Постановление № 259 от 28.04.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии по обеспечению равенства между

женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы

и План действий по ее внедрению

№ 259  от  28.04.2017

 (в силу 02.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 171-180 ст. 410 от 02.06.2017

* * *

На основании статьи 17 Закона № 5-XVI от 9 февраля 2006 года об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 47-50, ст.200), с последующими изменениями и дополнениями, и в целях обеспечения комплексного подхода к вопросу о равенстве между женщинами и мужчинами в документах политик во всех областях и на всех уровнях принятия и применения решений Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Стратегию по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы согласно приложению № 1;

2) План действий по внедрению Стратегии по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы согласно приложению № 2

2. Министерствам и другим центральным административным органам:

1) принять необходимые меры для достижения целей Стратегии по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы и Плана действий по ее внедрению;

2) внедрить комплексный подход к вопросу о равенстве между женщинами и мужчинами в отраслевых стратегических документах по развитию согласно компетенциям;

3) представлять Министерству труда, социальной защиты и семьи до 1 марта года, следующего за отчетным годом, отчет о реализации действий указанного Плана.

3. Мониторинг и координирование процесса реализации Стратегии по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы возложить на Министерство труда, социальной защиты и семьи, которое будет отчитываться перед Правительством ежегодно до 30 апреля.

4. Финансирование действий, предусмотренных в настоящем постановлении, будет осуществляться за счет и в пределах бюджетов вовлеченных учреждений/ публичных органов, а также за счет других источников, не запрещенных законодательством.

5. Рекомендуется органам местного публичного управления принять меры, необходимые для реализации целей Стратегии по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы и Плана действий по ее внедрению.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Правительственную комиссию по гендерному равенству.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 259 от 28 апреля 2017г.

СТРАТЕГИЯ

по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами

в Республике Молдова на 2017-2021 гг.

I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ

Целью Стратегии по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы (в дальнейшем – Стратегия) является воспитание уважения к роли закона в реализации защиты прав человека, обеспечение ценностей правового государства, экономического роста и упрочения общества в целом. Равенство между женщинами и мужчинами предполагает равные права, возможности и обязанности как для женщин, так и для мужчин во всех сферах общественной и частной жизни. Этот принцип содержится во всех международных договорах в области прав человека и закреплен в Высшем законе страны. Правительственные программы являются четким выражением участия, продвижения и поддержки равенства между женщинами и мужчинами и демонстрируют, таким образом, обязательства, принятые на международном уровне в целях продвижения и соблюдения принципа демократии.

Нормативная база, которая формирует базу политик в сфере гендерного равенства в Республике Молдова, была разработана с учетом соответствующих международных документов, стороной которых является государство: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о политических правах женщин (1952), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979), Пекинская декларация и Пекинская платформа действий (1995), соответствующие конвенции Международной организации труда, Цели в области устойчивого развития. На Саммите по устойчивому развитию, состоявшемся 25 сентября 2015 года, государства – члены Организации Объединенных Наций (в дальнейшем – ООН) приняли повестку дня в области устойчивого развития до 2030 г., которая включает пакет из 17 Целей в области устойчивого развития, направленных на борьбу с бедностью, неравенством и несправедливостью, а также на решение проблем, связанных с климатическими изменениями до 2030 г. Цель 5 относится непосредственно к гендерному равенству, а остальные косвенно затрагивают гендерную перспективу в таких областях, как бедность, здравоохранение, климатические изменения, инфраструктура, продовольственная безопасность, трудовая занятость, устойчивое управление природными ресурсами, экономический рост, доступ к правосудию.

В связи с присоединением и равнением Республики Молдова на указанные документы на уровне законодательных и исполнительных форумов были реализованы стратегические действия по гармонизации национальной нормативной базы с международными, европейскими и региональными стандартами в области гендерного равенства.

Область обеспечения гендерного равенства на национальном уровне была существенно улучшена в последние десятилетия посредством:

1) принятия рамочного Закона № 5-XVI от 9 февраля 2006 года об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин и законодательства в этой области касательно предупреждения и борьбы с торговлей людьми, насилием в семье и обеспечения равенства;

2) утверждения планов действий и документа политик – Национальной программы по обеспечению гендерного равенства на 2010-2015 годы, а также реализации комплексного подхода к обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в документах политик, утвержденных по следующим областям: здравоохранение, предпринимательство, образование, трудоустройство, местная публичная администрация;

3) усиления институционального механизма посредством создания Правительственной комиссии по гендерному равенству;

4) укрепления управления политик по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в составе Министерства труда, социальной защиты и семьи, которое разрабатывает и продвигает политики в данной области и обеспечивает делопроизводство Правительственной комиссии по вопросам равенства между женщинами и мужчинами;

5) создания гендерных единиц в министерствах и других центральных административных органах, осуществляющих мониторинг соблюдения законодательства в данной области;

6) создания координационных групп в области гендерного равенства со статусом консультативного и координационного органа, состоящих из гендерных единиц подразделений, имеющих компетенции в области разработки, продвижения и мониторинга политик центрального отраслевого публичного органа власти.

Анализ ситуации в Республике Молдова на тему равенства между мужчинами и женщинами подчеркивает очевидность того, что наиболее проблемными областями являются: предоставление возможностей женщинам в политической, экономической и социальной сферах и насилие в семье. В целях оздоровления ситуации Правительство, гражданское общество и партнеры по развитию реализовали и поддержали множество инициатив и проектов по продвижению равенства между женщинами мужчинами

В последние годы удалось достичь определенного прогресса в данной области: увеличилась численность женщин на руководящих должностях и открытость гражданского общества в поддержке женщин в политике и на руководящих должностях, гендерные аспекты были включены в некоторые отраслевые политики, повысился уровень информированности и осведомленности, а также наметилось улучшение компетенций специалистов в этой области и т.д.

Согласно рейтингу Глобального индекса гендерного равенства, установленному Всемирным экономическим форумом (2015 г.), Республика Молдова находится в числе первых 30 государств (позиция 26) среди 145 оцениваемых стран. Согласно Отчету о развитии человечества, подготовленному Программой развития Организации Объединенных Наций, по Индексу гендерного неравенства Республика Молдова занимает 50 место среди 155 стран мира. Тем не менее женщины по-прежнему недостаточно представлены на уровне высоких политических форумов, на руководящих должностях в органах центральной и местной публичной власти, несмотря на высшее образование и высокую профессиональную квалификацию.

На рынке труда сохраняется дискриминация женщин, особенно это касается принятия на работу и продвижения по службе, оплаты труда, возвращения на рабочее место после отпуска по уходу за ребенком и участия в обучающих курсах и командировках, а оплата труда женщин в среднем на 12% ниже, чем у мужчин. Причинами такой дискриминации являются стереотипные представления и убеждения о статусе и роли женщины и мужчины в обществе и семье.

Недостаточность услуг по уходу за детьми на дошкольном этапе, а также низкий уровень участия мужчин в процессе ухода и воспитания детей значительно препятствуют профессиональной реализации женщин и их вовлечению в общественную и политическую деятельность. Таким образом, спектр проблем, с которыми сталкиваются женщины в Республике Молдова, очень разнообразен, и представляет собой серьезное препятствие на пути к обеспечению жизненного благополучия и оптимальных условий всем гражданам страны.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

2.1. Область вмешательства: Участие женщин в принятии решений

1. Гендерное равенство и ликвидация всех форм дискриминации в отношении женщин и девочек является не только одним из основных прав, но и необходимым условием экономического развития страны. Расширение прав и возможностей женщин и продвижение гендерного равенства имеют важное значение для ускорения устойчивого развития, фактического исключения дискриминации, бедности и неравенства, а также полного и эффективного участия женщин в процессах принятия решений. Сбалансированное участие женщин и мужчин в политике и в процессе принятия решений способствует принятию оптимальных, представительных и адекватных решений в интересах населения. Несмотря на то, что на законодательном уровне была принята минимальная 40-процентная квота представительства обоих полов в руководящих органах, однако не был разработан механизм реализации этой позитивной меры, предусматривающей подобное позиционирование женщин и мужчин в списках кандидатов.

2. Женщины из Молдовы по-прежнему недостаточно представлены в политических процессах и в области принятия государственных решений, во внешних отношениях и в деловой среде. Данный уровень участия не соответствует задаче 30-процентного представительства женщин в Парламенте, 40-процентного – в местных советах, 25-процентного – в районных советах и на должности примара до 2015 года, как это определено в Целях развития Тысячелетия.

 Таблица 1

Доля женщин в органах, принимающих решения,

по показателям и годам (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Вместе с тем следует отметить, что в период 2008-2015 гг. на руководящих должностях в составе дипломатических миссий и консульских представительств Республики Молдова работали 11 женщин, что составило 16,9% от общего количества занимаемых должностей глав дипломатических миссий и консульских представительств.

3. Равное участие женщин и мужчин в процессе принятия решений поддерживается на международном уровне в соответствии с Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). Продвижение ряда мер, в том числе позитивной дискриминации для содействия сбалансированному участию женщин и мужчин в политическом и публичном процессе принятия решений на всех уровнях, отражено в Рекомендации Rec (2003) 3 от 12 марта 2003 года Комитета министров Совета Европы, адресованной государствам-членам о сбалансированном участии женщин и мужчин в публичном и политическом процессе принятия решений. Одновременно Рекомендация 1899 (2010) Парламентской ассамблеи Совета Европы по вопросам расширения представительства женщин в политике посредством избирательной системы, принятой 27 января 2010 г., призывает государства-члены увеличить представительство женщин путем введения временных специальных мер.

Выявленные проблемы:

a) недостаточное представительство женщин в публичном и политическом процессе принятия решений, а также в области внешних связей;

b) отсутствие механизмов внедрения положительных мер по продвижению женщин в публичном и политическом процессах принятия решений;

c) недостаточное отражение в уставах политических партий принципа равенства между мужчинами и женщинами и продвижения женщин в органы управления по спискам кандидатов на парламентских и местных выборах;

d) сохранение традиционных барьеров: культурного, социально-структурного и политического характера, препятствующих участию женщин в публичном и политическом процессах принятия решений.

