Hotărâre nr. 250 din 26.04.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

privind modificarea unor acte normative

nr. 250  din  26.04.2023

 (în vigoare 27.04.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.145-146 art. 320 din 27.04.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.250/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege privind modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.67 din 16 martie 2023) de către dna Marina Tauber, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul propune instituirea unui mecanism de compensare suplimentară în valoare de 100% din cheltuielile cetăţenilor Republicii Moldova în legătură cu plata facturilor pentru energie (electrică, termică şi gaze naturale) în perioada sezonului rece a anului 2023 (lunile ianuarie-martie). În acest sens, se propune modificarea Legii nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice.

Complementar, în sensul alocării resurselor financiare necesare în vederea achitării compensaţiei suplimentare înaintate, se propune şi modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359/2022.

Raţionamentele expuse de iniţiator în nota informativă reflectă motivul emiterii actului normativ.

Menţionăm că, prin adoptarea Legii nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice, Guvernul a implementat un mecanism de transferuri direcţionate de surse financiare pentru plata facturilor la consumul surselor energetice.

Acest mecanism oferă posibilitate tuturor cetăţenilor să obţină compensaţii la plata facturilor pentru energie fără a fi selectaţi la discreţia reprezentaţilor guvernării, temeiul clasificării pe categorii de consumatori vulnerabili bazându-se doar pe o serie de parametri aprobaţi de Guvern, şi anume: venitul, numărul de membri ai familiei, ponderea cheltuielilor pentru energie din consumul gospodăriei, tipul sistemului de încălzire utilizat ş.a.

Potrivit art.3 din Legea nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice "compensaţie pentru achitarea facturilor la energie" semnifică o sumă monetară, acordată din contul Fondului de reducere a vulnerabilităţii energetice la factura pentru consumul de gaze naturale, energie termică şi/sau pentru consumul de energie electrică, destinată consumatorilor vulnerabili de energie, având drept scop acoperirea unei părţi din cheltuielile la consumul de energie. Astfel, se atestă că legiuitorul a urmărit în special oferirea unor compensaţii consumatorilor vulnerabili de energie, ca urmare a creşterii preţurilor reglementate la gazele naturale, energia electrică şi/sau a tarifelor reglementate la energia termică din resursele alocate de la bugetul public şi alte resurse neinterzise, inclusiv de la partenerii de dezvoltare ai Republicii Moldova.

În acest context, atenţionăm că amendamentele propuse de autor la Legea nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice depăşesc obiectul de reglementare şi scopul actului normativ, or, acestea propun compensare suplimentară în valoare de 100% din cheltuielile cetăţenilor Republicii Moldova în legătură cu plata facturilor pentru energie (electrică, termică şi gaze naturale).

Concomitent, semnalăm că în măsura în care iniţiativa legislativă implică creşterea cheltuielilor din bugetul de stat, este necesar să se ţină cont de prevederile art.131 alin.(6) din Constituţie, conform cărora, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Totodată, conform art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Adiţional, aducem la cunoştinţă că statul, în vederea asigurării cetăţenilor şi economiei naţionale cu resurse energetice pe timp de criză, a elaborat, a promovat şi a monitorizat aplicarea Hotărârii Guvernului nr.606/2022 cu privire la aprobarea unor măsuri de prevenire şi atenuare a impactului crizei energetice în caz de limitare a furnizării gazelor naturale şi pregătire pentru perioada sezonului de încălzire 2022-2023, al cărei scop principal constă în identificarea şi realizarea în termeni utili a unor măsuri de prevenire şi atenuare a impactului crizei energetice asupra preţurilor şi securităţii aprovizionării cu resurse energetice a Republicii Moldova în caz de limitare a furnizării de gaze naturale sau creştere considerabilă a preţului pentru procurarea acestora.

Astfel, pe parcursul perioadei reci a anului 2022-2023, autorităţile desemnate responsabile au întreprins o serie de măsuri care au contribuit la reducerea impactului creşterii preţurilor pentru sursele energetice asupra consumatorilor finali.

Totodată, având în vedere importanţa şi contribuţia proiectelor de eficienţă energetică şi valorificare a surselor regenerabile de energie prin reducerea consumului de energie şi, respectiv, a cheltuielilor pentru acoperirea acestora, autoritatea competentă în domeniu a dezvoltat şi a promovat lansarea proiectului "Eficienţa Energetică în Republica Moldova", cu un buget total de 75,5 milioane euro şi o durată de implementare de 4 ani (2022-2025).

În cadrul proiectului, instituţiilor publice le va fi oferită posibilitatea de contractare a unui împrumut preferenţial, cu componentă de grant pentru implementarea măsurilor de eficienţă energetică.

Suplimentar, pentru a susţine păturile social-vulnerabile, Guvernul a întreprins o serie de măsuri cu privire la reducerea sărăciei.

Începând cu luna octombrie 2022, s-a acordat un ajutor material unic în sumă de 1500 de lei beneficiarilor de pensii şi alocaţii de stat, stabilite până la data de 1 octombrie 2022, în cuantum lunar mai mic de 5000 de lei.

Din 1 aprilie curent, pensiile şi alocaţiile sociale au fost indexate cu 15%, conform hotărârii Guvernului adoptate. Astfel, pensia minimă pentru limită de vârstă constituie 2620,62 lei, cu aproximativ 342 de lei mai mult decât în anul 2022.

Concomitent, s-a majorat valoarea pensiei minime de dizabilitate, care din 1 aprilie este de 1965,47 lei pentru persoanele cu dizabilităţi severe, 1834,43 lei pentru persoanele cu dizabilităţi accentuate şi 1310,31 lei pentru persoanele cu dizabilităţi medii.

Menţionăm că pentru indexarea prestaţiilor sociale au fost necesare aproximativ 3,06 miliarde de lei, dintre care 2,35 miliarde de lei constituie mijloace finaciare alocate din bugetul de asigurări sociale de stat, iar restul sumei este asigurat din bugetul de stat.

Tot din 1 aprilie s-a majorat cu 15% venitul lunar minim garantat, utilizat pentru stabilirea dreptului la ajutor social şi la ajutor pentru perioada rece a anului. După indexare, valoarea acestuia este de 1568 de lei pentru un adult şi 1631 de lei pentru un copil. Amintim că indexarea prestaţiilor sociale, a indemnizaţiilor zilnice pentru copii şi a venitului lunar minim garantat se efectuează anual, majorarea fiind aplicată de la 1 aprilie.

Adiţional, informăm că salariul în sectorul real şi în cel bugetar a fost unificat şi majorat până la 3500 de lei pentru anul 2022, iar din 2023 cuantumul acesta constituie 4000 de lei.

Totodată, aducem la cunoştinţă că, din punct de vedere redacţional, proiectul necesită a fi revizuit integral în raport cu normele de tehnică legislativă şi cerinţele de calitate a actului normativ statuate în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Având în vedere cele menţionate şi luând în considerare provocările generate de criza energetică, care au ca efect restricţionarea posibilităţilor bugetare, proiectul de lege înaintat nu poate fi susţinut.