BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Постановления

Постановление № 259 от 28.03.2018

об утверждении Национальной программы по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы и Плана действий по ее выполнению

Тип документа
Постановления
Дата принятия
28.03.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по имплементации

Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире

и безопасности на 2018 - 2021 годы и Плана действий

по ее выполнению

№ 259  от  28.03.2018

 (в силу 30.03.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 108-112 ст. 294 от 30.03.2018

* * *

На основании пунктов c) и h) статьи 6 Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную программу по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий по выполнению Национальной программы по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы, согласно приложению № 2.

2. Назначить ответственными за обобщение результатов действий, предусмотренных в указанном Плане, следующие органы:

1) Министерство обороны – цели 1, 5, 6 и 7;

2) Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты – цели 2 и 3;

3) Министерство внутренних дел – цели 4 и 8.

3. Министерствам и другим центральным административным органам согласно компетенции:

1) обеспечить принятие необходимых мер по реализации в полном объеме и в установленные сроки действий, включенных в указанный План;

2) представлять ежегодно до 5 января ответственным за обобщение результатов действий, предусмотренных в данном Плане, необходимую информацию для разработки отчетов об уровне выполнения действий.

4. Министерствам, указанным в пункте 2, представлять Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии ежегодно до 20 января отчеты об уровне выполнения действий, за обобщение которых они ответственны.

5. Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии информировать Правительство ежегодно до 10 февраля о ходе выполнения вышеуказанного Плана.

6. Расходы на выполнение указанного Плана осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утверждаемых ежегодно в бюджетах ответственных органов/учреждений, а также из других источников, не запрещенных законодательством.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя премьер-министра, ответственного за реализацию политик по реинтеграции страны.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 259 от 28 марта 2018 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН

о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы

НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ И ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ

1. Резолюция 1325 о женщинах, мире и безопасности, принятая единогласно Советом Безопасности Организации Объединенных Наций 31 октября 2000 года (в дальнейшем – Резолюция 1325), стала первым международным документом, в котором обозначается воздействие конфликтов на женщин и девушек, признавая их важную роль в установлении мира и обеспечении безопасности. Резолюция является обязательной для всех государств-членов ООН, без необходимости дополнительной ратификации.

2. Резолюция 1325 обязывает всех участников защищать права женщин, предупреждать насилие над женщинами и девушками, учитывать их потребности и приоритеты, вовлекать их в процессы предупреждения и урегулирования конфликтов, а также постконфликтного восстановления. Резолюция 1325 предусматривает включение гендерной перспективы в миротворческие операции, расширение роли и вклада женщин, в частности, в ряды военных наблюдателей, гражданской полиции и правозащитного и гуманитарного персонала.

3. Впервые, на уровне политик, Республика Молдова приняла на себя обязательства по выполнению Резолюции 1325 в рамках Индивидуального Плана действий по партнерству Республика Молдова – НАТО на 2014-2016 годы, в котором взяла на себя ответственность предпринять действия по выполнению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН. Индивидуальный План действий по партнерству Республика Молдова – НАТО на 2017-2019 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 736 от 13 сентября 2017 года, обеспечивает непрерывность данного обязательства и устанавливает действие, относящееся к сотрудничеству в сфере выполнения Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность». В Стратегии по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017–2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 259 от 27 апреля 2017 года, одной из главных целей является продвижение гендерного равенства в сфере безопасности и обороны.

4. Вышеуказанные пункты составляют важные предпосылки, определяющие необходимость принятия Национальной программы по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы (в дальнейшем – Национальная программа).

5. Основой для разработки настоящей Национальной программы и Плана действий по ее внедрению в Республике Молдова стало проведение процесса межинституциональной самооценки по гендерным аспектам в секторе национальной безопасности и обороны в период 2015-2016 годов, выполненной при поддержке UN Women в Молдове, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Института по инклюзивной безопасности (ISI), Вашингтон, Ди-Си, Соединенные Штаты Америки. 6 октября 2016 года был запущен проект «Национальный план Республики Молдова по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о роли женщин в обеспечении мира и безопасности», реализуемый Министерством обороны Республики Молдова в сотрудничестве с Институтом по инклюзивной безопасности и Центром информирования и документирования НАТО в Республике Молдова (ЦИД НАТО) при посредничестве Программы НАТО «Наука ради мира и безопасности» (НРМБ). Главной целью проекта было содействие Правительству Республики Молдова, а также представителям гражданского общества при создании межинституциональной национальной стратегии по имплементации Резолюции 1325.