2.2. Область вмешательства: Рынок труда и гендерное неравенство в оплате труда

4. Уровень занятости среди женщин на рынке труда составляет 37,4% и является более низким по сравнению с тем же показателем у мужчин – 42,1%. Доля женщин в общей численности трудоустроенного населения практически равна доле мужчин и поддерживается в последние годы на том же уровне: 49,6% – у женщин и 50,4% – у мужчин. Это объясняется разными факторами. Таким образом, среди женщин в возрасте 25-49 лет, у которых есть, по крайней мере, один ребенок (в возрасте до 16 лет), уровень занятости составляет 51,4%, в то время как среди женщин, не имеющих детей, уровень занятости достигает 57,8%. Разница в занятости женщин зависит от числа детей: от 51,4% – в случае женщин с одним ребенком, до 47,6% – у женщин с тремя и более детьми. Учитывая традиционные гендерные установки, женщины выполняют преимущественно обязанности по уходу за детьми, поэтому уровень занятости снижается в случае женщин с детьми до двух лет и составляет 15,3%, по сравнению с 53% у мужчин.

5. В то же время безработица в большей степени отражается на мужчинах, чем на женщинах. Более 60 процентов от общего числа безработных составляют мужчины, то есть показатель безработицы на 1,5 процентных пункта больше у мужчин – 4,6%, чем у женщин – 3,1%.

6. Другой проблемой на рынке труда является сохранение разрыва между доходами мужчин и женщин. В этом плане все еще существуют секторы преимущественно с мужским или женским присутствием, причем последние характеризуются более низким уровнем заработной платы. Распределение по экономическим секторам показывает более высокую долю женщин, занятых в сфере услуг (59% женщин и 41% мужчин соответственно). Женщины меньше представлены в сельском хозяйстве (43%), промышленности (46%) и строительстве (9%), но преобладают в экономических видах деятельности, связанных с гостиничной, ресторанной сферами (70,9%), образованием (80,0%), здравоохранением (85,2%), торговлей (57,1%). Хотя в сфере услуг доля участия женщин выше, чем в сельскохозяйственной и промышленной областях, это никоим образом не обеспечивает им преимущество с точки зрения экономической независимости, а скорее – отталкивает, с экономической точки зрения, из-за отсутствия четких политик и действий по повышению осведомленности о неформальной экономике в этих секторах со стороны работодателей.

7. Одновременно женщины преобладают в таких видах деятельности, которые требуют более высокого уровня квалификации. Распределение населения по занимаемым должностям/практикуемым профессиям свидетельствует о преобладании женщин в числе специалистов в различных областях деятельности (соответственно 63% женщин и 37% мужчин), а также среди техников и других специалистов со средним уровнем квалификации (68% женщин и 32% мужчин). Еще более высокая доля женщин среди административных служащих (86,8%) и работников в сфере услуг и торговли (74,5%).

8. Женщины в большей степени, чем мужчины, предпочитают оплачиваемую деятельность и формальные рабочие места. Таким образом, 72% всех трудоустроенных женщин работают в качестве наемных работников. У мужчин этот показатель составляет 62%. Среди ненаемных работников мужчины преобладают в категории работников за свой счет (60,3%), а женщины – в категории не оплачиваемых семейных работников (72,3%) Доля неформальной занятости среди женщин составляет 28%, а среди мужчин – 37%.

9. Женщины зарабатывают в среднем на 12,4% меньше, чем мужчины (87,6% от средней зарплаты мужчин). Это неравенство обусловлено рядом факторов. Уровень оплаты труда женщин ниже, чем у мужчин, в большинстве видов экономической деятельности. Разница составляет от 1,5% в сфере транспорта и складского дела до 27,6% в сфере финансов и страхования.

10. Другим фактором, который порождает это несоответствие, является малая численность женщин на руководящих постах. Из общего числа руководителей всех уровней 57% составляют мужчины, а 43% – женщины. В случае должностных лиц в руководстве социально-экономических единиц гендерный разрыв выражен еще более ярко. Таким образом, соотношение между женщинами и мужчинами среди работодателей составляет 1 к 4 (соответственно, 26,9% женщин и 73,1% мужчин) независимо от формы собственности предприятия, которым они руководят.

11. В настоящее время ситуация на рынке труда, с точки зрения гендерного равенства, вызывает серьезную озабоченность как на национальном, так и на европейском уровне. Таким образом, основная цель трудовой занятости в рамках Стратегии экономического роста «Европа 2020» предусматривает, что 75% женщин и мужчин в возрасте от 20 до 64 лет будут обеспечены рабочими местами до 2020 года, а достижение этой цели возможно, в частности, за счет представительства женщин на рынке труда.

12. Экономическое участие женщин в жизни сообщества предполагает компетентность, волю, здравый смысл и, не в последнюю очередь, возможность выбора. К сожалению, женщины в сельской местности не имеют преимуществ, поскольку не располагают экономическими возможностями. Таким образом, расширение полномочий для женщин в сельской местности должно стать одним из ключевых приоритетов государственных политик.

13. Явление миграции в Республике Молдова продолжает расти. Хотя денежные переводы повышают уровень хозяйств мигрантов, последствия миграции для психологического состояния мигрантов и членов их семей (дети, оставшиеся без присмотра, брошенные старики, разбитые семьи) являются отрицательными. Отмеченный высокий миграционный поток наносит обществу существенный демографический вред, а также обусловливает социально-экономический спад. Гендерный аспект процесса миграции накладывает отпечаток на судьбу каждого человека и его поведение в связи с социально-экономической интеграцией мигрантов в страны назначения и с учетом их возможного возвращения в страну происхождения.

Таблица 2

Население в возрасте 15 лет и старше, трудоустроенное и

находящееся в поисках работы, за рубежом (по годам и полу)

Источник: Национальное бюро статистики, Анкета рабочей силы

(информация представлена без учета данных из районов левобережья Днестра и мун. Бендер)

Выявленные проблемы:

a) отсутствие правовых положений и государственных политик в области обеспечения равной оплаты за труд равной ценности;

b) отсутствие статистических данных о комплексном анализе гендерных различий в оплате труда;

c) сохранение профессиональной сегрегации (по вертикали и по областям), воздействующей на доходы женщин и мужчин;

d) низкий уровень занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет;

e) недостаточные социальные и образовательные услуги для детей и пожилых людей, оставшихся дома вследствие явления миграции в экономических целях;

f) трудности, связанные с повышенной уязвимостью в условиях миграции и при возвращении домой (отсутствие возможностей для трудоустройства, потеря профессиональной квалификации, отсутствие программ социальной и профессиональной реинтеграции).

2.3. Область вмешательства: Социальная защита и семейные политики

14. Политики социальной защиты в Республике Молдова являются важным инструментом, с помощью которого государство обеспечивает гражданам защиту, стержнем которых является принцип равного обращения и недискриминации. В нашей стране проблемы в области социальной защиты взаимосвязаны с проблемами в сфере экономики, здравоохранения, рынка труда, образования, в области культуры в отношении традиционных гендерных ролей и доминирующих стереотипов. Таким образом, система социальной защиты населения нечувствительна к конкретным проблемам, с которыми сталкиваются мужчины и женщины на протяжении всей их жизни, поэтому она должна быть улучшена в соответствии с международными обязательствами и европейскими стандартами. В то же время необходимо обеспечить учет рисков и уязвимостей, вытекающих из биологических и гендерных ролей, предназначенных женщинам и мужчинам.

15. Социальные политики в области защиты семей с детьми не содержат четких положений, касающихся равного права родителей на отпуск по уходу за ребенком, за исключением принципа равной ответственности и обязательств женщин и мужчин в семейной жизни, который не соблюдается. Данная ситуация обусловлена тем, что в обществе сохраняются патриархальные социальные нормы, которые ставят в неблагоприятные условия как женщин, стремящихся к профессиональному росту наряду с выполнением материнских обязанностей, так и мужчин, которые помимо профессиональной карьеры желают полноценно участвовать в воспитании и образовании детей. Согласно статистическим данным доля мужчин – получателей ежемесячных пособий по уходу и воспитанию детей в возрасте до 3 лет в 2015 году составила 5,1% (в 2014 г. – 2,9%), по сравнению с женщинами, доля которых составляла 94,1 % (в 2014 г. – до 96,3%).

Таблица 2

Информация о количестве получателей пособий,

предназначенных семьям с детьми, в динамике 2011-2014 гг.

Источник: Национальная касса социального страхования

Примечание: В 2012 году отцы не имели права на пособие в случае возобновления работы в режиме неполного дня.

16. В настоящее время, согласно законодательным положениям, предоставляется оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком родителям или другим членам семьи со статусом застрахованного лица на период от 0 до 3 лет, а также неоплачиваемый отпуск для дополнительного ухода от 3-х до 6-и лет. Длительные сроки отпусков снижают профессиональную конкурентоспособность женщин на рынке труда, а также оказывают неблагоприятное воздействие на работников на рынке труда, карьерный рост, что в конечном итоге влияет на размер пенсии по возрасту.

17. Согласно «Статистическому портрету мужчин и женщин в Молдове», который был представлен в марте 2016 года Национальным бюро статистики, доля женщин в общей численности пенсионеров по возрасту выше, чем доля мужчин, и составляет 71%. Эта ситуация обусловлена тем, что женщины живут дольше мужчин в среднем на 7,9 года, а продолжительность жизни женщин составляет 75,4 года при показателе 67,5 лет у мужчин В результате введения реформы пенсионной системы и изменения соответствующего законодательства гендерное неравенство, основанное на различии пенсионного возраста и страхового стажа для женщин и мужчин как приемлемого условия для выхода на пенсию по возрасту, было устранено. Таким образом, в соответствии с новыми положениями стандартный пенсионный возраст устанавливается одинаково как для мужчин, так и для женщин – 63 года (предыдущие условия пенсионного возраста для женщин составляли 57 лет, а для мужчин – 62 года) при наличии страхового стажа, необходимого для обоих полов – 34 года (до реформы период страхового стажа для женщин составлял 30 лет, а для мужчин – 35 лет). Однако эксперты указывают на существование некоторого дифференцированного подхода в пенсионной системе в отношении женщин в сопоставимых ситуациях с мужчинами. Таким образом, исходя из традиционных гендерных ролей, женщины больше используют социальные отпуска (по уходу за ребенком, медицинский отпуск), что негативно влияет на размер пенсии, поскольку на протяжении указанных периодов, при определении среднемесячного дохода, учитывается минимальная заработная плата по стране для исчисления размера пенсии. Другой дискриминационный аспект по признаку пола относится к условиям выхода на досрочную пенсию по возрасту при исчислении страхового стажа на тех же условиях, что и размер пенсии по возрасту – 34 года, но без учета нестраховых периодов. В обоих случаях негативное дискриминационное отношение больше воздействует на женщин.

