Постановление № 250 от 26.04.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 250  от  26.04.2023

 (в силу 27.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 145-146 ст. 320 от 27.04.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 249/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 67 от 16 марта 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект предлагает установить механизм дополнительной компенсации в размере 100% от расходов граждан Республики Молдова, связанных с оплатой счетов-фактур за энергию (электроэнергию, тепловую энергию и природный газ) в холодный период 2023 года (январь – март). В связи с этим предлагается внести изменения в Закон № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости.

Кроме того, в целях выделения необходимых финансовых ресурсов для выплаты предлагаемой дополнительной компенсации предлагается внести изменения и в Закон о государственном бюджете на 2023 год № 359/2022.

Обоснования, изложенные автором в пояснительной записке, отражают причину издания нормативного акта.

Следует отметить, что, приняв Закон № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости, Правительство внедрило механизм направленных перечислений финансовых средств для оплаты счетов-фактур за потребление энергии.

Этот механизм предоставляет возможность всем гражданам получить компенсацию для оплаты счетов-фактур за энергию, не будучи выбранными по усмотрению представителей Правительства. Основой же для категоризации уязвимых потребителей служит исключительно ряд параметров, утвержденных Правительством, а именно: доход, количество членов семьи, доля расходов на энергию, потребляемую домохозяйством, тип используемой системы отопления и т. д.

Согласно статье 3 Закона № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости "компенсация на оплату счетов-фактур за энергию" означает денежную сумму, предоставляемую из средств Фонда снижения энергетической уязвимости для оплаты счетов-фактур за потребление природного газа, тепловой энергии и/или электроэнергии, предназначенную для уязвимых потребителей энергии, с целью покрытия части расходов на потребление энергии. Таким образом, подтверждается, что законодатель стремился, в частности, обеспечить компенсацию уязвимым потребителям энергии после повышения регулируемых цен на природный газ, электроэнергию и/или регулируемых тарифов на тепловую энергию за счет средств, выделенных из государственного бюджета и других незапрещенных средств, в том числе от партнеров Республики Молдова по развитию.

В этом контексте отмечаем, что предложенные автором поправки к Закону № 241/2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости выходят за рамки регулирования и цели нормативного акта, поскольку предлагают дополнительную компенсацию в размере 100% от расходов граждан Республики Молдова, связанных с оплатой счетов-фактур за энергию (электроэнергию, тепловую энергию и природный газ).

В то же время мы отмечаем, что в той мере, в какой законодательная инициатива предполагает увеличение расходов государственного бюджета, необходимо учитывать положения части (6) статьи 131 Конституции, согласно которой никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

В то же время согласно части (2) статьи 17 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Кроме того сообщаем, что государство в целях обеспечения граждан и национальной экономики энергоресурсами в период кризиса разработало, продвинуло и проконтролировало выполнение Постановления Правительства № 606/2022 об утверждении некоторых мер по предупреждению и смягчению воздействия энергетического кризиса в случае ограничения поставки природного газа и подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гг., основной целью которого является определение и внедрение в кратчайшие сроки мер по предотвращению и смягчению влияния энергетического кризиса на цены и безопасность энергоснабжения Республики Молдова в случае ограничения поставок природного газа или значительного повышения цены на их закупку.

Таким образом, в холодный период 2022-2023 годов назначенными ответственными органами был принят ряд мер, которые способствовали снижению влияния роста цен на энергоносители для конечных потребителей.

В то же время, учитывая важность и вклад проектов по энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии в снижение потребления энергии и затрат на ее покрытие, компетентный орган в этой области разработал и способствовал запуску проекта "Энергоэффективность в Республике Молдова" с общим бюджетом в размере 75,5 млн. евро и периодом реализации – 4 года (2022 – 2025 гг.).

В рамках проекта публичным учреждениям будет предоставлена возможность заключить контракт на получение льготного кредита с грантовым компонентом для внедрения мер по энергоэффективности.

Кроме того, в целях поддержки социально-незащищенных слоев населения Правительство Республики Молдова предприняло ряд мер по сокращению бедности.

С октября 2022 г. получателям установленных до 1 октября 2022 г. пенсий и государственных пособий в размере менее 5 000 леев ежемесячно предоставляется единовременная материальная помощь в размере 1 500 леев.

Согласно принятому постановлению Правительства с 1 апреля этого года пенсии и социальные пособия проиндексированы на 15%. Таким образом, минимальная пенсия по возрасту составляет 2 620,62 лея, что примерно на 342 лея больше чем в 2022 году.

В то же время увеличен размер минимальной пенсии по инвалидности, которая на 1 апреля составляет 1 965,47 лея для лиц с тяжелыми формами инвалидности, 1 834,43 лея для лиц с тяжелыми формами инвалидности и 1 310,31 лея для лиц со средними формами инвалидности.

Отметим, что для индексации социальных пособий потребовалось около 3,06 млрд. леев, из которых 2,35 млрд. – финансовые средства, выделенные из бюджета государственного социального страхования, а остальная сумма – из государственного бюджета.

Также с 1 апреля на 15% увеличен гарантированный минимальный месячный доход, используемый для установления права на социальную помощь и пособие на холодный период года. После индексации его размер составляет 1 568 леев для взрослого и 1 631 лей для ребенка. Напоминаем, что индексация социальных пособий, ежедневных пособий для детей и гарантированного минимального месячного дохода проводится ежегодно, а повышение применяется с 1 апреля.

Дополнительно сообщаем, что заработная плата в реальном и бюджетном секторах унифицирована и увеличена до 3 500 леев на 2022 год, а с 2023 года эта сумма составляет 4 000 леев.

При этом доводим до вашего сведения, что c редакционной точки зрения проект необходимо полностью пересмотреть в отношении норм законодательной техники и требований к качеству нормативного акта, предусмотренных в Законе № 100/2017 о нормативных актах.

Учитывая изложенное и принимая во внимание проблемы, вызванные энергетическим кризисом и приводящие к ограничению бюджетных возможностей, проект закона не может быть поддержан.