6. Параллельно с этим начиная с 2015 года имела место серия диалогов, круглых столов и встреч с целью повышения информированности представителей органов публичной администрации и гражданского общества о положениях Резолюции 1325. Эти события, в которых приняли участие государственные служащие, женщины-депутаты, члены Общей диалоговой платформы Парламента Республики Молдова, активисты и активистки в сфере гендерного равенства, национальные и международные эксперты и др., создали необходимую базу для разработки настоящей Национальной программы.

7. Анализ процесса участия женщин в сфере безопасности и обороны выявил две существенные проблемы: 1) низкий процент представительства женщин в указанной сфере и 2) недостаточная инклюзивность данной сферы.

8. Таким образом, выявлено 8 барьеров, способствующих сокращению представительства и влияния женщин в секторе безопасности и обороны (описаны далее).

Барьер 1. В секторе (а также за его пределами) присутствуют гендерные стереотипы об участии женщин в секторе безопасности и обороны

9. Секторы безопасности и обеспечения общественного порядка воспринимаются как сугубо мужские. Около 20% граждан считают должности в секторе безопасности более подходящими для мужчин. Что касается армии, процент, считающих армию сектором исключительно для мужчин, выше процента тех, кто высказывается за равное представительство женщин и мужчин.

10. Должность в полиции воспринимается как самая опасная и в то же время большинство считает ее подходящей как для мужчин, так и для женщин. Уровень угрозы должностей в Национальной армии считается меньшим и в то же время данные должности воспринимаются как менее подходящие для равнозначного представительства женщин.

11. В среднем граждане полагают, что привлечение большего количества женщин в сектор безопасности и обороны привнесет в него значимость, увеличит доверие населения и улучшит процесс деятельности. Самые явные выгоды связаны с борьбой с коррупцией и поддержанием общественного порядка.

Барьер 2. Сектор безопасности и обороны не позволяет женщинам и мужчинам совмещать профессиональную сферу с семейной жизнью

12. Самым важным барьером, который определяет низкое представительство женщин в секторе безопасности и обороны, является бремя домашних обязанностей. Далее в списке причин, определяющих низкое представительство женщин, отмечаются барьеры психологического характера: неуверенность в себе женщин, а также то, что в системе доминируют мужчины и она якобы недружественна и закрыта для женщин.

13. Отсутствуют специфические политики, призванные содействовать равновесию между профессиональной сферой и личной жизнью военного персонала.

Барьер 3. Сектор безопасности и обороны не обладает полной способностью по предупреждению и борьбе с дискриминацией, сексуальным домогательством и гендерным насилием

14. Внутренние механизмы по предупреждению и борьбе с домогательством, дискриминацией и насилием в секторе безопасности и обороны необходимо усовершенствовать. На данный момент не существует комплексных стратегий по предупреждению сексуального домогательства и сексуального насилия в Национальной армии и других учреждениях сектора безопасности и обороны. Тем не менее разработаны программы по предупреждению сексуального домогательства. Курс включен в ежегодную программу профессиональной подготовки персонала армии.

15. Более того, при подготовке к участию в миссиях персонал вооруженных сил проходит обучение с целью принятия специфического поведения в отношениях с женщинами. Это предполагает свод правил и требований, которые необходимо соблюдать, чтобы избежать обвинений в сексуальном домогательстве. Хотя не существует определенного персонала, занимающегося расследованием случаев сексуального домогательства, существуют формальные процедуры подачи жалоб жертвами домогательства.

16. Рост количества женщин в секторе безопасности и обороны без обеспечения внутренних процедур по предупреждению и борьбе с дискриминацией и сексуальным домогательством несет существенные риски. Наличие гендерных стереотипов и специфика силовых структур, имеющих, в большей или меньшей степени, закрытый характер, обусловливает необходимость психологической подготовки мужчин в части, касающейся принятия женщин в системе, что содействует уменьшению рисков возникновения случаев дискриминации и сексуального домогательства.

