Постановление № 209 от 12.04.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об отборе кандидатов на должность члена

совета государственных предприятий и коммерческих обществ

с полностью/ преимущественно государственным

капиталом и условиях их вознаграждения

№ 209  от  12.04.2023

 (в силу 15.05.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 165-167 ст. 362 от 15.05.2023

* * *

На основании пункта с) части (2) статьи 7 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 441-450, ст.750), с последующими изменениями, и статей 64 и 65 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 372-382, ст.341), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об отборе кандидатов на должность члена совета государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью/преимущественно государственным капиталом и условиях их вознаграждения (прилагается).

2. Органам местного публичного управления рекомендуется применять Положение, указанное в пункте 1, при отборе кандидатов на должность члена административного совета муниципальных предприятий или коммерческих обществ с публичным или публично-частным капиталом и их вознаграждении.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 209/2023

ПОЛОЖЕНИЕ

об отборе кандидатов на должность члена совета государственных

предприятий и коммерческих обществ с полностью/

преимущественно государственным капиталом

и условиях их вознаграждения

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об отборе кандидатов на должность члена совета государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью/преимущественно государственным капиталом и условиях их вознаграждения (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок выявления, оценки и отбора независимых кандидатов, иных, чем государственные служащие в смысле Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего; лица, исполняющие ответственные государственные должности, в смысле Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности; и персонал кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, в смысле Закона № 80/2010 о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности; на должность члена совета государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью/преимущественно государственным капиталом (в дальнейшем – совет государственных компаний), а также условия вознаграждения его членов.

2. Отбор из состава Министерства финансов, Министерства экономического развития и цифровизации, центральных административных органов, выступающих в качестве учредителя/акционера/участника, и других органов центрального публичного управления, по обстоятельствам, кандидатов на должность членов совета государственных компаний, в целях их выдвижения в состав руководящего органа, осуществляется комиссией, учреждаемой на уровне каждого публичного органа на основании его собственных правил.

Отбор кандидатов проводится в соответствии с критериями, предусмотренными в пункте 25.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 220 от 26.03.2024, в силу 28.03.2024] 

3. Отбор независимых кандидатов на должность члена совета государственных компаний (в дальнейшем – кандидаты) осуществляется посредством конкурса, организуемого субъектом, выступающим в качестве учредителя/акционера/участника государственной компании (в дальнейшем – орган, организующий конкурс), согласно условиям, установленным в настоящем Положении.

4. Процесс оценки проводится с соблюдением принципов недискриминации и равного отношения, а также с учетом специфики сферы деятельности компании, с одновременным обеспечением диверсификации компетенций на уровне совета государственных компаний.

5. Отбор кандидатов осуществляется комиссией по отбору, обеспечивающей прозрачность и соответствующее соблюдение процедуры оценки и рекомендации кандидатов.

II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНКУРСА

6. Отбор кандидатов осуществляется посредством конкурса, организованного комиссией по отбору, согласно условиям, установленным в настоящем Положении.

Комиссия по отбору публикует объявление об отборе кандидатов не менее чем за 20 дней до истечения предельной даты подачи заявления об участии в конкурсе и полного пакета документов.

7. Объявление о конкурсе размещается на официальной веб-странице государственной компании, органа, организующего конкурс, в других средствах информации, из которых по меньшей мере одно должно быть с национальным покрытием, а также может быть опубликовано в международных средствах информации. Объявление включает:

1) условия отбора;

2) профиль кандидата;

3) критерии оценки;

4) документы, которые необходимо представить;

5) место, предельную дату и способ подачи пакета документов;

6) контактные данные лица, ответственного за предоставление дополнительной информации и принятие пакета документов;

7) библиографию конкурса, содержащую список из не более чем 10 нормативных актов и других источников информации, относящихся к должности, на основе которых будут составлены вопросы для собеседования.

