Постановление № 210 от 12.04.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об отборе кандидатов на должность члена комитета

по аудиту для субъектов публичного интереса с государственным капиталом

и ревизионной комиссии/ревизора государственных предприятий

и коммерческих  обществ  с  полностью/ преимущественно

государственным капиталом и условиях их вознаграждения

№ 210  от  12.04.2023

 (в силу 19.05.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 170-171 ст. 386 от 19.05.2023

* * *

На основании пункта с) части (2) статьи 7 и статьи 10 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 441-450, ст.750), с последующими изменениями, части (1) статьи 44 Закона № 271/2017 об аудите финансовых отчетов (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 7-17, ст.48), с последующими изменениями, и статьи 70 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 372-382, ст.341), с последующими изменениями, а также в целях повышения эффективности процесса управления субъектами с государственным капиталом Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об отборе кандидатов на должность члена комитета по аудиту для субъектов публичного интереса с государственным капиталом и ревизионной комиссии/ревизора государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью/преимущественно государственным капиталом и условиях их вознаграждения (прилагается).

2. Органам местного публичного управления рекомендуется применять Положение, указанное в пункте 1, при отборе кандидатов на должность члена комитета по аудиту для субъектов публичного интереса с публичным капиталом и ревизионной комиссии/ревизора муниципального предприятия и коммерческих обществ с государственным или государственно-частным капиталом и при их вознаграждении.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 210/2023

ПОЛОЖЕНИЕ

об отборе кандидатов на должность члена комитета по аудиту для субъектов

публичного интереса с государственным капиталом и ревизионной комиссии/

ревизора государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью/преимущественно государственным капиталом

и условиях их вознаграждения

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об отборе кандидатов на должность члена комитета по аудиту для субъектов публичного интереса с государственным капиталом и ревизионной комиссии/ревизора государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью/преимущественно государственным капиталом и условиях их вознаграждения (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок отбора и оценки кандидатов, иных, чем государственные служащие в смысле Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего; лица, исполняющие ответственные государственные должности, в смысле Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности; и персонал кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, в смысле Закона № 80/2010 о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, на должность члена комитета по аудиту для субъектов публичного интереса с государственным капиталом и ревизионной комиссии/ревизора государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью/преимущественно государственным капиталом (в дальнейшем – контролирующий орган государственной компании) и условия их вознаграждения.

2. Отбор независимых кандидатов на должность члена контролирующего органа государственных компаний из состава Министерства финансов, Министерства экономического развития и цифровизации и других публичных субъектов, выступающих в качестве учредителя, в целях их выдвижения в состав руководящего органа осуществляется комиссией, учреждаемой на уровне каждого отдельного публичного органа на основании его собственных правил.

Отбор кандидатов на должность члена контролирующего органа государственной компании проводится в соответствии с критериями, предусмотренными в пункте 23.

3. Отбор независимых кандидатов на должность члена контролирующего органа государственной компании (в дальнейшем – кандидаты) осуществляется посредством конкурса, организуемого субъектом, выступающим в качестве учредителя/акционера/участника государственной компании (в дальнейшем – орган, организующий конкурс), согласно условиям, установленным в настоящем Положении.

4. Процесс отбора проводится с соблюдением принципов недискриминации и равного отношения.

5. Отбор кандидатов на должность члена контролирующего органа государственной компании осуществляется комиссией по отбору, обеспечивающей прозрачность и соответствующее соблюдение процедуры оценки кандидатов и рекомендации по их выдвижению.

II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНКУРСА

6. Отбор кандидатов на должность члена контролирующего органа государственных компаний осуществляется на основе конкурса, организованного комиссией по отбору согласно условиям, установленным в настоящем Положении.

Комиссия по отбору публикует объявление об отборе кандидатов на должность члена контролирующего органа государственной компании не менее чем за 20 дней до истечения предельной даты подачи заявления об участии в конкурсе и полного пакета документов.