18. Сфера социального страхования в системе социальной защиты демонстрирует существенную разницу в размере пенсии по возрасту у женщин и у мужчин. Средний размер пенсии по возрасту у мужчин в несельскохозяйственном секторе составляет 1479,8 лея по сравнению с 1122,3 лея у женщин. Вместе с тем средний размер пенсии для работников сельского хозяйства составляет 986,5 лея у мужчин по сравнению с 931,5 лея у женщин. Разница между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным секторами в части среднего размера пенсии у женщин также ниже, чем разница в пенсиях у мужчин. Средний размер пенсии по возрасту у женщин в сельскохозяйственном секторе покрывает лишь 69% от стоимости прожиточного минимума для пенсионеров по сравнению с аналогичным показателем в 73% у мужчин. В несельскохозяйственном секторе средний размер пенсии у мужчин превышает стоимость прожиточного минимума на 10%, в то время как у женщин он покрывает соответствующую сумму лишь на 84%.

19. Женский профиль лиц третьего возраста определяет необходимость приведения в соответствие системы социальных услуг со специфическими потребностями этой демографической группы, в том числе через призму влияния явлений миграции и бедности на население. Таким образом, планирование социальных услуг следует привести в соответствие с потребностями пожилых женщин и мужчин, а также с тенденциями в сфере политик трудовой занятости, выраженными в активном старении, с диалогом поколений, исходя из явления миграции и ответственности лиц третьего возраста за воспитание и уход за детьми и другими недееспособными членами семьи.

20. Нынешняя система социальной защиты не учитывает в своей структуре потребности женщин как специфической демографической группы, в том числе ее уязвимости (женщины с малыми детьми; женщины из групп, подверженных дискриминации, женщины, занятые в сфере низкооплачиваемых социальных услуг, и пожилые женщины). Таким образом, в стратегической перспективе вмешательства в социальную защиту данных групп имеют существенный приоритет для сокращения масштабов нищеты, расширения полномочий женщин и достижения фактического равенства мужчин и женщин в экономическом и социальном плане.

21. В разные периоды жизни женщины подвергаются стигматизации, поскольку источниками дискриминации и неравного обращения становятся важнейшие события, такие как беременность, материнство, воспитание ребенка и выход на пенсию.

22. Женщины из групп, уязвимых к явлению дискриминации, а именно: женщины, побывавшие в заключении, ВИЧ-инфицированные, потребляющие психотропные вещества, женщины-мигранты, представительницы меньшинств (этнических, религиозных, сексуальных и т.д.), помимо проблем социальной реинтеграции и поисков работы, сталкиваются с проблемами, связанными с воссоединением семей и сохранением эмоциональных связей с детьми. Отсутствие социальных программ, предназначенных для этих групп, оказывает глубокое негативное влияние на общество в целом.

Выявленные проблемы:

a) недостаточная интеграция гендерных факторов в государственные политики и анализ гендерного воздействия в области социальной защиты;

b) отсутствие программ социальной реинтеграции, предназначенных для женщин из уязвимых групп;

c) сохранение традиционных стереотипов в отношении женщин как главной группы поставщиков услуг по социальному уходу и защите, что считается менее престижным и в силу этого хуже оплачиваемым;

d) недостаточное участие мужчин в процессе воспитания детей и ухода за ними и недееспособными членами семьи;

e) прочные дискриминационные подходы по критерию пола в пенсионной системе.

2.4. Область вмешательства: Здравоохранение

23. Наблюдается слабая тенденция к росту продолжительности жизни населения Республики Молдова: в 2015 году средний возраст составил 71,5 лет, в том числе у мужчин – 67,5 лет, а у женщин – 75,5 лет. Женщины живут в среднем на 8 лет дольше мужчин. Этот разрыв обусловлен более высоким уровнем преждевременной смертности мужчин. Кроме того, в 2015 году средняя продолжительность жизни городского населения была выше, чем в сельской местности соответственно на 4,2 года среди мужчин и 3,7 лет среди женщин.

24. В период 2010-2014 годов общая смертность была примерно в 1,2 раза выше среди мужчин, чем среди женщин, а в трудоспособном возрасте – в 3,3 раза. Основные отличия были обусловлены более высокой смертностью в трудоспособном возрасте среди мужчин: от опухолей – в 2,2 раза, от сердечно-сосудистых заболеваний – в 4,2 раза, от заболеваний органов дыхания – в 4,6 раза, от болезней пищеварительного тракта – в 2,2 раза, от травм и отравлений – в 6 раз соответственно. Основные причины, которые определили эти различия, вытекают из разных моделей поведения женщин и мужчин. Высокая смертность среди мужчин обусловлена, в частности, поведением повышенной степени риска (агрессией, несчастными случаями, на рабочем месте, неправильным питанием и сидячим образом жизни, злоупотреблением алкоголем, психотропными веществами и табаком).

25. Оценка состояния здоровья у мужчин и женщин различна. Женщины в меньшей степени склонны оценивать состояние собственного здоровья как хорошее. Мужчины заявляют, что имеют хорошее/очень хорошее состояние здоровья в 38,7% случаев по сравнению с 31,5% – у женщин. Одним из факторов, влияющих на оценку состояния здоровья, является возраст человека. Таким образом, лица, относящиеся к возрастной группе 35-54 лет, представляют наибольшие расхождения в оценке состояния своего здоровья как хорошее/очень хорошее – примерно на 7 процентных пунктов.

26. Статистика обращений мужчин к доктору, независимо от их возраста, ниже, чем у женщин. Это обусловлено, помимо прочего, образовательными факторами и влиянием стереотипов на дифференцированное представление семьи и общества о состоянии здоровья мальчиков и девочек. Кроме того, искаженные культурные представления и социальные ожидания относительно финансовой состоятельности мужчин определяют их подверженность сильному давлению, что и находит отражение в высоком уровне самоубийств (у мужчин в 5 раз больше, чем у женщин), а также в злоупотреблении психотропными веществами.

27. Несмотря на то, что Правительство утвердило национальные стратегии и программы, учитывающие и конкретные секторы, и межсекторные аспекты, отмеченные факторы риска (предупреждение и контроль сердечно-сосудистых заболеваний, туберкулеза, ВИЧ/СПИДа, вирусного гепатита, контроль за потреблением табака и безопасностью дорожного движения), осуществляемые действия, не принимают во внимание гендерные особенности разных демографических групп. Таким образом, влияние государственных политик далеко от ожидаемых результатов и не способствует в предполагаемой мере улучшению ситуации в данной области.

28. Репродуктивное и сексуальное здоровье является еще одним приоритетным аспектом гендерной политики, в рамках которого также наблюдаются связанные с гендерными аспектами проблемы, такие как недостаточный доступ для представителей обоих полов, включая подростков и молодежь, к информации и всестороннему сексуальному образованию; недостаточное обращение и ограниченный доступ к услугам сексуального и репродуктивного здоровья, в том числе к услугам по планированию семьи, высокая частота подростковой беременности, высокий уровень инфекционных заболеваний, передающихся половым путем, в том числе ВИЧ-инфицирование, высокий уровень вторичного бесплодия и пр.

29. Упомянутые обстоятельства, в контексте с социально-экономическими детерминантами здоровья, такими как миграция, безработица, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к качественному медицинскому обслуживанию, особенно в сельской местности, влияют на здоровье женщин и мужчин в целом и по-разному в рамках определенных нозологических групп.

30. Также феминизация старения населения влечет ухудшение состояния здоровья и инвалидность, что предполагает растущие потребности в медицинской помощи. В то же время медицинские услуги остаются малочувствительными к гендерной составляющей на протяжении жизни представителей обоих полов, а продвижение здорового старения еще не стало важной задачей в общенациональной политической повестке дня. Распространенность метаболических факторов риска, таких как уровень глюкозы в крови, холестерина и индекс массы тела увеличивается с возрастом и наиболее выражена у женщин.

31. Несмотря на то, что в области здравоохранения был принят целый ряд публичных политик, интеграция гендерного аспекта является труднореализуемой, поскольку часть государственных политик не учитывает гендерных аспектов, также нет инструментов, которыми могли бы руководствоваться разработчики публичных политик. Кроме того, политики, разработанные другими секторами, прямо или косвенно влияющие на здоровье, в том числе с учетом изменений климата и фактора миграции, не оцениваются с точки зрения гендерных аспектов.

Выявленные проблемы:

a) высокий уровень смертности и заболеваемости мужчин из-за нездорового образа жизни, дорожно-транспортных происшествий, злоупотребления психотропными веществами, несчастных случаев и производственного травматизма;

b) низкий уровень информирования как женщин, так и мужчин, в том числе среди подростков и молодежи, уязвимых групп населения, по вопросам сексуально-репродуктивного здоровья и прав;

c) сохранение гендерных стереотипов при планировании семьи с дифференцированным участием мужчин и женщин в принятии решений по вопросам планирования семьи;

d) недостаточный доступ и низкий уровень обращения мужчин и женщин, подростков и молодежи к услугам здравоохранения, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и планирования семьи;

e) недостаточный подход к гендерному равенству в рамках медицинского образования;

f) низкая восприимчивость системы здравоохранения к гендерному аспекту.

2.5. Область вмешательства: Образование

32. Сегодня, больше чем когда-либо, именно образование в качестве важного социального источника предлагает девочкам и мальчикам, женщинам и мужчинам возможность получения доступа к процессу принятия решений в различных сферах общественной жизни, предоставляя, таким образом, оптимальные условия для развития.

33. Достижение гендерного равенства в сфере образования является одним из факторов, необходимых для обеспечения устойчивого развития общества и преодоления бедности. Согласно докладу Организации экономического сотрудничества и развития 2012 года в области гендерного равенства в образовании проявляется ряд определенных тенденций. Подобными примерами являются: гендерный разрыв в результатах достижений по различным школьным предметам, который углубляется по мере того, как школьники взрослеют. На уровне начальной школы мальчики и девочки показывают равную успеваемость по математике и естественным наукам, но девочки имеют явное преимущество в чтении. На уровне средней школы девочки сохраняют свое преимущество в чтении, а разрыв проявляется в пользу мальчиков в математике. Другая тенденция проявляется в том, что подавляющее большинство преподавателей в странах Организации экономического сотрудничества и развития составляют женщины. Это наиболее очевидно на этапах дошкольного и начального образования, где 8 из 10 учителей – это женщины (2015 г.), несмотря на то, что преподавание является профессией, практикуемой преимущественно женщинами, все же существует разделение относительно того, кто и что преподает, а также кто именно является учителем, а кто занимает руководящие должности.