8. В срок, указанный в объявлении, кандидаты подают (лично, по почте или через электронную почту) пакет документов на участие в конкурсе, содержащий:

1) письмо о намерении участвовать в конкурсе;

2) декларацию об оценке соответствия лица на должность члена совета;

3) curriculum vitae (CV);

4) копию удостоверения личности;

5) копии дипломов об образовании и свидетельств об окончании курсов повышения профессиональной квалификации и/или специализации;

6) справку об отсутствии судимости или декларацию под личную ответственность об отсутствии уголовной судимости;

7) декларацию под личную ответственность об отсутствии дисциплинарных взысканий.

9. Процедура организации и проведения конкурса основывается на следующих принципах:

1) открытого состязания, осуществляемого путем обеспечения свободного доступа к участию в конкурсе любого лица, представляющего полный пакет документов;

2) выбора по заслугам, осуществляемого путем отбора на основе полученных результатов самого компетентного лица;

3) обеспечения прозрачности, осуществляемого путем предоставления всем заинтересованным лицам информации о порядке организации и проведения конкурса;

4) одинакового отношения, осуществляемого путем недискриминационного применения объективных и четко определенных критериев отбора для обеспечения каждому кандидату равных шансов.

III. КОМИССИЯ ПО ОТБОРУ

10. Комиссия по отбору (в дальнейшем – комиссия) создается на четырехлетний срок приказом руководителя органа, организующего конкурс, и состоит из 7 членов:

1) двух представителей органа, организующего конкурс;

2) одного представителя Министерства финансов;

3) одного представителя Министерства экономического развития цифровизации;

4) одного представителя гражданского общества, выбранного (случайным образом) органом, организующим конкурс, на основе предложений объединений гражданского общества;

5) одного представителя деловых ассоциаций, выбранного (случайным образом) органом, организующим конкурс, на основе предложений соответствующих ассоциаций;

6) одного представителя министерства, в компетенцию которого входит продвижение политики в области деятельности государственной компании, и который сменяется в зависимости от компании, для которой назначаются члены совета.

11. Председатель комиссии выбирается из числа назначенных членов комиссии большинством их голосов.

12. Секретарь комиссии назначается из числа работников органа, организующего конкурс. Секретарь не является членом комиссии.

13. Заседание комиссии созывается председателем комиссии и является правомочными, если в нем участвуют не менее 2/3 назначенных членов.

14. Членом комиссии может быть назначено лицо, которое отвечает как минимум двум из следующих требований:

1) обладает знаниями и опытом в области корпоративного управления и/или управления публичной собственностью;

2) обладает управленческим опытом;

3) обладает опытом в областях, соответствующих деятельности государственной компании;

4) обладает как минимум пятилетним профессиональным опытом в органе публичного управления.

[Пкт.14 дополнен Пост.Прав. N 220 от 26.03.2024, в силу 28.03.2024] 

15. Орган, организующий конкурс, вправе привлекать в качестве помощи к деятельности комиссии независимых экспертов, физических или юридических лиц, специализирующихся на наборе и отборе человеческих ресурсов, услуги которых предоставляются на основании договора, заключенного в соответствии с условиями нормативной базы в области государственных закупок. Независимые эксперты, привлеченные к деятельности комиссии, без права принятия решений об итоговой оценке, подписывают декларацию под личную ответственность о доступе и неразглашении результатов оценки пакетов документов и ответа кандидата на собеседовании.

16. Орган, организующий конкурс, назначает административным актом трех замещающих членов комиссии, из которых: один представитель Министерства экономического развития цифровизации, один представитель Министерства финансов и один представитель органа, организующего конкурс. В случае прекращения или приостановления полномочий члена комиссии его обязанности переходят к замещающему члену, представителю органа центрального публичного управления, который назначил члена комиссии с прекращенными или приостановленными полномочиями.

17. Члены комиссии должны воздерживаться от любой деятельности, способной создать конфликт интересов, а также от деяний, способных дискредитировать комиссию или вызвать сомнения в объективности ее решений. Члены комиссии обязаны подписать в начале проведения конкурса под личную ответственность декларацию о неподкупности, недопущении конфликтов интересов и обязательство по защите персональных данных в процессе своей деятельности в качестве члена комиссии.