7. Объявление о конкурсе размещается на веб-странице государственной компании, органа, организующего конкурс, в других средствах информации, из которых по меньшей мере одно должно быть с национальным покрытием, и может быть опубликовано в международных средствах информации. Объявление включает:

1) цель, должность (член комитета по аудиту/ревизионной комиссии/ревизор), наименование компании, к которой относится предлагаемая на конкурсе должность, и основные обязанности должности, на замещение которой объявлен конкурс;

2) условия отбора;

3) профиль кандидата;

4) критерии оценки;

5) документы, которые необходимо представить;

6) место, предельную дату и способ подачи пакета документов;

7) контактные данные лица, ответственного за предоставление дополнительной информации и принятие пакета документов;

8) библиографию конкурса, содержащую список из не более чем 10 нормативных актов и других источников информации, относящихся к должности, на основе которых будут составлены вопросы для собеседования.

8. В срок, указанный в объявлении, кандидаты подают (лично, по почте или через электронную почту) пакет документов на участие в конкурсе, содержащий:

1) письмо о намерении участвовать в конкурсе;

2) декларацию об оценке соответствия лица, участвующего в отборе на должность члена контролирующего органа государственной компании;

3) curriculum vitae (CV);

4) копию удостоверения личности;

5) копии дипломов об образовании и свидетельств об окончании курсов повышения профессиональной квалификации и/или специализации;

6) справку об отсутствии судимости или декларацию под личную ответственность об отсутствии непогашенных уголовных судимостей.

9. Процедура организации и проведения конкурса основывается на следующих принципах:

1) открытого состязания, осуществляемого путем обеспечения свободного доступа к участию в конкурсе любого лица, представляющего полный пакет документов;

2) выбора по заслугам, осуществляемого путем отбора на основе полученных результатов самого компетентного лица;

3) обеспечения прозрачности, осуществляемого путем предоставления всем заинтересованным лицам информации о порядке организации и проведения конкурса;

4) одинакового отношения, осуществляемого путем недискриминационного применения объективных и четко определенных критериев отбора для обеспечения каждому кандидату равных шансов.

III. КОМИССИЯ ПО ОТБОРУ

10. Комиссия по отбору (в дальнейшем – комиссия) создается приказом руководителя органа, организующего конкурс, и состоит из 7 членов:

1) двух представителей Агентства публичной собственности;

2) одного представителя Министерства финансов;

3) одного представителя Министерства экономического развития цифровизации;

4) одного представителя гражданского общества, выбранного (случайным образом) органом, организующим конкурс, на основе предложений объединений гражданского общества;

5) одного представителя деловых ассоциаций, выбранного (случайным образом) органом, организующим конкурс, на основе предложений соответствующих ассоциаций (гражданского общества, академических кругов, частного сектора);

6) одного представителя отраслевого министерства, в компетенцию которого входит продвижение политики в области деятельности государственной компании.

11. Председатель комиссии выбирается из числа назначенных членов.

12. Секретарь комиссии назначается из числа работников органа, организующего конкурс. Секретарь не является членом комиссии.

13. Заседания комиссии созываются председателем комиссии и являются правомочными, если в них участвуют не менее 2/3 назначенных членов.

14. Членом комиссии может быть назначено лицо, которое:

1) обладает знаниями и опытом в области корпоративного управления и/или управления публичной собственностью;

2) обладает компетенциями в сфере бухгалтерского учета, в финансовой, экономической сфере и/или в области аудита;

3) обладает опытом в областях, соответствующих деятельности государственной компании;

4) обладает как минимум пятилетним профессиональным опытом в органе публичного управления.

15. Орган, организующий конкурс, вправе привлекать в качестве помощи к деятельности комиссии независимых экспертов, физических или юридических лиц, специализирующихся на наборе и отборе человеческих ресурсов, услуги которых предоставляются на основании договора, заключенного в соответствии с условиями нормативной базы в области государственных закупок. Независимые эксперты, привлеченные к деятельности комиссии, без права принятия решений об итоговой оценке, подписывают декларацию под личную ответственность о доступе и неразглашении результатов оценки пакетов документов и ответа кандидата на собеседовании.

16. Члены комиссии должны воздерживаться от любой деятельности, способной создать конфликт интересов, а также от деяний, способных дискредитировать комиссию или вызвать сомнения в объективности ее решений.