34. Школьная успеваемость является еще одним важным фактором при рассмотрении гендерных аспектов, а результаты оценочного исследования школьных результатов/школьных компетенций (PISA) 2009 г. демонстрируют следующее:

а) математика, средний зарегистрированный балл у девочек составлял 421 пункт, а у мальчиков – 419 пунктов (не было зарегистрировано существенных расхождений между результатами, полученными девочками, в сравнении с теми, которые получили мальчики);

b) естественные науки, средний зарегистрированный балл у девочек составляет 431 пункт, а у мальчиков – 425 пунктов (не было зарегистрировано существенных расхождений между результатами, полученными девочками, в сравнении с теми, которые получили мальчики);

с) чтение, средний зарегистрированный балл у девочек составляет 442 пункта, а у мальчиков– 390 пунктов (статистически зафиксирован значительный разрыв между результатами девочек и мальчиков в пользу девочек).

35. Оценочное исследование школьных результатов/ основных компетенций выпускников начального и гимназического образования в 2014-2015 учебном году по математике, румынскому языку и русскому языку, проведенное Министерством просвещения в 2015 году, также выявило серию интересных результатов:; успеваемость девочек IV и IX классов выше, чем у мальчиков. Разница между результатами выполнения тестов девочками и мальчиками варьирует в зависимости от экзаменационных предметов, от 7,2 до 11,5 процентных пункта в IX классе и от 2,9 до 5,4 – в IV классе. Разница между результатами выполнения тестов девочками и мальчиками очень существенна: средний балл у девочек (41,72) значительно выше, чем средний балл у мальчиков (38,79).

36. В этом смысле важны инициативы по интеграции гендерного равенства в программы начальной и непрерывной подготовки преподавателей в контексте прав человека через разработку некоторых тематических модулей, учитывающих гендерный аспект, которые на последующем этапе разработки и внедрения обеспечат гендерный баланс в области образования, принимая во внимание индивидуальные особенности школьников, а не уменьшая их потенциал в зависимости от идентичности пола.

37. Область информационных и коммуникационных технологий слабо представлена женщинами и девушками как в плане профессиональной подготовки, так и на этапе трудовой занятости. В соответствии с цифровой повесткой дня Европы и Европейской инициативы 2020, если женщины будут интегрированы более эффективно в технологические профессии, то цифровой сектор в Европейском союзе сможет принести дополнительную прибыль в размере 9 миллиардов евро. Поощряя в большей мере девочек приобщаться к карьере в цифровом пространстве, повысятся возможности для укрепления гендерного равенства и улучшится экономический прогноз страны. Исследования показывают, что, хотя девушки увлечены информационными технологиями, они не обязательно принимают решение продолжить свое обучение и карьеру в области информационно-коммуникационных технологий, поскольку данная область до сих пор воспринимается преимущественно как мужская.

38. На другом полюсе могут находиться феминизированные области, в том числе образование. Согласно доступным данным, женщины составляют 78% от общей численности педагогических кадров. Доля женщин в системе начального и общего среднего образования составила 85,2% в 2015 году; в среднем специализированном – 70%, в высшем образовании – 54,2% и только в средней профессиональной ступени зарегистрировано 55,2%.

39. Для преодоления этой ситуации необходимо организовать действия по продвижению и ориентации в карьере в менее популярных областях. Необходимо уменьшить влияние гендерных стереотипов в выборе профессии путем разъяснения преимуществ карьеры, ориентированной на индивидуальные навыки и потенциал. Включение гендерного аспекта в некоторые нормативные документы не реализуется последовательно, а часто сводится к традиционному подходу с использованием ролевых моделей, что приводит к усилению гендерных стереотипов.

Выявленные проблемы:

a) чрезмерная феминизация области образования, особенно в начальном и общем среднем образовании;

b) феминизация системы образования является следствием низкой заработной платы, недостаточного представительства мужчин в этой области, а также преобладания определенного стереотипа об ответственности женщины за воспитание и уход детей;

c) проявление недостаточных возможностей на местном уровне для внедрения действий, связанных с обеспечением гендерного равенства в сфере образования;

d) недостаточное сотрудничество между министерствами, местными публичными органами, неправительственными организациями, партнерами по развитию в разработке и координации общих повесток дня в области образования, что приводит к снижению эффективности проектных мероприятий;

e) сниженная гендерная чувствительность специалистов в области образования;

f) учебные материалы недостаточно отражают гендерную проблематику и сохраняются гендерные стереотипы в учебниках, в формальной и неформальной деятельности;

g) отсутствие гендерных исследований в области образования (уход из школы, влияние миграции на охват школьным обучением и т.д.)

2.6. Область вмешательства: Климатические изменения

40. В настоящее время климатические изменения порождают целый комплекс проблем и являются стратегическим направлением в деятельности как на мировом, так и национальном уровне. Глобальное потепление стало в настоящее время причиной двух главных проблем для всего человечества: с одной стороны, это связано с необходимостью резкого сокращения выбросов парниковых газов для стабилизации уровня их концентрации в атмосфере и предотвращения антропогенного влияния на климатическую систему, предоставляя экосистемам возможность адаптироваться естественным образом, с другой стороны, назрела необходимость адаптации к последствиям климатических изменений, которые уже видимы и неизбежны в силу инерции климатической системы, независимо от результатов действий по сокращению выбросов.

41. В контексте политик в области изменения климата международные организации подчеркивают значимость прав человека, гендерного равенства, сбалансированного перехода для трудовых ресурсов, достойных рабочих мест, образования, действий по информированию, а также гарантий продовольственной безопасности.

42. Европейский парламент отмечает, что климатические изменения наряду с другими разрушительными последствиями усиливают дискриминацию по признаку пола. Также подчеркивается, что климатические изменения и их негативные последствия следует также рассматривать как проблему развития с гендерным воздействием, которое затрагивает все секторы (социальный, культурный, экономический и политический).

43. В этом смысле требуются согласованные усилия всех вовлеченных сторон, чтобы меры по сокращению пагубных климатических изменений и риска бедствий соблюдали гендерный аспект. В Республике Молдова, в контексте внедрения международных обязательств, была утверждена Национальная стратегия по адаптации к изменению климата до 2020 года. Хотя Стратегия отмечает повышенное негативное влияние климатических изменений на уязвимые группы, в число которых входят беременные женщины, в целом документ не приспособлен к специальным потребностям населения по гендерному критерию.

Выявленные проблемы:

a) невключение гендерного аспекта в отраслевые экологические и связанные с изменением климата политики;

b) отсутствие исследований в области адаптации к изменению климата и воздействия на различные демографические группы.

2.7. Область вмешательства: Институциональный механизм

44. Необходимость укрепления институционального механизма определяется насущной необходимостью процесса внедрения дуального подхода к гендерному равенству: интеграция гендерной составляющей в политики и программы, с одной стороны, и обеспечение продвижения гендерного равенства посредством его выделения в качестве отдельной области государственных политик, с другой стороны. Таким образом, укрепление институционального механизма в данной области является гарантией поддержания достигнутых прогрессов и определения новых задач.

45. Долгосрочное стратегическое видение по укреплению институционального механизма должно обеспечить два уровня развития: национальный и местный. Таким образом, институциональный механизм будет создан в виде органа, ответственного за регулирование, координирование и внедрение гендерных политик на национальном уровне.

46. Для переложения на практике интегрированного подхода к гендерному аспекту в стратегии и программы на всех этапах реализации государственных политик необходимо обеспечить систематическое обучение государственных служащих министерств и других центральных и местных органов публичного управления по тематике гендерного равенства и прав человека. Через модульное обучение (специальный курс, учебные модули) и комплексный подход к процессу обучения государственных служащих в Академии публичного управления будет обеспечена начальная и непрерывная подготовка всех должностных лиц и специалистов в области обеспечения гендерного равенства.

47. Обладая многими законными полномочиями и обязанностями, Правительственная комиссия по гендерному равенству так и не укрепилась как основная структура институционального механизма. Для обновления и распространения информации в данной области и облегчения деятельности членов Комиссии, перегруженных множеством обязанностей и участием в других правительственных комиссиях, необходимо создание специального секретариата по гендерным вопросам. Таким образом, Комиссия по обеспечению гендерного равенства между женщинами и мужчинами станет более эффективным инструментом и будет играть ведущую роль во внедрении гендерной составляющей в политики и программы, проводимые на национальном уровне, и повышении эффективности предоставляемой технической помощи.

48. Другим важным аспектом в деле укрепления институционального механизма является усиление гендерной повестки дня на правительственном уровне посредством развития полномочий и компетенций министров и заместителей министров, в том числе через создание платформы по диалогу с участием женщин, занимающих государственные руководящие должности. Включение гендерных аспектов в отраслевые политики и проведение анализа гендерного воздействия проводимых политик могут быть успешно реализованы на основе укрепления координационных групп в гендерной области в министерствах и центральных административных органах.

49. В последние годы Парламент поддержал усилия по продвижению гендерного равенства, в том числе проведение гендерного аудита. Отчет по гендерному аудиту был разработан при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций в рамках проекта «Улучшение демократии посредством парламентской и электоральной поддержки», внедряемого при финансовой поддержке Правительства Швеции. Примечательной является инициатива создания платформы по диалогу женщин-депутатов, которая инициирует общие процессы продвижения совместных проектов законов о гендерном равенстве. Исходя из результатов вышеупомянутого исследования, Законом № 5-XVI от 9 февраля 2006 года об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин предоставляются полномочия Парламенту Республики Молдова по мониторингу внедрения принципа гендерного равенства, что позволило бы ускорить процесс укрепления равенства мужчин и женщин, однако это не применяется. Это происходит по причине отсутствия возможностей проведения мониторинга внедрения законодательства в данной области экспертами по гендерным вопросам и подразделениями управлений Парламента Республики Молдовы. В то же время нет механизма оценки проектов законов через призму гендерного аспекта, что создает трудности или делает невозможным реализацию такого мониторинга.

50. В органах местного публичного управления первого и второго уровня необходимо укрепить потенциал сотрудников/специалистов с полномочиями по внедрению политик в сфере обеспечения равенства между женщинами и мужчинами.

51. Укрепление институционального механизма позволит усилить согласованность деятельности в данной области, в том числе национальных партнерских сетей и регионального, европейского и международного сотрудничества в области обеспечения гендерного равенства (укрепление сотрудничества с Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, Государственной инспекцией труда, гражданским обществом, уязвимыми группами, партнерами по развитию, Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы, Национальной конфедерацией патронатов Молдовы, региональными рабочими группами и т.д.).

Выявленные проблемы:

a) недостаточность человеческих и финансовых ресурсов действующего национального институционального механизма;

b) отсутствие обучающих программ для местных гендерных подразделений и групп по координированию гендерных вопросов в составе министерств и других центральных административных органов, а также членов Правительственной комиссии по гендерному равенству.