Барьер 4. В секторе безопасности и обороны отсутствует инклюзивная и проактивная система менеджмента кадров

17. За исключением Министерства внутренних дел, проактивные усилия по набору женщин на работу в секторе безопасности и обороны практически отсутствуют.

18. В большей части причинами, по которым женщины стремятся покинуть структуры вооруженных сил и других учреждений сектора безопасности и обороны, – это трудности уравновешения профессиональной сферы и семейной жизни, увольнение в связи с выходом на пенсию, размер заработной платы или состояние здоровья.

Барьер 5. В секторе безопасности и обороны не применяются методы разумной адаптации и позитивные меры с целью достижения более широкого представительства женщин

19. Требования по физической подготовке не оправданы в полной мере. Данные требования отличаются для женщин и мужчин в рамках военной подготовки.

20. Физическая инфраструктура не адаптирована к потребностям женщин из системы. Имеющийся инвентарь одинаков для женщин и мужчин. Большинство помещений, предназначенных для работы, учебы и восстановления, не адаптированы к специфическим потребностям мужчин и женщин.

Барьер 6. Сектор безопасности и обороны недостаточно прозрачен и открыт для участия гражданского общества и женских организаций

21. Уровень прозрачности процесса принятия решений функционален, однако участие заинтересованных сторон извне может быть расширено.

22. Сотрудничество с гражданским обществом и присутствие в общности сектора безопасности в целом незначительно.

23. Сотрудничество с организациями гражданского общества, занимающимися вопросами гендерного равенства, может быть расширено.

Барьер 7. Политики сектора безопасности и обороны нечувствительны к сегменту гендерного равенства

24. Потребности в части безопасности у женщин и мужчин отличаются. У них различные приоритеты в контексте специфических угроз безопасности. Существует тенденция к тому, что женщин сильнее затрагивают процессы разрушения структур социального обеспечения и систем поддержки. Отсутствие допуска к ресурсам в мирное время способно усугубить ситуацию во время кризиса или конфликта.

25. Релевантные политики в секторе безопасности и обороны должны оцениваться также исходя из перспективы воздействия на гендерное равенство. Данный вопрос затрагивается в достаточно узком смысле – с точки зрения представительства женщин, и не затрагивает вопросов неравенства и специфических потребностей мужчин и женщин в области безопасности.

26. Национальное законодательство предоставляет равные шансы всем гражданам независимо от пола, однако существуют косвенные структуральные препятствия или общественные взгляды, препятствующие равному участию мужчин и женщин в секторе безопасности и обороны. Например, для продвижения женщин на определенные должности требуется долгосрочная командировка в учебных целях. Для некоторых женщин, имеющих на содержании детей, долгосрочные командировки невозможны. Хотя продвижение открыто для мужчин и женщин, которые проходили подготовку, оно может стать вызовом для женщин.

Барьер 8. Ограниченные политики по обеспечению равного участия в процессе укрепления мира и миротворческих миссиях

27. Отмечается отсутствие женщин в мирных переговорах и в процессе укрепления мира. В большей части ограниченный допуск женщин к миротворческим и переговорным процессам, а также к процессу принятия решений обусловлен отсутствием ясной позиции по обеспечению связи между присутствием и влиянием.

28. Участие женщин в миссиях и операциях по поддержанию мира необходимо поощрять. Исследования показывают, что когда не менее 30% состава миротворческой миссии – женщины, местные женщины более расположены примыкать к комитетам мира (Henry F. Carey. Women and peace and security: The politics of implementing gender sensitivity norms in peacekeeping. In: International Peacekeeping, vol.8, 2001, p.53). Это способствует росту доверия к силам по поддержанию мира, большему числу уведомлений о гендерных преступлениях и снижению феномена сексуальной эксплуатации и насилия со стороны миротворцев.