17. Члены комиссии обязаны подписать в начале проведения конкурса под личную ответственность декларацию о неподкупности, недопущении конфликтов интересов и обязательство по защите персональных данных в процессе своей деятельности в качестве члена комиссии.

18. Член комиссии находится в конфликте интересов в одном из следующих случаев:

1) является кандидатом на замещение должности члена контролирующего органа государственной компании, будучи членом комиссии;

2) является родителем, братом, сестрой, сыном, дочерью или свойственником (супругом/супругой, родителем, братом и сестрой супруга/супруги) любого из кандидатов;

3) имеет отношения имущественного характера с любым из кандидатов или с их супругом/супругой;

4) работал или работает в прямом подчинении любого из кандидатов.

В случае наличия конфликта интересов член комиссии незамедлительно уведомляет об этом посредством письменной декларации председателя комиссии, который приостанавливает его участие в деятельности комиссии, заменив его замещающим членом.

19. Комиссия обладает следующими полномочиями:

1) обеспечивает опубликование объявления о конкурсе и другой информации в соответствии с требованиями настоящего Положения;

2) рассматривает пакеты документов для участия в конкурсе кандидатов и утверждает список допущенных к участию в конкурсе;

3) назначает место, дату и время проведения собеседования;

4) составляет список основных вопросов для собеседования и обеспечивает их конфиденциальность;

5) определяет сопутствующую библиографию;

6) проводит собеседование;

7) оценивает полученные каждым кандидатом результаты и обеспечивает составление списка кандидатов, прошедших конкурс, с указанием итоговых результатов.

20. В процессе отбора комиссия учитывает профиль должности кандидата, в котором описывается его роль исходя из конкретных требований государственной компании и необходимых навыков для каждого кандидата. Профиль кандидата разрабатывается контролирующим органом государственной компании.

21. При определении профиля должности кандидата учитываются следующие аспекты:

1) профессиональные компетенции/требования;

2) цели и результаты, ожидаемые от него в контролирующем органе государственной компании и т. д.

IV. УСЛОВИЯ ПРИЕМЛЕМОСТИ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

22. Правом участия в конкурсе обладает лицо, отвечающее следующим требованиям:

1) владеет румынским языком (письменно и устно);

2) не находится ни в одной из ситуаций, предусмотренных в части (6) статьи 10 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях, в части (5) статьи 70 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах и части (3) статьи 77 Закона № 135/2007 об обществах с ограниченной ответственностью;

3) подало декларацию об оценке соответствия лица на должность члена контролирующего органа государственной компании согласно приложению № 1;

4) подало декларацию под личную ответственность об отсутствии непогашенных дисциплинарных взысканий.

23. Критерии оценки установлены по трем следующим измерениям, характеризующим квалификацию кандидата:

1) компетенции:

a) теоретические знания, характерные для должности и области, в которой осуществляет деятельность государственная компания;

b) обучение или повышение квалификации, актуальное для должности и области, в которой осуществляет деятельность государственная компания;

c) управленческий опыт;

d) существенный профессиональный опыт в финансовой, экономической, юридической сфере;

e) отсутствие длительных периодов, во время которых не осуществлялась профессиональная деятельность;

f) принадлежность к профессиональным организациям, имеющим отношение к должности;

2) репутация:

a) наличие или отсутствие уголовных судимостей;

b) наличие или отсутствие административных взысканий, связанных со служебной деятельностью;

c) наличие или отсутствие дисциплинарных взысканий за нарушение трудового законодательства на прежних местах работы или осуществление в отношении кандидата связанных с этим процедур;

d) политическая аффилированность;

e) конфликты интересов;

f) рекомендации и отзывы от релевантных лиц;

3) финансовое поведение:

a) бизнес-интересы;

b) финансовые задолженности;

c) финансовые достижения компаний, в которых у кандидата была руководящая должность или повышенный финансовый интерес;

d) деятельность по отмыванию денег/финансированию терроризма, прочие финансово-экономические события в прошлом.

V. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА

24. Оценка кандидатов проводится в течение не более 20 рабочих дней после предельной даты подачи пакетов документов и состоит из двух этапов:

1) этапа оценки пакетов документов;

2) этапа собеседования.