2.8. Область вмешательства: Стереотипы в обществе и ненасильственное общение

52. Неуравновешенное и тенденциозное отражение имиджа мужчин и женщин, сохранение сексистского содержания в рекламе обусловлены предвзятым отношением средств массовой информации, в частности, журналистов, рекламных агентств и потребителей. Недостаточность кампаний по дальнейшему продвижению прав женщин и принципа гендерного равенства и сокращения сексизма в рекламе закрепляют стереотипы и предрассудки в отношении роли мужчин и женщин.

53. Недостаточное освещение тем, которые обращаются к проблемам гендерного равенства и борьбе со стереотипами, определяется различными факторами: недостаток знаний в области гендерного равенства у представителей средств массовой информации и несоблюдение национальных и международных стандартов в области гендерного равенства, наряду с отсутствием конкретных правовых норм в этой области, в том числе в национальных и редакционнцых этических кодексах, зависимость средств массовой информации от политического фактора, который влияет на повестку дня и издательскую политику. Кодекс этики журналистов в Молдове включает только общее положение о толерантности и недискриминации, в главе «Права человека», которая относится к недискриминации в том числе по признаку пола, отсутствуют более конкретные положения, которые ссылались бы на недопустимость сохранения стереотипов и сексизма, на необходимость недискриминационного, неизбирательного, справедливого и уравновешенного представления имиджа мужчин и женщин в медиапродукции.

54. Число женщин, выступающих в качестве действующих лиц и источников в журналистских материалах, продолжает оставаться небольшим. В материалах и в историях успеха женщина практически не фигурирует, она представлена в основном в приватной обстановке, в развлекательном контексте, или же в качестве жертвы, или лица без средств к существованию. Все это, в том числе сексистские посылы в рекламе, приводит к снижению самооценки женщин, ухудшению их имиджа в обществе и к деградации социального статуса. Распространение и поддержание через прессу убеждений, что женщины способны исключительно осуществлять уход и предоставлять социальные услуги, тогда как политическая и деловая сферы принадлежат мужчинам, ограничивает участие и доступ женщин к процессу принятия решений, в том числе в средствах массовой информации.

55. В большинстве университетов на факультетах журналистики нет курсов, которые бы рассматривали вопросы гендерного равенства в средствах массовой информации. В настоящее время только Славянский университет ввел подобный курс в учебный план, а в университете им. Алеку Руссо данный курс был включен в учебный план студентов III курса для преподавания в 2017 году. В других университетах инициативы внедряются вяло, в основном из-за того, что данный предмет не считается приоритетным.

56. Регулирующий орган – Координационный совет по телевидению и радио осуществляет мониторинг сбалансированного освещения тематики женщин и мужчин вещателями лишь в период избирательных кампаний, поэтому данный показатель носит весьма общий характер. Он только подсчитывает время появления в кадре женщин – действующих лиц и женщин – источников информации, оценивая тональность новостей, в которых они появляются. Эти аспекты не подлежат глубокому анализу, никто не учитывает, соблюдают ли вещательные компании требования Кодекса поведения радиовещателей, особенно те, которые имеют отношение к вопросам гендерного равенства, принятого Решением Координационного совета по телевидению и радио № 197 от 23 декабря 2014 года.

57. Несмотря на то, что гражданское общество и партнеры по развитию внедряют проекты по укреплению учреждений средств массовой информации относительно их самооценки через призму гендерного равенства, данный инструмент не был институционализирован в средствах массовой информации. В ходе реализации этих проектов установлено некоторое улучшение сбалансированного освещения тематики женщин и мужчин в медийных продуктах, что подтверждает необходимость регулирования данного механизма периодической самооценки. Рекламные агентства большей частью не руководствуются в своей работе европейскими стандартами в данной области, не особо заботятся о выявлении и исключении дискриминации по критерию пола в содержании рекламы, хотя интерес к подобному содержанию по-прежнему высок.

58. Невзирая на то, что Республика Молдова добилась определенного прогресса и достижений в ликвидации и предотвращении насилия в отношении женщин и насилия в семье, тем не менее эта область требует комплексного и скоординированного подхода для сокращения всех форм гендерной дискриминации и насилия. Существование молчаливого отношения терпимости к насилию на уровне семьи со стороны сообщества, средств массовой информации и общества в целом по-прежнему является серьезной проблемой для гармоничного и устойчивого социально-экономического развития Республики Молдова. Также отсутствие единого институционального механизма для сбора и представления данных о насилии по признаку пола, инструментов мониторинга и оценки программ и политик по ликвидации насилия затрудняет оценку масштабов этого явления в Республике Молдова.

59. Психологические и социальные исследования свидетельствуют о том, что в патриархальном обществе с глубоко укоренившимися предрассудками и стереотипами в поведении и образовании, распространяемыми через средства массовой информации, как мужчины, так и женщины склонны оправдывать случаи злоупотреблений, насилия и дискриминации по критерию пола.

60. Физическое и сексуальное насилие остается наиболее распространенной формой насилия по критерию пола. Отмечается тревожный рост численности совершенных изнасилований: если в 2011 году зарегистрирован 291 случай, то в 2014 году этот показатель составил 352 случая. Вместе с тем эксперты утверждают, что о многих изнасилованиях не было заявлено из-за социальной стигматизации и нежелания быть втянутым в длительное судебное разбирательство с пагубными последствиями для женщин.

61. Сексуальное домогательство на рабочем месте и сексуальное насилие в семье остаются в числе самых чувствительных форм гендерного насилия. Анализ динамики совершения актов домогательства показывает, что работающие женщины чаще становятся жертвами сексуального домогательства. Такая ситуация приводит к выводу о том, что профессиональная среда является в большей степени, чем университетская, местом, где женщины подвергаются сексуальному насилию .

62. Другой, чрезвычайно тревожной формой гендерного насилия является запугивание детей и подростков. Последний опрос показывает, что 17,5% молодых людей в возрасте 17 лет признались, что они запугивали кого-то. Мальчики чаще, чем девочки, выступают в роли агрессоров.^. Неравный и ограниченный доступ к услугам, возможностям и ресурсам является другим аспектом насилия по критерию пола, и более уязвимыми в этой области являются женщины и девочки из определенных демографических категорий (женщины и девочки с ограниченными возможностями, пожилые женщины, женщины и девочки национальности рома, женщины-мигранты и девочки, оказавшиеся без присмотра в результате миграции, ВИЧ-инфицированные девочки и женщины, жертвы торговли людьми, женщины-заключенные). Помимо социальных последствий этого явления, на индивидуальном уровне, влияние гендерного насилия на эмоциональное состояние и здоровье женщин имеет разрушительные последствия: вредит физическому здоровью, ставит под угрозу психическое здоровье, снижает уверенность в себе и доверие к другим. В долгосрочной перспективе не исключаются посттравматические стрессовые расстройства.

63. Размах насилия, основанного на гендерном критерии, вызывается и поддерживается, в том числе посредством социального обсуждения, перенесенного в средства массовой информации. Эта взаимозависимость подчеркивает сложность проблемы гендерного насилия в Республике Молдова, но указывает также на необходимость принятия комплексных мер по предупреждению и ликвидации всех форм насилия в отношении женщин.

Выявленные проблемы:

a) низкое представительство женщин в информационных материалах/ неодинаковое и предвзятое освещение женщин по сравнению с мужчинами;

b) продолжение использования стереотипов и сексистских представлений, в том числе в рекламе;

c) отсутствие у молодых журналистов необходимых знаний и навыков, чтобы справедливо и взвешенно отражать мужчин и женщин;

d) отсутствие университетского куррикулума по гендерному равенству в области журналистики;

e) отсутствие показателя мониторинга вопросов гендерного равенства в средствах массовой информации;

f) сохранение насилия в отношении женщин и девочек в обществе, в обсуждениях в средствах массовой информации и в образовательной среде;

g) слаборазвитая инфраструктура услуг для субъектов насилия в семье (по социальной защите и помощи, психологических, правовых, экономических, образовательных услуг) и сниженные возможности для девочек и женщин, особенно из уязвимых и подверженных риску групп населения;

2.9. Область вмешательства: Гендерное равенство в области безопасности и обороны

64. Равное представительство женщин и мужчин в области обороны и безопасности гарантируется конституционными и правовыми положениями на национальном уровне. Также существуют инструменты и международные нормы, относящиеся к гендерным аспектам, требующие восприимчивого подхода в контексте специфики сектора безопасности и обороны.

65. В области безопасности и обороны Республики Молдова отмечается положительная динамика внедрения мер по повышению уровня трудоустройства женщин в соответствующих областях. Другими положительными аспектами являются: наличие нормативно-правовой базы, относящейся к гендерному равенству; усиление тенденций о соблюдении международных обязательств; применение политик об исключении гендерных стереотипов. С 2012 года в Военную академию им. Александру чел Бун зачисляются на учебу и девушки (в 2016 г. из общей численности учащихся 12% составляли девушки). Доля зачисляемых на учебу девушек корректируется каждый год в зависимости от потребностей в персонале, определяемых Генеральным штабом. Между тем, Министерство обороны и Министерство внутренних дел организуют информационные и обучающие мероприятия по вопросу о праве женщин и мужчин на равное отношение в процессе несения службы.

66. Тем не менее анализ статистических данных выявил факт, что доля женщин на руководящих должностях, а также в исполнительных органах учреждений безопасности и обороны, в том числе на действительной военной службе, является неравномерной. Так, в Министерстве внутренних дел в 2015 г. из общей численности персонала женщины составляли 16, 3%, мужчины – 83,7%, а на руководящих и исполнительных должностях женщины составляли всего 6% .

67. Соотношение женщин, принятых на военную службу в 2015 году, выглядело следующим образом: военные по контракту – 83% мужчин и 17% женщин (в 2014 г. – 23%), офицеры Национальной армии – 84% мужчин и 16% женщин. Хотя в Национальной армии на руководящих должностях числятся 20% женщин-офицеров, тем не менее данные должности не имеют отношения к областям, связанным с военным делом (например, начальник отдела кадров, начальник лингвистического центра, начальник финансового отдела, медицинский пункт). Что касается гражданских служащих Национальной армии: 37% – мужчины и 63% – женщины (в 2014 – 70%). В Военной академии Вооруженных сил им. Александру чел Бун отмечается следующее соотношение между гражданскими служащими для всего личного состава: 43% женщин и 57% мужчин. Должности по управлению персоналом (военные /гражданские) в Национальной армии – 3% женщин, а в Военной академии на руководящих должностях: 0% женщин и 100% мужчин. Хотя в Индивидуальном плане действий по сотрудничеству Республика Молдова – НАТО на 2014 – 2016 гг., в пункте 5 главы I «Демократический контроль над Вооруженными силами» выделяется действие относительно обеспечения представительства гражданского персонала на всех уровнях структур безопасности и обороны, еще не определены возможности по продвижению гражданских женщин на руководящие должности (некоторые должности доступны только для военных, хотя могут исполняться и гражданским населением, а что касается должности заместителя министра или министра, то речь идет о политической воле). Процесс реформирования сектора обороны предполагает внесение существенных изменений для достижения большего равновесия среди военного и гражданского персонала.