Часть II

ЦЕЛИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

29. В результате комплексного анализа барьеров, которые ведут к сокращению представительства и влияния женщин в секторе безопасности и обороны, было сформулировано несколько решений, способных привести к росту продвижения женщин и гендерного равноправия в секторе безопасности и обороны. Эти решения были классифицированы по восьми указанным барьерам и обозначены в виде восьми решений/целей в Плане действий по выполнению Национальной программы по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы (в дальнейшем – План действий).

30. Такой подход будет содействовать разработке планов действий министерств, в зависимости от потребностей и институциональных возможностей, по обеспечению включения гендерного сегмента как с внутренней перспективы сектора – рост представительства женщин в секторе безопасности и обороны, так и внешней перспективы – обеспечение инклюзивного характера сектора безопасности и обороны. Эти две перспективы определяют основные цели Плана действий. Их реализация послужит укреплению межведомственного сотрудничества, сотрудничества с неправительственными организациями и гражданским обществом, обеспечив таким образом прозрачность осуществляемых соответствующими учреждениями действий по имплементации Резолюции 1325.

31. ЦЕЛЬ 1. Ослабление стереотипов, связанных с ролью женщин в секторе безопасности и обороны направлено на расширение участия женщин путем продвижения культуры безопасности на институциональном, местном и национальном уровнях. Повышение видимости женщин, работающих в секторе, на национальном уровне, информационные кампании по Резолюции 1325, проводимые на местном уровне, и периодические курсы обучения по гендерному равенству способствуют позитивному восприятию вклада женщин в сектор безопасности и обороны, что в итоге укрепит доверие населения в учреждения безопасности.

32. ЦЕЛЬ 2. Расширение возможностей для работающих в секторе женщин и мужчин по сочетанию профессиональной сферы и семейной жизни позволит рассмотреть на ведомственном уровне возможности внедрения гибкого графика для работающих в секторе женщин и мужчин, являющихся родителями, а также других мер, которые позволят мужчинам и женщинам сектора более активно вовлекаться в семейную жизнь. Действия в рамках данной программы также направлены на снижение факторов, ведущих к низкой самооценке женщин в системе, в которой доминируют мужчины, и являющейся недружественной для женщин.

33. ЦЕЛЬ 3. Предупреждение и борьба с дискриминацией, сексуальным домогательством и гендерным насилием внутри сектора предполагает обеспечение развития институциональных возможностей в данной области путем разработки политик, установления внутренних процедур сообщения о фактах домогательства и насилия и др., предупреждения и борьбы с дискриминацией. Настоящая Национальная программа способствует сокращению рисков возникновения случаев дискриминации и сексуального домогательства в контексте увеличения числа женщин в секторе безопасности и обороны.

34. ЦЕЛЬ 4. Развитие инклюзивной и проактивной системы менеджмента кадров обеспечит функционирование учреждений сектора безопасности и обороны с учетом принципов недискриминации и гендерного равенства, способствуя таким образом сохранению кадров женского пола в секторе безопасности и обороны. Одна из окончательных задач настоящей Национальной программы состоит в укреплении принципов прозрачности и справедливости механизма продвижения в должностях.

35. ЦЕЛЬ 5. Внедрение методов разумной адаптации и позитивных мер в секторе безопасности и обороны позволит применение конкретных действий для более широкого представительства женщин путем пересмотра определенных требований по набору кадров, адаптации инфраструктуры сектора к потребностям персонала, а также запуска внутренних программ наставничества и лидерства для женщин.

36. ЦЕЛЬ 6. Повышение прозрачности и вовлечения гражданского общества в принятие решений в сфере безопасности и обороны способствует налаживанию эффективного общения между учреждениями и гражданским обществом по гендерным вопросам в секторе безопасности и обороны. Также настоящая Национальная программа представляет собой весомую предпосылку к созданию платформы для консультирования учреждений с гражданским обществом, а также для создания партнерства с организациями сферы прав женщин. В отношении некоторых учреждений принцип прозрачности будет применяться в пределах, установленных действующим законодательством.

37. ЦЕЛЬ 7. Развитие институциональных возможностей по интегрированию гендерного сегмента в политики безопасности и обороны направлено, главным образом, на сенсибилизацию политики сектора относительно вопроса гендерного равенства с учетом различия потребностей женщин и мужчин в области безопасности и обороны. Программа обеспечит установление определенной внутренней процедуры в отношении обеспечения внедрения сегмента гендерного равенства в политики безопасности и обороны и рассмотрение необходимости в назначении гендерных единиц в учреждениях сектора безопасности и обороны.