25. На первом этапе комиссия в течение не более 7 рабочих дней оценивает соответствие условиям приемлемости и критериям оценки на основе поданной кандидатом документации.

26. Каждый член комиссии заполняет индивидуальную карту оценки пакета документов согласно форме, предусмотренной в приложении № 2, и выставляет по каждому критерию оценки баллы от 1 (минимального) до 3 (максимального) в зависимости от достижения кандидата по данному критерию.

27. Оценка, получаемая каждым кандидатом после первого этапа, составляет от 1 до 10 и рассчитывается по формуле:

28. После этапа оценки пакетов документов кандидаты, отвечающие требованиям, установленным в настоящем Положении, вносятся в список кандидатов, допущенных к участию в собеседовании.

Список кандидатов составляется отдельно по каждой государственной компании с учетом компании, указанной в заявлении, поданном лицами, выступающими кандидатами на должность члена контролирующего органа государственной компании.

Комиссия размещает на официальной веб-странице органа, организующего конкурс, список кандидатов, допущенных к участию в собеседовании, включая их CV.

29. На втором этапе комиссия сквозь призму критериев, предусмотренных в пункте 23, оценивает кандидатов, отобранных после первого этапа, на основе собеседования, в ходе которого определяются:

1) профессиональные и личные качества кандидата;

2) знание особенностей рынка, на котором осуществляет деятельность государственная компания;

3) мотивация и факторы, которые его мотивируют или демотивируют;

4) поведение в различных ситуациях, в том числе в кризисных ситуациях;

5) управленческие, стратегические навыки и знание стилей руководства и методов работы в команде;

6) способности к анализу и синтезу;

7) коммуникативные способности;

8) ориентированность на результат;

9) знание механизмов корпоративного управления;

10) знание законодательства в сфере управления публичной собственностью и ее разгосударствления и в сферах деятельности государственной компании.

30. Секретарь комиссии производит аудиозапись и/или видеозапись проведения конкурса, о чем уведомляет кандидата.

31. В ходе собеседования члены комиссии задают каждому кандидату одни и те же основные вопросы. Обеспечивается, чтобы ни один кандидат не знал и не слышал вопросы, заданные своим предшественникам.

32. Для кандидатов, которые на этапе проведения конкурса не находятся на территории Республики Молдова, второй этап (собеседование) может быть организован на онлайн-платформе.

33. Оценивание ответов на заданные в ходе собеседования вопросы производится выставленными каждому кандидату баллами от 1 до 10 согласно форме оценки собеседования, предусмотренной в приложении № 3, отдельно каждым членом комиссии, и фиксируется в протоколе.

34. Итоговая оценка, полученная каждым кандидатом после двух этапов, составляет среднее арифметическое значение результатов двух этапов и рассчитывается по формуле:

35. Победителем конкурса объявляется лицо, получившее наибольшую итоговую оценку согласно формуле, указанной в пункте 34.

36. Комиссия обеспечивает составление списка прошедших конкурс кандидатов в зависимости от полученной итоговой оценки в убывающем порядке.

37. Результаты конкурса фиксируются в протоколе в течение 5 рабочих дней после завершения собеседования. Список отобранных кандидатов представляется органу, организующему конкурс, для назначения на должность члена контролирующего органа.

38. Дата проведения конкурса продлевается не более чем на 15 дней, если не было подано ни одного пакета документов до предельной даты подачи пакетов документов на участие в конкурсе.

39. По решению органа, организующего конкурс, дата проведения конкурса может быть продлена не более чем на 15 рабочих дней, если по государственной компании, в которой лицо выступает кандидатом на должность члена контролирующего органа государственной компании, были поданы пакеты документов меньшим количеством кандидатов, чем установлено уставом государственной компании. В этом случае пакеты документов кандидатов, поданные до продления конкурса, считаются поданными и на продленный конкурс, если они не были отозваны кандидатами.

40. Конкурс продлевается только один раз с размещением повторного объявления в тех же источниках информации, в которых был объявлен конкурс.

