации права жертв на доступ к правосудию их участие в уголовном судопроизводстве будет стимулироваться путем предоставления доступа к дополнительным бесплатным специализированным услугам, таким как: квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе, психологическое консультирование и другие услуги, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Республики Молдова № 122/2003.

64. Для ознакомления жертв преступлений с их правами, установленными законодательством, уполномоченные специалисты используют информационные листы, разработанные с этой целью, брошюры и другие источники информации. Кроме того, органы/учреждения и организации-участники НМПЖ размещают информацию о правах жертв преступлений на своих официальных веб-страницах.

65. Идентификация, перенаправление и оказание необходимой помощи и поддержки жертвам преступлений осуществляются с учетом требований законодательства о:

1) неразглашении конфиденциальной информации о личности и частной жизни жертв, принятых мерах по обеспечению их защиты и иных мерах, касающихся их участия в уголовном судопроизводстве;

2) защите полученных персональных данных.

II. Область вмешательства: Многоуровневая интеграция

4.8. Интеграция политик и услуг для жертв преступлений

66. Организации – участники НМПЖ будут поэтапно принимать меры по анализу причин и устранению необоснованных различий в правах у разных категорий жертв преступлений, обусловленных гражданством и участием в уголовном судопроизводстве, подготавливая для этого проекты для внесения изменений в соответствующие нормативные акты, включая документы политик.

67. В рамках НМПЖ будут поэтапно приняты меры по развитию всего спектра необходимых специализированных услуг для различных категорий жертв преступлений, включая интегрированные услуги, предоставляемые на основе принципа "под одной крышей".

4.9. Интеграция политик и услуг для жертв преступлений в национальную систему социальной помощи

68. Нормативная база, регулирующая предоставление социальной помощи (Закон № 547/2003 о социальной помощи и Закон № 123/2010 о социальных услугах), будет проанализирована и гармонизирована с положениями Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений и Программой НМПЖ в целях юридического регулирования прав жертв на защиту и помощь в рамках национальной системы социальной защиты и установления общего порядка в обеспечении доступа жертв преступлений к необходимой помощи (не обусловленного их участием в уголовном судопроизводстве), что позволит исключить дублирование усилий поставщиков услуг и повторную виктимизацию.

69. Профильное законодательство будет пересмотрено с целью введения таких концепций, как "срочная социальная услуга", "интегрированные услуги" "социальное сопровождение", "социальные услуги для жертв, участвующих в уголовном судопроизводстве", "возмещение расходов на проезд для получения услуг". Недостающие услуги для жертв получат развитие в рамках комплексной системы социальных услуг, включая обеспечение доступа к социальной помощи для тех жертв, у которых отсутствуют документы, удостоверяющие личность. Внутренние инструкции и руководства для социальных ассистентов и других специалистов органов и учреждений, относящихся к компетенции МТСЗ, будут адаптированы к нуждам жертв преступлений.

70. Услуги для жертв преступлений будут четко определены и классифицированы. Ответственность за предоставление услуг для жертв преступлений будет четко разграничена между организациями – участниками НМПЖ. Это заложит прочную основу для мониторинга соблюдения прав жертв.

71. Идентификация и оказание помощи детям – жертвам преступлений осуществляются с учетом особых потребностей ребенка. Дети – жертвы преступлений получат помощь и поддержку в соответствии с процедурами, установленными в рамках ММС, включая такие случаи, когда возраст предполагаемой жертвы точно не известен, но существуют основания предполагать, что это ребенок.

72. Жертвы преступлений, имеющие одновременно право на получение помощи по прочим основаниям, как лица с ограниченными возможностями, матери с детьми и/или другие категории получателей социальной помощи, наряду со специализированной помощью для жертв преступлений, получат дополнительную помощь в полном объеме, предусмотренную для других категорий бенефициаров.

4.10. Интегрированные публичные услуги для жертв преступлений

73. Органы центрального публичного управления будут вносить предложения по изменению законодательства и соответствующих документов публичных политик, регулирующих их деятельность в сфере реабилитации жертв преступлений, с целью устранения существующих ведомственных барьеров в доступе к услугам для жертв преступлений, предоставляемых в рамках разных органов. Таким образом, будут урегулированы права жертв преступлений на получение бесплатной помощи и поддержки, а также устранены существующие противоречия. При этом в законодательстве будут юридически закреплены нормы, обеспечивающие децентрализацию и координацию процессов в рамках НМПЖ, интеграцию прав жертв преступлений в отношении получения бесплатных публичных услуг.

74. Учитывая тот факт, что социальные услуги пересекаются с юридическими, медицинскими, психологическими, педагогическими и другими услугами, предоставляемыми населению в целом, МТСЗ разработает и утвердит четкую классификацию видов социальных услуг, что позволит уточнить состав социальных услуг и четко разграничить ответственность за предоставление других публичных услуг.