68. Анализ структуры персонала Таможенной службы показывает, что около одной трети от общей численности личного состава Таможенной службы составляют женщины (29,1%) и, соответственно, две трети составляют мужчины (70,9%). Соотношение государственных должностей/занимаемых должностей представлено следующим образом: на руководящей государственной должности – 65,3% мужчин и 34,7% женщин, исполнительной государственной должности – 71,8% мужчин и 28,18% женщин, соответственно. В составе Таможенной службы женщины чаще представлены на административных и исполнительных должностях среднего уровня. Необходимость активного привлечения женщин в этот сектор способствует развитию надежных и конфиденциальных средств контроля мужчин и женщин при пересечении границы (например, проведение личных физических досмотров).

69. Одной из задач профессионализации учреждений безопасности и обороны является расширение участия Республики Молдова в миссиях и операциях по поддержанию мира и управлению кризисными ситуациями. Операции проводятся в сложнейшей с точки зрения безопасности среде, что требует дополнительного досмотра женщин и мужчин, поскольку вооруженные конфликты всегда чреваты различными последствиями. Активное участие женщин в мирных инициативах является, на международном уровне, центральным элементом успешного разрешения конфликтов и упрочения мира. Важным инструментом в этом смысле является Резолюция 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности. Республика Молдова путем утверждения Индивидуального плана действий по сотрудничеству Республика Молдова – НАТО на 2014-2016 гг. обязалась принять меры по внедрению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности. Соотношение женщин – военных по контракту, принимавших участие по собственной инициативе в международных операциях по поддержанию мира, составляет 3%, а в Миссии по поддержанию мира в Косово, осуществляемой в соответствии с Резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН, из 4 принимавших участие – 0% женщин. Эти данные определяются тем, что гендерные аспекты в таких областях, как мир, безопасность и конфликты, являются частью комплексного подхода к проблеме женщин и мужчин, которые способны оказать влияние на конфликты или сами пострадали от насилия в условиях конфликта. В то же время подписание в 2013 г. Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Союзом о создании основы для участия Республики Молдова в операциях Европейского Союза по управлению кризисами позволило участвовать от нашей страны одной женщине в миссии в Мали (2014 г.)

Выявленные проблемы:

a) низкая численность женщин на руководящих должностях во всех подразделениях учреждений секторов обороны и безопасности, включая действительную военную службу;

b) ограниченная номенклатура должностей и непрозрачные условия замещения вакантных мест;

c) отсутствие политик сочетания профессиональной и семейной жизни в области безопасности и обороны;

d) отсутствие фундаментальных знаний в области военной науки, что также снижает эффективность участия женщин в обучающих курсах и создает барьеры для утверждения их участия в миссиях;

e) существование стереотипов о роли женщин в области безопасности и обороны, которая по-прежнему воспринимается как сугубо мужская;

f) несогласование с законодательной базой и с политиками положений Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, а также связанных с ней резолюций.

2.10. Область вмешательства: Гендерно-чувствительное бюджетирование

70. Хотя Молдова добилась значительного прогресса в продвижении гендерного равенства и ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин с точки зрения стратегии, применение нормативно-законодательных документов является одной из основных проблем наряду с финансированием, достаточным и необходимым для их внедрения, что призвано обеспечить социальное благополучие, равенство и справедливость.

71. Разработка, мониторинг и оценка государственных политик в Республике Молдова являются нейтральными с гендерной точки зрения. С другой стороны, публичные органы заявляют об ограниченных способностях обеспечения прав и интересов, основанных на анализе потребностей женщин и мужчин, через разработку и оценку публичных политик, а справедливое выделение бюджетных ресурсов для внедрения публичных политик является еще одной проблемой в реализации обязательств в области гендерного равенства, принятых Республикой Молдова.

72. С 2008 года предпринимаются действия по разработке стратегического видения процесса внедрения гендерно-чувствительного бюджета, укреплению способностей участников данного процесса и пилотированию гендерно-чувствительного бюджета в трех районах. Тем не менее интеграция гендерно-чувствительного бюджета остается в Республике Молдова процессом на самой ранней стадии, в силу эпизодичности и непостоянства реализации намеченных действий и обязательств.

73. Гендерно-чувствительное бюджетирование является трансверсальной областью, которая требует комплексного подхода и ответственности для обеспечения бюджетирования программ и политик, нацеленных на гендерное равенство, а также разумное расходование средств как на местном, так и на центральном уровне.

74. Политики в области социальных услуг должны учитывать основные права человека по доступу социально незащищенных и уязвимых групп населения к социальным услугам. В связи с этим решения органов местного публичного управления о выделении ресурсов для социальных услуг требуют проведения оценки через призму четких правил и критериев, что позволит провести оптимизацию затрат. Данные и выводы, представленные выше, показывают сложность, но и необходимость принятия всеобъемлющих мер с целью справедливого ассигнования ресурсов для финансирования политик, программ и услуг, наилучшим образом отвечающих потребностям, нуждам и интересам как мужчин, так и женщин, а также обеспечения гармоничного сочетания профессиональной и личной жизни и социальной справедливости.

Выявленные проблемы:

a) непрерывное проведение реформы децентрализации и неэффективное ассигнование ресурсов для продвижения гендерного равенства как на национальном, так и на местном уровнях;

b) отсутствие законодательной базы и бюджетных инструкций, регулирующих гендерно-чувствительное бюджетирование в процессе бюджетного планирования;

c) расплывчатое понимание четкой связи между приоритетами политик по продвижению гендерного равенства и ассигнованием ресурсов из государственного бюджета.

III. ВИДЕНИЕ И ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ

75. Видение: Использование человеческого потенциала общества без дискриминации по критерию пола.

Цель Стратегии: Расширение полномочий женщин и реализация де-факто равенства между мужчинами и женщинами в Республике Молдова.

Реализация цели настоящей Стратегии будет достигнута путем внедрения общих и конкретных задач, которые отражают гендерные проблемы и ситуации неравенства и дискриминации женщин и мужчин на протяжении всей их жизни.

76. На основе анализа достижений и в результате реализации предшествующих национальных задач и задач тысячелетия настоящая Стратегия мобилизует усилия для реализации необходимых неотложных мер по обеспечению гендерного равенства в Республике Молдова.

IV. ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ,

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГРЕССА

Общая задача 1: Обеспечение комплексного подхода к вопросу о равенстве между женщинами и мужчинами

Область вмешательства: Участие женщин на уровне принятия решений

Конкретная задача 1.1: Укрепление институциональных и правовых механизмов о продвижении женщин в процессе принятия решений

Ожидаемые результаты:

a) повышенный уровень представительства женщин, тщательная экспертиза и увеличенное число женщин на политических и руководящих должностях;

b) нормативно-правовая база, приведенная в соответствие с положениями международных договоров о представительстве женщин на руководящих должностях;

c) повышение уровня и упрочение лидерских способностей девушек и женщин;

d) обученные национальные инструкторы в области гендерного равенства;

e) консолидированные способности политических партий;

f) гендерные стереотипы, которые были преодолены в результате социального диалога с различными участниками;

g) информированное общественное мнение о гендерных ценностях, продвижение женщин на должности, связанные с принятием решений, и участие женщин в обеспечении благосостояния общества.

Показатель эффективности: сокращена разница в представительстве женщин и мужчин на выборные должности

Показатели прогресса:

a) доля мандатов, которыми владеют женщины в Парламенте Республики Молдова;

b) доля женщин/мужчин – министров/заместителей министров в Правительстве;

c) доля женщин – послов;

d) доля женщин/мужчин – должностных лиц в министерствах и центральных административных органах, по категориям: руководящие, исполнительные должности;

e) доля женщин/мужчин, избранных в органы местного публичного управления I и II уровня (председатели районов, примары, местные и муниципальные советники);

f) доля женщин/мужчин, кандидатов, зарегистрированных на парламентских и местных выборах (данные представлены отдельно по кандидатам, политическим партиям, зарегистрированным на выборах).

Oбласть вмешательства: Рынок труда и гендерное неравенство в оплате труда

Конкретная задача 1.2: Гармонизация национального законодательства в соответствии с европейскими стандартами о равной оплате за труд равной ценности

Показатель эффективности: новые законодательные положения, касающиеся обеспечения принципа равной оплаты за труд равной ценности

Ожидаемые результаты:

a) законодательная база, гармонизированная в соответствии с международными стандартами, функциональными механизмами для регулирования области оплаты труда;

b) усиленные услуги для детей, охваченных дошкольным образованием;

c) созданные и действующие ясли на уровне предприятий;

d) улучшенный социальный диалог между социальными партнерами и правительством;

e) население, информированное о законодательной базе по регулированию области труда и заработной платы;

f) усиленные способности представителей контролирующих органов по выявлению случаев дискриминации при оплате труда по признаку пола;

g) активные меры занятости на рынке труда, используемые для молодых женщин с маленькими детьми;

h) интеграция женщин из уязвимых групп на рынке труда;

i) усиленные знания представителей учреждений на рынке труда о гендерном аспекте в сфере их деятельности;

j) внутренние процессы, разработанные с учетом гендерного аспекта.

Показатели прогресса:

a) различия в средней заработной плате с разбивкой по полу и экономической деятельности, мужчина/женщина;

b) соотношение случаев дискриминации при оплате труда, выявленных из общего объема обращений;

c) количество яслей, открытых на уровне предприятий;

d) уровень занятости женщин и мужчин в возрасте 25-49 лет, в зависимости от количества детей дошкольного возраста (по крайней мере, одного, двух, трех детей и без детей);

e) число детей, охваченных ранним образованием;

f) процент населения в возрасте 15 лет и старше, трудоустроенного или находящегося в поисках работы за рубежом, представленного в статистических регионах, по уровню обучения, возрастным группам и признаку пола;

g) доля возвратившихся мигрантов среди безработных, зарегистрированных и трудоустроенных, по признаку пола;

h) доля женщин из уязвимых групп, зарегистрированных в органах занятости и принятых на работу в рамках активных мер на рынке труда;

i) число представителей учреждений на рынке труда, прошедших подготовку, которые обладают знаниями о гендерном аспекте в соответствующей области.