18. Член комиссии находится в конфликте интересов в одном из следующих случаев:

1) является кандидатом на замещение должности члена совета;

2) является родителем, братом, сестрой, сыном, дочерью или свойственником (супругом/супругой, родителем, братом и сестрой супруга/супруги) любого из кандидатов;

3) имеет отношения имущественного характера с любым из кандидатов или с их супругом/супругой;

4) работал или работает в прямом подчинении любого из кандидатов.

19. В случае наличия конфликта интересов, указанного в пункте 18, член комиссии незамедлительно уведомляет об этом посредством письменной декларации председателя комиссии, который приостанавливает его участие в деятельности комиссии, заменив его замещающим членом.

20. Комиссия обладает следующими полномочиями:

1) обеспечивает опубликование объявления о конкурсе и другой информации через секретариат в соответствии с требованиями настоящего Положения;

2) рассматривает пакеты документов для участия в конкурсе кандидатов и утверждает список допущенных к участию в конкурсе;

3) назначает место, дату и время проведения собеседования;

4) составляет список основных вопросов для собеседования и обеспечивает их конфиденциальность;

5) определяет сопутствующую библиографию;

6) проводит собеседование;

7) оценивает полученные каждым кандидатом результаты и обеспечивает составление списка кандидатов, прошедших конкурс, с указанием итоговых результатов.

21. В процессе отбора комиссия учитывает профиль должности кандидата, в котором описывается его роль, исходя из конкретных требований государственной компании и необходимых навыков для каждого кандидата.

22. При определении профиля должности кандидата учитываются следующие аспекты:

1) организационный контекст;

2) цели и результаты, ожидаемые от государственной компании;

3) стратегия государственной компании и ключевые элементы, требующиеся от совета для обеспечения ее успешной деятельности;

4) обеспечение оптимального сочетания компетенций состава совета.

23. Профиль должности кандидата составляется советом в зависимости от компании, для которой производится отбор членов данного органа.

IV. УСЛОВИЯ ПРИЕМЛЕМОСТИ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

24. Правом участия в конкурсе обладает лицо, отвечающие следующим требованиям:

1) владеет румынским языком (письменно и устно);

2) не находится ни в одной из ситуаций, предусмотренных в части (3) статьи 8 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях, в части (4) статьи 65 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах и части (3) статьи 65 Закона № 135/2007 об обществах с ограниченной ответственностью;

3) подало декларацию об оценке соответствия лица на должность члена совета, согласно приложению № 1.

25. Критерии оценки установлены по трем следующим измерениям, характеризующим квалификацию кандидата:

1) компетенции:

a) теоретические знания, характерные для должности и области, в которой осуществляет деятельность государственная компания;

b) обучение или повышение квалификации, актуальное для должности и области, в которой осуществляет деятельность государственная компания;

c) существенный профессиональный опыт в финансовой, экономической, юридической сфере и/или в сфере деятельности государственной компании;

d) отсутствие длительных периодов, во время которых не осуществлялась профессиональная деятельность;

e) принадлежность к профессиональным организациям, имеющим отношение к должности;

f) опыт работы на руководящих должностях и аналогичных постах;

g) владение иностранными языками;

2) репутация:

a) наличие или отсутствие уголовных судимостей;

b) наличие или отсутствие административных взысканий, связанных со служебной деятельностью;

c) наличие или отсутствие дисциплинарных взысканий за нарушение трудового законодательства на прежних местах работы или осуществление в отношении кандидата связанных с этим процедур;

d) политическая аффилированность;

e) конфликты интересов;

3) финансовое поведение:

a) бизнес-интересы;

b) финансовые задолженности;

c) финансовые достижения компаний, в которых у кандидата была руководящая должность или повышенный финансовый интерес;

d) деятельность по отмыванию денег/финансированию терроризма, прочие финансово-экономические события в прошлом.

V. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА

26. Оценка кандидатов проводится в течение не более 20 рабочих дней после предельной даты подачи пакетов документов и состоит из двух этапов:

1) этапа оценки пакетов документов;

2) этапа собеседования.