75. Приоритетным направлением в развитии публичных услуг для жертв преступлений является их обеспечение на основе принципа "единого окна", способствующего преодолению институциональных барьеров и признанию предоставленного статуса и результатов документирования случая на платформе социального сектора. Такой подход позволит избежать дублирования усилий как бенефициаров услуг, так и специалистов разных органов/учреждений и организаций – участников НМПЖ.

76. Интеграция публичных услуг, предоставляемых разными органами/учреждениями – участниками НМПЖ, будет развиваться поэтапно на основе:

1) единого координационного центра (МТСЗ/НАСП);

2) гармонизации ведомственных процедур и/или установления общих межведомственных и межсекторных процедур, включая процедуры, основанные на принципе "единого окна";

3) развития потенциала специалистов;

4) развития коммуникации между органами/учреждениями и организациями – участниками НМПЖ, а также между органами/учреждениями и получателями помощи;

5) развития отраслевых баз данных.

4.11. Взаимодействие НМПЖ с государственной политикой в области прав человека

77. Развитие НМПЖ будет поддерживаться Национальным планом действий в области прав человека, который является основным "зонтичным" документом публичных политик, обобщающим государственную политику в области прав человека. Вопросы соблюдения прав жертв преступлений будут включаться в ежегодные отчеты о мониторинге внедрения документов публичных политик в области прав человека.

78. МТСЗ/НАСП примет меры, направленные на поэтапное развитие мониторинга соблюдения прав жертв преступлений:

1) создание необходимой нормативной базы и сети услуг для жертв;

2) обучение и воспитание кадров в духе уважения прав человека;

3) усиление связи с национальными механизмами в области прав человека;

4) признание роли неправительственных организаций в мониторинге соблюдения прав человека.

79. В процессе оценки влияния публичных политик в области прав человека, в том числе Программы НМПЖ, а также при разработке новых документов политик в данной области будут учитываться:

1) мнение жертв преступлений – получателей помощи и защиты;

2) мнение специализированных неправительственных организаций, предоставляющих помощь жертвам преступлений;

3) выводы и рекомендации отчетов в рамках механизмов внешнего (международного и регионального) мониторинга в области прав человека.

V. ЗАТРАТЫ И РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

5.1. Расходы, связанные с внедрением Программы НМПЖ

80. Финансовые средства, необходимые для реализации Программы, определены с учетом потребности в обеспечении эффективной координации НМПЖ на всех уровнях:

1) консолидация институционального механизма – дополнение стандартной структуры местного специализированного органа в области социальной помощи и защиты семьи новой специализированной автономной службой по реабилитации жертв преступлений (42 единицы на уровне каждого района/муниципия) – 4682,4 тыс. леев;

2) развитие услуг по поддержке, которое будет достигнуто путем участия субъектов, наделенных полномочиями, в соответствии со статьей 3 Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений, по разработке и внедрению нормативной базы в области реабилитации жертв преступлений, предоставлению услуг поддержки в целях их реабилитации;

3) проведение совместной деятельности по поиску и идентификации жертв преступлений, специализация и обучение персонала, запуск социально-экономических инициатив, информационных кампаний по популяризации услуг поддержки и условий их предоставления, а также других мероприятий в этой области.

81. Органы, наделенные полномочиями в данной сфере, обеспечат выполнение Программы НМПЖ в рамках бюджетных средств, утвержденных в процессе бюджетного планирования. Кроме того, финансирование мероприятий, предусмотренных в планах действий по реализации Программы НМПЖ, будет осуществляться и из других финансовых источников в соответствии с законодательством.

5.2. Анализ SWOT

82. На реализацию Программы НМПЖ могут оказать влияние четыре группы факторов, которые обычно выделяют и учитывают при реализации политического документа:

1) сильные стороны (внутренней среды):

a) МТСЗ обладает практическим опытом в создании органов по координации механизма межсекторного сотрудничества в области защиты и помощи жертвам торговли людьми, а также в области предотвращения и борьбы с насилием в семье (Национальное подразделение по координации НСП и МТГ в районах и коммунах), на основе которых могут быть созданы координационные органы НМПЖ;

b) согласно Закону № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений (статья 3), МТСЗ является органом, ответственным за разработку, продвижение и реализацию политики Правительства в сфере реабилитации жертв преступлений, что означает делегирование Правительством данному министерству функции координатора в указанной области;

с) МТСЗ обладает опытом разработки нормативных актов, межведомственных и межсекторных процедур в данной области;

d) МТСЗ применяет государственную закупку специализированных услуг у частных поставщиков с цепью развития услуг, необходимых жертвам преступлений;