Область вмешательства: Социальная защита и семейные политики

Конкретная задача 1.3: Изменение и гармонизация законодательной базы в области сбалансированных политик социального страхования для женщин и мужчин

Конкретная задача 1.4: Улучшение базы политик в отношении семей с детьми в целях обеспечения равного участия родителей в воспитании и образовании детей

Конкретная задача 1.5: Улучшение базы политик и услуг социальной помощи через призму принципа гендерного равенства

Ожидаемые результаты:

a) реформа пенсионной системы отражает проблематику гендерного неравенства в политиках;

b) измененные и утвержденные публичные политики в области социальной безопасности;

c) законодательная база семейных политик, измененная с учетом гендерных аспектов и гармонизированная в соответствии с международными стандартами;

d) улучшенное совмещение семейной жизни и профессиональной деятельности женщин и мужчин;

e) общественность, проинформированная о демографических проблемах и политиках совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности;

f) нормативная база и политики, отражающие гендерные аспекты в соответствии с потребностями бенефициаров, включенных в систему социальных услуг;

g) программы социальной реинтеграции для уязвимых групп населения, измененные с учетом гендерного аспекта;

h) деятельность, реализованная с целью дефеминизации области.

Показатели эффективности:

a) гендерное равенство, обеспеченное в пенсионной системе;

b) сокращена разница между уровнем занятости женщин и мужчин в возрасте 25-49 лет, по крайней мере, с одним ребенком дошкольного возраста, двумя или тремя детьми;

c) аспект гендерного равенства, интегрированный в секторальные политики.

Показатели прогресса:

a) различия среднего размера пенсии по возрасту, по критерию пола, в территориальном разрезе, мужчины/женщины;

b) распределение по критерию пола получателей пособий по уходу за ребенком, находящихся на учете органов социального обеспечения (по месту, возрастные группы, застрахованные/ незастрахованные лица);

c) распределение по критерию пола лиц, которые взяли отпуск по уходу за ребенком до 3 лет (по месту, период отпуска, возрастные группы);

d) соотношение среднемесячного дохода на одного человека в домашних хозяйствах с членами, способными работать, трудоустроенными, по возрастной группе, критерию пола;

e) распределение бенефициаров социальных услуг по критерию пола и типа услуги;

f) распределение по критерию пола бенефициаров услуг социальной помощи на дому и службы «Персональный ассистент»;

g) распределение по критерию пола среднемесячного числа бенефициаров социальных столовых;

h) распределение семей, которые получили социальную помощь, по критерию пола;

i) относительный уровень бедности по критерию пола, возрастной группе, месту жительства.

Область вмешательства: Здравоохранение

Конкретная задача 1.6: Интеграция гендерного равенства в политики в области здравоохранения и в программы обучения медицинских кадров.

Конкретная задача 1.7: Продвижение культуры здоровья среди женщин и мужчин через информирование, образование, а также повышение обращения к медицинским услугам.

Ожидаемые результаты:

a) разработанная нормативная база с точки зрения гендерного равенства;

b) укрепленные знания специалистов в области здравоохранения о гендерных особенностях в данной области;

c) общественность, проинформированная о здоровом образе жизни в контексте гендерных и возрастных потребностей;

d) повышенное количество обращений женщин и мужчин, девочек и мальчиков к качественным услугам в области здравоохранения.

Показатели эффективности:

a) гендерное равенство интегрировано в отраслевые политики;

b) гендерные различия снизились в общей доле обращений к медицинским услугам.

Показатели прогресса:

а) нормативная база в области здравоохранения за отчетный год рассматривает вопросы, связанные со здоровьем с точки зрения гендерного равенства;

b) количество медицинских работников, прошедших подготовку с учетом гендерных особенностей в области здравоохранения;

с) распространенность факторов риска среди населения;

d) среднее число посещений семейного врача на 1 жителя.

Область вмешательства: Образование

Конкретная задача 1.8: Интеграция аспекта гендерного равенства в начальное и непрерывное обучение педагогических кадров для преодоления стереотипов и формирования гендерной сознательности.

Конкретная задача 1.9: Включение гендерного аспекта в профессиональную ориентацию с целью получения доступа к нетрадиционным профессиям.

Ожидаемые результаты:

a) публичные политики в области образования с учетом гендерных аспектов;

b) закрепление знаний студентов педагогических факультетов в области гендерного равенства;

c) закрепление знаний преподавательских кадров относительно гендерных особенностей учащихся в процессе преподавания-усвоения-оценки;

d) куррикулумные программы (в том числе содержание учебников, текстов, изображений, задач), отредактированные с учетом гендерного аспекта;

e) молодежь (девушки и парни), имеющие доступ к областям профессиональных знаний на основе собственного потенциала и интересов;

f) внутренние процедуры, разработанные с учетом гендерных аспектов.

Показатели эффективности:

a) преподавательский состав подготовлен в области гендерного равенства;

b) сокращение гендерных различий по окончании образовательных учреждений по профессиям/специальностям.

Показатели прогресса:

a) соотношение педагогических кадров непрерывной подготовки по критерию пола, обученных по тематике «Гендерный аспект в образовании»;

b) доля учреждений высшего образования, которые ввели куррикулум по дисциплине «Гендерное образование»;

c) распределение педагогических кадров по критерию пола и типам образовательных учреждений;

d) распределение школьников/студентов по критерию пола и типам образовательных учреждений;

e) распределение выпускников по критерию пола и типам образовательных учреждений;

f) распределение выпускников учреждений среднего профессионального образования по критерию пола, в территориальном разрезе (регионы/районы);

g) распределение выпускников колледжей по критерию пола, в территориальном разрезе (регионы/районы);

h) распределение учащихся колледжей по критерию пола, в территориальном разрезе (регионы/районы);

i) число лиц, которые не закончили обучение на любой ступени образования, с разбивкой по критерию пола.

Область вмешательства: Климатические изменения

Конкретная задача 1.10: Приведение в соответствие секторальных стратегий по адаптации с климатическими изменениями для включения аспекта гендерного равенства.

Ожидаемые результаты:

a) правовая база, приведенная в соответствие с учетом потребностей женщин и мужчин в процессе климатических изменений;

b) государственные служащие обладают знаниями в области глобального потепления через призму гендерного влияния.

Показатели эффективности: перспектива гендерного равенства интегрирована в отраслевые политики.

Показатели прогресса:

a) количество областей из 7 соответствующих (транспорт и дорожная инфраструктура, сельское хозяйство, энергетика, водоснабжение и канализация, продовольственная безопасность, региональное развитие и строительство, здравоохранение), приведенных в соответствие с публичными политиками данной отрасли через призму гендерного равенства (частично/полностью);

b) число государственных служащих с компетенциями в данной области, прошедших обучение по тематике глобального потепления и климатических изменений через призму гендерного воздействия.

Общая задача 2: Укрепление институционального механизма по обеспечению гендерного равенства

Область вмешательства: Институциональный механизм

Конкретная задача 2.1: Укрепление потенциала человеческих ресурсов в рамках существующего институционального механизма на уровне министерств и центральных административных органов

Конкретная задача 2.2: Повышение эффективности деятельности Правительственной комиссии по гендерному равенству

Конкретная задача 2.3: Укрепление способностей человеческих ресурсов в рамках институционального механизма на уровне органов местного публичного управления

Ожидаемые результаты:

a) финансовые ресурсы, выявленные/выделенные для обучения государственных служащих в продвижение политик по обеспечению гендерного равенства;

b) закрепленные знания государственных служащих в области гендерного равенства;

c) институциональный механизм, действующий и укрепленный в министерствах и других центральных административных органах;

d) созданный секретариат Правительственной комиссии по гендерному равенству;

e) институциональный механизм, функциональный на уровне органов местного публичного управления.

Показатели эффективности:

a) координационные группы в области гендерного аспекта, функциональные в составе министерств;

b) функциональный секретариат Правительственной комиссии по равенству женщин и мужчин;

c) институциональный механизм, функциональный на уровне органов местного публичного управления.

Показатели прогресса:

a) соотношение государственных служащих с компетенциями по обеспечению гендерного равенства для женщин и мужчин, обученных в области;

b) функциональный секретариат Правительственной комиссии по гендерному равенству;

c) соотношение публичных политик, оцененных на основании инструмента анализа интеграции гендерных аспектов;

d) соотношение местных публичных органов, в составе которых есть функциональная гендерная единица.

Общая задача 3: Борьба со стереотипами в обществе и продвижение ненасильственного общения

Область вмешательства: Стереотипы в обществе и ненасильственное общение

Конкретная задача 3.1: Продвижение гендерного равновесия в средствах массовой информации и рекламной продукции

Конкретная задача 3.2: Повышение уровня информированности общественности о гендерных стереотипах и ненасильственном общении

Ожидаемые результаты:

a) агентства средств массовой информации и рекламные агентства, отражающие правильно и непредвзято женщин и мужчин;

b) показатель мониторинга соблюдения гендерного равенства в продуктах средств массовой информации, интегрированный в процесс мониторинга Координационного совета по телевидению и радио;

c) куррикулум по гендерному равенству, включенный в программу университетских факультетов журналистики;

d) деонтологический кодекс журналистов, измененный с учетом гендерного равенства;

e) агентства средств массовой информации и рекламные агентства, информированные о международных стандартах и передовых практиках в области гендерного равенства;

f) дети и молодые люди, информированные о предупреждении гендерного насилия посредством предметов, интегрированных в образовательные программы;

g) законодательная база, приведенная в соответствие с международными стандартами и практиками по исключению всех форм дискриминации в отношении женщин и искоренению гендерного насилия.

Показатели эффективности:

a) увеличенная доля женщин – протагонистов в продукции средств массовой информации;

b) исключение гендерных стереотипов, изменение социального поведения и восприятия роли женщины в публичной и частной жизни.

Показатели прогресса:

a) распределение присутствия женщин/мужчин в публичных средствах массовой информации в политической и экономической области;

b) доля агентств по печати и средствам массовой информации, внедряющих процедуру самооценки медийной продукции по гендерному аспекту, из общего числа аккредитованной продукции;

c) доля случаев насилия в семье на основе гендерного аспекта, зарегистрированных посредством телефонной линии доверия для жертв насилия в семье;

d) процент от общего числа респондентов, которые проявляют стереотипные представления и отношение к насилию по гендерному аспекта.