41. Если после продления срока проведения конкурса согласно пунктам 37 и 38 не было подано ни одного пакета документов или после первого этапа конкурса ко второму этапу было допущено меньшее количество кандидатов, чем установлено в уставе государственной компании, организуется повторный конкурс.

42. Если на повторный конкурс:

1) не прошел ни один кандидат, орган, организующий конкурс, совместно с комиссией назначает членов контролирующего органа государственной компании без организации дальнейших конкурсов;

2) количество членов контролирующего органа государственной компании не было укомплектовано согласно положениям устава государственной компании, орган, организующий конкурс, совместно с комиссией назначает на вакантные места членов контролирующего органа без организации дальнейших конкурсов.

43. Результаты конкурса размещаются на официальной веб-странице контролирующего органа государственной компании и органа, организующего конкурс.

VI. ПРОЦЕДУРА ОБЖАЛОВАНИЯ

44. Результаты конкурса могут быть обжалованы в комиссию в течение 2 рабочих дней со дня их объявления. Этот срок действителен как в случае объявления результатов отбора пакетов документов (первый этап), так и итогового результата после проведения этапа собеседования.

45. В случае обжалования результатов первого этапа комиссия проверяет соответствие заявляющего жалобу кандидата условиям участия в конкурсе и результатам оценки первого этапа в течение максимум 2 рабочих дней после истечения срока подачи жалоб.

46. Обжалование результатов первого этапа отклоняется в следующих случаях:

1) после повторной проверки условий приемлемости заявляющий жалобу кандидат не соответствовал минимальным условиям для участия в конкурсе, предусмотренным в объявлении о подаче пакетов документов;

2) был превышен предельный срок подачи жалоб.

47. В случае обжалования результатов этапа собеседования комиссия проверяет соответствие заявляющего жалобу кандидата результатам оценки второго этапа в течение максимум 2 рабочих дней после истечения срока подачи жалоб.

48. Результаты рассмотрения жалоб и решений, принятых по ним, вносятся в протокол и отправляются по электронной почте заявителю жалобы в течение 5 дней после рассмотрения.

VII. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

49. Пакеты документов кандидатов рассматриваются членами комиссии в условиях полной конфиденциальности.

50. Обращение с информацией о личности кандидатов осуществляется в высшей степени конфиденциально, а доступ к данной информации ограничивается только лицами, участвующими в процессе принятия решений.

51. Элементами конфиденциальности являются:

1) личность, персональные данные и пакеты документов кандидатов;

2) информация о частной, профессиональной или публичной жизни кандидатов.

52. Кандидаты имеют право запрашивать и получать информацию о способе и результате оценки их кандидатуры. Оценки и квалификации, выставленные членами комиссии, предоставляются без идентификации фамилий ее членов и в условиях конфиденциальности.

VIII. ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЧЛЕНОВ КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

53. Члены контролирующего органа государственной компании получают ежемесячное пособие, установленное административным актом (приказом) о назначении членов контролирующего органа государственной компании/общим собранием акционеров/участников согласно статье 24 Закона № 847/2002 об оплате труда , и переменную составляющую, установленную на основании пункта е) части (1) статьи 5 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях, пункта d) части (3) статьи 45 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах и пункта l) части (10) статьи 49 Закона № 135/2007 об обществах с ограниченной ответственностью.

54. Члены контролирующего органа государственной компании получают годовые (переменные) вознаграждения от чистой прибыли, полученной государственной компанией.

55. Размер годового вознаграждения утверждается учредителем/ общим собранием акционеров участников коммерческого общества по предложению совета и в случае коммерческих обществ не может превышать порог в размере 1% годовой чистой прибыли, полученной обществом, а отдельно для каждого лица, осуществляющего деятельность по представительству государства – не более двух среднемесячных заработных плат по обществу за предыдущий год, в пределах указанного порога.

56. Вознаграждение распределяется для всех членов контролирующего органа государственной компании, которые представляли интересы государства на протяжении года, в котором государственная компания получила чистую прибыль, участвовали в составлении годового отчета контролирующего органа, и начисляется с учетом длительности их деятельности в составе контролирующего органа государственной компании на протяжении года, за который начисляется годовое вознаграждение.