27. На первом этапе комиссия оценивает соответствие условиям приемлемости и критериям оценки на основе поданной кандидатом документации.

28. По решению комиссии в случае рационального подозрения в отсутствии хорошей репутации и/или неподкупности, запрашивается информация от профильных учреждений: Национального органа по неподкупности, Национального центра по борьбе с коррупцией, Службы информации и безопасности или Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег.

29. Каждый член комиссии заполняет индивидуальную карту оценки пакета документов согласно форме, предусмотренной в приложении № 2, и выставляет по каждому критерию оценки баллы от 1 (минимального) до 3 (максимального) в зависимости от достижения кандидата по данному критерию.

30. Оценка, получаемая каждым кандидатом после первого этапа, составляет от 1 до 10 и рассчитывается по формуле:

31. После этапа оценки пакетов документов кандидаты, отвечающие требованиям, установленным в настоящем Положении, вносятся в список кандидатов, допущенных к участию в собеседовании.

Список кандидатов составляется отдельно по каждой государственной компании, с учетом компании, указанной в заявлении, поданном лицами, выступающими кандидатами на должность члена совета.

Комиссия размещает на веб-странице органа, организующего конкурс, список кандидатов, допущенных к участию в собеседовании, включая их CV.

32. На втором этапе комиссия оценивает кандидатов, отобранных после первого этапа, на основе собеседования, в ходе которого определяются:

1) профессиональные и личные качества кандидата;

2) знание особенностей рынка, на котором осуществляет деятельность государственная компания;

3) мотивация и факторы, которые его мотивируют или демотивируют;

4) поведение в различных ситуациях, в том числе в кризисных ситуациях;

5) управленческие, стратегические навыки и знание стилей руководства и методов работы в команде;

6) способности к анализу и синтезу;

7) коммуникативные способности;

8) ориентированность на результат;

9) знание механизмов корпоративного управления.

33. Для кандидатов, которые на этапе проведения конкурса не находятся на территории Республики Молдова, второй этап (собеседование) может быть организован на онлайн-платформе.

34. После собеседования каждый член комиссии выставляет каждому кандидату оценку от 1 (минимальной) до 10 (максимальной) в зависимости от достижений кандидата согласно форме, указанной в приложении № 3.

35. Итоговая оценка, полученная каждым кандидатом после двух этапов, составляет среднее арифметическое значение результатов двух этапов и рассчитывается по формуле:

36. Победителем конкурса объявляется лицо, получившее наибольшую итоговую оценку согласно формуле, указанной в пункте 35. Комиссия обеспечивает составление списка прошедших конкурс кандидатов в зависимости от полученной итоговой оценки в убывающем порядке.

37. Результаты конкурса фиксируются в протоколе в течение 5 рабочих дней после завершения собеседования. Список отобранных кандидатов представляется органу, организующему конкурс.

38. Отобранный кандидат/кандидаты прибывают в орган, организовавший конкурс, для назначения/избрания на должность члена совета.

39. Если кандидат, объявленный победителем конкурса, после назначения в состав совета отказывается осуществлять полномочия члена совета, на данную должность назначается следующий кандидат по списку.

40. Результаты конкурса публикуются на официальной веб-странице государственной компании и на веб-странице органа, организовавшего конкурс.

41. Дата проведения конкурса продлевается не более чем на 15 дней, если не было подано ни одного пакета документов до предельной даты подачи пакетов документов на участие в конкурсе.

42. По решению органа, организующего конкурс, дата проведения конкурса может быть продлена не более чем на 15 рабочих дней, если по государственной компании, в которой лицо выступает кандидатом на должность члена совета, были поданы пакеты документов меньшим количеством кандидатов, чем установлено в уставе государственной компании.

43. Если орган, организующий конкурс, решает продлить конкурс в соответствии с пунктами 41 и 42, тогда пакеты документов кандидатов, поданные до продления конкурса, считаются подданными и на продленный конкурс, если кандидатом не был отозван пакет документов.

44. Конкурс продлевается только один раз. Продление конкурса осуществляется путем изменения предельной даты подачи пакетов документов на участие в конкурсе, с размещением повторного объявления в тех же источниках информации, в которых был объявлен конкурс.