38. ЦЕЛЬ 8. Рост участия женщин в процессе укрепления мира и миротворческих миссиях отвечает явной потребности в поощрении посредством различных механизмов, участия женщин в процессах поддержания мира и безопасности на региональном и международном уровнях. Реализация данных действий предполагает также принятие программы реинтеграции и реабилитации военнослужащих (мужчин и женщин), которые участвовали в миротворческих миссиях.

Часть III

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ, ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ,

МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

39. Настоящая Программа будет реализована органами центрального публичного управления и учреждениями сектора безопасности и обороны Республики Молдова, указанными в приведенной ниже таблице. Соответствующие ведомства ответственны за включение положений Плана действий в свои годовые планы деятельности, осуществление мониторинга и представление периодических отчетов о прогрессах и затруднениях в процессе имплементации, а также назначение ответственного лица для координации данного процесса. Для учреждений, не находящихся в подчинении Правительства, настоящая Национальная программа представляется в качестве рекомендации, а ее внедрение будет осуществляться согласованно с указанными учреждениями.

40. Сектор безопасности и обороны охватывает не только структуры общественного порядка и военного характера, но и учреждения, ответственные как за определенные сферы сектора безопасности, так и за политики национальной безопасности (Бюро политик по реинтеграции, Таможенная служба, Служба информации и безопасности, Высший совет безопасности, Министерство юстиции, Государственная канцелярия и, не в последнюю очередь, ключевым партнером является Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты), а также учреждения, которые обеспечивают международное сотрудничество по сегментам безопасности и обороны, как Министерство иностранных дел и европейской интеграции. Особую роль в этом контексте имеет сотрудничество силовых структур с гражданским обществом и академической средой по гендерным вопросам, обеспечивая таким образом продвижение положительного образа учреждений сектора в обществе.

41. Исходя из правительственной перспективы, Бюро политик по реинтеграции, как составляющая часть Государственной канцелярии, является учреждением, ответственным за координацию имплементации Национальной программы и Плана действий.

42. С целью обеспечения инклюзивного и прозрачного процесса имплементации Национальной программы и Плана действий Бюро политик по реинтеграции предстоит создать группу партнеров по имплементации. Координирующие учреждения пригласят организации гражданского общества и партнеров по развитию для идентификации самых эффективных методов координации усилий и программ, целью которых является продвижение женщин и гендерного равенства в секторе безопасности и обороны. Будет поощряться участие всех заинтересованных сторон в установлении целей в рамках Плана действий, а также в определении публичных учреждений, с которыми будут сотрудничать в процессе имплементации.

43. Процессы мониторинга и ежегодной оценки будут осуществляться на основании ожидаемых результатов, обозначенных в Плане действий. Каждое из указанных учреждений представит годовой отчет по плану, в котором укажут в какой мере были достигнуты ожидаемые результаты, включенные в План действий. Годовые отчеты о результатах будут разработаны и направлены до 5 января учреждениям, ответственным за их обобщение. Они, в свою очередь, систематизируют информацию в соответствии с целями, за реализацию которых ответственны, и представят ее Бюро политик по реинтеграции до 20 января. Бюро политик по реинтеграции разработает общий годовой отчет до 10 февраля. Он будет представлен Правительству и будет обсуждаться в рамках ежегодного заседания партнеров по имплементации с участием организаций гражданского общества и партнеров по развитию.

44. Процедуры отчетности, мониторинга и оценки уровня реализации Плана действий не предполагают обработку информации, относящейся к государственной тайне.

45. Промежуточная оценка Плана действий будет охватывать достигнутые прогрессы по каждой цели. Каждой цели соответствует определенный показатель, который должен отражать воздействие имплементации инициатив/действий согласно приведенной ниже таблице.

46. Оценка результатов действий в рамках поставленных целей должна охватить степень имплементации двух основных целей.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 259 от 28 марта 2018 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по выполнению Национальной программы по имплементации

Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире

и безопасности на 2018-2021 годы