Общая задача 4: Продвижение гендерного равенства в секторе безопасности и обороны

Область вмешательства: Гендерное равенство в секторе безопасности и обороны

Конкретная задача 4.1: Обеспечение доступа женщин на руководящие и исполнительные должности в секторе безопасности и обороны

Конкретная задача 4.2: Интеграция гендерных аспектов в отраслевые политики в области безопасности и обороны

Ожидаемые результаты:

a) положительные меры, реализованные в образовательных учреждениях в области обороны, безопасности и общественного правопорядка и в других секторах по продвижению карьерного роста женщин;

b) измененное восприятие гендерного равенства представителями учреждений в секторе безопасности и обороны;

c) увеличение числа женщин, участвующих в операциях по поддержанию мира и в гуманитарных миссиях;

d) пересмотренная с учетом гендерного аспекта и утвержденная нормативная база в области безопасности и обороны;

e) тематика, связанная с гендерным равенством, введенная в академический куррикулум образовательных учреждений в области безопасности, общественного порядка и военной области;

f) укрепленный институциональный механизм по обеспечению гендерного равенства в области безопасности и обороны;

g) представители учреждений в области безопасности и обороны, проинформированные относительно прав женщин и мужчин на равное обращение в период исполнения службы, а также в отношении политик совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности;

h) политические лидеры и руководящие работники, проинформированные о необходимости внедрения Общей рекомендации № 30 Комитета Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Резолюции Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности;

i) предметы по правам человека и гендерному равенству в конфликтных и постконфликтных ситуациях, включенные в программы подготовки для участия в операциях по поддержанию мира;

j) тематики по гендерному равенству, включенные в программы обучения на уровне подготовки участия в операциях по поддержанию мира, гуманитарных и гражданских миссиях.

Показатели эффективности:

a) низкий уровень различия представительства женщин и мужчин на руководящих должностях;

b) гендерный аспект, интегрированный в отраслевые политики безопасности и обороны.

Показатели прогресса:

a) распределение женщин/мужчин, занятых в области безопасности и обороны, по рангам, руководящим должностям и исполнительским функциям;

b) доля женщин, прошедших подготовку в области гендерного равенства (военных, полиции и с особым статусом), из общего числа женщин, вышедших на работу из отпуска по уходу за ребенком;

c) доля участников в мероприятиях по обучению в области гендерного равенства (курсы, семинары, круглые столы, конференции и т.д.);

d) доля женщин и мужчин из их общего числа, зачисленных в систему, профессионально подготовленных для отбора с целью участия в операциях по поддержанию мира;

e) распределение по критерию пола лиц в операциях по поддержанию мира, гуманитарных и гражданских миссиях, по рангам.

Общая задача 5: Интеграция гендерно-чувствительного бюджетирования в процесс разработки бюджетных программ

Область вмешательства: Гендерно-чувствительное бюджетирование

Конкретная задача 5.1: Продвижение интеграции гендерного аспекта в процесс развития бюджетных программ путем установления гендерно-чувствительных показателей

Конкретная задача 5.2: Укрепление способностей представителей министерств и других органов центральной администрации и органов местного публичного управления относительно значимости внедрения гендерно-чувствительного бюджетирования.

Ожидаемые результаты:

a) национальные публичные бюджеты, чувствительные к гендерному аспекту;

b) академическая среда, вовлеченная в процесс продвижения субъекта гендерно-чувствительного бюджетирования;

c) государственные служащие, имеющие отношение и обладающие знаниями в области гендерно-чувствительного бюджетирования;

d) государственные служащие применяющие знания и практики, чувствительные к гендерному аспекту в процессе бюджетирования;

e) реализованные аудиты с учетом гендерного аспекта и гендерно-чувствительные показатели, утвержденные для бюджетных программ;

f) университетские и постуниверситетские куррикулумные программы и программы непрерывного обучения, включившие тематику по гендерно-чувствительному бюджетированию.

Показатели эффективности:

a) функциональная законодательная и регулируемая база по внедрению гендерно-чувствительного бюджетирования;

b) консолидированный потенциал государственных служащих в области гендерно-чувствительного бюджетирования

Показатели прогресса:

a) доля расходов в областях, которые относятся к гендерному равенству;

b) доля государственных служащих и лиц на выборных должностях, обученных в области гендерно-чувствительного бюджетирования на центральном и местном уровне.

V. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ И ЗАТРАТ

77. Эффективное внедрение настоящей Стратегии окажет значительное влияние на положение девочек и женщин, мальчиков и мужчин, а также общества в целом относительно обеспечения гендерного равенства в Республике Молдова.

Настоящая Стратегия предусматривает:

a) использование потенциала обоих полов. Все граждане имеют право на участие в публичной и политической жизни, а государство обязано обеспечить мужчинам и женщинам равные возможности по реализации этого права. В случае если представители одного из полов (чаще женщины) недостаточно представлены на государственных должностях, подвергаются дискриминации, прямо или косвенно, это становится вопросом социальной справедливости;

b) рассмотрение вопроса сбалансированного представительства обоих полов на ответственных государственных должностях также связано с проблемой доверия к государственным структурам и их законности. Поскольку женщины в Республике Молдова составляют более половины населения, их присутствие на руководящих должностях обеспечивает законность соответствующих структур, подтверждая представительный характер демократии;

c) создание условий для реализации потенциала женщин и мужчин, в том числе посредством снижения дискриминационных гендерных практик, позволит сократить миграционные потоки женщин и мужчин, которые, утратив веру в возможность преодоления дискриминационных ситуаций, будут пытаться мигрировать в другие страны в поисках новых возможностей;

d) развитие общества через призму новых подходов, а именно: претворение в жизнь передовых практик в области гендерного равенства, инноваций в области государственной политики, а также национализация целей в области устойчивого развития, предоставляя возможность для выявления конкретных и осуществимых мер по улучшению положения девочек и женщин, мальчиков и мужчин;

e) укрепление положительного имиджа страны на международной арене: государство не может позволить себе дальнейшую недооценку потенциала одного из полов, в частности, женщин в различных сферах жизни;

f) повышение благосостояния женщин и мужчин, граждан страны в результате ликвидации всех форм дискриминации и насилия по признаку пола, улучшение физического и психического здоровья мужчин и женщин, укрепление семейных ценностей, что, в свою очередь, поможет создать среду, благоприятную для гармоничного воспитания молодого поколения и т.д.

78. Внедрение гендерного равенства является одним из эффективных средств борьбы с бедностью и стимулирования устойчивого развития общества путем рассмотрения Глобальной повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Фактическое обеспечение равенства мужчин и женщин будет способствовать переориентации человеческих и финансовых ресурсов на устранение последствий неравенства (борьба с насилием в семье, торговлей людьми, дискриминационные ситуации по половому критерию), а также на программы развития.

79. Финансирование мероприятий, предусмотренных в Стратегии, будет осуществляться за счет и в пределах финансовых средств, утвержденных для этих целей в бюджетах вовлеченных публичных органов, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством. Для реализации задач настоящей Стратегии отраслевые министерства обеспечат реализацию указанных мер посредством планирования финансовых ресурсов в бюджетном прогнозе на среднесрочный период. Также будут предприняты действия для направления деятельности доноров на области, не охваченные финансированием из национального публичного бюджета.

VI. БАЗА ПО ВНЕДРЕНИЮ, МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ СТРАТЕГИИ

80. Настоящая Стратегия устанавливает среднесрочное видение для обеспечения интеграции гендерного аспекта в программные документы, в том числе в межсекторные и мультидисциплинарные. Ее внедрение намечено на 2017-2021 годы. Реализацию Стратегии обеспечивает план действий, который будет внедрен компетентными органами в период 2017-2021 гг.

81. Правительственная комиссия по гендерному равенству несет ответственность за осуществление контроля исполнения настоящей Стратегии по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017-2021 годы и Плана действий по ее внедрению.

82. Министерства и другие центральные административные органы обеспечат внедрение Стратегии путем утверждения секторальных планов и ежегодного представления отчета Министерству труда, социальной защиты и семьи о принятых мерах. Рекомендуется органам местного публичного управления принять меры, необходимые для реализации задач Стратегии и Плана указанных действий.

83. Мониторинг и оценка Стратегии возлагается на Министерство труда, социальной защиты и семьи. На основе отчетов соответствующих учреждений, составленных с учетом секторальных планов действий и показателей мониторинга, Министерство труда, социальной защиты и семьи разработает ежегодные отчеты по мониторингу о выполнения плана действий, которые представит Правительственной комиссии по гендерному равенству.

84. В процессе мониторинга и оценки систематически и по необходимости подлежат сбору, обработке, анализу и осмыслению релевантные данные в соответствующей области. Мониторинг и оценка будут проводиться на основании показателей, описанных в настоящей Стратегии, что упростит регистрацию реализованных прогрессов и достижений ожидаемых результатов. Процесс мониторинга Стратегии будет проводиться непрерывно, на протяжении всего срока ее внедрения. Помимо сбора, обработки и анализа данных предусматривается выявление ошибок и внесение предложений о приведении в соответствие запланированных действий.

85. Процесс мониторинга и оценка будут осуществляться с учетом:

a) статистических данных, представленных министерствами и другими центральными административными органами и органами местного публичного управления.

b) отчетов, представленных министерствами и другими центральными административными органами и органами местного публичного управления первого и второго уровней;

c) анализов, обзоров, исследований в данной области;

d) другой соответствующей информации.

86. Оценивая результаты реализации запланированных действий, Министерство труда, социальной защиты и семьи на основе показателей эффективности и прогресса подготовит отчет об уровне реализации задач настоящей Стратегии. Также будет реализована среднесрочная и окончательная оценка внедрения настоящей Стратегии. Отчеты об оценке будут основываться на ежегодных отчетах мониторинга, в частности, будет включен анализ уровня внедрения Стратегии на основе показателей эффективности, определен и представлен прогресс в определении общих и конкретных задач. В целях обеспечения прозрачности процесса внедрения настоящей Стратегии на официальной странице Министерства труда, социальной защиты и семьи будут размещаться ежегодные отчеты по мониторингу и итоговый оценочный отчет. Министерство труда, социальной защиты и семьи также обеспечит представление достигнутых результатов широкой общественности и распространение соответствующей информации гражданам, партнерам в стране и за рубежом.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 259 от 28 апреля 2017 г.

План действий

по внедрению Стратегии по обеспечению равенства

между женщинами и мужчинами в Республике Молдова

на 2017-2021 гг.