45. Если после продления срока проведения конкурса согласно пунктам 41-44 не было подано ни одного пакета документов, или после первого этапа конкурса ко второму этапу было допущено меньшее количество кандидатов, чем установлено в уставе компании, организуется повторный конкурс.

46. В случае, когда к повторному конкурсу не было допущено ни одного кандидата или было допущено меньшее количество кандидатов, чем установлено в уставе государственной компании, орган, организующий конкурс, назначает членов совета без организации дальнейших конкурсов.

VI. ПРОЦЕДУРА ОБЖАЛОВАНИЯ

47. Результаты конкурса могут быть обжалованы в комиссию в течение 2 рабочих дней со дня их объявления. Этот срок действителен как в случае объявления результатов отбора пакетов документов (1 этап), так и итогового результата после проведения этапа собеседования.

48. Обжалование результатов первого этапа отклоняется в следующих случаях:

1) после повторной проверки условий приемлемости, заявляющий жалобу кандидат не соответствовал минимальным условиям для участия в конкурсе, предусмотренным в объявлении о подаче пакетов документов;

2) был превышен предельный срок подачи жалоб.

49. В случае обжалования результатов этапа собеседования комиссия проверяет соответствие заявляющего жалобу кандидата результатам оценки второго этапа в течение максимум 2 рабочих дней после истечения срока подачи жалоб.

50. Результаты рассмотрения жалоб и решений, принятых по ним, вносятся в протокол и отправляются по электронной почте заявителю жалобы в течение максимум 2 рабочих дней.

VII. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

51. Пакеты документов кандидатов рассматриваются членами комиссии в условиях полной конфиденциальности.

52. Обращение с информацией о личности кандидатов осуществляется в высшей степени конфиденциально, а доступ к данной информации ограничивается только лицами, участвующими в процессе принятия решений.

53. Элементами конфиденциальности являются:

1) личность, персональные данные и пакеты документов кандидатов;

2) информация о частной, профессиональной или публичной жизни кандидатов.

54. Кандидаты имеют право запрашивать и получать информацию о способе и результате оценки их кандидатуры.

Оценки и квалификации, выставленные членами комиссии, предоставляются без идентификации фамилий ее членов и в условиях конфиденциальности.

VIII. ОПЛАТА ТРУДА ЧЛЕНОВ СОВЕТОВ

55. Вознаграждение за работу членов совета основывается на следующих принципах:

1) привлечение, сохранение и мотивация самых квалифицированных специалистов;

2) обеспечение долгосрочной устойчивости прибыли государственных компаний и их деятельности, и создание долгосрочной ценности;

3) вознаграждение за выполнение целей;

4) поддержание конкурентоспособности по отношению к частному сектору;

5) соответствие вознаграждения рекомендациям по надлежащему управлению;

6) поощрение прозрачности вознаграждения и критериев его определения;

7) поддержание справедливого баланса между фиксированным пособием и переменной составляющей вознаграждения.

56. Члены совета получают фиксированное ежемесячное пособие, установленное административным актом (приказом) о назначении членов совета/протоколом общего собрания акционеров/ассоциаций согласно статье 24 Закона № 847/2002 об оплате труда, и переменную составляющую, установленную на основании пункта (е) части (1) статьи 5 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях и пункта d) части (3) статьи 45 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах.

57. Размер годового вознаграждения утверждается учредителем / общим собранием акционеров/участников коммерческого общества, по предложению совета, и в случае коммерческих обществ не может превышать порог в размере 1% годовой чистой прибыли, полученной обществом, а отдельно для каждого лица, осуществляющего деятельность по представительству государства – не более двух среднемесячных заработных плат по обществу за предыдущий год, в пределах указанного порога.

58. Вознаграждение распределяется для всех членов совета, которые представляли интересы государства на протяжении года, в котором государственная компания получила чистую прибыль, и начисляется с учетом длительности их деятельности в составе совета на протяжении года, за который начисляется годовое вознаграждение.