2) слабые стороны (внутренней среды):

a) ограниченные возможности МТСЗ в привлечении необходимых финансовых средств для развития институциональной базы и услуг для жертв преступлений;

b) недостаточно развитая нормативно-правовая база в области реабилитации жертв преступлений;

c) отсутствие профильного научно-исследовательского института в области социальной защиты;

d) текучесть кадров в территориальных структурах социальной помощи;

e) отсутствие концепции обучения персонала социальной сферы в области реабилитации жертв преступлений;

3) возможности (внешней среды):

a) Программа НМПЖ полностью соответствует международным обязательствам страны в области прав человека, в частности, Целям устойчивого развития Организации Объединенных Наций, а также программе реформ в целях ассоциации с Европейским Союзом, что создает благоприятную среду для привлечения технической помощи, предоставляемой партнерами по развитию;

b) возможность привлечения научного сообщества для оказания поддержки в проведении необходимых исследований;

c) готовность международных экспертов предоставить методологическую помощь и провести экспертную оценку разрабатываемой политики;

d) предоставление внешней помощи в обучении специалистов и возможности по обмену опытом с другими странами;

4) угрозы (внешней среды):

a) нестабильная политическая ситуация в стране, возможное изменение политических приоритетов Правительства;

b) продление периода пандемии COVID-19, препятствия в коммуникации и организации массовых мероприятий;

с) экономический кризис в период после пандемии и недостаточные внутренние финансовые ресурсы для внедрения Программы НМПЖ;

d) невключение Республики Молдова в международные и региональные проекты, финансируемые партнерами по развитию;

e) реформирование платформ для координации и консультирования, сокращение ответственного персонала и ослабление работы на местном уровне в данной области;

f) ведомственные барьеры и разница в интересах различных органов центрального и местного публичного управления;

g) устойчивые стереотипы и инертность мышления, отсутствие знаний в области прав человека;

h) недостаточное развитие организаций гражданского общества – поставщиков социальных услуг на местном уровне, специализирующихся в области реабилитации жертв преступлений.

5.3. Управление рисками

83. МТСЗ предпримет следующие меры по снижению и устранению рисков для внедрения настоящей Программы НМПЖ, связанных с внутренней и внешней средой:

VI. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ

84. Программа НМПЖ будет реализована органами центрального и местного публичного управления, а также другими компетентными субъектами, в соответствии с таблицей 2.

85. Для партнеров по внедрению, не подчиненных Правительству, Программа НМПЖ предлагается как согласованное решение государства, которое способствует решению проблем и достижению поставленных целей в области реабилитации жертв преступлений, на основе которого устанавливается партнерство.

86. Органы/учреждения, ответственные за координацию и реализацию политики, указанные в таблице 2, обязаны интегрировать положения Программы НМПЖ и планов действий по ее внедрению в свои годовые планы действий, осуществлять мониторинг и ежегодно отчитываться о достигнутом прогрессе и трудностях реализации, а также назначить лицо, ответственное за взаимодействие с МТСЗ.

VII. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

7.1. Мониторинг внедрения Программы НМПЖ

87. МТСЗ как орган, ответственный за координацию внедрения Программы НМПЖ, разработает методологию мониторинга, включая стандартный формуляр для сбора первичной информации от всех органов/учреждений и организаций – участников НМПЖ.

88. Методология мониторинга будет разработана на основе общих требований к процессу мониторинга документов публичных политик, установленных Правительством, и обеспечит сбор и анализ данных о реализации запланированных действий, соблюдении установленных сроков, использовании выделенных средств, динамике показателей мониторинга, с тем чтобы:

1) определить степень соответствия предпринятых действий тем, что были запланированы;

2) выявить причины задержек и существующие проблемы;

3) разработать рекомендации по совершенствованию процесса реализации Программы НМПЖ.

89. Мониторинг Программы НМПЖ будет осуществляться также в соответствии с целями Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а именно:

1) ЦУР 5 "Гендерное равенство";

2) ЦУР 8 "Достойный труд и экономический рост";

3) ЦУР 16 "Мир, правосудие и сильные институты".

90. Ежегодные отчеты о ходе реализации программы НМПЖ будут подготовлены органами/учреждениями, компетентными в данной области, партнерами по внедрению и представлены в МТСЗ, которое отвечает за обобщение данных и подготовку сводного отчета. Годовой отчет об итогах реализации, подготовленный и завершенный до 15 апреля, будет опубликован впоследствии на официальной веб-странице МТСЗ.

7.2. Оценка воздействия

91. Независимая промежуточная и окончательная оценка внедрения Программы НМПЖ будет проведена организациями гражданского общества. Так, промежуточная оценка будет проведена в 2024 году, а окончательная оценка будет произведена по истечении установленного срока внедрения этого документа публичных политик.

92. Методология оценки будет разработана с учетом общих требований к процессу оценки документов публичных политик, установленных Правительством.